國(guó)有煤炭企業(yè)經(jīng)營(yíng)層規(guī)范運(yùn)行

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摘要：改革開(kāi)放以后，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，國(guó)有企業(yè)現(xiàn)有的體制已經(jīng)不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，國(guó)企改革序幕已經(jīng)拉開(kāi)。國(guó)有煤炭企業(yè)作為我國(guó)煤炭行業(yè)的中堅(jiān)力量，改革成功與否直接影響煤炭行業(yè)的健康發(fā)展，因此有必要建立規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)制度。本文從分析我國(guó)國(guó)有煤炭企業(yè)公司治理存在的問(wèn)題入手，并提出解決問(wèn)題的對(duì)策，以幫助國(guó)有煤炭企業(yè)規(guī)范公司治理，實(shí)現(xiàn)企業(yè)價(jià)值最大化。

關(guān)鍵詞：國(guó)有煤炭企業(yè)；經(jīng)營(yíng)層運(yùn)行

目前我國(guó)國(guó)有大型煤炭企業(yè)基本完成了以公司制為主要形式、以產(chǎn)權(quán)改革為主要內(nèi)容的現(xiàn)代企業(yè)制度改造，公司治理取得很大進(jìn)展。但是，國(guó)有煤炭企業(yè)公司治理依然存在許多問(wèn)題，已經(jīng)制約了國(guó)有煤炭企業(yè)的發(fā)展。所以需要對(duì)我國(guó)國(guó)有煤炭企業(yè)公司治理存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，并提出解決問(wèn)題的對(duì)策，幫助國(guó)有煤炭企業(yè)規(guī)范公司治理結(jié)構(gòu)，提高管理水平、控制經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)和增強(qiáng)企業(yè)盈利能力，實(shí)現(xiàn)企業(yè)價(jià)值最大化。

