財(cái)政支出歷史考察論文

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經(jīng)典作家的財(cái)政支出觀(guān)與其國(guó)家觀(guān)緊密相關(guān)。按照馬克思主義原理，財(cái)政是隨著國(guó)家的產(chǎn)生而產(chǎn)生的，財(cái)政的收入分配及其支出分配導(dǎo)源于國(guó)家職能，并且是國(guó)家全面履行其職能的一個(gè)工具。恩格斯在《家庭、私有制和國(guó)家的起源》中指出：“為了維持這種公共權(quán)力，就需要公民交納費(fèi)用—捐稅。捐稅是以前的氏族社會(huì)完全沒(méi)有的。但是現(xiàn)在我們卻十分熟悉它了。隨著文明時(shí)代的進(jìn)展，甚至捐稅也不夠用了；國(guó)家就發(fā)行期票、借債，即發(fā)行公債。”精典作家的這一論述深刻地揭示了財(cái)政與國(guó)家的關(guān)系，它不僅表明財(cái)政的職能是服務(wù)于國(guó)家“公共權(quán)力”，而且反映了隨著社會(huì)發(fā)展而引致的財(cái)政職能的拓展和財(cái)政支出分配規(guī)模的擴(kuò)大，進(jìn)而通過(guò)“捐稅”和“發(fā)行公債”來(lái)彌補(bǔ)，以為國(guó)家擔(dān)負(fù)的職能提供財(cái)力保障。根據(jù)馬克思主義的觀(guān)點(diǎn)，在現(xiàn)代社會(huì)中，國(guó)家職能既有政治性的職能，也有用來(lái)滿(mǎn)足社會(huì)共同需要的社會(huì)一般性職能，而國(guó)家的一種職能的履行也只能由財(cái)政來(lái)支持。馬克思指出：“一切一般的，共同的生產(chǎn)條件—只要它們還不能由資本本身在資本的條件下創(chuàng)造出來(lái)—必須由國(guó)家收入的一部分來(lái)支付，由國(guó)庫(kù)來(lái)支付。”馬克思這里講的“一般的，共同的生產(chǎn)條件”即是屬于社會(huì)的共同需要，顯然，馬克思將財(cái)政支出分配看作是實(shí)現(xiàn)國(guó)家多種職能的重要工具，財(cái)政與國(guó)家具有密不可分的關(guān)系。然而，經(jīng)典作家并沒(méi)有僅僅停滯在財(cái)政支出與國(guó)家職能一般關(guān)系的分析上，而是進(jìn)一步揭示了財(cái)政支出分配關(guān)系的實(shí)質(zhì)，認(rèn)為包括財(cái)政支出在內(nèi)的整個(gè)財(cái)政分配關(guān)系在階級(jí)社會(huì)中無(wú)不打上階級(jí)的烙印。恩格斯指出：“勞動(dòng)產(chǎn)品超出維持勞動(dòng)的費(fèi)用而形成的剩余，以及社會(huì)生產(chǎn)基金和后備基金從這種剩余中的形成和積累，過(guò)去和現(xiàn)在都是一切社會(huì)的、政治的和智力的繼續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。在迄今為止的歷史上，這種基金都是一個(gè)特權(quán)階級(jí)的財(cái)產(chǎn)，而政治上的統(tǒng)治權(quán)和精神上的指導(dǎo)權(quán)也和這種財(cái)產(chǎn)一起落到這個(gè)特權(quán)階級(jí)的手里。”這說(shuō)明，財(cái)政收支分配關(guān)系是從社會(huì)產(chǎn)品分配關(guān)系中分離出來(lái)的一種特殊的分配關(guān)系，它是憑借國(guó)家權(quán)力實(shí)現(xiàn)的，其實(shí)質(zhì)也是為統(tǒng)治階級(jí)或“特權(quán)階級(jí)”服務(wù)的。馬克思、恩格斯在談到法國(guó)資產(chǎn)階級(jí)國(guó)家機(jī)器時(shí)指出：“法國(guó)資產(chǎn)階級(jí)的物質(zhì)利益是和保持這個(gè)龐大而分布很廣的國(guó)家機(jī)器分不開(kāi)的。它在這里安插自己的多余的人口，并且以薪俸形式補(bǔ)充它用利潤(rùn)、利息、地租和酬金形式所不能獲得的東西。另一方面，資產(chǎn)階級(jí)的政治利益又迫使它每天都要加強(qiáng)壓制，即每天都要增加國(guó)家政權(quán)的經(jīng)費(fèi)和人員。”經(jīng)典作家在談及與財(cái)政支出直接相關(guān)的資本主義國(guó)家預(yù)算和赤字時(shí)，更加明確地指出：資本主義國(guó)家預(yù)算是“階級(jí)的預(yù)算，是由貴族執(zhí)筆寫(xiě)出的資產(chǎn)階級(jí)的預(yù)算。”“國(guó)家財(cái)政赤字直接符合于資產(chǎn)階級(jí)當(dāng)中掌握統(tǒng)治權(quán)的那個(gè)集團(tuán)的利益。”由此可見(jiàn)，馬克思主義經(jīng)典作家的財(cái)政支出觀(guān)，既從一般意義上揭示了財(cái)政支出分配與國(guó)家的內(nèi)在聯(lián)系，說(shuō)明財(cái)政支出分配決定于國(guó)家職能，同時(shí)運(yùn)用階級(jí)分析的方法，揭示了財(cái)政支出分配與國(guó)家的本質(zhì)聯(lián)系，說(shuō)明在階級(jí)社會(huì)中，財(cái)政支出分配從根本上說(shuō)是為統(tǒng)治階級(jí)服務(wù)的。

