傳播技術促進城鄉一體化進程論文

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【內容摘要】十七屆三中全會第一次從國家戰略層面明確了“城鄉一體化”的目標，但是城鄉一體化的過程不是簡單的將“蛋糕”做大，更重要的是關注村民在其中得到了哪些應有的權益，在轉化過程中，村民是如何來表達他們的利益訴求、政府的法律和政策如何有效地得到貫徹實施等，信息傳播是解決這些問題的重要切入點，本文著重論述新的傳播技術如何促進城鄉一體化問題。

【關鍵字】信息傳播城鄉一體化網絡數字電視

一、引言

城鄉一體化是一個國家和地區在生產力水平或城市化水平發展到一定程度時，城市與鄉村相互融合形成一體的過程。國際經驗表明，當城市化水平處在50%左右時，是推動城鄉融合的最佳時期。當前，中國城鎮化水平已達44.9%，正是城市文明開始向農村滲透和傳播，改善城鄉關系的最好時期。在我國現階段，城鄉一體化有著深刻的時代內涵：在堅持農村雙層經營體制不變的基礎上，打破城鄉分割的二元體制和政策限制，統一城鄉規劃建設與管理，逐步縮小城鄉差別，使農村與城市共享現代文明，實現城鄉經濟社會的和諧發展、協調發展、可持續發展。

十七屆三中全會通過的《決定》第一次從國家戰略層面明確了“城鄉一體化”的目標：到2020年，基本建立城鄉經濟社會發展一體化體制機制。要實現這樣的目標有什么問題與難點呢，有什么方法可以促進這個目標的達成？下文著重分析如何利用新的傳播技術促進城鄉一體化問題。

二、影響城鄉一體化進程的問題和制約因素

1、整體規劃不完善，無可借鑒的經驗

城鄉一體化如何做，具體怎么安排，目前并沒什么任何可借鑒的觀念，對于農民來說，這是絕對新鮮的詞，對于大多數官員來說，也是有很多東西還需要去學習、體會，并且不同地區貧富差異也比較大，加上這個目標是新制訂的，還未能從上而下很好的展開，所以在整體規劃上還顯得十分混亂，無法做到按部就班的去執行各類政策。

就拿2006年提出的“千村路路通工程”來說，它可以認為是城鄉一體化觀念進行鋪墊的東西，但實際上，即使是比較發達的廣東地區，很多地方至今仍沒實現所謂的千村路路通，這倒不是說執行不了，而是缺乏整體的規劃，如：整個工程大概要多少預算，較落后與發達地區資源怎么分配，都缺乏有效的規劃，因此這樣的工程最終只能實現到一半而不了了之。

2、農村土地流轉不規范，存在制度盲點

我國農地流轉早已存在，具有了一定的制度基礎和實踐基礎。2003年3月1日起，我國開始實施《中華人民共和國農村土地承包法》，標志著鼓勵自愿、合法、有償流轉的新型土地制度正式確立，全國各地不同形式的農地流轉大量產生。十七屆三中全會通過的《決定》更強調土地承包權的長久性，鼓勵推進土地流轉。但當前，我國農地流轉、征用很不規范，主要是一些地方政府隨意變更承包關系、占用農地、改變農地所有權屬等，造成大量的土地糾紛，影響農村穩定。

3、基礎設施建設過于落后

城和鄉的最大區別是什么？本人認為最大的區別應該是基礎設施和思想意識，思想意識的提高下文會著重講解，但基礎設施落后問題，是短時間不大可能解決的，因此要十七屆三中全會提出2020年實現城鄉一體化的目標十分困難，這需要各方的大力支持與協同。

具體體現為：

(1)城鎮規模過小，城鎮本身的“容量”需要擴大。

據有關資料顯示，我國建制鎮已達到19216座，城鎮人口16984萬，平均每座城鎮只有8千多人，若扣除1689座縣級城鎮，平均每座非縣級城鎮只有5千多人，不足5千人的城鎮有1萬多個；平均每個小城鎮的建成區面積只有0．3平方公里。同時，由于遍地開花，亂鋪攤子，交通、通訊、水電等基礎設施簡陋，文化、娛樂、衛生等公益事業發展滯后，市場功能殘缺等各類問題制約了城鎮的進一步發展。

(2)建設投入短缺，城鎮發展的“瓶頸”需要突破。

目前，小城鎮建設的籌資渠道窄、建設投入少。金融方面，隨著基層金融機構的撤并收縮，國家投資重點轉向大中城市，小城鎮建設的信貸投入微乎其微；引資方面，受地理位置偏遠、基礎設施落后等因素的影響，小城鎮的發展環境無法與大中城市競爭，吸引外商進鎮投資的規模有限；財政方面，由于縣財政實行垂直管理，鄉鎮政府無力調劑資金用于城鎮建設，縣級財政由于“僧多粥少”而力不從心、鞭長莫及。由于銀行投得少、向上爭得少、市場籌得少，小城鎮建設只能依靠土地收益和社會投資作支撐，而絕大多數農民剛剛跨越溫飽，進鎮建房后資金所剩無幾。從而，資金短缺是制約城鎮發展的最大“瓶頸”。

