征地費(fèi)分配糾紛應(yīng)對(duì)論文

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隨著我國城鎮(zhèn)化建設(shè)的加快和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，農(nóng)村集體土地被國家征收的數(shù)量逐年增多，由此而引發(fā)的片地款分配糾紛劇增。征收土地的補(bǔ)償費(fèi)用包括土地補(bǔ)償費(fèi)，安置補(bǔ)助費(fèi)以及地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)。在土地的征發(fā)過程中，地上附著物和青苗一般都有較明確的權(quán)屬主體，故對(duì)于地上附著物和青苗和補(bǔ)償費(fèi)的歸屬很少發(fā)生糾紛。相對(duì)而言，引起糾紛的通常是土地補(bǔ)償費(fèi)，安置補(bǔ)助費(fèi)的分配問題。當(dāng)發(fā)生此類糾紛時(shí)，如何積極應(yīng)對(duì)，才能使當(dāng)事人服判息訟，避免當(dāng)事人上訪事件的發(fā)生呢？筆者認(rèn)為，首先應(yīng)當(dāng)把握好以下幾個(gè)方面的問題：

一、土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)的歸屬問題。要明確此問題，首先應(yīng)當(dāng)搞清楚土地的權(quán)屬問題。我國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，產(chǎn)生于上世紀(jì)五十年代的農(nóng)業(yè)合作化運(yùn)動(dòng)。它是在實(shí)行社會(huì)主義公有制改造過程中，在自然鄉(xiāng)、村范圍內(nèi)由農(nóng)民自愿聯(lián)合，將其各自所有生產(chǎn)資料（土地、耕畜、農(nóng)具等）投入集體所有，由集體組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，農(nóng)民進(jìn)行集體勞動(dòng)，各盡所能，按勞分配的農(nóng)業(yè)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)組織。在歷史的過程中，形成了生產(chǎn)資料由村（大隊(duì)）所有的集體經(jīng)濟(jì)共同體和由村民組（生產(chǎn)小隊(duì)）所有的集體經(jīng)濟(jì)共同體，只要搞清楚了被征收土地是歸村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織所有還是（村民）組級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織所有，就可以明確土地補(bǔ)償費(fèi)，安置補(bǔ)助費(fèi)的歸屬，從而可以避免村與組之間以及組與組之間因此而發(fā)生爭議。

