數字化鴻溝機遇管理論文

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[內容提要]本文分析指出了在亞洲國家中存在著的數字化鴻溝，討論了亞洲國家互聯網發展的不平衡狀況，以及由于經濟不發達導致社會信息化程度低的原因；作者希望通過勾勒出亞洲互聯網發展現狀及存在的問題，使得亞洲國家重視用互聯網營造新的社會形態。

[關鍵詞]亞洲國家數字化鴻溝

Abstract：ThearticlepointsoutthatdigitalgapexistsinAsiaeconomiesanddiscussesimbalanceddevelop—mentOfIntemetintheseeconomies．ThisresearchgivesanoutlineOfcurrentsituationOfIntemetdevelopmentinAsianeconomies，aimingtOarouseattentiontOtheformationOfsocialatmosPherefortheInternet．

Keywords：asianeconomies；digitalgap

隨著計算機軟、硬件技術和通信技術的發展，互聯網正在迅速將觸角伸向全球每一個角落，并廣泛地進入了人們的社會生活。在前幾次工業革命中處于落后地位的亞洲國家希望這次能加快腳步，跟上時代的步伐。對許多亞洲國家來說，數字化和互聯網是關乎國家或地區命運，民族和百姓未來的事，更是強盛國力、振興經濟的契機。但數字化和互聯網究竟為亞洲國家提供了多少機遇呢?目前的情況究竟如何呢?我們不妨分析一下。

一、存在著的數字化鴻溝

由于經濟發展的不平衡，發展中國家和發達國家的貧富相差懸殊。進入信息化時代后，富國和窮國在互聯網用戶數量方面的差距比其在國民收入方面的差距更為懸殊。根據聯合國的資料，全球收入最高國家中的五分之一人口擁有全球國內生產總值的86％，其互聯網用戶總數占世界互聯網用戶總數的93％。而收入最低國家的五分之一人口則只擁有全球國內生產總值的1％，其互聯網用戶總數只占全球互聯網用戶總數的0．2％。

另據聯合國秘書處公布的最新資料顯示．通過信息技術和知識來創造價值的“新經濟”依然是一種“富國現象”。發達國家在“知識權力”的集中過程中，通過創新優勢，奪取全球市場份額，并進行大規模產業重組來獲勸先行者利益”。而大多數發展中國家則繼續處在“信息貧困”之中，形成了所謂的“數字化鴻溝”。

1．信息社會的·沖繩憲章”

2000年7月21日至23日，美國、日本、德國、英國、法國、意大利、加拿大和俄羅斯等八國領導人在日本沖繩舉行了首腦會議，發表了旨在促進信息通信技術發展，縮小國家間、地區間信息技術發展差距(被會議稱為“數字化鴻溝”)的(全球信息社會沖繩憲章)。

在這個憲章中，西方發達國家首先對信息通信技術作了肯定：信息技術是21世紀社會發展的“最強有力”的動力之一，其革命性的沖擊不僅極大地影響著人們生活、學習和工作的方式以及政府與文明社會的互動關系，而且正在迅速地成為世界經濟增長的重要推動力。信息技術還使全球各地的企業家、公司和社團能夠以更高的效率和更豐富的想象力來解決經濟和社會問題。

在憲章中，發達國家提醒發展中國家注意：通信技術蘊藏著極大的機遇，能成功地駕馭其潛力的國家就有望跨越基礎結構建設的障礙，從而更有效地達成其最重要的目標(例如，減貧、健康、衛生和教育)，并從全球電子商務的迅速發展中受益；反之則有可能喪失充分參與信息社會和信息經濟的機會。

2．亞洲國家的數字化腳步

這次由發達國家召開的有關“全球信息社會建設”的會議，對發展中國家，特別是對于亞洲的發展中國家意味著什么呢?