一、我國(guó)國(guó)有煤炭企業(yè)經(jīng)營(yíng)層運(yùn)行過(guò)程中存在的問(wèn)題

近年來(lái)，按照中央要求我國(guó)國(guó)有煤炭企業(yè)相繼進(jìn)行了改制，國(guó)有煤炭企業(yè)從機(jī)構(gòu)上建立了股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)理層，并在公司治理體制和機(jī)制方面進(jìn)行了一系列的探索和實(shí)踐，雖然取得了很大的進(jìn)展，但由于國(guó)有煤炭企業(yè)屬?lài)?guó)家基礎(chǔ)能源行業(yè)，當(dāng)初從礦務(wù)局向有限責(zé)任公司改制并不徹底，在經(jīng)營(yíng)管理過(guò)程中受政府部門(mén)的影響還比較大，所以在公司治理運(yùn)行過(guò)程中出現(xiàn)了不少問(wèn)題，本文主要是從經(jīng)理層角度分析運(yùn)行過(guò)程中存在的問(wèn)題：1．經(jīng)理層的薪酬分配制度不合理隨著國(guó)有煤炭企業(yè)改革的逐步推進(jìn)，國(guó)資委對(duì)于國(guó)有煤炭企業(yè)經(jīng)理層薪酬的制定，也進(jìn)行了多種模式的探索，以年薪制、股票期權(quán)等最具代表性?？傮w來(lái)看是短期激勵(lì)加強(qiáng)而長(zhǎng)期激勵(lì)不足。短期激勵(lì)中年薪制雖然也起到一定的激勵(lì)作用，但也存在一定的問(wèn)題，比如指標(biāo)問(wèn)題，當(dāng)國(guó)資委下達(dá)的經(jīng)營(yíng)指標(biāo)過(guò)高時(shí)，經(jīng)理層會(huì)為了完成考核指標(biāo)去弄虛作假，通過(guò)延長(zhǎng)折舊時(shí)間等財(cái)務(wù)手段調(diào)整利潤(rùn)指標(biāo)，把成本轉(zhuǎn)嫁到以后年度，給繼任者增加負(fù)擔(dān)。另一方面是對(duì)經(jīng)理層人員考核形同虛設(shè)，考核打分走形式，報(bào)酬平均主義，年薪標(biāo)準(zhǔn)差距不大，大家干多干少，干好干壞一個(gè)樣。長(zhǎng)期激勵(lì)機(jī)制目前國(guó)家正在修訂，將經(jīng)理層的薪酬中增加任期激勵(lì)收入，但目前還未執(zhí)行。2．經(jīng)理層用人機(jī)制不合理在公司治理比較完善的國(guó)外，經(jīng)理人人才市場(chǎng)比較發(fā)達(dá)，有專(zhuān)業(yè)的中介機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)建立經(jīng)理人檔案，對(duì)經(jīng)理人的業(yè)績(jī)有詳細(xì)的登記，企業(yè)會(huì)通過(guò)查看經(jīng)理人檔案研究是否可以聘用該經(jīng)理人，所以經(jīng)理人都非常重視自己的信譽(yù)，竭盡全力管理好企業(yè)。我國(guó)國(guó)有煤炭企業(yè)的經(jīng)理層都是由國(guó)資委直接任命產(chǎn)生，很少有通過(guò)經(jīng)理人市場(chǎng)競(jìng)聘產(chǎn)生。這就導(dǎo)致經(jīng)理層職位競(jìng)聘者把主要精力放在了處理與政府官員的關(guān)系上，對(duì)社會(huì)而言破壞公平公正更容易滋生腐敗，對(duì)企業(yè)而言不能按管理能力高低聘用人才，對(duì)企業(yè)健康發(fā)展不利。3．集團(tuán)公司下屬子公司公司治理運(yùn)行不夠規(guī)范想要建立規(guī)范有序的公司法人治理體系，集團(tuán)公司經(jīng)理層必須重視，應(yīng)該完善集團(tuán)下屬子公司公司治理的運(yùn)行。有一些集團(tuán)本部沒(méi)有單獨(dú)設(shè)立產(chǎn)權(quán)管理部門(mén)管理，有一些即使設(shè)有產(chǎn)權(quán)管理部門(mén)負(fù)責(zé)下屬混合所有制股份公司公司治理結(jié)構(gòu)規(guī)范運(yùn)作，也存在許多的問(wèn)題：一是產(chǎn)權(quán)管理部門(mén)級(jí)別低，權(quán)限小，對(duì)于下屬股份公司股東和董事提出的問(wèn)題不能及時(shí)解決和答復(fù)，一般情況下要向集團(tuán)公司匯報(bào)，等集團(tuán)公司上會(huì)通過(guò)以后才能給予答復(fù)，這樣就會(huì)降低解決問(wèn)題的效率，容易引起其他小股東的不滿；二是國(guó)有大型煤炭企業(yè)下屬公司以獨(dú)資為主，制定的各項(xiàng)政策以集團(tuán)公司利益為主，這樣經(jīng)常出現(xiàn)損壞下屬混合所有制股份公司小股東的利益。三是國(guó)有大型煤炭企業(yè)內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理，職責(zé)不清，遇到事情各部門(mén)推諉扯皮，不利于下屬股份公司發(fā)展。國(guó)有大型煤炭企業(yè)由于下屬企業(yè)數(shù)量多，涉及的行業(yè)也比廣泛，一般會(huì)按板塊劃分設(shè)立了專(zhuān)業(yè)管理公司負(fù)責(zé)本行業(yè)各公司日常管理。所以對(duì)于下屬股份公司來(lái)說(shuō)日常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)工作由專(zhuān)業(yè)公司負(fù)責(zé)，公司治理結(jié)構(gòu)運(yùn)行由產(chǎn)權(quán)管理部負(fù)責(zé)。形式上兩個(gè)上級(jí)公司職責(zé)清晰，但在實(shí)際運(yùn)行過(guò)程中會(huì)出現(xiàn)各種問(wèn)題，下屬股份公司日常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)運(yùn)行要執(zhí)行上級(jí)集團(tuán)公司的各項(xiàng)政策，比如在處級(jí)以上人事任免、資金管理、材料供應(yīng)、煤炭銷(xiāo)售、大型設(shè)備租賃等方面，要由集團(tuán)公司統(tǒng)一管理，小股東會(huì)認(rèn)為是在侵害他們的利益，對(duì)大股東提出意見(jiàn)。當(dāng)下屬股份公司向?qū)I(yè)公司和產(chǎn)權(quán)管理部門(mén)提出小股東的意見(jiàn)以后，會(huì)出現(xiàn)兩個(gè)上級(jí)部門(mén)推諉扯皮，對(duì)一些涉及到集團(tuán)公司政策的問(wèn)題都不愿意上報(bào)集團(tuán)公司，造成下屬股份公司的股東會(huì)和董事會(huì)經(jīng)常形不成決議，問(wèn)題得不到解決，使小股東失去對(duì)大股東的信任，不利于公司健康發(fā)展。

