農(nóng)村社會保障體系完善對策

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摘要：全面建設(shè)小康社會戰(zhàn)略是中國特色主義“三農(nóng)”思想的關(guān)鍵組成部分。進(jìn)一步發(fā)展完善我國的農(nóng)村社會保障體系對我國實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)具有重大的戰(zhàn)略意義。但是，我國農(nóng)村社會保障體系存在著制度不完善、法制建設(shè)滯后、資金下?lián)懿环€(wěn)定、文化建設(shè)落后等現(xiàn)實問題。根據(jù)黨的全面建設(shè)小康社會的總體要求和全面建成多層次農(nóng)村社會保障體系的基本要求，相應(yīng)地提出自己關(guān)于完善我國農(nóng)村社會保障體系的對策建議。

關(guān)鍵詞：全面建設(shè)小康社會；農(nóng)村社會保障體系；城鄉(xiāng)融合發(fā)展

全面建成小康社會是我國在本世紀(jì)前20年的偉大奮斗目標(biāo)，是解決我國城鄉(xiāng)發(fā)展差距日益擴(kuò)大、農(nóng)村發(fā)展緩慢的必然要求，是新時代中國特色社會主義“三農(nóng)”理論的關(guān)鍵組成部分。

1完善農(nóng)村社會保障體系對全面建成小康社會的戰(zhàn)略意義

1.1完善農(nóng)村社會保障體系能夠有效地促進(jìn)農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)興旺

產(chǎn)業(yè)興旺是實現(xiàn)全面建成小康社會的關(guān)鍵和首要任務(wù)。在農(nóng)村，社會保障體系也是一個重要的生產(chǎn)要素，可以減輕廣大農(nóng)民的后顧之憂，讓他們安心發(fā)展生產(chǎn)，為促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)自己的青春和力量。首先，在我國經(jīng)濟(jì)由高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量增長，增速放緩的情況下，完善的農(nóng)村社會保障體系可以提高農(nóng)村居民的消費預(yù)期，讓他們放心消費，可以有力地拉動內(nèi)需，促進(jìn)農(nóng)村相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、壯大。其次，農(nóng)村土地“三權(quán)分置”合理合規(guī)流轉(zhuǎn)，推行土地的適度規(guī)模經(jīng)營，是實現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)興旺的前提條件。建立一個城鄉(xiāng)一體的農(nóng)村社會保障體系，能夠有效緩解農(nóng)村居民因病返貧、因病致困的艱難處境，為農(nóng)民放心地進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)、開展土地適度規(guī)模經(jīng)營創(chuàng)造有利的條件。再次，農(nóng)村優(yōu)秀人才短缺是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個致命短板。要大力加強(qiáng)農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，用優(yōu)惠的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策來吸引優(yōu)秀人才回鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，并加強(qiáng)對農(nóng)村現(xiàn)有居民的技能培訓(xùn)，為農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)興旺奠定堅實的人才基礎(chǔ)。

1.2完善農(nóng)村社會保障體系可以促進(jìn)鄉(xiāng)村文明

鄉(xiāng)村文明是全面建成小康社會的重要保障，也是它的靈魂要義。首先，良好的鄉(xiāng)風(fēng)文明不僅要靠全體村民的文明自覺來維持，還需要有良好的社會保障體系來提供一定的物質(zhì)基礎(chǔ)來支撐；其次，要大力加強(qiáng)農(nóng)村優(yōu)秀文化建設(shè)，積極開展豐富多彩的文化娛樂活動，建設(shè)發(fā)展一批優(yōu)質(zhì)的文化服務(wù)設(shè)施和文化產(chǎn)品，讓廣大的農(nóng)村居民足不出戶，就能夠享受到優(yōu)質(zhì)、高效的文化視覺盛宴，營造出一種健康向上、其樂融融、互愛互助的鄉(xiāng)風(fēng)時尚；再次，良好的社會保障體系要充分吸收我國優(yōu)秀的傳統(tǒng)倫理道德，在堅持“取其精華，去其糟粕”的基礎(chǔ)上，將我國傳統(tǒng)的倫理道德與現(xiàn)代的時代精神加以融合創(chuàng)新，共同融入我國農(nóng)村社會保障體系的建設(shè)當(dāng)中，努力營造出一種“老有所養(yǎng)，老有所依”、尊老愛幼、相親相愛、守望互助的良好的鄉(xiāng)村文明風(fēng)尚，推動我國的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。

