外匯管理體制改革論文

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黨的十三屆四中全會以來的十三年，在以同志為核心的黨中央領導下，我國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設取得了輝煌成就。這一時期，伴隨著經(jīng)濟體制改革的深化和對外開放的進一步擴大，我國外匯管理體制改革也邁出了重大步伐，取得了顯著成效。

其間可分為三個階段：第一階段為1989－1993年，重點是貫徹黨中央、國務院宏觀調控的總體部署，整頓外匯管理秩序，積極探索外匯管理體制改革思路。第二階段為1994－1996年，主要是按照黨中央部署，對外匯管理體制進行根本性改革，實現(xiàn)了匯率并軌，實行銀行結售匯制，從人民幣經(jīng)常項目有條件可兌換順利過渡到人民幣經(jīng)常項目完全可兌換。第三階段是1997年以來的5年，為應對亞洲金融危機的沖擊和加入世界貿(mào)易組織的挑戰(zhàn)，適應我國進一步擴大對外開放和建設有中國特色社會主義的新形勢，外匯管理不斷完善經(jīng)常項目管理手段，調整資本項目管理政策。到目前，已建立起適合我國當前實際的外匯管理體制框架，形成了以市場供求為基礎的、單一的、有管理的浮動匯率制，實現(xiàn)了人民幣經(jīng)常項目可兌換，資本項目部分可兌換。這對于保持國際收支平衡，維護人民幣匯率穩(wěn)定，促進國民經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展，起到了重要的作用。

一、十三年來外匯體制改革的主要方面

第一，由計劃與市場共同配置外匯資源的方式，轉變?yōu)檎暧^調控下市場配置起基礎性作用的方式。1979－1993年期間，我國實行外匯留成制度，在外匯由國家集中管理、統(tǒng)一平衡、保證重點的前提下，適當留給創(chuàng)匯企業(yè)、部門和地方一定比例的外匯，逐步由改革開放以前統(tǒng)收統(tǒng)支、高度集中的外匯管理體制，過渡到計劃與市場相結合的雙軌制體制。1994年外匯體制改革邁出重大步伐，取消了實行15年的外匯留成制度和40多年的外匯上繳制度，取消了用匯的指令性計劃，實行銀行結售匯制。對中資企業(yè)經(jīng)常項目外匯收入，實行強制結匯。從1997年10月起，為方便企業(yè)經(jīng)營，開始允許具備一定條件的中資企業(yè)開立外匯賬戶，保留一定限額外匯收入，由強制結售匯逐步過渡為部分強制結售匯。

第二，從人民幣完全不可兌換過渡為人民幣經(jīng)常項目完全可兌換。1994年以前，人民幣完全不可兌換，所有用匯都必須經(jīng)過行政部門審批。盡管當時存在外匯調劑市場，可滿足部分計劃外的用匯需求，但仍受調劑用匯指導序列的限制。1994年取消了經(jīng)常項目對外付匯的大部分匯兌限制，實現(xiàn)了人民幣經(jīng)常項目有條件可兌換；1996年又順利實現(xiàn)了人民幣經(jīng)常項目完全可兌換。這是我國外匯體制改革進程中的一個重大突破。正如前國際貨幣基金組織總裁康德蘇先生所說的：“這是中國在歷史性變革和果斷融入世界經(jīng)濟進程中的又一個里程碑，實現(xiàn)經(jīng)常項目可兌換，將進一步加強國內(nèi)、國際對中國改革光明前景的信心”。

第三，從外匯調劑市場發(fā)展成為全國統(tǒng)一的銀行間外匯市場。1994年以前，各地均設有外匯調劑中心。這對于調劑外匯余缺、提高外匯資金使用，起到了積極作用。但由于市場分割，外匯資金橫向流通不暢，匯率不一。1994年，建立了全國統(tǒng)一的銀行間外匯市場，使外匯資金在全國范圍內(nèi)流通，大大優(yōu)化了外匯資金的配置效率，而且奠定了人民幣單一匯率的市場基礎。

第四，人民幣匯率由官方定價和市場調劑價并存的雙重匯率制，轉變?yōu)槭袌龉┣鬄榛A的單一的有管理的浮動匯率制。1988年外匯調劑中心公開市場業(yè)務開辦以后，形成了外匯調劑市場匯率，與官方匯率并存。由于官方匯率與調劑匯率差價較大，加劇了不公平競爭，在一定程度上影響了金融外匯秩序的穩(wěn)定。1994年1月1日起，成功地實現(xiàn)了人民幣官方匯率與調劑市場匯率并軌，實行了以市場供求為基礎的、單一的、有管理的浮動匯率制度。