尼葛洛龐帝，這位美國麻省理工科技學院的IT業“思想家”、風靡一時的暢銷書(網絡化生存》作者，今年8月份在接受了《遠東經濟評論》記者查爾斯·比克斯的采訪時預盲：這種差異(數字化鴻溝)將會逐漸減校因為如果(政府對網絡業)減少干預，則網絡接人費用無疑會越來越低。實際上已經有一些發展中國家在這個產業發展速度上以“蛙跳方式”超過了一些發達國家。而擔憂落后的近似絕望的心態，也會增加落后國家實現數字化的決心。

應該說，不管發展中國家在決定大力發展互聯網時的心態是否“近似絕望”，但人們確實看到有些亞洲國家在發展信息技術中顯示出來的信心和實力，如法國專業研究公司NetValueSA2000年8月對亞洲5個國家和地區使用網絡的情況進行了調查。該公司日前的一項研究報告表明，亞洲部分地區網絡用戶超過西方國家。①其中新加坡和韓國利用網絡的人數比例已經與絕大多數西方發達國家不相上下。

該研究結果顯示，在被調查的國家當中，新加坡是亞太地區除日本之外網絡用戶比例最高的國家。據8月份的統計，新加坡15歲以上的網民已占該國人口的46％。而韓國已成為下一個亞洲網絡熱點。在8月份被調查的韓國人口中，有42％已與網絡連接。NetValue對中國部分地區和城市也進行了調查和研究，結果表明，固定網民用戶比例為：臺灣省是36．4％，香港特別行政區29．2％，北京市、廣州市和上誨市均為23％。

NetValue的結果還表明，就家庭使用網絡的比例來說，亞洲一些國家已經超過西方國家。目前，新加坡有大約53％的家庭已與網絡連接，而美國只有50％。此外，其他的亞洲國家與地區的家庭上網比例是：中國臺灣省40％，中國香港特別行政區36％，韓國31％(大致與英國持平)，中國大中城市21％。作為西方發達國家的法國出人意料，上網的家庭只17％。

在上述這種情況下，有人認為，發達國家召開沖繩會議，制定《全球信息社會沖繩憲章)，是發達國家企圖讓全世界，尤其是發展中國家在建設信息社會的過程中，按照他們既定的框架向前走。這樣的“解讀”還是有說服力的。

二、美國模式：經濟和信息技術不能剝離

發達國家在<全球信息社會沖繩憲章》中警告發展中國家：必須考慮到發展中國家干差萬別的條件和需求，沒有一個“包治百脖的解決方案。要想成為一個成熟的信息國家，不僅僅在于某階段硬件投入的資本高、或是上網人數的眾多上，關鍵還是發展中國家應通過制定明確的戰略來掌握主動權，如要營造一個友好的環境、制定出鼓勵競爭的政策法規；利用信息通信技術來達到增強社會凝聚力發展社會的目標；通過鼓勵社區建設計劃和本土企業家投資來開發掌握信息通信技術的人力資源。

對于許多發展中國家來說，互聯網仿佛是突然降臨的，超越了國界、超越了政治意識形態的信息環境，但是對于它的發祥地美國來說，互聯網不僅是一種信息技術，也是美國資本主義經濟的一部分，是用了40至50年的時間才建構起來的網絡經濟制度。

1．經濟支持與技術發明

1969年9月2日美國加州大學洛杉磯分校內克萊思洛克(Klein—rock)的實驗室。20個人注視著一根15英尺長的灰色電纜將兩臺龐大的計算機連接起來，一中串毫無意義的測試數據靜靜地在兩臺計算機之間傳輸。也許這一天標志著一個日后將成為互聯網主干的計算機網絡的誕生。接著美國企業開始建立企業內部的信息網。1972年至1985年間，美國排名前1000家的銀行，每年投向電信的資金從5％增至13％。80年代末，美國排名前100位的大企業每年都將大量的資金投向通信技術領域，最低的為2千萬美元，最高為10億。在這數額巨大的信息技術投資下，美國國際貿易和投資的比例也不斷增長。

當然，信息技術投資必須存在于適宜的土壤里，美國政府不斷地放寬政策，不對網絡進行類似傳統電信業的監督，在電信業建立一個平等的競爭環境。鼓勵企業公司在電信市場展開競爭。