1.3完善我國的農(nóng)村社會保障體系可以提高廣大農(nóng)村居民的生活水平

提高廣大農(nóng)村居民的生活水平是我國在2020年全面建成小康社會的根本目標(biāo)所在。首先，提高完善農(nóng)村社會保障體系來進(jìn)一步完善農(nóng)村的收入增長機(jī)制，加大對農(nóng)民發(fā)展規(guī)模經(jīng)營、購置農(nóng)機(jī)具、興修高效的農(nóng)田灌溉系統(tǒng)等方面的補(bǔ)貼金額，減少農(nóng)民積極發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的成本支出額度，提高農(nóng)民應(yīng)對農(nóng)業(yè)經(jīng)營風(fēng)險的能力，讓農(nóng)民無后顧之憂地去開拓農(nóng)產(chǎn)品銷售市場；其次，通過構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會保障體系可以將農(nóng)村和城市連接成為一個“我中有你，你中有我”的統(tǒng)一、完整的勞動力市場，可以促進(jìn)農(nóng)村勞動力和農(nóng)村資本向城市流動，引導(dǎo)一些有思想、有技能、有資金實力的農(nóng)村優(yōu)秀人才到城市就業(yè)創(chuàng)業(yè)，拓寬農(nóng)民的增收渠道；再次，完備的農(nóng)村社會保障體系可以推動農(nóng)村的脫貧脫困，通過構(gòu)建起一套合理的農(nóng)村社會救濟(jì)制度，可以有效減輕農(nóng)村困難群眾的生產(chǎn)生活困難，保障農(nóng)村困難群眾的基本生活，再適時地對當(dāng)中的青壯年勞動力開展一些就業(yè)培訓(xùn)，“授人以魚不如授人以漁”，讓他們掌握一門可以自己謀生的技能，切實提高廣大農(nóng)村困難群眾對于生活的幸福感、獲得感和滿足感。

2我國農(nóng)村社會保障體系存在的問題

2.1農(nóng)村社會保障制度仍不完善

我國建國初期，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，為發(fā)展當(dāng)時的國家經(jīng)濟(jì)，我國實行了嚴(yán)格的戶籍管理制度，以此為基礎(chǔ)，建立起來了一套城鄉(xiāng)分離的二元社會保障體系。在這樣的社會保障體系之下，農(nóng)村居民和城市居民二者在社會保障福利方面存在著差異，這主要表現(xiàn)在三個方面。第一，我國城市和農(nóng)村居民在社會保障金額方面差異明顯。就拿養(yǎng)老保障來說，2017年我國城鎮(zhèn)居民基本養(yǎng)老金每月的金額是1387.2元，農(nóng)村居民基本養(yǎng)老金每月的金額是141.21元，兩者的差額達(dá)到了顯著的1246元。第二，我國農(nóng)村社會保障普遍存在著諸如社會保障項目不齊全、覆蓋面小等問題，這嚴(yán)重影響了我國農(nóng)村居民社會福利水平的提高。隨著國家關(guān)于農(nóng)村土地“三權(quán)分置”政策出臺，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和開展土地適度規(guī)模經(jīng)營的步伐加快，涌現(xiàn)出了一大批新型職業(yè)農(nóng)民，這些新型職業(yè)農(nóng)民一部分在農(nóng)村承包大規(guī)模的土地，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，另一部分離開農(nóng)村，去城市求職謀生，而保障他們權(quán)益的失業(yè)保險和退休保險制度卻還未建立。第三，由于我國各地政府的財政分割、彼此獨立，導(dǎo)致我國的社會保障制度碎片化嚴(yán)重，進(jìn)城務(wù)工的大量的農(nóng)民工不能夠在所在城市就地享受到當(dāng)?shù)氐尼t(yī)療和社會保險服務(wù)，使廣大的農(nóng)民工很難融入城市的生活圈。

2.2農(nóng)村社會保障資金來源不穩(wěn)定

農(nóng)村社會保障體系能否健康持久地運行發(fā)展，關(guān)鍵在于它的資金問題。我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)以后，經(jīng)濟(jì)增速放緩，人口老齡化趨勢日益嚴(yán)重，社會保障資金投入端口增多，國家財政面臨的公共支出壓力日益顯著。主要問題表現(xiàn)在以下幾個方面：首先，農(nóng)村社會保障資金來源相對單一，主要還是以政府財政撥款為主，社會資金還沒有進(jìn)入農(nóng)村社會保障體系；其次，我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展不充分，農(nóng)民收入水平相對較低，籌資能力較弱；再次，我國農(nóng)村社會保障資金由中央財政下發(fā)地方政府以后，一級一級地下發(fā)到農(nóng)村居民手中，中間的經(jīng)手環(huán)節(jié)過多，由于缺乏有效的監(jiān)督管理機(jī)制，導(dǎo)致農(nóng)村社會保障資金濫用的情況時有發(fā)生，使真正需要農(nóng)村社會保障資金的農(nóng)村居民卻不能按時按量地得到社保資金。

2.3農(nóng)村社會保障文化建設(shè)相對滯后

任何一種社會制度要想能夠“行久致遠(yuǎn)”就必須要重視它的文化建設(shè)，深化它的精神內(nèi)核，農(nóng)村社會保障制度也不例外。當(dāng)前，在我國農(nóng)村，由于大家對社會保障文化建設(shè)的重要性認(rèn)識不夠、相關(guān)教育人才缺失，導(dǎo)致我國的農(nóng)村社會保障文化建設(shè)相對于我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展來說嚴(yán)重滯后，在一定程度上影響了我國農(nóng)村社會保障體系建設(shè)的進(jìn)程。

