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安全投入統計指標體系探討

[摘要]安全投入統計指標體系在安全生產工作中發揮著重要作用，筆者認為，建立安全投入統計指標體之前，應對安全投入進行重新定義，并按照投入功能的不同將其分為安全工程項目投入、勞動防護與保健投入、應急救援投入、安全宣傳教育投入、日常安全管理投入、保險投入和事故投入7大部分。根據安全投入的分類對安全投入統計指標體系結構和具體內容進行了重新設計，新的安全投入統計指標體系與安全投入內容相對應，分成7個方面，由34個指標構成，不僅對每一個指標進行了清晰定義，而且給出了計量單位和具體的計算方法。 [關鍵詞]安全；安全生產；安全投入；統計指標

ProbeintoStatisticalIndexSystemofSafetyInvestment

CHENWan-jin,Prof.LIUSu-xia

(SchoolofBiological&Environment,JiangsuUniversity)

YANGTao

(Jiangsuprovincialadministrationofworksafety)

Abstract:Statisticalindexsystemofsafetyinvestmentplaysanimportantroleinproductionsafety.Priortotheestablishmentofsystem,thesafetyinvestmentisre-definedfirst.Accordingtodifferentfunctionsofthesafetyinvestment,itisfurthercategorizedintosevencategories,i.e.safetyengineeringinvestment,laborprotectionandoccupationalhealthinvestment,emergencyrescueinvestment,safetyeducationandtraininginvestment,routinesafetymanagementinvestment,insuranceinvestmentandaccidentinvestment.Accordingtodifferentcategoriesofsafetyinvestment,thestructureofthestatisticalindexsystemofsafetyinvestmentisre-designed,andeachindexcorrespondstoitsowncontent.Thenewsystemiscomposedof7categoriesandalltogether34indexes.Eachindexiswelldefined,anditsmetrologicalunitandcalculationmethodarealsoprovided.

Keywords:SafetyProductionsafetySafetyinvestmentStatisticalindex

1前言

隨著經濟的快速發展和社會的不斷進步，人們對安全生產提出了更高的要求。提高人民的生活水平，改善人民的生活環境，提高全體人民的素質成了全面建設小康社會的重要內容。從安全生產的角度展望，全面小康社會應該是一個人們在生活和工作中安全健康有保障、對生命價值、生命質量高度重視的“安全小康”的社會。

在安全科學的理論研究中，有一條被稱作是“事故法則”的“海恩法則”，即每一起嚴重事故的背后，必然有29次輕微事故、300起未遂先兆以及1000起事故隱患。也就是說，任何的嚴重事故都不是偶然的，做到先期的預防投入是事故是可以避免的。研究成果表明，安全保障措施的預防性投入效果與事后整改效果的經濟關系為5：1。所以，事前投入是預防事故發生的有效手段，但是企業不可能進行無止境的投入，畢竟企業的資源是有限的，而用于消除和控制事故的資源更是有限的。在資源有限的條件下，要實現企業資源的合理配置，實現安全投入方案的優化以及合理安全投入方向的確定等，就需要利用科學合理的安全投入統計指標體系在搜集安全投入數據信息的基礎上，結合調查分析，全面、系統、多方位地對安全投入的投向、投入力度、合理性等進行研究分析，以真實地反映安全投入中存在的問題，正確認識安全投入的規律，從而更好地引導企業進行安全投入。

2構建安全投入統計指標體系應遵循的原則

安全投入統計指標是反映安全投入狀況數量特征的概念，包括指標名稱、計量方法和計量單位3個要素。安全投入統計指標體系，就是按照安全投入統計內在的客觀聯系，把從各方面反映安全投入的指標有機的組合起來，表現為一種相互聯系、又相互補充的關系，能全面深入地分析安全投入的現狀及其規律。因此，在建立時，除了應遵循科學性、客觀性、目的性和可比性這些基本原則外，還應恪守安全生產管理決策、實用性、需要與可能性、各指標之間銜接與配套等幾條原則。

2.1滿足安全生產管理決策需要的原則

2.1.1滿足企業安全生產管理決策的需要

在國家經濟從計劃經濟向市場經濟的轉變過程中，企業的管理和經營機制發生了根本性的變化，企業成了自主經營、自負盈虧的個體，企業的安全生產管理也發生了相應的變化。而現有的安全投入統計指標體系還是上個世紀九十年代初建立并廣泛應用起來的，只有進行全面的調整和變化才能滿足當前企業進行安全生產管理決策的需要。要加強安全生產管理，需要及時準確地得到統計數據支持。而統計數據的質量，首先取決于統計指標設置是否科學、合理、實用。