第五，與我國擴大對外開放相適應，逐步推進資本項目對外開放。改革開放以來，我國堅持積極、合理、有效地利用外資，循序漸進地開放資本項目交易，在鼓勵外商來華直接投資、規(guī)范外債管理制度、建立外債統(tǒng)計監(jiān)測體系以及完善境外投資外匯管理等方面都取得了很大進展。目前，我國已經(jīng)實現(xiàn)了人民幣資本項目部分可兌換。對照國際貨幣基金組織確定的資本項下43個交易項目，我國完全可兌換和基本可兌換（經(jīng)登記或核準）的有12項，占28%；有限制的16項，占37%；暫時禁止的有15項，占35%。

第六，建立健全金融機構外匯業(yè)務監(jiān)管體系。金融機構是外匯資金流動的主渠道。1994年外匯體制改革后，外匯管理由過去直接審批管理企業(yè)的外匯收支活動，逐步轉變?yōu)橥ㄟ^金融機構對外匯收支活動實施監(jiān)督管理。近年來，我國逐步完善銀行外匯收支監(jiān)管體系，審慎監(jiān)管、穩(wěn)步推進證券領域外匯業(yè)務開放，建立保險機構外匯業(yè)務管理框架，加強對金融機構執(zhí)行各項外匯管理政策法規(guī)情況的現(xiàn)場與非現(xiàn)場檢查。通過監(jiān)管金融機構，規(guī)范各類市場主體的外匯行為。到2001年底，全國共有4474家銀行網(wǎng)點辦理結售匯業(yè)務，60家證券公司和12家保險公司獲準經(jīng)營外匯業(yè)務。

第七，建立新的國際收支統(tǒng)計申報制度。1982年我國開始編制和公布國際收支平衡表。經(jīng)過十幾年的實踐探索，參照國際慣例，我國從1996年1月1日起實施新的國際收支統(tǒng)計申報制度，從1998年起按照國際貨幣基金組織《國際收支手冊》第五版公布國際收支平衡表，2001年起由過去每年公布一次國際收支平衡表改為按半年公布。國際收支統(tǒng)計以及與之密切相關的外匯收支統(tǒng)計分析，已經(jīng)成為國家宏觀決策的重要依據(jù)，為全面掌握國家涉外經(jīng)濟狀況，監(jiān)測預警涉外經(jīng)濟風險，維護國家經(jīng)濟安全，發(fā)揮了日益重要的作用。

第八，改善外匯儲備管理體制和經(jīng)營機制。儲備經(jīng)營管理遵從“安全、流動和增值”的原則，在保證國家外匯儲備安全性和流動性的同時，實現(xiàn)一定的儲備經(jīng)營收益。目前我國已經(jīng)采用了投資基準方式進行外匯儲備的管理，提高了儲備經(jīng)營管理的規(guī)范化和專業(yè)化水平。

第九，逐步建立適應社會主義市場經(jīng)濟的外匯管理法規(guī)體系。1980年12月，我國頒布了《中華人民共和國外匯管理暫行條例》。1994年外匯體制改革后，對《暫行條例》進行了修改，1996年2月頒布了《中華人民共和國外匯管理條例》；1996年底實現(xiàn)人民幣經(jīng)常項目下可兌換后，又對《條例》進行了修訂。該《條例》成為我國外匯管理法規(guī)體系中的基本法規(guī)。在此基礎上，又公布了一系列外匯管理法規(guī)及辦法。1997年，我們對建國以來的各項外匯管理法規(guī)進行了全面清理和修訂，初步形成了由行政法規(guī)、部門規(guī)章和規(guī)范性文件三個層次構成的法規(guī)體系。目前，為適應我國擴大對外開放以及加入世貿(mào)組織以后的新形勢，再次對外匯管理法規(guī)進行清理，并以此為契機，努力建設一個科學、系統(tǒng)、簡便、透明且符合世貿(mào)組織及其他相關國際組織要求的外匯管理法規(guī)體系。