4、思想觀念落后，“城鄉”之間存在代溝

4.1、作為地方經濟社會發展的決策者和組織者，少數領導干部沒有充分認識推進城鄉一體化的重大意義，不能辯證處理城鎮建設與經濟發展的關系，主要精力放在招商引資、企業改革、結構調整等能夠產生直接效益的工作上，而對城鎮建設、農業勞動力轉移等工作重視不夠。

4.2、作為實施城鄉一體化的主體，一些群眾思想僵化、行動消極，突出表現為四種心理：

(1)留戀“面朝黃土背朝天”的生活，認為“種田是萬本利、進城是找苦吃”，既不愿意離土、也不愿意進廠，當然中小城鎮難于消化這么大的勞動力資源也是一個重要原因；

(2)怕離開土地失去生活依靠，怕進入城鎮找不到就業門路，怕轉移住宅不適應環境；

(3)是劃地為牢，死守田園，欺生排外，不愿對外交流；四是等待觀望，苦度窮熬，寄希望于政策搬遷，寄希望于政府扶持。

這些落后的思想觀念，人為地在農村與城鎮之間劃上了界限、制造了“鴻溝”，難以推進城鄉通融、協調發展。

三、如何用新傳播技術促進城鄉一體化

在城鄉一體化進程中，涉及資金投入、基礎設施等問題相信在未來十年內，隨著經濟的不斷發展，是比較容易得到解決的，本文著重論述解決相關制度執行透明化、農民思想意識提高等方面，而這些問題與信息傳播有著極大的聯系。

在以往最流行的傳播方式莫過于紙張，但對于思想意識、文化知識都跟不上的上一代老農民，讓他們都去看報紙了解最新的政策情況等，那是不可能的。而且最新的傳播技術——數字電視、互聯網等卻讓廣大農民思想意識的提高以及政府政務信息的透明起著很重要的作用。

1、數字電視、有線電視

對于大多數農村地區都不具備有線電視或數字電視的使用條件，很多家庭的電視往往只能接收到一兩個基本的省一級的電視臺，連縣市一級的電視都沒法接收到，這樣如果政府有什么新消息、新政策之類的，對于大多數農民都事必蒙在鼓里，因此在農村普及有線電視也必須成為一個必然的趨勢。當然考慮到城鄉一體體化的周期，如果能普及數字電視，則更有意義，與普通的有線電視比，數字電視為用戶提供了互動的可能，這對政府與民眾的交流都存在比較重要的意義的。

2、網絡傳播

網絡傳播，構成了最為廣泛的公共領域，提供了從未有過的信息共享，它們將原來屬于各個社會層面內部的場景推到了前臺，從而整合了信息系統。有一個有趣的事情就是美國最新的總統奧巴馬實際上就是一個極善于利用互聯網的總統，因此農村普及互聯網顯得猶為重要。

信息技術是最活躍、發展最迅速、影響最廣泛的現代教育手段。計算機多媒體和互聯網的發展，不僅改變了人們的工作和生活方式，而且還打破了傳統學校的界限，大大地拓展了教育的時空界限。為此，借助信息技術，可以發揮優質教育資源最大的社會效益，從而為實現區域內、區域間義務教育的均衡發展提供廣闊平臺。這對促進城鄉一體化的目標起著不要缺少有作用。

農村普及互聯網并非真的要家家都裝個寬帶，讓大家都上網去，而關鍵是放在城鄉教育一體化，通過網絡化教學，利用網絡上的優質的教學資源，解決了農村教學中資源匱乏的問題，這將能有效地推進了城鄉一體化，促進教育的和諧發展。

3、廣大官員需不斷提升自身的思想意識

不管新傳播技術多么的方便，更重要的是提升各地方官員自身的意識，要跟上時代潮流，只有政府與農民之間形成真正有效的溝通才有可能逐步提升農民的思想意識，才能解決部份農民怕進城的問題，并且相關的政策法規才能更有效的得到實施。

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四、小結：

用新傳播技術促進城鄉一體化進程的問題，實質上就是增強政府與民眾之間的有效溝通，提高農民思想意識的問題，它與經濟建設之間的關系等同于部隊里的團長和政委，光能打仗是沒用的，做好思想工作是同樣的重要，作為執行者更需要與時俱進的充分利用好這些新傳播技術。

參考文獻：

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