二、規(guī)范我國(guó)國(guó)有煤炭企業(yè)經(jīng)營(yíng)層的有效運(yùn)行

國(guó)有煤炭企業(yè)經(jīng)理層是執(zhí)行董事會(huì)決議機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)公司日常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理，對(duì)管理能力要求比較高，所以經(jīng)理層要履行好自身職責(zé)，關(guān)鍵是改革用人制度，積極與市場(chǎng)接軌，開(kāi)展職業(yè)經(jīng)理人制度，讓管理更加科學(xué)和專(zhuān)業(yè)。1．積極開(kāi)展職業(yè)經(jīng)理人制度開(kāi)展經(jīng)理層部分成員由職業(yè)經(jīng)理人擔(dān)任，并逐年增加外部職業(yè)經(jīng)理人的比例，最終實(shí)現(xiàn)國(guó)有煤炭企業(yè)經(jīng)理層全部外聘職業(yè)經(jīng)理人，打通現(xiàn)有經(jīng)營(yíng)層與職業(yè)經(jīng)理人身份轉(zhuǎn)換的通道。實(shí)行契約化管理與薪酬待遇市場(chǎng)化運(yùn)作，并探索中長(zhǎng)期獎(jiǎng)勵(lì)辦法，比如任期獎(jiǎng)勵(lì)收入、完成重大項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)、股份獎(jiǎng)勵(lì)和分享企業(yè)利潤(rùn)等，建立職業(yè)經(jīng)理人與企業(yè)利益共同體。另外職業(yè)經(jīng)理人的選擇要更加重視年齡結(jié)構(gòu)，更加重視第一學(xué)歷，更加重視專(zhuān)業(yè)對(duì)口，更加重視基層經(jīng)歷，更加重視群眾口碑。2．重視職業(yè)經(jīng)理人市場(chǎng)建設(shè)，營(yíng)造有利于職業(yè)經(jīng)理人市場(chǎng)的制度環(huán)境職業(yè)經(jīng)理人市場(chǎng)要重視三種機(jī)制建設(shè)：一是建立公平競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，這是保證職業(yè)經(jīng)理人市場(chǎng)能夠生產(chǎn)和長(zhǎng)足發(fā)展的前提；二是建立信息傳導(dǎo)機(jī)制，信息傳導(dǎo)機(jī)制在一定程度上降低了信息不對(duì)稱(chēng)的程度，進(jìn)而降低委托成本；三是建立信譽(yù)機(jī)制，建立職業(yè)經(jīng)理人信譽(yù)檔案，這樣一方面經(jīng)理人為了提高自己的信譽(yù)，樹(shù)立自身在人才市場(chǎng)中的良好形象，也會(huì)努力工作向企業(yè)董事會(huì)和市場(chǎng)提交一份滿意的答卷。3．規(guī)范國(guó)有煤炭公司下屬子公司公司治理運(yùn)行大型國(guó)有煤炭公司子公司的數(shù)量都比較多，而且股份比較分散，比如山西省2009年煤炭企業(yè)兼并重組政策是以國(guó)有煤炭集團(tuán)為主體，兼并重組私營(yíng)企業(yè)煤礦，整合后國(guó)有煤炭集團(tuán)持股必須達(dá)到51％以上，個(gè)人股東可以持股49％。這種政策下大型煤炭集團(tuán)下屬形成許多混合制股份有限公司，這種類(lèi)型的公司不能按照集團(tuán)公司下屬獨(dú)資公司模式管理，而是要按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求，建立規(guī)范的公司治理結(jié)構(gòu)。集團(tuán)要重視下屬子公司公司治理運(yùn)行，一是要成立股權(quán)管理部門(mén)，部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)至少由集團(tuán)公司副總經(jīng)理以上領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，負(fù)責(zé)整個(gè)集團(tuán)混合所有制企業(yè)公司治理的管理，規(guī)范子公司股東會(huì)運(yùn)行，對(duì)于子公司小股東提出的意見(jiàn)要及時(shí)給予答復(fù)，減少股東之間的矛盾；二是集團(tuán)公司對(duì)于子公司要執(zhí)行一礦一策，在人財(cái)物產(chǎn)供銷(xiāo)方面要站在股份公司的角度制定有利于子公司利益的政策。三是在有條件的情況下將專(zhuān)業(yè)管理公司與投資公司合并，減少推諉扯皮，提高辦事效率。以陽(yáng)泉煤業(yè)集團(tuán)有限公司為例（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“陽(yáng)煤集團(tuán)”），陽(yáng)煤集團(tuán)原來(lái)按區(qū)域設(shè)置了晉南、晉北、晉東及壽陽(yáng)四大專(zhuān)業(yè)管理公司，同時(shí)又有投資管理公司，這樣對(duì)于子公司而言是多頭管理的。為了明確職責(zé)提高公司運(yùn)行效率，從2016年開(kāi)始，集團(tuán)公司撤銷(xiāo)了四大專(zhuān)業(yè)管理公司，由投資管理公司承擔(dān)專(zhuān)業(yè)管理公司職能，這樣既增強(qiáng)了投資管理公司對(duì)于子公司監(jiān)管力量，又明確了投資管理公司的職責(zé)，減少推諉扯皮，提高了子公司的決策效率。集團(tuán)公司是由許多分子公司組成，如果多數(shù)子公司能夠規(guī)范公司治理結(jié)構(gòu)運(yùn)行，將會(huì)極大推動(dòng)集團(tuán)公司公司治理的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

［1］夏洪勝．公司治理［M］．北京：經(jīng)濟(jì)管理出版社，2014．

［2］李興山．現(xiàn)代管理學(xué)（第三版）［M］．北京：中共中央黨校出版社，2010．

作者:樊明輝 單位:山西平舒煤業(yè)有限公司