二、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與其成員間的分配補(bǔ)償金糾紛是否屬于民事糾紛的問題。對(duì)此，我國現(xiàn)行的法律法規(guī)沒有作出明確規(guī)定，但最高人民法院對(duì)此先后作出了相應(yīng)的答復(fù)，批復(fù)和解釋。2001年12月，最高人民法院在法研[2001]116號(hào)《關(guān)于村民因土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)問題與村民委員發(fā)生糾紛人民法院應(yīng)否受理問題的答復(fù)》中認(rèn)為，對(duì)此類案件只要符合《中華人民共和國民事訴訟法》第一百零八條的規(guī)定，人民法院應(yīng)當(dāng)受理。2002年8月19日，最高人民法院在[2002]民立他字第4號(hào)《關(guān)于徐志君等十一人訴龍泉市龍淵鎮(zhèn)第八村村委會(huì)土地征用補(bǔ)償費(fèi)分配糾紛一案的批復(fù)》中認(rèn)為，國家征用農(nóng)民耕地的補(bǔ)償費(fèi)包括土地補(bǔ)償費(fèi)，安置補(bǔ)助費(fèi)以及地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)。土地補(bǔ)償費(fèi)歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有，只能用于發(fā)展生產(chǎn)和安排就業(yè)，不能挪用和私分。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織因土地補(bǔ)償費(fèi)發(fā)生的爭議，不屬于平等主體之間的民事法律關(guān)系，不屬于人民法院受理民事訴訟的范圍。對(duì)此類爭議，人民法院依法不予受理，應(yīng)由有關(guān)行政部門協(xié)調(diào)解決。至于因安置補(bǔ)助費(fèi)發(fā)生的爭議應(yīng)否由人民法院受理則應(yīng)具體分析。需要安置的人員由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織安置的，安置補(bǔ)償費(fèi)支付給農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理和使用。因此發(fā)生的爭議，也不屬于人民法院受理民事訴訟的范圍，人民法院不應(yīng)作為民事案件受理。對(duì)于不需要由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織安置的人員，安置補(bǔ)償費(fèi)應(yīng)直接支付給有關(guān)人員。因此發(fā)生的糾紛，屬于平等主體之間的民事權(quán)利義務(wù)爭議，人民法院應(yīng)作為民事案件受理，地上附著物與青苗補(bǔ)償費(fèi)應(yīng)歸地上附著物與青苗的所有者所有。地上附著物與青苗的所有者因該項(xiàng)補(bǔ)償費(fèi)與集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)生的爭議屬于平等主體之間的民事權(quán)利義務(wù)爭議，屬于人民法院受理民事案件的范圍，此類爭議人民法院應(yīng)當(dāng)作為民事案件受理。2005年7月29日，最高人民法院公布的法釋[2005]6號(hào)《關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋》又作出了進(jìn)一步明確的規(guī)定。該解釋第一條規(guī)定，涉及“承包地征收補(bǔ)償費(fèi)用分配糾紛”，人民法院應(yīng)當(dāng)依法受理，但集體經(jīng)濟(jì)組織成員就用于分配的土地補(bǔ)償費(fèi)數(shù)額提起民事訴訟的，人民法院不予愛理。也就是說，征收補(bǔ)償費(fèi)用在進(jìn)行分配前是屬于集體經(jīng)濟(jì)組織所有；對(duì)于該筆費(fèi)用的處置應(yīng)由集體經(jīng)濟(jì)組織按照村民自治的原則，依照法律規(guī)定的民主議定程序，來作出相應(yīng)的決定，即決定該筆費(fèi)用是否用于分配，拿多少數(shù)額來分配等。對(duì)于未納入分配的數(shù)額，其仍屬于集體經(jīng)濟(jì)組織所有，集體經(jīng)濟(jì)組織成員與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，因此而發(fā)生的爭議，不屬于平等主體之間的民事法律關(guān)系，不屬于人民院受理民事訴訟的范圍。對(duì)于已經(jīng)確定的用于分配的土地補(bǔ)償費(fèi)用的數(shù)額，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與其成員之間就該數(shù)額的分配而引發(fā)的糾紛，則屬于平等主體之間的民事法律關(guān)系，故人民法院應(yīng)作為民事案件受理。該解釋第二十四條規(guī)定，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)、村民小組，可以依照法律規(guī)定的民主議定程序，決定在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部分配已經(jīng)收到的土地補(bǔ)償費(fèi)。征地補(bǔ)償安置案確定時(shí)已經(jīng)具有本集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的人，請(qǐng)求支付相應(yīng)份額的，應(yīng)予支持。據(jù)此，對(duì)當(dāng)事人認(rèn)為其有該集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格，卻排除于分配范圍之外產(chǎn)生的糾紛，人民法院應(yīng)作為民事案件受理。該解釋第二十三條規(guī)定，承包地被依法征收，放棄統(tǒng)一安置的家庭承包方，請(qǐng)求發(fā)包方給付已經(jīng)收到的安置補(bǔ)助費(fèi)的，應(yīng)予支持，該條將“不需要由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織安置的人員”擴(kuò)大為“放棄統(tǒng)一安置的家庭承包方”，只要是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員自愿放棄統(tǒng)一安置，就可以請(qǐng)求農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織給付已收到的安置補(bǔ)助費(fèi)。對(duì)該類糾紛，人民法院亦應(yīng)作為民事案件受理。

綜上，我們?cè)谔幚泶祟惣m紛時(shí)，可以按照以下幾種方式來區(qū)分是否屬于民事糾紛，從而作出受理與不予受理的決定：

1、土地補(bǔ)償費(fèi)分配糾紛，當(dāng)事人之間屬于平等的民事主體，此類案件屬于民事案件，法院應(yīng)予受理；集體經(jīng)濟(jì)組織成員就土地補(bǔ)償費(fèi)數(shù)額提起民事訴訟的，人民法院不予受理，并告知當(dāng)事人，土地補(bǔ)償費(fèi)屬于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有，根據(jù)村民委員會(huì)組織法的規(guī)定，此事項(xiàng)屬于村民自治范疇，分配數(shù)額應(yīng)由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織依法定程序綜合考慮集體生產(chǎn)經(jīng)營的發(fā)展需要而確定。

2、對(duì)于安置補(bǔ)助費(fèi)而言，只要農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員自愿放棄統(tǒng)一安置并出具書面報(bào)告的，應(yīng)予支持。由此而引發(fā)的糾紛，人民法院應(yīng)作為民事案件以受理。

3、當(dāng)事人認(rèn)為其有該集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格，卻排除于分配范圍之外產(chǎn)生的糾紛，人民法院應(yīng)予受理。人民法院受理后，可以通過審查農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的決議是否與憲法、法律、法規(guī)和國家的政策相抵觸而作出相應(yīng)的處理。這樣，則可以防止“大戶”通過少數(shù)服從多數(shù)原則限制或剝奪“小戶”或個(gè)別成員的權(quán)利。

4、對(duì)于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織已將土地征收補(bǔ)償費(fèi)分配到戶，家庭成員間在分配該款時(shí)發(fā)生的爭議，屬于平等主體之間的民事法律關(guān)系，法院應(yīng)當(dāng)予以受理。