第十，外匯監(jiān)管的技術手段不斷提高和完善。外匯管理改革的推進和政策的調整，在很大程度上取決于外匯管理手段的改進。1999年1月1日正式啟用海關、銀行、外匯局之間的進口報關單聯(lián)網(wǎng)核查系統(tǒng)，有效防止了騙匯等違法活動；2001年8月1日“口岸電子執(zhí)法系統(tǒng)”出口收匯子系統(tǒng)和出口收匯核報系統(tǒng)正式啟動，簡化了企業(yè)核銷手續(xù)；2002年4月1日，“境內(nèi)居民個人購匯管理信息系統(tǒng)”試運行并于8月1日正式在全國推廣，放開了辦理個人售匯業(yè)務的銀行限制。

二、十三年來外匯管理體制改革的積極成效

十三年來，我國外匯管理體制改革始終圍繞建立社會主義市場經(jīng)濟體制，推進國民經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展來進行，與時俱進，在改革中發(fā)展，在改革中不斷完善。這十三年，是外匯管理改革不斷深化，外匯業(yè)務不斷擴大，效率不斷提高，服務不斷優(yōu)化的十三年。

一是成功抵御了亞洲金融危機的沖擊，維護了外匯市場平穩(wěn)運行。受1997年亞洲金融危機影響，我國周邊國家貨幣大幅度貶值。在黨中央、國務院的英明決策下，我國繼續(xù)保持人民幣匯率穩(wěn)定，對避免亞洲地區(qū)新一輪貨幣競相貶值，穩(wěn)定地區(qū)和世界經(jīng)濟，起到了重要的作用，贏得了廣泛的贊譽。我國現(xiàn)行外匯管理體制，對于防止金融危機傳染和國際短期資本的沖擊，也發(fā)揮了應有的作用。針對1998年以后部分地區(qū)出現(xiàn)的“外貿(mào)順差外匯不順收”的局面，黨中央、國務院及時部署有關部門采取各項監(jiān)管措施。從1998年7月開始，國家外匯管理局會同有關部門對進口售付匯業(yè)務進行了專項檢查，對各種騙匯行為進行了嚴厲打擊，并在國際貨幣基金協(xié)定第八條款的框架下，進一步完善了外匯管理法規(guī)。通過采取上述措施，有效打擊了非法騙匯勢頭，促進了外匯收支形勢的好轉。國際貨幣基金組織在一份總結性報告中指出：“正是因為中國在危機中采取的負責任的宏觀經(jīng)濟政策，加之充實的外匯儲備、較大的國際收支順差、對資本賬戶自由化采取謹慎的態(tài)度和繼續(xù)推進改革的措施，才使中國比較順利地渡過了本次亞洲金融危機”。

二是推動了其他領域各項改革的進一步深化，促進了社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和完善。外匯管理是國民經(jīng)濟宏觀管理的一個重要組成部分，外匯管理體制改革的成效，取決于良好的宏觀經(jīng)濟政策和宏觀經(jīng)濟環(huán)境，同時又會對其他領域的各項改革產(chǎn)生重要影響。如實行銀行結售匯制，取消各類外匯留成，取消用匯的指令性計劃和審批，增強了國內(nèi)企業(yè)的出口積極性，取消經(jīng)常項目的外匯支付和轉移限制，增強了企業(yè)的國際競爭力，為深化外貿(mào)體制改革創(chuàng)造了良好的條件。人民幣匯率由外匯市場供求決定，改變了長期以來國內(nèi)企業(yè)對匯率貶值的依賴心理，引導企業(yè)主動調整出口產(chǎn)品結構，轉變經(jīng)營機制，提高非價格競爭力，促進了國內(nèi)經(jīng)濟結構調整和國企改革。

