退役運動員社會保障問題及完善對策

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【摘要】近些年來我國體育事業不斷發展，一批又一批優秀的運動員為我國競技體育事業的發展做出了巨大的貢獻。但是隨著時代的不斷發展，運動員的社會保障問題也越發的突出，尤其是退役運動員，面臨的社會保障問題更加嚴峻。本文針對退役運動員社會保障問題進行了相應的分析，研究發現當前退役運動員的社會保障體系不完善、社會保障法律制度不健全、缺乏充足的資金支持。若要加強退役運動員的社會保障，亦應從這三個方面加以努力。

【關鍵詞】退役運動員；社會保障；完善

一、引言

體育運動不僅反映了人類頑強拼搏的精神，同時也是實現運動發展的重要手段。我們在觀看運動員精彩表現的同時，也關注到一些熱門項目的優秀運動員在退役之后依然能夠依靠自身的知名度謀求到很好的出路：從事廣告代言、求學，或者是走上演藝道路等等，這些運動員無論在榮譽或是物質方面都獲得了巨大的收益。但是我國運動員數量龐大，真正能夠走上奧運舞臺并最終成名的運動員畢竟只是極少的一部分，更多的運動員由于自身及多種因素的影響，退役后的就業問題都難以得到有效的解決。尤其像“奧運冠軍依靠賣獎牌度日”、“奧運冠軍退役后去當搓澡工”等事件的出現，凸顯了退役運動員的社會保障還存在不少問題。退役運動員的現實生活問題理應得到學界和相關機構的更多關注。

二、退役運動員社會保障存在的問題

（一）社會保障體系不完善。從當前退役運動員社會保障體系構建情況來看，其中涉及到的范圍很大，但是受益的人員卻很少。當前很多的社會保障制度都是針對優秀運動員設立的，并沒有充分考慮普通運動員的情況。調查統計顯示，目前我國90%以上的運動員從3歲左右就會開始進行各種運動訓練。在傳統訓練觀念的引導下，很多人過于關注當前運動員的成績，花費大量的精力和時間在運動員的專項技能訓練方面，而針對運動員綜合素養的培養則存在顯著不足，這就直接導致退役運動員相比同齡人的社會適應能力存在明顯不足。由于缺乏足夠的社會工作經驗、知識等，最終導致這一群體無法很好的適應當前的社會環境，甚至出現生存困難的情況。這就充分說明當前的社會保障體系存在明顯的不足。缺乏完善的教育培訓體系也是該問題的主要表現。統計資料表明，所有退役運動員中本科及以上學歷的人員不到5成，這樣的學歷在走上社會之后顯然很難得到社會的認可，就業的難度可想而知。而目前我國還沒有構建專門針對退役運動員的教育培訓機構，很多退役運動員都需要依靠自己的努力考上高等院校，但是由于很多退役運動員都是從小就花費大量時間訓練，文化水平很難提高。（二）社會保障法律制度不健全。目前我國已經出臺了一些關于退役運動員的相關法律規定，但是很多條例都是比較籠統的政策，同時在立法層次上普遍不高，繼而導致約束性不足，很多地方政府在執行的過程中并沒有給予重視。從我國運動員培養體系來看，一旦運動員開始進入體校訓練，那么一切都將以體育成績為主，這就直接導致運動員的生存能力受到很大的影響，運動員的綜合素質不高。雖然當前政府已經加大了法律保障，但是其保障涉及面依然不廣，力度不夠。“艾冬梅事件”的發生更加鮮明地體現出退役運動員的法律保障存在問題。2006年，長跑運動員艾冬梅等人以王德顯“侵占財產”罪正式向北京海淀區法院提起民事訴訟。艾冬梅等在訴訟中稱，被告王德顯作為火車頭體工隊教練，在執教期間以原告年齡小為由，代為保管她們（同為退役運動員的郭萍、臧云杰、李娟）的中國工商銀行存折，之后，她們分別發現自己的存折內有部分款項被王德顯取走，王德顯拒絕歸還。同時，艾冬梅還向媒體披露自己在訓練時曾遭嚴厲體罰，因訓練不科學導致雙腳嚴重畸形。2007年4月6日，曾經的國際馬拉松冠軍艾冬梅在網上開博，公開表示愿將自己所有獎牌出售。雖然法律問題最終得到了解決，但是曲折而漫長的訴訟周期以及事件發生的原因都說明這一群體亟需更為完善的法律加以保護。（三）缺乏充足的資金支持。充足的資金是保障役運動員社會保障體系順利構建的基礎，只有資金到位，一切問題才能夠得到有效的解決。目前我國在構建退役運動員社會保障體系的過程中，資金匱乏是普遍存在的問題。從當前所面臨的問題來看，主要表現在資金的籌資方式非常單一、資金來源渠道十分狹窄、沒有成立專門的運營機構來進行統籌管理，對于資金的運轉監管效率低下。由于退役運動員社會保障資金存在顯著的不足，從而導致政策很難有效的實施。另外當前針對退役運動員的社會保障體系構建主要是依靠政府部門的財政預算，民間部門沒有真正參與到其中。雖然有一些社會人士以及企業進行了贊助，但是并沒有從根本上調動其社會捐贈的積極性，因此，國家財政負擔在此方面依然很重。