三、集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的認(rèn)定。

集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的認(rèn)定，關(guān)鍵是看是否與集體經(jīng)濟(jì)組織或成員形成特定的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，是否在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的土地上生產(chǎn)生活。一般情況下，我們可以從有關(guān)人員是否與集體經(jīng)濟(jì)組織成員形成了血緣關(guān)系，婚姻關(guān)系來進(jìn)行認(rèn)定；對(duì)于因政策性遷入或經(jīng)過交納公積金并經(jīng)法定程序加入的人員，在該集體經(jīng)濟(jì)組織的土地上生產(chǎn)生活的，也可以取得成員資格。但有以下幾種情況是征地補(bǔ)償糾紛中最常見的成員資格認(rèn)定問題。

1、因在大中專院校學(xué)習(xí)，服義務(wù)兵或初級(jí)以下士官兵役等原因被注銷、遷出常住戶口的，不喪失集體經(jīng)濟(jì)組織的成員資格。因?yàn)樵谛＞妥x的農(nóng)村大中專學(xué)生，沒有獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)來源，其學(xué)業(yè)的完成主要靠土地收益，故應(yīng)保留原集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格；服現(xiàn)役的初級(jí)士官、義務(wù)兵，因其服兵役是履行法定義務(wù)，也應(yīng)保留原所在集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格。對(duì)此二種情形，國家有明確的政策規(guī)定。

2、服刑或被勞教期間的人員，不喪失集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格。村民因違法犯罪而被勞教或判刑，喪失了人身自由乃至政治權(quán)利，但其民事主體資格并不因此而喪失。征地補(bǔ)償款的分配權(quán)是一種民事權(quán)利，故上述人員并不因被勞教或服刑而喪失其成員資格。

3、禁止取消老弱病殘人員的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格。老弱病殘人員基于法律的規(guī)定可以享受到某些特殊的照顧和優(yōu)待，但對(duì)待征地補(bǔ)償糾紛時(shí)，不得以上述人員未履行應(yīng)盡的義務(wù)為由而取消其成員資格。

4、對(duì)于長期在外經(jīng)商，務(wù)工人員，只要其戶口未遷出就不得因其脫離了集體經(jīng)濟(jì)組織所在地生產(chǎn)、生活而認(rèn)為其喪失了集體經(jīng)濟(jì)組織的成員資格。

5、對(duì)于“外嫁女”，“上門婿”，喪偶和離婚婦女的成員資格認(rèn)定則應(yīng)區(qū)別對(duì)待。對(duì)于婦女與其他農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員結(jié)婚，如果其戶口未遷出，并在戶籍所在地生產(chǎn)生活且未享受男方所在村組收益分配權(quán)的，應(yīng)認(rèn)定為原經(jīng)濟(jì)組織的成員，享有參加原經(jīng)濟(jì)組織征地補(bǔ)償費(fèi)用的分配權(quán)，如果戶口已遷出，僅因“三十年不變”的政策在婆家未分得承包地而保留原承包地的，不能認(rèn)定為原經(jīng)濟(jì)組織成員。對(duì)于女性與城鎮(zhèn)男性結(jié)婚的，如果其戶口未遷出，沒有取得非農(nóng)業(yè)戶口，也沒有享有有關(guān)城鎮(zhèn)的政策性待遇，則應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為原經(jīng)濟(jì)組織成員，對(duì)于“上門婿”的問題，筆者認(rèn)為，關(guān)鍵是要看該“上門婿”戶口的遷入是否經(jīng)過了集體經(jīng)濟(jì)組織的民主議定予以接納。如果通進(jìn)了民主議定予以接納則取得該集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格；反之，則不能認(rèn)為其取得該成員資格，對(duì)于喪偶和離婚婦女的成員資格問題，如果喪偶和離婚婦女回娘家居住生活，戶口和承包地仍在婆家的，具有家經(jīng)濟(jì)組織成員資格；如果戶口已遷回娘家，僅承包地因“三十年不變”的政策而留在婆家的，不再保留婆家所在集體經(jīng)濟(jì)組織的成員資格。

總之，對(duì)上述幾種糾紛的處理，首先應(yīng)審查當(dāng)事人是否具有法定不喪失農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的情形；再次，應(yīng)當(dāng)審查當(dāng)事人的戶口是否遷出，再次則應(yīng)當(dāng)審查當(dāng)事人是否有重復(fù)享受有關(guān)權(quán)益的情形，對(duì)于“上門婿”這種特殊情形還應(yīng)當(dāng)考慮當(dāng)?shù)氐牧?xí)俗，以及是否經(jīng)民主議定予以接納等因素。