2.1.2滿足上級主管部門進行宏觀安全管理的需要

在建立安全投入統計指標體系的時，必須方便主管部門從全局和戰略的高度來獲取安全生產信息，滿足其進行宏觀決策的需要。

2.2實用性原則

新的安全投入統計指標體系要有利于進行統計分析，從中提取有用信息，用于指導安全生產。

2.3需要與可能性原則

指標的選取首先要考慮安全生產管理的需要，主要是滿足制定和監督規劃、編制計劃的執行情況、研究經濟發展規律的需要，但同時必須考慮指標數據的來源和獲取的難易程度，必須將對信息的需要和數據獲取的可能性結合起來考慮。

2.4各指標之間銜接、配套，與其他指標相容的原則

安全投入統計指標體系的建立要從全局考慮統計指標之間的聯系。各統計指標必須相互銜接、配套才能說明總體，才能引導企業走向良性循環。同時，統計又必須與會計和業務三者統一起來，要求三種核算指標的含義、范圍、原始記錄等都盡可能統一起來。

3安全投入分析

考慮到現有的安全投入統計指標體系在實施過程中存在的問題，以及建立科學合理的安全投入統計指標體系應遵循的原則，筆者認為應該從安全投入功能分析的角度來建立安全投入統計指標體系。

3.1安全投入

安全既是一種“消費活動”，也是一種“投資活動”，同時也是一種“效益活動”[1]。除如上所述要進行安全投入，必須堅持安全投入效益最大化原則之外，同時還必須堅持安全投入水平與經濟社會發展水平協調一致的原則，堅持發展安全與發展經濟比例協調的原則，堅持安全發展的超前性原則，即在進行安全投入時注重進行預防性投入而不是事故發生后的事后投入。

安全投入是指企業為達到保障生產經營活動的正常開展，更好地實現企業經營目的而將一定資源投放到安全領域的一系列經濟活動和資源的總稱。既指安全投資所進行的一系列活動，又可以是投入到安全活動中的資源（包括人力、物力、財力和時間等）[2]。

3.2安全投入的分類

從不同角度出發，可以把安全投入進行不同的分類。按照投入功能對安全投入進行分類，可以更直觀地分析安全投入的產出，了解安全投入的分布，同時也有利于對安全投入進行科學地統計分析。

按照投入功能的不同可以將安全投入分為安全工程項目投入、勞動防護與保健投入、應急救援投入、安全宣傳教育投入、日常安全管理投入、保險投入和事故投入七大部分。因為所投入的物力和財力均能夠較方便地用金錢的方式表示出來，所以又可以將每一類投入劃分為金錢投入、人員投入與時間投入。

有的金錢投入在投入后，其功能的發揮具有一定的周期，如安全工程項目的投入，一次性投入比較大，但在其生命周期內不需再進行大規模的投入，只需很少的維護費用，稱之為連續性金錢投入。

（1）安全工程項目投入。指企業為了保障生產安全和職工健康，針對特定危險以及職業危害而進行的工程項目的費用。如危險源整改資金、職業衛生工程資金、具有潛在危險的工藝、設施的改造資金。

（2）勞動防護與保健投入。指為了保障生產過程中職工的安全與健康而投入的防護用品以及職工保健的費用。包括勞動防護用品（如勞動服裝、安全帽、安全手套、防護眼罩等）費用、職工體檢費用、職業病預防費用、消暑飲料費用。

（3）應急救援投入。指企業為了有效控制突發事故而預先計劃的應急救援系統的費用。包括應急救援設施（如消防用具）費用，應急救援組織辦公費用，應急救援培訓及演練費用，參與應急救援及演練人數、時間長度。

（4）安全宣傳教育投入。指企業對職工進行安全培訓（包括三級教育、特種作業上崗培訓、安全知識講座等）的費用（教材費、講課費等）、安全生產例會、安全活動費用，參與安全會議以及安全活動的人數、時間長度。

(5)日常安全管理投入。指企業安全生產管理部門正常開展工作所需的投入。包括安全員（兼職和專職）人數、安全員的工資、津貼和辦公支出、職業安全健康管理體系(OSHMS)建立及運行維護費用。

(6)關于保險投入。在國外尤其是西方發達國家是與企業的安全生產狀況掛鉤的，根據企業的安全生產水平來調整保險費率。而在國內，保險費的確定基本上與企業的危險等級和安全生產狀況不發生聯系，所以對企業的安全生產起不到促進作用。但考慮到企業保險費率的調整是一個必然的趨勢以及與安全生產的關系，將企業財產保險、車輛保險、工傷保險作為企業的安全投入。

(7)事故投入。是指在突發事故發生后，企業為了控制事故擴散、減少損失、處理事故而不得不進行的花費。主要包括5個方面的內容：

①事故處理活動費用;

②對傷亡職工的救治與賠償費用;

③環境污染處罰與治理費用;

④事故發生導致企業停產的損失;

