社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展目的以及決策

導語：社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展目的以及決策一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

社區(qū)服務(wù)業(yè)是在我國改革開放過程中發(fā)展起來的新興產(chǎn)業(yè)，是社會保障體系和社會化服務(wù)體系的重要組成部分，也是促進就業(yè)、拓展第三產(chǎn)業(yè)的新的經(jīng)濟增長點。近年來，伴隨我國人口結(jié)構(gòu)的老齡化、家庭結(jié)構(gòu)的小型化、消費結(jié)構(gòu)的多元化以及人口流動的頻繁化，社區(qū)服務(wù)業(yè)的供給方式和對象、服務(wù)內(nèi)容和領(lǐng)域都發(fā)生了巨大的改變；加之后金融危機時代的到來，社區(qū)服務(wù)業(yè)在一定程度上又被賦予了維護社會穩(wěn)定、保障和改善民生的使命。

我國社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展迅速，但仍存在一些問題：如與國際水平相比，我國社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展整體水平明顯滯后；與全行業(yè)基本建設(shè)投資相比，社區(qū)服務(wù)業(yè)投資明顯不足；與國外成熟的企業(yè)化運作模式相比，我國社區(qū)服務(wù)業(yè)市場機制尚不成熟和健全。

基于此，本文在厘定社區(qū)服務(wù)業(yè)概念及范疇基礎(chǔ)上，結(jié)合我國國情明確其發(fā)展目標和路徑，并試圖架構(gòu)一個相對完整的政策支持體系，以期推動我國社區(qū)服務(wù)業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展。

一、社區(qū)服務(wù)業(yè)定位

（一）概念厘定

關(guān)于社區(qū)服務(wù)業(yè)的定義理論界存在種種分歧。作為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的一個重要組成部分，社區(qū)服務(wù)業(yè)表現(xiàn)為各種服務(wù)產(chǎn)業(yè)在社區(qū)的塊狀集合①。它是在政府的統(tǒng)一規(guī)劃和指導下，以一定層次的社區(qū)組織為依托，以廣泛的社會參與為基礎(chǔ)，以增進公共福利、滿足居民需求、提高生活質(zhì)量為目標的區(qū)域性社會服務(wù)。一般具有地緣性、便利性、福利性及小型化的特征。

社區(qū)服務(wù)業(yè)的概念不完全等同于社區(qū)服務(wù)。通常所說的社區(qū)服務(wù)主要是由社區(qū)居委會、公益性組織及社區(qū)志愿者提供的，并表現(xiàn)出明顯公共性、公益性、非營利性特征的服務(wù)形態(tài)，而社區(qū)服務(wù)業(yè)除一般意義上的社區(qū)服務(wù)外，還涵蓋了由其他社會主體投資興辦的、以滿足各種居民需要、具有明顯商業(yè)特征的多元化服務(wù)體系。它是在狹義的社區(qū)服務(wù)基礎(chǔ)上發(fā)展起來的新型服務(wù)產(chǎn)業(yè)，也是城市化和社會分工專業(yè)化的產(chǎn)物。就其服務(wù)對象而言，不僅包括“孤老殘幼、優(yōu)撫對象”等特殊群體，也包括一般社區(qū)成員，兼具福利性和經(jīng)營性雙重特征。

需要指出的是，在我國現(xiàn)有的國民經(jīng)濟行業(yè)分類中，社區(qū)服務(wù)業(yè)并不是一個線狀的統(tǒng)計類別，因此還沒有準確的統(tǒng)計數(shù)據(jù)來反映其發(fā)展狀況。就其與相關(guān)指標的關(guān)聯(lián)性看，筆者認為“服務(wù)業(yè)”（第三產(chǎn)業(yè)）的大多數(shù)門類在社區(qū)層面有經(jīng)濟活動，因此可完全包容社區(qū)服務(wù)業(yè)；“社會服務(wù)業(yè)”的范圍較“第三產(chǎn)業(yè)”大大縮小，但也完全包容了社區(qū)服務(wù)業(yè)；“居民服務(wù)和其他服務(wù)業(yè)”的統(tǒng)計門類直接指向社區(qū)居民，是最接近社區(qū)服務(wù)業(yè)的一個參照指標，但社區(qū)服務(wù)業(yè)不僅指直接的居民服務(wù)和其他服務(wù)，還包括間接的、由政府提供或購買的社區(qū)公共服務(wù)，因此以該統(tǒng)計門類的數(shù)據(jù)來反映社區(qū)服務(wù)業(yè)的規(guī)模有被低估的可能。