三、完善退役運動員社會保障的對策

（一）建立完善的社會保障體系。社會保障體系所涵蓋的范圍非常廣泛，涉及到養老、醫療、就業等方面的內容。1.明確養老保險的責任主體并強化宣傳工作。首先，應當進一步明確退役運動員的養老保險責任主體。在實際實施過程中，養老保險主體包含了法律供給主體、繳費主體以及結果承擔主體等多個方面。因此必須要針對主體進行梳理，對于其中缺失的部分加以明確，尤其是對于繳費主體的確定至關重要。此外還要建立健全退役運動員的養老保險監督管理體系，在具體實施過程中要強化監督，保證養老保險落實到位，為退役運動員的養老問題解決打下扎實的基礎，同時也是社會保障的最重要的部分之一，對推動退役運動員社會保障完善具有積極意義。其次，強化對退役運動員的保險宣傳工作，從而提升運動員的風險規避意識。由于一直以來我國在保險方面的宣傳工作不到位，很多人對于保險的認識依然停留在表面，甚至還有很多人對于保險非常的反感。但是從保險的功能來看，確實是實現風險規避的重要首選。因此政府部門針對退役運動員必須要加強風險宣傳，提升退役運動員的保險意識。2.建立更為全面的醫療保險體系。在實際過程中，由于不同的體育競技項目的風險系數存在不同的差異，這就要求針對不同的項目設計出不一樣的傷殘賠付標準，進而實施各種醫療保險制度。首先，當前的醫療保險體系應當要繼續堅持普遍覆蓋的基本原則。隨著我國醫療制度改革速度不斷加快，應當針對退役運動員建立專門的醫療保險體系，將所有的退役運動員納入到現有醫保體系中。其次，為退役運動員建立傷殘醫療保險制度。由于很多的退役運動員身上都帶有傷病，這些傷病往往是由于體育運動而造成的，如果要退役運動員自己承擔后續的治療費用則顯失公平，這就需要針對退役運動員建立相應的傷殘醫療保險制度，并進行合理的額度報銷。再次，多渠道籌集資金并完善相關制度。為了保證退役運動員醫療保險制度的合理實施，還要尋求更多的籌資渠道，比如說利用各種福利彩票，進而保證退役運動員醫療保險收入來源充分。當然在完善退役運動員醫療保險制度的時候，需要針對退役運動員醫療保險準入制度加以完善，例如應當明確準入資格，必須是退役運動員才能夠參加相應的保險；另外還要提升保險金額。由于運動員屬于高危險職業，一旦出現傷病往往需要長時間的治療，這就需要給予足額保障，切實保障退役運動員能夠獲得足夠的醫療資金。3.完善就業保障制度。就業保障是退役運動員社會保障體系中的基本組成部分。首先，相關部門應當充分發揮網絡信息環境下的就業信息的收集工作。通過搭建專業化網絡信息平臺，將所有的退役運動員的信息納入其中，同時與就業體系結合在一起，在為退役運動員進行就業指導的同時，還應當將更多的就業需求信息反饋到平臺上，以供退役運動員進行自主選擇。通過打造信息化系統一方面能夠讓退役運動員擺脫時間和空間的束縛，從而更好的尋找工作，另外一方面也可以對于退役運動員在就業崗位中的表現進行評價，進而實現多層次管理。其次，還應積極拓展退役運動員的就業渠道。加強社會企業與退役運動員之間的聯系，尤其是對于一些專業從事體育培訓、健身鍛煉、戶外運動的企業，由于這些企業對于專業化的體育人才需求比較大，因此基于供求關系，通過積極聯系這些企業，從而為退役運動員建立適宜的就業渠道。最后，鼓勵退役運動員進入基層工作。