3完善我國農(nóng)村社會保障體系的對策

要想繼續(xù)保持我國經(jīng)濟(jì)社會的長期穩(wěn)定健康發(fā)展，就必須要重視并解決好我國數(shù)以億計的廣大農(nóng)民群眾的社會保障問題。黨在報告中，明確指出了我國農(nóng)村社會保障體系未來的發(fā)展方向，那就是要按照“兜底線、織密網(wǎng)、建機(jī)制”的原則，全面建成覆蓋全面、城鄉(xiāng)一體、權(quán)責(zé)明確、保障有力、發(fā)展可持續(xù)的社會保障體系。為此，本文針對我國目前農(nóng)村社會保障體系存在的問題，特提出以下三點對策建議：

3.1深化制度改革，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)社保制度一體化進(jìn)程

隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了“新常態(tài)”，推進(jìn)城鄉(xiāng)社會保障制度一體化進(jìn)程成為我國今后一個時期國家制度改革的一個重點工作，為了保證這項改革能夠順利推進(jìn)，我們必須要做好以下幾個方面的工作。首先，秉承著“公平公正”的原則，逐步消除不同區(qū)域、不同群體以及城市和鄉(xiāng)村之間在社會保障制度福利待遇上存在的顯著的差異，將國家財政投入的重點慢慢向農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)移，切實提高農(nóng)村居民的社會保障水平，改善他們的醫(yī)療、教育等基礎(chǔ)條件。其次，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要，與時俱進(jìn)，逐步建立健全與新型職業(yè)農(nóng)民生產(chǎn)生活配套相關(guān)的失業(yè)保險和退休保障制度，幫助他們更好地融入城市生活。再次，以深化戶籍制度改革為契機(jī)，逐步淡化農(nóng)村人和城市人的標(biāo)簽，打通城市和鄉(xiāng)村在社會保障制度上的機(jī)制隔閡，盡快實現(xiàn)異地社保醫(yī)療等便民服務(wù)，切實改善廣大進(jìn)城務(wù)工人員的生活條件。

3.2加強(qiáng)資金管理，強(qiáng)化農(nóng)村社會保障資金的可持續(xù)性

社會保障資金的可持續(xù)性與否關(guān)系到農(nóng)村社會保障制度能否長期健康地運轉(zhuǎn)，關(guān)系到我國數(shù)以億計農(nóng)民群眾的切身利益，必須給予高度的重視。我們可以從以下幾個方面做起：首先，各地政府應(yīng)該根據(jù)各地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況和實際承受能力，逐步加大政府公共財政對農(nóng)村社會保障體系建設(shè)的資金投入。除此之外，政府還應(yīng)該積極轉(zhuǎn)變包攬包辦的做事準(zhǔn)則，努力拓寬社會保障資金籌集渠道，一方面強(qiáng)化政府財政支持，另一方面可以引進(jìn)社會公益組織或慈善機(jī)構(gòu)的社會資金來加強(qiáng)農(nóng)村社會保障體系的建設(shè)。然后，政府要建立健全農(nóng)村社會保障資金監(jiān)督管理的一整套制度，規(guī)范生活保障資金的撥發(fā)和使用流程，切實保證生活保障資金能夠用到實處，提高農(nóng)村居民的幸福感。最后，對于農(nóng)村中的重點生活困難戶，政府的生活保障資金要能夠重點幫扶，切實保障他們的基本生活。

3.3加強(qiáng)農(nóng)村社會保障文化建設(shè)，激發(fā)農(nóng)村社會保障事業(yè)發(fā)展的內(nèi)生動力

加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)，可以加速完善農(nóng)村社會保障制度的進(jìn)程。第一，政府要加大對農(nóng)村地區(qū)精神文化服務(wù)供給，結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)民需求，不斷推陳出新，為農(nóng)村居民獻(xiàn)上符合時代特點和農(nóng)村實際的精神文化產(chǎn)品，更好的滿足他們的精神文化需要；第二，要大力增強(qiáng)廣大農(nóng)民群眾的自我保障意識，努力發(fā)揚艱苦奮斗、自力更生的優(yōu)良傳統(tǒng)精神，爭取自己的困難自己解決，不能事事都依靠政府來包辦；第三，農(nóng)村居民要警惕社會上一些不法分子宣傳的“福利陷阱”，避免上當(dāng)受騙。

4結(jié)語

通過分析健全農(nóng)村社會保障體系的意義以及當(dāng)前所存在的問題，提出相應(yīng)的對策，對于加快我國全面建成小康社會的進(jìn)程，改善農(nóng)村居民的生存環(huán)境，具有重要的意義。

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作者：江濤 單位：中國海洋大學(xué)