（二）范疇界定

根據(jù)服務(wù)性質(zhì)的不同，社區(qū)服務(wù)業(yè)大體可分為兩大類，一類是社區(qū)公共服務(wù)（包含行政事業(yè)性服務(wù)和社區(qū)福利性服務(wù)），一類是社區(qū)經(jīng)營性服務(wù)。前者包括進入社區(qū)的社保、治安等各類行政事業(yè)屬性服務(wù)，還包括面向新增勞動力和失業(yè)人群的就業(yè)再就業(yè)服務(wù)，面向各類特殊群體的社會救助及優(yōu)撫福利服務(wù)，社區(qū)衛(wèi)生和計劃生育服務(wù)、社區(qū)文教體育服務(wù)、流動人口管理以及人居環(huán)境美化服務(wù)等；后者則涵蓋了各類餐飲、修理、租賃等便民商業(yè)服務(wù)、家政服務(wù)、一般養(yǎng)老托幼服務(wù)、健康服務(wù)、中介服務(wù)、社區(qū)物業(yè)管理服務(wù)以及面向社區(qū)單位的后勤社會化服務(wù)等。從供給方式和作用機制看，社區(qū)服務(wù)業(yè)除政府提供、市場提供及政府與市場混合提供三種方式外，還包括社區(qū)成員之間的互助性服務(wù)和志愿性服務(wù)，行政機制、市場機制、互助機制、志愿機制共同作用于社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展。

二、“十二五”時期我國社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展目標與路徑

早在1993年，民政部等14部委就聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于加快發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)的意見》（民福發(fā)［1993］11號），2006年國務(wù)院出臺《關(guān)于加強和改進社區(qū)服務(wù)工作的意見》（國發(fā)［2006］14號），各地在此基礎(chǔ)上也相繼推出了本地的具體實施辦法，明確要“把社區(qū)服務(wù)業(yè)與推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)、安置下崗職工結(jié)合起來，形成以社會投入為主體，實體化、產(chǎn)業(yè)化運營為支柱，專業(yè)化、規(guī)范化管理為手段的社區(qū)服務(wù)體系。《中共中央關(guān)于“十二五”規(guī)劃的建議》中進一步提出要加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，把推動服務(wù)業(yè)發(fā)展作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的戰(zhàn)略重點，同時要不斷提高城鄉(xiāng)社區(qū)自治和服務(wù)功能，形成社會管理和服務(wù)合力。總結(jié)歷史經(jīng)驗，結(jié)合新時期的發(fā)展要求，筆者認為“十二五”時期我國社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展的具體目標和實施路徑如下。

（一）社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展目標

1．推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化。我國雖已建立起比較完整的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，但產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)依然處于失衡狀態(tài)，主要表現(xiàn)為制造業(yè)和服務(wù)業(yè)不相匹配，制造業(yè)比重高，服務(wù)業(yè)比重低。就服務(wù)業(yè)內(nèi)部來看，在“居民服務(wù)和其他服務(wù)業(yè)”項目上，其投資和就業(yè)規(guī)模也與國際水平相差甚遠。

社區(qū)服務(wù)業(yè)作為與居民消費密切相關(guān)的行業(yè)，該行業(yè)的迅猛發(fā)展對釋放居民消費潛力，提升居民消費率，形成服務(wù)業(yè)新的增長點具有重要意義。因此，“十二五”時期加快發(fā)展包括社區(qū)服務(wù)業(yè)在內(nèi)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，不僅是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的有效渠道，也是拉動內(nèi)需、促進消費的重要手段。

2．促進社會就業(yè)充分化。就業(yè)是民生之本。從長期看，我國就業(yè)形勢不容樂觀。首先，我國是人口大國，勞動力總量供過于求。根據(jù)人口結(jié)構(gòu)測算，今后一個時期，我國每年城鎮(zhèn)新增就業(yè)人口約1000萬人，加上失業(yè)人員、退役軍人等，需要就業(yè)的城鎮(zhèn)勞動力就超過2000萬人。農(nóng)村還有超過1.5億的富余勞動力需要向城鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。在正常增長條件下，我國每年新增就業(yè)崗位1000萬個左右，勞動力供大于求的矛盾相當突出。其次，勞動力總體素質(zhì)偏低，結(jié)構(gòu)性短缺嚴重，不能適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要。

