鐵路建設物資管理服務業務思考

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摘要：針對鐵路建設物資管理服務現狀，分析業務面偏小、服務深度不夠、服務質量和水平不高等問題，并提出發展建議，旨在為提高鐵路建設物資管理服務能力提供一些借鑒。

關鍵詞：鐵路建設物資管理服務采購

1鐵路建設物資管理服務現狀

1.1鐵路建設現狀及發展前景。1.1.1鐵路建設現狀。以2007年京滬高鐵開始建設為標志，中國鐵路建設進入快速發展期，特別是高速鐵路，從無到有，從少到多，由弱變強，大批高鐵項目不斷開工建設，大西高鐵、京滬高鐵、京廣高鐵、滬昆高鐵等項目相繼投入運營，已成為世界高鐵建成通車里程最多的國家。截止2017年底，全國鐵路營業里程達12.7萬km，其中高鐵里程2.5萬km，占世界高鐵里程的66.3%。從動車組的引進、消化、吸收及完全國內自主化生產，到復興號列車的運營，中國高鐵運行速度達到了350km/h以上，是目前世界上運營速度最高的國家。大批高鐵線路的開通運行，在為國民經濟發展提供動力的基礎上，也深刻影響和改變了人們的出行方式。以北京到上海為例，隨著高鐵技術的發展，運行速度突飛猛進，運行時間一再縮短，上世紀末17h，本世紀初縮短至12h、10h，2011年京滬高鐵開通，運行時間大幅縮短至不足5h，極大方便了沿線人們的出行，也促進了中國兩個最大的城市協同發展。1.1.2鐵路建設發展前景。近幾年來，鐵路建設一直是中國投資發展的主要領域，特別是黨的十八大以來，鐵路建設力度和改革力度都有了極大提升。2013年原鐵道部撤消，成立中國鐵路總公司（簡稱鐵路總公司），實現政企分離。鐵路內部變革也不斷加強，撤銷運輸局，并成立各專業部門，2017年年底18個鐵路局全部改制成集團公司，進一步確定了鐵路建設的市場主體地位，釋放了鐵路建設的活力。2016年7月13日，國家發展改革委、交通運輸部和中國鐵路總公司聯合下發了《關于印發<中長期鐵路網規劃>的通知》(發改基礎〔2016〕1536號)，到2025年高速鐵路里程達3.8萬km，是2015年底開通里程的2倍，路網總規模達到17.5萬km。展望到2030年，基本實現內外互聯互通、區際多路暢通、省會高鐵連通、地市快速通達、縣域基本覆蓋。根據新的規劃，未來10年鐵路建設速度依然保持高速發展，年均鐵路建設投資基本保持在8000億元左右，鐵路建設物資服務領域仍將大有作為。1.2鐵路建設物資服務現狀。1.2.1鐵路建設物資管理現狀。為了進一步加強鐵路物資采購供應及管理工作，2013年中國鐵路總公司成立了物資管理部，將分散在工程管理中心、外資中心等部門的運營物資、建設物資，以及外資項目的采購工作納入到物資管理部，統一進行全路運營和建設物資的采購管理工作，指導全路物資采購工作，并組織各采購單位進行集中采購或聯合采購。鐵路建設物資實行目錄化管理，定期進行目錄調整，主要分為鐵路總公司管理甲供物資、建設單位管理甲供物資和施工單位自購物資。甲供物資的采購主體為各鐵路建設單位，自購物資采購主體為各施工單位，中國鐵路總公司管理甲供物資由鐵路總公司組織各建設單位進行聯合采購。近幾年來，中國鐵路總公司物資管理部每年組織各鐵路建設單位進行鐵路總公司管理甲供物資的聯合采購工作，金額接近200億元，隨著鐵路“四電”工程主要物資納入集中采購范圍，每年的建設物資采購金額將有較大幅度的提升，隨著鐵路建設物資采購工作的深入，集中采購的物資范圍也將進一步擴大。1.2.2鐵路建設物資服務現狀。由于鐵路建設項目周期短，人員流動性比較大，近些年新開工項目又比較多，各項目專業化物資采購人員嚴重不足，為適應鐵路建設高速發展的需要，原鐵道部推出了“小業主、大咨詢”的鐵路建設物資采購模式。從2007年開始，逐步引進社會上鐵路物資采購供應和現場管理經驗豐富的專業公司，即物資公司，協助鐵路總公司物資管理部和各建設單位從事鐵路建設物資的招標采購、物資供應和質量監控等工作，為鐵路建設培養和輸送了大量的物資采購管理人才。在規范采購行為、提升采購效率和專業化服務水平的基礎上，為鐵路建設節省了大量的投資和人力，僅2017年度就實現節資1.1億元。先后有中國鐵物、中鐵物資集團有限公司和中國中鐵股份有限公司從事鐵路建設物資的物資工作，各公司根據項目需要派出專業人員，協助各建設單位進行甲供物資的采購供應和管理工作，物資公司根據招標采購、供應的金額，按一定比例向各項目單位收取物資服務費用。