在如今全民健身的大背景下，發展社區體育運動必然需要大量的體育人才，這對于退役運動員來說是一次有利的機會。因此相關部門應當要做好引導工作，讓很多有意愿的退役運動員深入到社區基層工作從事與體育相關的工作，從而合理的利用專業化人才。（二）完善退役運動員社會保障的法律制度。1.建立更為科學合理的法規制度。首先，針對當前我國基本國情，就各個項目運動員存在的社會保障問題，制定完善的法律制度，建立退役運動員的專門性法規，重點解決當前退役運動員社會保障問題中突出的部分。通過對各個地區、各項運動存在的共性問題和個性問題進行細致的梳理，同時就其中存在的相抵觸的法規進行完善和改正，保證法規的清晰性和條理性。其次，建立以提升保障效率為目標的高效的法律運作體系。在建立完善的法律保障體系時，必須要做到職責分明、分工清晰，這樣才能夠有效避免出現管理上的漏洞，實現對退役運動員社會保障工作管理的和諧統一。再次，堅持依法治理是根本。要保證退役運動員的社會權益，使相關管理工作在法制軌道上運行，就必須要從法律角度出發，建立完善的監督管理措施。這樣不僅能夠保證各個部門在處理退役運動員社會保障問題的時候能夠有法可依，同時也能夠強化對資金的監督管理，保證退役運動員社會保障制度能夠合理的實施。2.完善相關配套政策。法律制度建立之后還需要建立相應的配套措施。從當前我國法律制度實施情況來看，應當建立與之相適應的推進性法律措施，將退役運動員社會保障法律制度的責任落實到具體部門和專業個人。在進行配套政策制度建設的過程中，應當要從現有法律制度為基礎，并對現有法律法規加以完善補充。在具體實施過程中，應當要對實施不力的情況依法追究相關責任主體的具體責任，從而保證整個法律體系的嚴密性及公正性。（三）采取措施確保退役運動員社會保障資金充足。1.多措并舉籌集退役運動員的社會保障資金。首先，建立退役運動員互助救濟基金。由于退役運動員本身的特殊性，通過建立互助救濟基金，能夠強化退役運動員的互助精神?？梢砸劳辛⒎ǖ男问?，將互助基金的資金來源加以明確，要求運動員加入，而對于一些沒有收入的退役運動員則可以由相關責任人代為繳納。其次，進一步推動社會捐贈。一直以來社會捐贈對于退役運動員的社會保障體系的構建發揮著很大的作用，但是從當前發展來看，社會捐贈的比例依然非常小，這就需要政府部門加強宣傳，從而讓更多的社會主體和個人關愛退役運動員并進行資金捐贈。再次，對于一些沒有被聘用的退役運動員可以申請面向社會開設專業化的體育運動輔導班，通過自主創業的方式為自己謀求經濟發展。2.規范管理退役運動員的社會保障基金。規范退役運動員的社會保障基金的管理運營是社會保障工作的重點。由于退役運動員社會保障基金關系到眾多退役運動員的根本利益，因此在管理工作上必須要十分慎重，尤其是在操作投資的過程中必須要將風險控制到最低，防止出現資金流失的情況。從國際社會慣例來看，對這種資金的管理通常包含三種基本的方式，分別是政府管理型、私營部門投資型以及混合管理型。從實踐過程來看，需要根據實際情況合理選擇管理方式。政府管理容易導致效率不足，而私營企業管理容易導致風險過大，因此，高效而可行的管理方式需要充分結合現實情況進行理性選擇。

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作者:黃粹 宋陽 單位:大連理工大學人文與社會科學學部