相對其他行業(yè)而言，社區(qū)服務(wù)業(yè)具有較強的勞動力吸附能力，且大多屬于勞動密集型行業(yè)，就業(yè)門檻較低，對不同年齡、性別、文化技術(shù)水平的就業(yè)者有充分的適應(yīng)性，可以為城市下崗人員、農(nóng)村剩余勞動力等就業(yè)相對困難的人群提供合適的就業(yè)崗位；此外，現(xiàn)代社區(qū)服務(wù)業(yè)也從傳統(tǒng)的家政服務(wù)拓展到文化、醫(yī)療、環(huán)境等具有較高技術(shù)含量的行業(yè)，能滿足更多知識型人才就業(yè)。

3．滿足居民需求多樣化。隨著社會的進步和居民收入水平的提高，居民的消費能力和消費結(jié)構(gòu)也呈現(xiàn)出多元化、高檔化的趨勢，消費需求不斷從實物型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變、從數(shù)量型向質(zhì)量型轉(zhuǎn)變；此外，家庭結(jié)構(gòu)的變化也弱化了家庭自我服務(wù)功能，導致家庭的部分服務(wù)功能外移社區(qū)。這就需要社區(qū)在基本公共服務(wù)基礎(chǔ)上，能夠提供更大的服務(wù)空間以滿足居民服務(wù)消費的“升級”需求。因此，“十二五”時期社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展應(yīng)堅持以人為本，以滿足居民多層次、多樣化、個性化的物質(zhì)文化需求為出發(fā)點，特別是對家庭迫切需要解決的家政、養(yǎng)老、托幼等現(xiàn)實問題提供及時有效的服務(wù)，在謀求行業(yè)發(fā)展的同時，也能為居民排憂解難，提升社會幸福指數(shù)。

4．應(yīng)對人口結(jié)構(gòu)老齡化。我國早已步入人口老齡化階段。根據(jù)最新人口普查資料顯示，中國60歲及以上人口達總?cè)丝诘?3.26%，比2000年上升2.93個百分點。“十二五”時期我國老齡化進程在逐步加快的同時，更將呈現(xiàn)出高齡化、空巢化的特征。一方面，龐大的老年群體對生活質(zhì)量和社會交往的要求越來越高，對日間照料、精神慰籍、康復(fù)護理、臨終關(guān)懷等方面的服務(wù)需求不斷增長，另一方面我國傳統(tǒng)社會養(yǎng)老服務(wù)體系又主要以福利對象為主，服務(wù)供應(yīng)不足，服務(wù)水平較低，難以適應(yīng)不斷增長的養(yǎng)老服務(wù)需求。社區(qū)作為家庭養(yǎng)老托老的主要場所，理應(yīng)發(fā)揮其應(yīng)有的服務(wù)功能，為老年群體提供充分、優(yōu)質(zhì)的養(yǎng)老服務(wù)。

5．引領(lǐng)社區(qū)建設(shè)和諧化。加強社區(qū)建設(shè)，對于促進經(jīng)濟和社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，擴大基層民主，維護社會穩(wěn)定具有十分重要的意義。隨著我國城市化進程的加快和城市人口數(shù)量的不斷增加，居民與社區(qū)之間的聯(lián)系愈來愈緊密，拓展社區(qū)服務(wù)功能已成為廣大居民的迫切要求。社區(qū)服務(wù)業(yè)作為社區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)和龍頭，把社區(qū)居民的利益和需求聯(lián)系在一起，有助于提高家庭生活質(zhì)量，改善人居環(huán)境、人際環(huán)境及人文環(huán)境，從而為和諧文明社區(qū)建設(shè)，打造管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會共同體起到引領(lǐng)和示范作用。