三是創(chuàng)造了一個寬松有序的經(jīng)營環(huán)境，有力地支持了對外經(jīng)濟的快速發(fā)展。外匯管理體制改革的一個重要目標，就是通過不斷完善管理，改進服務，疏堵并舉，為金融機構、企業(yè)和個人等各類涉外經(jīng)濟主體創(chuàng)造一個良好的經(jīng)營環(huán)境。面對涉外經(jīng)濟規(guī)模不斷擴大、涉外經(jīng)濟主體不斷增加的新形勢，外匯管理部門采取了一系列改革措施，支持銀行和企業(yè)經(jīng)營，便利和規(guī)范個人外匯收支。對企業(yè)，逐步放寬開立經(jīng)常項目外匯賬戶的標準，簡化進出口收付匯核銷手續(xù)，實行靈活的邊境貿(mào)易管理政策，放松購匯境外投資的限制，取消購匯提前償還外債的限制，引導和支持企業(yè)通過借用國內(nèi)外匯貸款償還外債；對個人，逐步提高供匯標準，擴大供匯范圍，提高外幣現(xiàn)鈔銀行收購價，增加個人結售匯網(wǎng)點；對銀行，積極安排商業(yè)銀行購匯補充外匯資本金和營運資金，提高銀行資產(chǎn)質量。與此同時，加大外匯監(jiān)管力度，嚴厲打擊非法買賣外匯、逃騙匯等各種外匯違法違規(guī)行為，大力整頓和規(guī)范外匯市場秩序，有效地凈化了外匯市場環(huán)境，促進了涉外經(jīng)濟活動的規(guī)范、健康發(fā)展。2001年，我國進出口額達到5098億美元，是1989年的4.6倍，對外貿(mào)易在世界的排名，由第15位躍居第6位。截止2002年9月底，我國累計批準外商投資項目41.48萬個，合同利用外商直接投資8136.67億美元，實際利用外商直接投資4347.80億美元。截止2001年底，境外投資項目6610個，協(xié)議中方境外投資額84億美元。

四是人民幣匯率長期保持穩(wěn)定，國內(nèi)外對人民幣信心增強。1994年以來，人民幣長期保持了穩(wěn)中趨升的走勢。2002年9月末，人民幣匯率為1美元兌換8.2771元人民幣，與匯率并軌時相比，人民幣對美元名義匯率累計升值5.1%，考慮到中美兩國通貨膨脹差異，人民幣對美元實際升值40%多。目前，我國企業(yè)和個人結匯積極性普遍提高。2002年1－9月，國內(nèi)居民個人結匯114.45億美元，比上年同期增長近5倍。人民幣在周邊國家和地區(qū)也逐漸成為受歡迎的貨幣，在商品貿(mào)易和旅游消費中的使用規(guī)模不斷擴大。

五是國際收支狀況良好和外匯儲備持續(xù)增長，大大增強了我國經(jīng)濟實力。十三屆四中全會以來，除個別年份以外，我國連續(xù)多年保持國際收支經(jīng)常項目和資本項目“雙順差”，外匯儲備逐年增長。截止2002年9月底，我國外匯儲備達2586億美元，較1989年末的55.5億美元增加了46倍多，比1993年末的212.0億美元增加了10倍多，儲備規(guī)模居世界第二位。充裕的外匯儲備，對增強國內(nèi)外對我國經(jīng)濟的信心，進一步促進我國參與國際經(jīng)濟交往，起到了非常重要的作用。

十三年的成就，是在以同志為核心的黨中央的領導下，在黨中央、國務院關于外匯體制改革的戰(zhàn)略部署指引下取得的，是我國經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展的結果，是改革開放巨大成就的具體體現(xiàn)，是外匯管理部門與有關部門貫徹落實中央決策，密切合作，共同奮斗的結果。十三年的成就，為今后外匯管理體制進一步改革奠定了堅實的基礎。

十三年的實踐啟示我們，堅持用發(fā)展的方法解決管理中的問題，是外匯體制改革前進的動力；堅持與宏觀經(jīng)濟改革配套推進，是外匯體制改革成功的保障；循序漸進，是外匯體制改革的明顯特征；管理與服務相結合，是外匯管理工作的重要方式。

隨著我國經(jīng)濟體制改革的不斷深入，深化外匯管理體制改革面臨著新的任務。外匯管理部門將繼續(xù)以“三個代表”重要思想為指導，堅決貫徹黨中央、國務院關于經(jīng)濟、金融工作的安排部署，適應加入世貿(mào)組織后的新形勢，轉換職能、簡化手續(xù)、規(guī)范管理、提高效率，鼓勵擴大出口、積極引進外資、支持國內(nèi)企業(yè)“走出去”，促進國民經(jīng)濟健康發(fā)展；在保持匯率基本穩(wěn)定的前提下，完善人民幣匯率形成機制，穩(wěn)步推進人民幣資本項目可兌換，健全跨境資金流動的全程監(jiān)管體系，切實防范短期資本流動沖擊，維護國家經(jīng)濟安全。