美國的互聯網從產生到繁榮發展，是在經費支持、技術進步、政府政策、經濟擴張的反復互動過程中達成的。正象美國學者Dan．Shiller在其著作(數字化的資本主義)(DigitalCapitalism)中所指出的：技術的突破是零星出現的，彼此之間是以一個逐漸增加并相互啟發的過程互動著……。技術的創新并不是一個孤立的事件，它反映了一種既定的知識積累狀態，反映了一種特殊的體制與產業環境，也反映了以已掌握的技術解決一些特別的技術問題的可能性，是一種最有效降低成本的心智活動，是使生產者和使用者相互關聯的網絡。

2．互聯網即市場

美國在信息技術方面保持的優勢，已經為其帶來了巨大的經濟利益。對于他們來說，互聯網連接的地方都是市場。

日本以貿易壁壘著稱，他們將自己的國內市場保護的很好，外國產品——般很難進人。但最近通過互聯網，總部設在美國康涅狄格州達里爾—佩克及其CyberianOutpst公司(CyberianOutpostlnc．)輕松地打開了日本市場的大門。對此佩克先生解釋遭：“那是1995年3月的一天，一位日本顧客下丁一份定單，48小時后他的貨就到了東京，并且送到了他的家門口，這位客戶沒想到會這么快，大吃一驚。”公司隨后就收到了這位日本客戶深表滿意的電子郵件。在電子郵件中，該客戶發誓要把此事告訴其他人。于是他在一家流行的互聯網公告欄上張貼了一條信息。佩克先生說道：“第二天，從日本來了100份定單，消息擴散得快極了。”從那時起，日本就成為公司的頭號海外市場。

賓夕法尼亞州的CDNow公司通過互聯網銷售音樂作品和出版物，接受日本客戶的網上訂購并提供送貨服務，以這種方式擠進日本市場，銷售美國產品已有4年時間。

特別是對于那些不堪負擔在國外建立分支機構成本的公司來說，互聯網正給中小型公司以低成本試點的機會。

當然，日本雖是亞洲國家，卻不屬于發展中國家，但不管是發展至什么層次的哪個國家，互聯網市場一旦成熟，都將成為美國及發達國家的市場，整個亞洲將是一個市場。

3．技術開路、經濟收益、思想擴張

“技術開路、經濟收益、思想擴張”這12個字可以簡單地概括美國互聯網發展的軌跡。當美國的企業公司運用互聯網進行商務活動，并取得累累碩果的時候，一向以推銷美國價值觀念為已任的大眾傳播也開始了“圈地運動”。首先是一直向用戶提供高價內容的專門網絡服務商微軟和美國在線，在賺足了錢之后開始向大眾免費提供服務，以爭取更多的點擊率，獲得廣告資源。另外，作為傳統媒體的報紙、廣播、電視、電影和音像制品等也開始在互聯網這個面向大眾的平臺上展現自己的新面孔。早在1998年，美國已有近2000家報紙、800家電視臺、151家有線電視和數百家廣播電臺上網，50家著名的暢銷刊物也有47家上網，各種媒介都在網上傳播著以美國的各種思想為核心的價值觀和文化。

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從目前的情況看，互聯網的基礎設備一半以上設在美國。美國國內的互聯網，通過在太平洋、大西洋的海底光纜和通信衛星與世界相連。美國互聯網使用的高速線路，每秒鐘的通信能力達到10G字節，相當于每秒可傳送2300卷的百科全書。

全球共有頂級域名服務器13臺，其中10臺在美國，其中包括美國軍方控制的兩臺。美國在網絡上的壟斷是全面的。美國人擁有世界上最大的軟件公司——微軟，最大的接人系統供應商——思科，最大的ISP------美國在線，而全球主要的網絡安全公司也在美國。

在計算機硬件上，美國與第二位之間的技術差距超過1000倍以上，亞洲發展中的國家與之的差距就可想而知了。

早在10年前，美國的計算機技術就已遙遙領先于各國。對于亞洲國家來說，在近短短的5至10年內，互聯網要從電纜和PC機開始做到技術開發投入、經濟市場開拓、思想交流傳播都像美國那樣，并不是一件簡單的事情，是否成功，要看各國政府對互聯網所抱的希望和建設的決心，以及投入的規模等等。