（二）社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展路徑

長期以來，我國社區(qū)服務(wù)業(yè)脫離市場機制，政府包攬過多，社會資本進入困難，社區(qū)服務(wù)中心雖壟斷了社區(qū)服務(wù)資源，但又不能滿足社區(qū)成員日益增長的服務(wù)需求，嚴重影響了社區(qū)服務(wù)業(yè)的整體發(fā)展生態(tài)。鑒于社區(qū)服務(wù)業(yè)的雙重屬性，筆者認為，作為一種社會福利，社區(qū)服務(wù)業(yè)不能單純以營利為目的，需要考量其社會效益；但其作為服務(wù)業(yè)的末梢，又必須引入市場機制，實行產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，不斷增強其活力和動力。因此，應(yīng)針對不同類型的社區(qū)服務(wù)項目實行分類指導，采取差別化的運行機制和發(fā)展路徑。具體思路如下：

1．社區(qū)公共服務(wù)。社區(qū)公共服務(wù)包含行政事業(yè)屬性服務(wù)和福利性服務(wù)。對于行政事業(yè)屬性服務(wù)可整合政府各部門在城市基層的辦事機構(gòu)，積極推進“一站式”服務(wù)，提高公共服務(wù)的效率。政府部門不得將應(yīng)由自身承擔的行政性工作隨意攤派給社區(qū)組織。對有些社區(qū)組織做起來有優(yōu)勢的行政性工作，可依法采取“權(quán)隨責走、費隨事轉(zhuǎn)”的原則，委托社區(qū)組織承擔。

作為社區(qū)公共服務(wù)的另一重要組成部分——社區(qū)福利性服務(wù)，它具有較強的外部性，往往存在一定程度的“市場失靈”，需要政府部門的介入，但也要由“政府主辦”向“政府主管”轉(zhuǎn)變。“十二五”規(guī)劃指出要“改革基本公共服務(wù)提供方式，引入競爭機制，擴大購買服務(wù)，實現(xiàn)提供主體和提供方式多元化。”這就為社區(qū)福利性服務(wù)的發(fā)展指明了方向，即在福利性服務(wù)的供給上，應(yīng)該更多地利用社會資源，建立政府購買服務(wù)的機制，以無償或低償方式滿足社區(qū)成員的福利性需求。要逐步做到“凡適合面向市場購買的服務(wù)，都采取購買服務(wù)的方式；不適合或不具備條件購買服務(wù)的，再由政府直接提供。”②各類社會機構(gòu)和企業(yè)愿意參與福利性服務(wù)供給的，只要具備資質(zhì)、符合條件，就應(yīng)當鼓勵進入，政府擇優(yōu)購買，從而形成有序競爭和多元化參與的局面，提高福利性服務(wù)供給的質(zhì)量和效率。

2．社區(qū)經(jīng)營性服務(wù)。隨著社會的發(fā)展和居民收入水平的提高，大多數(shù)普通居民對社區(qū)服務(wù)的需求也越來越多，而要滿足這一龐大的市場需求，就要在社區(qū)公共服務(wù)基礎(chǔ)上大力發(fā)展社區(qū)經(jīng)營性服務(wù)。通過發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)，為有支付能力的居民提供有償服務(wù)，滿足其多層次、個性化的需求將是未來社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要內(nèi)容。

社區(qū)經(jīng)營性服務(wù)從創(chuàng)立之初就要走產(chǎn)業(yè)化、實體化并逐步實現(xiàn)規(guī)模化的道路。要鼓勵個體、私營、外資等非公有制經(jīng)濟的參與和投入，借助公有民營、民辦公助、股份合作等各種類型的組織形式和連鎖、專賣等多種形式的經(jīng)營方式，使其盡快發(fā)展成為具有市場活力的服務(wù)業(yè)分支。政府主要依據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律和趨勢，提供相關(guān)信息，營造體制環(huán)境，明確政策導向，規(guī)范企業(yè)行為并采取必要的監(jiān)管措施。

