鐵路建設物資管理標準化探索

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摘要:結合連鎮鐵路建設物資管理的一些做法和體會，對鐵路建設項目物資管理標準化建設進行了歸納和闡述。

關鍵詞：物資管理;標準化;實踐與探索

鐵路建設，物資先行。保障供應，保證進場物資質量，確保工程質量，是建設單位的重要職責。南京樞紐指揮部在抓建設管理過程中不忘初心，不辱使命，為建設人民滿意工程，把“安全第一，質量至上”作為鐵路建設理念，真抓實干，聚力創新，積極推進建設物資管理標準化、制度化。

1完善制度建設，提升物資管理水平

1.1狠抓整章建制。南京樞紐指揮部根據中國鐵路總公司建設物資管理最新要求，及時制定完善建設單位建設物資管理制度：如《建設物資采購管理實施細則》《物資采購競爭性談判實施辦法》《物資單一來源采購管理辦法》《工程項目施工單位自購物資管理辦法》《原材料質量控制和管理辦法》《供應商信用評價管理實施細則》《物資采購異議處理實施辦法》等管理文件。1.2完善臺賬管理。南京樞紐指揮部按照中國鐵路總公司、上海局集團公司管理要求，在做好甲供物資管理臺賬的同時，健全完善施工單位自購物資合同管理臺賬，為項目管理提供決策依據。施工單位進場后，建設單位就組織召開建設物資標準化管理推進會，明確項目部內業資料管理內容，統一管理模式，推進標準化建設，提高建設物資內業資料的管理質量與水平。1.3強化質量管控。根據建設項目原材料質量管理實際，加強原材料進場驗收環節，從進場初驗到原材料檢驗，從原材料進場計劃到原材料出廠記錄（質量保證書、合格證）、產品銘牌等信息認真核對，做到過程記錄完整、準確；強化原材料取樣、報驗和檢驗信息核對，確保原材料信息真實可靠；認真做好從加工半成品到工程實體的全過程信息記錄，確保原材料質量的可追溯性。

2注重招投標管理，依法合規組織采購

近年來，鐵路在建工程項目多，中國鐵路總公司根據鐵路建設情況定期頒布鐵路建設物資目錄，目錄中物資數量多、品種雜，尤其是設備采購技術參數復雜，采購管理難度大。如何落實物資招投標制度，依法合規組織采購，做到采購行為公開、公平、公正，是建設單位物資采購工作的重點和難點。2.1強化招標文件的審查。為保證在建工程甲供物資招標采購工作的有序推進，南京樞紐指揮部組織設計、建設等各參建單位相關技術人員，認真審核施工圖。對施工圖清單物資數量、型號規格、性能和技術參數進行審查，對是否有認證或許可要求，從設計、總包、監理單位到指揮部工程部門都做到認真審核，層層把關。如連鎮鐵路橋梁伸縮縫招標項目，招標前，由于鐵路新型可抽換式橋梁伸縮縫（鋁合金材質）各生產廠還處于認證階段，認證能否通過，將決定是否能在連鎮鐵路使用。為此，建設單位組織該項目設計、施工和監理單位對生產廠提供的樣品進行現場技術檢驗和安裝測試，一致認為技術可行、安裝條件簡單、后期抽換維護便捷可行，符合現行技術標準和規范要求，可以投入使用。由于招標前期技術審查周密，新技術、新材料在該項中得到使用，也為設備管理單位后期日常維護和更換帶來了便捷。2.2嚴格招標文件中供應商的資格條件。物資招標準備階段，南京樞紐指揮部招標領導小組按照上海局集團公司對物資招標投標人資格條件設定要求，參照路內兄弟單位成功招標經驗，組織開展招標文件編制和投標人資格條件審查工作；同時，組織對重點設備招標后擬中標候選人生產能力考察，有效規避投標人資格條件設置問題帶來的質疑和投訴風險。如，在新建堯化門貨場項目集裝箱專用門吊采購活動中，由于集裝箱專用門吊由原設計A7工作級別調整為最高A8級別。指揮部招標領導小組多次召集設計院、路局貨運處、設備接管單位、項目監理單位相關技術人員研究招標文件、技術規格書、設備參數和建設標準，對鋼結構、鋼絲繩選型，大車走行輪直徑尺寸、油漆標準、小車八繩搖晃裝置等作了新要求。為確保A8級門吊設備招標工作順利進行，有效防范路內同類集裝箱門吊設備使用存在的問題。從2016年9月招標公告到2017年5月簽訂合同，招標工作歷時8個多月，其間，供應商資格條件幾易其稿。2018年3月30日，新建堯化門貨場項目正式啟用后，2臺集裝箱專用門吊也相繼投入使用，設備性能得到了主管業務部門和設備管理單位的肯定。2.3強化集體決策行為。2017年底，新建堯化門貨場項目調整為一級流物流基地標準后，施工圖變化范圍大，建設標準高。當時，大部分甲供物資已完成招標采購前的準備工作，施工圖調整不僅僅是物資規格型號變化，保證建設物資需求、確保工程進度更是擺在項目物資人員面前的難題。南京樞紐指揮部招標領導小組多次組織設計、施工單位和路局相關部門、設備管理單位，研究各專業物資技術規格書，討論各專業物資技術規格書變動對合同簽訂和供應的影響。確定采用競爭性談判方式確定“四電”物資供應商，做到采購有決策，會商有紀要。