三、亞洲各國建“網”用“網”尚需提速

互聯網正在造就一個龐大的產業并推動著其他產業的發展，它對人們的生活帶來了翻天覆地的影響，并改變了整個世界的發展格局，對新時代的經濟、通信各方面的發展皆具有重大意義。亞洲各國政府及人民應認清發展互聯網的重要性，使互聯網的發展真正作為一個增強國力的契機，不要再一次與經濟騰飛擦肩而過。

1．利用互聯網的觀念有待改變

如前所述，亞洲的許多國家的互聯網建設還是有成就的，特別是近年來都在加緊建設寬帶網，如果寬帶網建成，發展中國家的許多百姓已經早于有些發達國家，先在網上通過電腦收看起電視節目了。

但萬事達卡國際組織的最新“亞洲消費理念調查”顯示，互聯網在中國大陸的使用率只有36％，低于整個地區的平均比率54％。與之相比，新加坡的使用率達80％、韓國70％、日本68％、新西蘭64％、中國臺灣63％；菲律賓的互聯網昔及率最低，只有28％；印度和中國大陸一樣，都是36％。

也就是說，亞洲國家的百姓對互聯網的使用與西方發達國家還有著差距。如上網人數比人家少、網絡的使用效率不高、網絡的多種功能還沒開發出來。上網者大多是在“看網”，而不是“用網”，就是其中的一個明顯差距。

據NetVaule的統計數字顯示，亞洲網民上網主要以娛樂為主，電子商務發展仍不理想。香港人上網則以ICQ為主，占用戶使用比率的63％。新加坡則以聊天室為主，都以消遣為目的。調查還認為，亞洲各地應用電子商務的比率為58％至63％，低于美國的73％和法國的68％。電子商務亦是推行高科技的重要一環，亞洲網民上網習慣之所以難變，是因循于舊觀念，此思維不除，高科技之路難上。②

網絡的最大作用還在于“用網”。網絡的時效可使我們高效率地處理各種現代社會的工作、學習、生活上的事務。在發達國家，電子商務、網上購物、網上理財、遠程教育、遠程醫療等，給人們提供了極大的方便。在許多亞洲國家，“用網”的許多功能還沒有開發出來。

擴大“用網”的功能，需要全社會協調配合，如網上電子貨幣手段的使用，就牽涉到銀行、郵電、公安等多個部門的互相協作，形成使用電子支付手段的社會環境，否則電子支付手段就實現不了。現在有些亞洲國家還沒有開辦這項業務，或只是開始試行電子貨幣支付業務。網絡經濟在發達國家被認為是21世紀經濟的助推器，開發網絡功能會推動經濟的發展，使上網者能從“用網”中得到更多的收益。

2．經濟發展水平制約著政府政策與商務投資

對于亞洲各國來說，最重要的還應該是認清經濟發展形勢及互聯網發展的前景，為本國制定出行之有效的戰略政策。各國都在出臺IT法規，如果這些法規是限制性的，無疑將捆住自己的手腳。

的確，開放互聯網市場同時意味著會有錢被發達國家賺走，因為亞洲國家互聯網發展之時，就是發達國家信息技術投資得到回報之日，但是這也只能面對，亞洲國家要考慮是怎樣達到發展的目的，又將資金的流失減少到最小，而不是關起國門，坐失良機。

除政策之外，各方面之間有效的合作也是推動信息社會穩定發展的關鍵所在。當然亞洲國家和地區還應該加強區域交流，依靠自己的力量發展壯大。

如有報道稱：亞洲首家電子商務聯盟成型。香港、新加坡和臺灣三家具有當地政府背景的電子商務服務商日前簽署諒解備忘錄，組成亞洲第一家區域電子商務聯盟。③再如據新加坡(聯合早報)消息，新加坡電信公司將投資20億美元興建一條長達17，000公里的亞洲容量最大的海底通信電纜，這條電纜將與亞洲的7個國家和地區連接。