三、構(gòu)建促進社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策體系

如前所述，社區(qū)服務(wù)業(yè)的發(fā)展受政府和市場的雙重調(diào)控和制約，市場和公共政策應(yīng)成為促進社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展的“雙引擎”。當前，我國社區(qū)服務(wù)業(yè)正呈現(xiàn)積極的發(fā)展態(tài)勢，表現(xiàn)為由政府主導向多主體投入轉(zhuǎn)變；由公益性服務(wù)為主向公益性和經(jīng)營性服務(wù)并重轉(zhuǎn)變；由分散化經(jīng)營、零星服務(wù)向產(chǎn)業(yè)化、實體化和規(guī)模化方向轉(zhuǎn)變。這一系列轉(zhuǎn)變離不開政府有效的規(guī)范和引導。《中共中央關(guān)于“十二五”規(guī)劃的建議》中進一步重申要“建立公平、規(guī)范、透明的市場準入標準，營造有利于服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策和體制環(huán)境。”基于未來社區(qū)服務(wù)業(yè)的發(fā)展目標及定位，筆者提出以下促進社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策建議。

（一）促進社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策

1．加強行業(yè)規(guī)劃，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。各級政府要將社區(qū)服務(wù)業(yè)納入當?shù)貒窠?jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃及第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展整體規(guī)劃，制定實施產(chǎn)業(yè)引導政策，負責社區(qū)服務(wù)業(yè)的統(tǒng)籌規(guī)劃和政策指導，使社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展與本地區(qū)社會事業(yè)發(fā)展同步，社區(qū)服務(wù)設(shè)施的建設(shè)與城區(qū)建設(shè)和改造相協(xié)調(diào)，社區(qū)服務(wù)項目的設(shè)置與本地居民的需求相適應(yīng)，并確保各項政策措施與部門法律、法規(guī)和條例的銜接。此外，發(fā)展改革委員會、民政部、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃局等部門也要將社區(qū)服務(wù)業(yè)分別納入城市規(guī)劃和土地利用規(guī)劃、社區(qū)建設(shè)總體規(guī)劃以及住宅小區(qū)配套規(guī)劃；把社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目納入政府的民生工程；在新建城區(qū)、老區(qū)改造時，要按照一定的居住人口規(guī)模和服務(wù)半徑，結(jié)合當?shù)貙嶋H，集中建設(shè)兼顧公益性項目和經(jīng)營性項目的社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施。有條件的地區(qū)可創(chuàng)建“社區(qū)服務(wù)業(yè)示范一條街”，使社區(qū)服務(wù)功能相對集中，最大限度地滿足社區(qū)居民多種需求。待條件成熟時可逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)業(yè)統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)籌發(fā)展。

2．拓展服務(wù)空間，明確重點領(lǐng)域。當前，社區(qū)服務(wù)業(yè)已經(jīng)不再局限于傳統(tǒng)的家政領(lǐng)域，社會服務(wù)業(yè)的各種細分產(chǎn)業(yè)在社區(qū)層面上都有所體現(xiàn)，發(fā)展空間十分巨大。各地在制定相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策時，一是要在現(xiàn)有常規(guī)服務(wù)項目的基礎(chǔ)上積極拓展新的服務(wù)領(lǐng)域，為廣大居民提供更具個性化、人性化的服務(wù)內(nèi)容，如心理咨詢、創(chuàng)業(yè)指導等專業(yè)性服務(wù)，做到傳統(tǒng)與現(xiàn)代的結(jié)合。二是要明確發(fā)展的重點領(lǐng)域。2007年國務(wù)院出臺的《關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見》（國發(fā)［2007］7號）中指出，要圍繞城鎮(zhèn)化和人口老齡化的要求，大力發(fā)展市政公用事業(yè)、房地產(chǎn)和物業(yè)服務(wù)、社區(qū)服務(wù)、家政服務(wù)和社會化養(yǎng)老等服務(wù)業(yè)。以上服務(wù)業(yè)大多以社區(qū)為依托，具有明顯的地緣性，基本可歸入社區(qū)服務(wù)業(yè)的范疇，理應(yīng)成為現(xiàn)代社區(qū)服務(wù)業(yè)的發(fā)展重點；此外還應(yīng)結(jié)合我國現(xiàn)實國情，重點支持托幼服務(wù)、便民商業(yè)服務(wù)以及與綠色消費相關(guān)的廢舊物資回收及家電修理服務(wù)等。