3加強重要物資監管，提升進場物資品質

3.1加強重要物資駐廠監造，提升進場物資品質。五峰山大橋建設之初，橋梁鋼板型號確定為Q370qE型。由于橋梁鋼梁制作技術和精度要求高，加工難度特別大，南京樞紐指揮部結合施工單位以往建橋經驗，組織設計、監理及施工單位，研究制訂采購橋梁鋼板方案，確定第一步招標原材料鋼板（橋梁鋼板生產廠投標），第二步招標鋼梁加工廠，由鋼廠供應原材料至鋼梁加工廠的供應、生產模式，發揮原材料生產、鋼梁制作加工各自優勢，有效把控各工期節點安排。為保證物資進場質量，把好原材料進場和鋼梁出廠質量關，南京樞紐指揮部指派五峰山大橋監理單位鐵科院和中鐵大橋局聯合體駐廠監造鋼梁制作過程，從原材料進場的把關到焊接工藝和防腐材料涂敷等都進行全過程檢查、檢驗，對制造加工工藝、工序和焊縫檢查等做到監理見證檢驗，原始記錄完整。3.2落實大宗物資需求預警機制，實行物資采購精準管控。五峰山大橋南岸主塔高192m，地材用量大，為落實國家節能減排和“青山綠山就是金山銀山”環保政策，在雙控壓力下，施工單位不僅采購成本翻番，原材料采購難度和質量風險也隨之加大。保障供應、保證質量是大橋建設的當務之急，南京樞紐指揮部召集總包、監理單位商量對策，要求項目部加大投入，設置6個砂石料倉，1個砂石料棧橋碼頭，1處大型儲料場，并配備皮帶運輸機、篩沙洗石等配套設備。同時，建立混凝土用原材料預警機制，根據現場施工進度，合理儲備，按照“源頭把關，積極引導，分級使用，過程控制”的基本要求，保證錨錠、主橋承臺等大型結構澆筑前，混凝土用原材料儲備量不低于連續施工10~15天所需量。3.3充分調研，確保采購物資質量。大橋索鞍鞍體采購：五峰山長江大橋為目前世界上載荷最大的公鐵兩用懸索橋，其中主索鞍鞍體和散索鞍鞍體為世界建橋史上最大尺寸和重量的鞍體。為保證采購質量，確保大橋建設工期，南京樞紐指揮部組織設計、監理及施工單位進行市場調研，對國內有成熟制造經驗的鑄造廠進行生產能力考察，針對各鑄造廠提交的《索鞍索夾制造方案》，分別進行計算機模擬分析，證明鑄造工藝合理、可行，共同審查把關，確定有生產制造能力和經驗的潛在供應商后，發出招標邀請；同時，為確保供應商嚴格執行鑄造工藝及相關規范，按照高標準、高質量、嚴要求的目標完成五峰山長江大橋鑄鋼件的制造，要求產品的最終檢驗和試驗在監理工程師、第三方檢驗過程中完成。

4施工現場物資管理標準化的做法

4.1加工場分區合理，標識記錄清楚。為考慮鋼筋存放滿足防水、防盜和地面硬化滿足存放要求，便于不同規格型號、不同廠家、不同批次的鋼筋合理存放，做到先進場材料先消耗使用的原則，南京樞紐指揮部提出鋼筋加工廠必須設置原材料、半成品和加工區，既要合理布局，又要滿足加工生產要求。4.2半成品有效管控，質量進一步提高。半成品是工程建設項目原材料用于工程實體過程中的半加工材料，半成品加工精度的好壞對工程實體質量會產生重要影響。4.3原材料標識有序，現場存放標準化。施工單位要嚴格按照物資驗收程序和技術要求，對進場物資進行檢查、驗收，認真核對進場物資技術資料，對不同規格型號、不同批次、不同廠家的同一品種物資，分別存放，禁止混堆混放，銘牌或標識記錄必須滿足檢驗報驗和可追溯要求。4.4原材料質量控制有序，第三方檢測制度化。南京樞紐指揮部定期組織物資部、安質部、監理單位對各參建單位施工現場進行檢查，委托有相應資質的第三方檢測機構對進場物資質量進行抽檢，對進場原材料質量不符合要求的施工單位一律落實考核機制，確保進場原材料質量。

5結束語

抓好建設物資質量是保證工程質量的前提；提高工作標準，規范工作行為，落實標準化措施，是確保鐵路建設“安全第一，質量至上”強有力的基礎。從物資管理制度建立到招投標管理，從物資進場的質量把控到施工現場的標準化作業，只有從制度上落實，狠抓源頭管理和控制，才能確保工程質量經得起歷史的檢驗，才能在“交通強國，鐵路先行”的新征程中展現新的作為。

作者:張健 單位:中國鐵路上海局集團有限公司