但對于更多的發展中的亞洲國家來說，形勢并不容樂觀。互聯網的發展與經濟是不可分離的，亞洲大多數國家經濟發展水平低也嚴重地制約著互聯網及電子商務的發展。

據(中國信息報》報道：一項由國家統計局國際統計信息中心作出的調查表明，中國的信息能力排在世界的底層。該研究從信息技術和信息技術設備利用能力、信息資源開發與利用能力、信息化人才與人口素質、國家對信息產業發展的支持等四方面，選取了29個指標編制了信息能力指數，對具有代表性的28個國家和地區的信息能力進行了評測與比較。

結果表明，中國的信息能力很低，僅為美國的8．6％、韓國的15．3％、巴西的40．2％。與互聯網聯網的主機，每萬人只有0．16臺，還不到芬蘭和美國的萬分之二。信息資源開發與利用能力、信息化人才與人口素質、國家對信息產業發展的支持等方面的評估得分，在亞洲也是低的。

這條消息能比較準確地概括中國國民信息化的基本狀況。雖然中國近年經濟發展較快，經濟實力大大增強，為發展信息產業提供了一定基礎，但總體經濟實力還很弱。沒有基礎設施，談信息就是空談，中國目前還有1／4的行政村沒有通電話，怎么可能上網呢?

從世界信息化目前的進程與現實的態勢看，一個國家的互聯網發展水平可以衡量這個國家國民的信息化水平；而反過來，互聯網的發展又以國民信息化為基矗網絡的發展和普及取決于綜合國力以及國民的科技文化素質，信息貧富是經濟貧富的反映。

對于大多數國力較弱的國家和地區來說，由于經濟還不發達，互聯網的發展既不能從經濟上得到保證，又得不到國家政府的重視，舉步維艱。投入資金短缺就是一個嚴重的問題。

如“中國硅谷”——中關村，正面臨嚴重的資金短缺問題，急需注人新資金以求生存。中關村在今后10年需要注入約2000億人民幣(約420億新元)的資金，才能夠取得成功。但2000年中國政府出臺的政策仍限制外國資金投入到互聯網業，互聯網業在缺乏外資的情況下，將無法良好的成長。

當然我們這里說的中國經濟發展水平低使得國家信息化水平低，并因此制約了互聯網的發展，并不等于就說明中國的信息技術水平低。因為“信息技術水平并不等同于國家信息能力。全體國民的信息化水平的提高，除了要獲得信息技術的支持外，還要依靠社會化的信息化體系的支持。

“社會化的信息化體系的建設，最好的載體就是互聯網。為消除高智人群與低智人群、富裕人群與貧窮人群之間存在的“數字分化”，美國政府正在推進一個全國性的新“馬歇爾行動”，以期給每個教室都接人INTERNET、為每個學生提供多媒體計算機以及讓每個家庭進人互聯網世界。

“利用互聯網消除國民信息化的‘盲區’，提高國民信息化的質量，顯然無法照搬美國的做法。美國是在信息產業高度發展的條件下，利用它在全世界賺的錢來填補“數字分化”的溝隙。”④

而在中國和其它亞洲國家，“從具體的國情出發，一開始就在政策與決策層面，讓互聯網與國民信息化在互動中相得益彰，互為反哺，可能是應該采取的策略。”

3．共同發展之路尚需探索

沒有廣大發展中國家經濟與信息網絡的發展，也無法做到“全球各地的企業家、公司和社團能夠以更高的效率和更豐富的想象力來解決經濟和社會問題。”(<全球信息社會沖繩憲章》)。所以，在推進全球化的過程中，必須注意解決國際間的貧富差距問題，特別是信息貧富差距問題。當然，一方面，亞洲的發展中國家要抓住信息技術革命的新機遇，奮起直追，加快信息網絡和信息化建設。另一方面，發達國家在資金、技術、人才等方面對發展中國家給予必要援助和支持，這既是發展中國家加快發展的需要，也符合發達國家的利益原則。但這條發展之路尚需探索。

注釋：

①摘自(計算機世界)新聞，2000/8/27．

②新加坡(聯合早報)電子版，02／01／2001．

②搜狐新聞http／／：2000/05／24

④華宣飛:《互聯網與國民信息化》，8／9／2000．