3．降低準入門檻，鼓勵多種經(jīng)營。（1）積極培育市場主體。鼓勵和引導非公有制經(jīng)濟從事經(jīng)營性服務(wù)業(yè)；鼓勵社團組織、民辦非企業(yè)單位等非營利組織參與公益事業(yè)；鼓勵外商投資者以獨資、合資、合作、合伙、聯(lián)營、參股、特許經(jīng)營等方式進入社區(qū)服務(wù)業(yè)。政府要為各類市場主體營造同等發(fā)展環(huán)境。（2）引導有實力的品牌連鎖企業(yè)參與社區(qū)商業(yè)服務(wù)。簡化連鎖企業(yè)證照辦理手續(xù)，除有特殊規(guī)定外，服務(wù)企業(yè)設(shè)立連鎖經(jīng)營門店可持總部出具的連鎖經(jīng)營相關(guān)文件和登記材料，直接到所在地工商行政管理部門申請辦理登記和核準經(jīng)營范圍手續(xù)。③鼓勵企業(yè)采取收購、兼并、特許加盟等多種形式整合分散的社區(qū)商業(yè)資源，規(guī)范社區(qū)內(nèi)小型門店，實現(xiàn)資源共享，綜合利用。鼓勵有條件的企業(yè)建立客戶需求信息系統(tǒng)，利用信息技術(shù)為居民提供定向、快捷、周到的服務(wù)，彌補現(xiàn)有網(wǎng)點的不足。（3）鼓勵發(fā)展城鄉(xiāng)聯(lián)合、城鄉(xiāng)互動的社區(qū)服務(wù)業(yè)。在符合新農(nóng)村規(guī)劃和農(nóng)村土地利用規(guī)劃的條件下，允許并鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、村民委員會和農(nóng)民家庭以其非農(nóng)業(yè)用地和非林業(yè)用地的使用權(quán)或土地承包經(jīng)營權(quán)入股，與城市社區(qū)聯(lián)合興辦托老機構(gòu)、養(yǎng)老實體或其他服務(wù)實體，土地經(jīng)營權(quán)（使用權(quán)）入股者依法享受入股公司的收益分配。

4．加強行業(yè)管理，實施標準控制。一是各級民政部門要承擔行業(yè)宏觀管理責任，實行《社區(qū)服務(wù)證書》制度；二是可參考其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗，組建行業(yè)協(xié)會，溝通市場信息和管理經(jīng)驗，規(guī)范市場秩序，逐步提升社區(qū)服務(wù)業(yè)組織化、產(chǎn)業(yè)化程度；三是加強社區(qū)服務(wù)業(yè)標準化建設(shè)。標準化是集成化和規(guī)模化的基礎(chǔ)，也是提高服務(wù)業(yè)生產(chǎn)率的前提。在條件成熟的行業(yè)領(lǐng)域可率先頒發(fā)和實施行業(yè)標準并根據(jù)需要適時修訂，如家政服務(wù)業(yè)。以標準來優(yōu)化社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展的制度環(huán)境，促進統(tǒng)一規(guī)范的社區(qū)服務(wù)市場的形成。

（二）促進社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展的財政政策

1．合理安排財政資金，提高資金使用效益。國家服務(wù)業(yè)引導資金是在中央預(yù)算內(nèi)安排的專項用于支持服務(wù)業(yè)重點領(lǐng)域建設(shè)項目的補助性資金，目的是調(diào)動地方和企業(yè)發(fā)展服務(wù)業(yè)的積極性，引導多渠道資金對服務(wù)業(yè)的投人。有效使用服務(wù)業(yè)引導資金，首先要合理確定資金投入的行業(yè)和區(qū)域，考慮各地社會經(jīng)濟發(fā)展的差異，同時加強資金管理。作為一種財政補貼資金，應(yīng)主要投入那些處于產(chǎn)業(yè)化起步階段，市場前景好、社會關(guān)注廣、受益范圍大的服務(wù)領(lǐng)域，如社會化養(yǎng)老、公共醫(yī)療、教育衛(wèi)生等，從而營造良好的投資環(huán)境，吸引更多民間資本和社會資本，彌補市場投資不足。確定投入項目后，可選擇使用直接投資或財政擔保、貼息、補助、獎勵等多種形式，提高資金使用效益。各地還可設(shè)立專門的社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展基金，通過政府資助、福利募捐、社會捐助等多渠道籌措資金，有償使用，滾動增值。