2鐵路建設物資服務存在的主要問題

隨著鐵路建設的發展，物資管理理念的提升，物資管理工作在加強歸口管理的同時，還必須增強服務意識，提高工作效率，服務一線需求。鐵路總公司在借鑒國家電網集中采購經驗的基礎上，在2018年度物資工作會議上提出了研究和實施鐵路物資專業化集中采購平臺的方案，要求集中現有鐵路物資采購機構、人員的資源優勢，建立鐵路物資專業化采購服務平臺，專門從事鐵路總公司集中采購工作，提供規范高效的專業化服務，進一步提高集中采購規模，提升規模采購效益。這些理念和采購模式的提出為鐵路建設物資的管理制定了規劃，也為鐵路建設物資服務指明了方向，同時也顯現了鐵路建設物資服務存在的一些主要問題。2.1體量偏小，服務內容有待拓展。當前物資工作主要服務于鐵路總公司管理甲供物資，每年采購金額約200億元，與國家電網每年約5000億元的物資采購存在較大差距，且采購頻率不高，年均12次。服務內容也較少，除了物資工作，還有少部分高速道岔的監造工作。服務內容相對較少、體量偏小，公司利潤增長有限。2.2投入較大，服務價值急需提高。以中國鐵路物資物資股份有限公司為例（以下簡稱中國鐵物）為例，該企業原為鐵道部物資管理局，2004年從原鐵道部劃歸國務院國資委管理，屬于國家一級大型中央企業。中國鐵物是目前國內從事鐵路建設物資采購、供應、質量監控等服務能力最強的公司，從事鐵路建設物資工作已超過10年，為超過500個鐵路建設項目從事物資服務工作，物資人員及相關從業人員近300人，但人均創收仍然偏低，低于行業平均水平。2.3能力不足，服務水平需要強化。由于鐵路建設的高速發展，服務范圍的延伸，以及“四電”物資納入中國鐵路總公司甲供范圍，給物資服務人員的專業能力帶來了極大挑戰。物資工作是一項專業性較強的工作，不僅要熟悉相關法律法規，準確掌握鐵路總公司相關物資管理辦法，還要懂得各種物資的技術標準、規范和驗收條件，并需要協調好采購、供應、施工、監理等各方面的關系。對于剛開始從業的人員，很難在短時間內適應物資服務工作，需要通過項目的反復錘煉。由于收入和工作條件的限制，引進更高層次的專業人員存在困難，現有優秀物資人員也存在流失現象，因此不斷提升物資人員服務能力是當前服務工作的重要內容。

3推進鐵路建設物資管理服務業務發展的建議

3.1拓展業務范圍，豐富服務內容。為推進中國鐵路總公司集中采購平臺的建設，提高采購規模，拓展鐵路建設管理服務的物資品種、數量成為一種趨勢，可以實現規模效益，節約國家投資。鐵路建設的物資管理服務內容也應進一步豐富，應延伸至生產、現場驗收及施工驗收環節，在保證產品優價的基礎上，保障工程建設使用到優質產品，杜絕類似奧凱電纜事件的情況發生。3.2整合現有優勢資源、發揮各自專長。鐵路建設物資服務工作，需要大量專業人員參與，相關工作不是一蹴而就，隨著鐵路建設的高速發展和物資服務水平的提升，目前各物資公司已為鐵路建設培養出了一批優秀的物資管理人員，鐵路總公司可以整合現有資源，讓專業人做專業的事，各負其責，為鐵路建設貢獻各自的優勢力量。3.3抓好知識體系建設，促進人才成長。鐵路建設物資管理服務是一項專業性比較強的工作，也是需要長期知識積累和經驗總結的工作，只有建立完善的知識體系，才能為鐵路建設物資管理服務工作提供強大的數據支持和理論支撐。通過知識體系的建設，促進人才隊伍培養，使從業人員盡快掌握鐵路建設物資采購的方法，減少或避免采購質疑、質量異議、供應延遲等現象，提高采購效益。3.4完善考核激勵機制，提高采購效率優質的鐵路建設物資管理服務和工作質量，需要建立完善的考核機制來保證。必須通過考核激勵機制的建立，進一步加大對員工薪酬和工作成果的掛鉤力度，從而提升工作質量，提高采購效率。

參考文獻：

1國家發展改革委、交通運輸部、中國鐵路總公司.中長期鐵路網規劃[R]，北京，2016.7.

2曹尚明.集中釆購的現實意義及操作規程[J].武漢金融.2005，2.

3謝泗薪，王博.集中釆購在我國實施的模式與策略[J].鐵路釆購與物流.2007，9.

作者:白濤 單位:北京中鐵物總貿易有限公司