⑤企業價值損失和時間上的投入。

企業價值損失指企業信譽的降低、形象的破壞，是一種負投入，是對前期用于提高企業形象、信譽的投入的損失。時間上的投入包括處理事故花費的工時、員工轉崗或培訓新員工的工時損失。

4安全投入統計指標體系的設計

安全投入統計指標應反映上述各項投入的數量以及它們之間的相互關系，安全投入統計指標體系結構如圖1。

4.1反映安全工程項目投入的指標

(1)百萬產值安全工程項目資金（萬元/百萬元），n為安全工程項目的壽命周期；

(2)安全工程項目保養維護費（元/年）。

4.2反映勞動防護與保健投入的指標

(1)（元/人.年），n為勞動防護用品的使用年限；

(2)人均保健費=（元/人.年），其中，保健費=體檢費+職業病預防費+消暑飲料費。

4.3反映應急救援投入的指標

(1)應急救援設施資產占固定資產比例=（%）；

(2)應急救援辦公費用比例=（%）；

(3)應急救援受訓人員比例=（%）；

(4)人均應急救援受訓時間=（小時/人.年）。

4.4反映安全宣傳教育投入的指標

(1)安全教育設施費（元/年）；

(2)人均安全教育活動費=（元/人.年）；

(3)安全教育普及率=（%）;

(4)安全教育包括三級教育、安全知識教育、崗位培訓等；

(5)安全活動普及率=（%）；

(6)人均安全活動時間=（小時/人.年）；

4.5反映日常安全管理投入的指標

(1)安全員配備率=（%）；

(2)安全員辦公費用比重=（%）；

(3)職業安全健康管理體系建立費（元）；

(4)職業安全健康管理體系運行費（元/年）。

4.6反映保險投入的指標

(1)人均工傷保險費=（元/人.年）；

(2)百萬產值財產保險費=（%）；

（3）車均車輛保險費=（元/車.年）。

4.7反映事故投入的指標

（1）事故經濟損失=事故處理費+傷亡職工救治與賠償費+停產損失+環境污染處罰與治理費（元/年）；

（2）百萬產值事故經濟損失率=（元/百萬元）；

（3）事故受媒體的關注度：市內，省內，國內，國際；

（4）工時損失率=（%）。

4.8綜合性安全生產投入指標

4.8.1宏觀綜合性指標

（1）安全資金投入合格率=（%），注：這里的安全資金指安全投入中除去事故投入，其他各項投入中的資金投入，下同；

（2）安全員配備合格率=（%）；

（3）安全時間投入合格率=（%）；

（4）國民產值安全資金指數=（%）；

（5）職業安全健康管理體系建立比例=（%）；

（6）工時損失合格率=（%）；

（7）事故經濟損失合格率=（%）。

4.8.2微觀綜合性指標

（1）安全周期性資金投入強度=（元/百萬元.人）；

（2）安全連續性資金投入強度=（元/百萬元.人）；

（3）安全時間投入強度=（小時/人）；

（4）安全總投入：分為兩部分，事前投入指數和事后投入指數。兩者的計算類似，可以歸結為:

安全總投入=安全周期性資金投入×w周+安全連續性資金投入×w連+安全時間投入×J時間×w時間+人員投入×J人員×w人員。

式中，w周、w連、w時間、w人員——各部分投入的安全生產貢獻因子；

J時間（元/小時），J人員（元/人）——將時間和人員投入用金錢來表示的轉換系數。

5總結安全投入與其他投入一樣，也會產生經濟效益，更為重要的是它能產生社會效益。盡管安全生產法、安全生產許可條例等都提出了企業要進行必要的安全投入來保障生產的順利進行和職工的安全健康。但對應該投入多少，如何合理地進行投入使企業有限的資源優化配置，企業管理者得不到任何答案，結果就助長了企業重生產、輕安全的思想，認為投入與不投入、多投入與少投入一樣，尤其是對于量多面廣的中小企業，安全投入不足、安全投入不合理已成為事故頻發的主要原因之一[3]。

筆者通過對安全投入的重新定義以及根據投入所發揮的功能對安全投入分類，能達到以下目的：

（1）可以更清楚地認識安全投入以及安全投入在企業生產過程中發揮的重要作用。

（3）對于進行總體分析時，時間投入、人員投入與資金投入的統一轉化問題需要在今后的研究過程中，通過大量基礎數據的統計分析，給出具體的比例因子。

參考文獻

[1]武喜尊.論安全與經濟效益[J].中國煤田地質.2002（14）:77～78

[2]郝成林.企業的安全投資及其會計研究[D].沈陽：東北農業大學，2002

[3]陳萬金，孫有力.關于安全投資效益目標函數的建立與優化[J].中國安全科學學報，1997，7（2）：42～46

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