2．完善政府采購立法，創(chuàng)新購買服務(wù)方式。政府采購是一種有效的財政資金轉(zhuǎn)移支付方式。在社區(qū)服務(wù)市場化、產(chǎn)業(yè)化趨勢背景下，政府服務(wù)采購應(yīng)成為支持社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展的有效手段。如有些地方通過政府購買家政服務(wù)供應(yīng)給特定的老年群體，不僅較好地促進了家政服務(wù)業(yè)本身的發(fā)展，也推動了養(yǎng)老服務(wù)福利性目標的實現(xiàn)。然而當前我國的《政府采購法》、《招標投標法》等法律法規(guī)對政府服務(wù)采購的規(guī)定不盡完善，相關(guān)采購方式、程序未能做到透明合理，權(quán)力尋租現(xiàn)象嚴重，不但擾亂了市場秩序，也制約了公共服務(wù)的市場化進程。為此，應(yīng)逐步完善我國政府服務(wù)采購的相關(guān)法律法規(guī)，不斷提高服務(wù)采購的比例和范圍，創(chuàng)新政府購買服務(wù)方式，以此推動我國社區(qū)公共服務(wù)的市場化、產(chǎn)業(yè)化進程。

3．實施行業(yè)稅費傾斜，兼顧橫向政策協(xié)調(diào)。為鼓勵社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展，同時考慮到與現(xiàn)行促進就業(yè)等各項稅收政策的兼容性和協(xié)調(diào)性，可實施以下具有針對性的優(yōu)惠措施，并通過稅收宣傳、咨詢等手段確保政策的執(zhí)行到位：（1）在社區(qū)內(nèi)新辦的物業(yè)管理、家政服務(wù)、醫(yī)療康復(fù)、文化服務(wù)、體育健身等企業(yè)或單位，自開業(yè)之日起，報經(jīng)主管稅務(wù)機關(guān)批準，可減征或免征企業(yè)所得稅1年。（2）鼓勵再就業(yè)人員從事社區(qū)服務(wù)業(yè)。對社區(qū)商貿(mào)企業(yè)、服務(wù)業(yè)型企業(yè)（除廣告業(yè)、房屋中介、典當、桑拿、按摩、氧吧外）、勞動就業(yè)服務(wù)企業(yè)中的加工型企業(yè)和街道社區(qū)具有加工性質(zhì)的小型企業(yè)實體，在新增加的崗位中，與當年新招用持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員簽訂1年以上期限勞動合同并依法繳納社會保險費的，按實際招用人數(shù)予以每人每年定額4800元依次扣減營業(yè)稅、城市維護建設(shè)稅、教育費附加和企業(yè)所得稅優(yōu)惠。下崗失業(yè)人員從事個體經(jīng)營的，免交有關(guān)登記類、證照類和管理類的各項行政事業(yè)性費用。新辦的勞動就業(yè)服務(wù)企業(yè)，當年安置待業(yè)人員比例達到60%，可免征企業(yè)所得稅3年。（3）托兒所、幼兒園、養(yǎng)老院、殘疾人康復(fù)服務(wù)等社區(qū)服務(wù)業(yè)，免征營業(yè)稅、城市維護建設(shè)稅和教育費附加。對社區(qū)服務(wù)其他項目，經(jīng)有關(guān)部門審核批準，3年內(nèi)免征營業(yè)稅、城市維護建設(shè)稅和教育費附加。物業(yè)管理企業(yè)符合規(guī)定的代收代付的各類費用，免征營業(yè)稅。（4）對企事業(yè)單位、社會團體和個人等社會力量通過政府或非營利性社會團體向救濟性等公益事業(yè)提供的捐贈，在繳納企業(yè)所得稅和個人所得稅時，可按稅收規(guī)定稅前扣除。（5）對在社區(qū)范圍內(nèi)開展養(yǎng)老、托幼、初級衛(wèi)生保健服務(wù)、助殘等活動的非營利性機構(gòu)，以及社區(qū)轄區(qū)單位向居民開放的內(nèi)部設(shè)施，其用水、用電、用氣按照國家政策給予收費優(yōu)惠。（6）對在再就業(yè)中發(fā)揮作用的家政服務(wù)企業(yè)給予基本養(yǎng)老保險費用補貼。對及時足額繳納職工基本養(yǎng)老保險費和安置市區(qū)失業(yè)下崗人員比例達到企業(yè)全部職工30%以上的家政服務(wù)企業(yè)，按企業(yè)當年為其繳納基本養(yǎng)老保險費用的實際繳納額在規(guī)定期限內(nèi)給予一定的社會保險補貼。