其次，馬克思創(chuàng)立了科學(xué)的再生產(chǎn)理論，闡明了社會(huì)總資本再生產(chǎn)的實(shí)現(xiàn)條件和形式，也為財(cái)政支出分配奠定了重要理論基礎(chǔ)。社會(huì)再生產(chǎn)理論是馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的重要組成部分，它最初是馬克思在《1857—1858年經(jīng)濟(jì)學(xué)手稿》中提出的，但較為全面、系統(tǒng)、完整的論述則體現(xiàn)在馬克思的《資本論》中，另外，在《*2政治經(jīng)濟(jì)學(xué)批判*3導(dǎo)言》中也有涉及。馬克思的再生產(chǎn)理論博大精深，其要點(diǎn)可以概括為：首先，社會(huì)再生產(chǎn)是由生產(chǎn)、分配、交換、消費(fèi)四個(gè)環(huán)節(jié)構(gòu)成的，各個(gè)環(huán)節(jié)之間存在著相互聯(lián)系、相互制約的辯證統(tǒng)一關(guān)系，從而這些環(huán)節(jié)共同構(gòu)成了社會(huì)再生產(chǎn)的有機(jī)整體。馬克思指出：“我們得到的結(jié)論并不是說(shuō)，生產(chǎn)、分配、交換、消費(fèi)是同一的東西，而是說(shuō)，它們構(gòu)成一個(gè)總體的各個(gè)環(huán)節(jié)、一個(gè)統(tǒng)一體內(nèi)部的差別。生產(chǎn)既本配著生產(chǎn)的對(duì)立規(guī)定上的自身、也支配著其他要素……因此，一定的生產(chǎn)決定一定的消費(fèi)、分配、交換和這些不同要素相互間的一定關(guān)系。當(dāng)然，生產(chǎn)就其片面形式來(lái)說(shuō)也決定于其他要素。”這里，馬克思指出了，在社會(huì)再生產(chǎn)這個(gè)統(tǒng)一體內(nèi)部矛盾的諸方面中，生產(chǎn)是矛盾的主要方面，生產(chǎn)對(duì)分配、交換、消費(fèi)起決定作用，但是，分配、交換、消費(fèi)并不是生產(chǎn)的消極產(chǎn)物，它們反過(guò)來(lái)又積極地影響生產(chǎn)。其次，從實(shí)物和價(jià)值兩個(gè)不同方面揭示了社會(huì)總產(chǎn)品的構(gòu)成，為社會(huì)再生產(chǎn)的分析提供了理論前提。社會(huì)總產(chǎn)品是整個(gè)社會(huì)各種物質(zhì)資料的總和。馬克思運(yùn)用高度的抽象法，將社會(huì)總產(chǎn)品從物質(zhì)形式方面區(qū)分為生產(chǎn)資料和消費(fèi)資料兩部分，進(jìn)而把社會(huì)生產(chǎn)分成第一部類(lèi)生產(chǎn)資料生產(chǎn)和第二部類(lèi)消費(fèi)資料生產(chǎn)，這是十分科學(xué)的。同時(shí)，馬克思從價(jià)值形態(tài)方面把社會(huì)總產(chǎn)品區(qū)分為三部分，即不變資本價(jià)值(C)、可變資本價(jià)值(V)和剩余價(jià)值(m)。只有弄清了社會(huì)總產(chǎn)品的實(shí)物構(gòu)成和價(jià)值構(gòu)成，才能分析和理解社會(huì)總產(chǎn)品的實(shí)現(xiàn)問(wèn)題，才有助于建立起科學(xué)的社會(huì)再生產(chǎn)理論。再次，社會(huì)總產(chǎn)品如何從價(jià)值和實(shí)物兩個(gè)方面同時(shí)得到補(bǔ)償，這是社會(huì)再生產(chǎn)的一個(gè)核心問(wèn)題。社會(huì)再生產(chǎn)要順暢進(jìn)行，必然要求社會(huì)總產(chǎn)品在流通中能夠順利實(shí)現(xiàn)價(jià)值補(bǔ)償和實(shí)物補(bǔ)償。價(jià)值補(bǔ)償就是產(chǎn)品價(jià)值的各個(gè)組成部分從商品形式轉(zhuǎn)化為貨幣形式，實(shí)物補(bǔ)償就是社會(huì)總產(chǎn)品轉(zhuǎn)為貨幣形式后，還應(yīng)進(jìn)一步轉(zhuǎn)化為所需的商品，包括資本家所需的生產(chǎn)資料和人們所需要的生活消費(fèi)資料。可見(jiàn)，只有社會(huì)總產(chǎn)品同時(shí)實(shí)現(xiàn)上述雙重補(bǔ)償，社會(huì)再生產(chǎn)才能周而復(fù)始地運(yùn)動(dòng)，如果任何一個(gè)補(bǔ)償實(shí)現(xiàn)不了，都會(huì)使社會(huì)再生產(chǎn)運(yùn)行遇到障礙。再一點(diǎn)就是，馬克思將社會(huì)再生產(chǎn)區(qū)分為簡(jiǎn)單再生產(chǎn)和擴(kuò)大再生產(chǎn)，并科學(xué)地分析了兩種再生產(chǎn)的實(shí)現(xiàn)條件。簡(jiǎn)單再生產(chǎn)是指生產(chǎn)過(guò)程在原有規(guī)模上的重復(fù)，是擴(kuò)大再生產(chǎn)的基礎(chǔ)和出發(fā)點(diǎn)。簡(jiǎn)單再生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)條件的實(shí)質(zhì)就是在不擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模的前提下，具體如何實(shí)現(xiàn)其社會(huì)產(chǎn)品的價(jià)值補(bǔ)償和實(shí)物補(bǔ)償。對(duì)此，馬克思作了精辟的分析，作出了簡(jiǎn)單再生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)條件的內(nèi)含規(guī)定，這就是社會(huì)總產(chǎn)品各個(gè)組成部分需要按照一定的比例關(guān)系進(jìn)行交換。擴(kuò)大再生產(chǎn)通常要以資本積累為前提，但資本積累只是一個(gè)重要源泉，不是唯一源泉。馬克思認(rèn)為，沒(méi)有積累而通過(guò)其它因素如提高勞動(dòng)生產(chǎn)率、提高生產(chǎn)設(shè)備的利用率、節(jié)約使用勞動(dòng)對(duì)象等也可以擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，提高生產(chǎn)效率。馬克思分析擴(kuò)大再生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)的條件是著重在資本積累前提下進(jìn)行的。馬克思指出，擴(kuò)大再生產(chǎn)需要具備兩個(gè)前提條件，即必須有追加的生產(chǎn)資料和消費(fèi)資料。在這前提下，馬克思進(jìn)一步分析了擴(kuò)大再生產(chǎn)的平衡條件，這就是擴(kuò)大再生產(chǎn)要順利進(jìn)行，客觀(guān)上要求第一部類(lèi)和第二部類(lèi)之間、社會(huì)生產(chǎn)和社會(huì)需要之間必須保持平衡。也就是社會(huì)總產(chǎn)品的各個(gè)組成部分之間，在價(jià)值形態(tài)和實(shí)物形態(tài)上要相對(duì)平衡，同時(shí)總的價(jià)值形態(tài)和實(shí)物形態(tài)之間也必須相對(duì)平衡。概括地講，馬克思再生產(chǎn)理論的核心和精髓就是社會(huì)生產(chǎn)的按比例發(fā)展，客觀(guān)上要求生產(chǎn)資料的生產(chǎn)與消費(fèi)資料的生產(chǎn)要互相適應(yīng)，按照一定的比例關(guān)系，在社會(huì)生產(chǎn)各部門(mén)、單位之間分配社會(huì)勞動(dòng)，配置社會(huì)資源，使社會(huì)生產(chǎn)和社會(huì)需要保持相對(duì)的平衡。應(yīng)該指出的是，馬克思在闡述社會(huì)再生產(chǎn)原理時(shí)，雖然并未專(zhuān)門(mén)討論財(cái)政問(wèn)題，但從馬克思再生產(chǎn)理論的一系列精辟分析中，可以引申出精典作家的一個(gè)重要的財(cái)政支出觀(guān)，這就是適應(yīng)社會(huì)再生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)過(guò)程的客觀(guān)規(guī)律，作為內(nèi)在于分配環(huán)節(jié)重要組成部分的財(cái)政支出分配必須在整個(gè)經(jīng)濟(jì)、在社會(huì)范圍內(nèi)進(jìn)行統(tǒng)籌安排，講求合理的比例關(guān)系，按照合理的客觀(guān)比例的要求分配資金。這也是財(cái)政支出分配的一個(gè)重要規(guī)律。財(cái)政工作只有認(rèn)真按照這一客觀(guān)規(guī)律的要求組織財(cái)政分配，才有利于社會(huì)再生產(chǎn)的順暢運(yùn)行，才能促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)有條不紊地發(fā)展。