（三）促進社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展的金融政策

1．建立多元化的社區(qū)服務(wù)業(yè)投融資體系，形成以財政資金為引導，信貸、外資、社會資金為主體的多元化服務(wù)業(yè)投融資體系；設(shè)立各種基金滿足社區(qū)服務(wù)企業(yè)在成長、擴張階段的資金需求；創(chuàng)新金融支持服務(wù)業(yè)的方式，發(fā)展多層次的信貸市場以支持社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展。

2．鼓勵自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)，支持從事個體經(jīng)營或興辦社區(qū)服務(wù)企業(yè)，對從業(yè)者給予貼息貸款或者提供銀行貸款擔保，切實解決資金困難。對持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員、駐軍部隊隨軍家屬和城鎮(zhèn)復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)退役軍人從事社區(qū)經(jīng)營自籌資金不足的，可提供小額擔保貸款，貸款額度一般掌握在20000元~50000元；對符合條件的大學生社區(qū)創(chuàng)業(yè)最高可給予100000元的小額擔保貸款。

（四）促進社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展的價格政策

不斷完善社區(qū)服務(wù)價格形成機制，建立公開、透明的定價制度。除醫(yī)療、物業(yè)管理等特定服務(wù)項目外，一般應(yīng)由政府指導價改為市場調(diào)節(jié)價。采取市場定價的，可根據(jù)不同服務(wù)內(nèi)容和檔次實行差別化收費，體現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，從而改變社區(qū)服務(wù)業(yè)價格偏低、補償不足的狀況，促進企業(yè)提高服務(wù)質(zhì)量，增強市場競爭力；對屬于物價主管部門定價范圍的服務(wù)項目，要本著社會效益和經(jīng)濟效益相結(jié)合的原則，區(qū)別不同的服務(wù)對象，建立標準有別的社區(qū)服務(wù)價格體系，對特定服務(wù)群體實行優(yōu)惠，或通過政府購買方式進行補償。

（五）促進社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展的人力資源政策

一是要加強社區(qū)服務(wù)隊伍建設(shè)，打造專業(yè)化、職業(yè)化的社區(qū)管理隊伍。鼓勵和支持大中專畢業(yè)生從事社區(qū)服務(wù)管理。切實解決社區(qū)居委會成員及其聘用人員的福利待遇問題，并使待遇水平隨經(jīng)濟發(fā)展而適當增長。經(jīng)常開展對社區(qū)工作人員的思想教育和業(yè)務(wù)培訓，不斷提高他們服務(wù)居民、管理社區(qū)的能力，鼓勵有條件的大專院校和培訓機構(gòu)開設(shè)社會工作專業(yè)、社區(qū)服務(wù)課程，培養(yǎng)專業(yè)人才，推動社區(qū)服務(wù)工作向?qū)I(yè)化方向發(fā)展。二是努力提高現(xiàn)有從業(yè)人員的能力和水平。當前我國社區(qū)服務(wù)業(yè)還大多屬于勞動密集型服務(wù)業(yè)，體力勞動和經(jīng)驗性服務(wù)遠多于知識和技能含量高的專業(yè)化服務(wù)，可針對這些領(lǐng)域的就業(yè)者進行職業(yè)培訓，努力提高服務(wù)質(zhì)量和效率，增加行業(yè)附加值。三是支持職業(yè)教育發(fā)展，推進職業(yè)資格認定制度，提高潛在從業(yè)人員的整體素質(zhì)。四是吸引專業(yè)人才加盟社區(qū)服務(wù)，提高社區(qū)服務(wù)的專業(yè)化水平。目前社區(qū)急需的一些知識含量較高的專業(yè)化服務(wù)如老年人的心理與行為輔導、問題青少年的行為矯治與輔導等，由于專業(yè)人才的缺乏而無法開展。為滿足社區(qū)居民日益增長的專業(yè)服務(wù)需求，必須增加社區(qū)服務(wù)隊伍中專業(yè)人才的供給。五是在全社會范圍內(nèi)大力推廣SYB培訓計劃④，引導廣大社會成員以創(chuàng)業(yè)帶動社區(qū)服務(wù)業(yè)就業(yè)。