信息產(chǎn)業(yè)職稱制度變革

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我國開展職稱工作已有50多年的歷史，職稱制度大致經(jīng)歷了技術(shù)職務(wù)任命制、專業(yè)技術(shù)職稱評定制度和專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制三個發(fā)展階段，不同的發(fā)展階段有著不同的內(nèi)容和性質(zhì)，這與當(dāng)時的社會歷史環(huán)境、經(jīng)濟發(fā)展水平、用人制度和收入分配制度有著密切的聯(lián)系。近些年，我國在信息產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人員的評價已經(jīng)實現(xiàn)了評審與考試相結(jié)合，并且向考試制度化方向邁進。職稱制度是人才培養(yǎng)和管理的方式之一，推進職稱改革應(yīng)當(dāng)以加強信息產(chǎn)業(yè)專業(yè)技術(shù)人員隊伍建設(shè)為主要目標(biāo)。

一、信息產(chǎn)業(yè)職稱制度的現(xiàn)狀

（一）實施專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制的情況信息產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域目前實行專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制度，包括：專業(yè)技術(shù)崗位設(shè)定、專業(yè)技術(shù)人員申請和資格審查、專業(yè)技術(shù)資格評審、專業(yè)技術(shù)資格考試、專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任、專業(yè)技術(shù)人員考核。其中崗位管理、聘任管理、考核管理由用人單位自主管理進行，人事部門和有關(guān)專業(yè)主管部門依法進行政策貫徹、業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督實施；任職資格條件管理、評審管理、考試管理由人事職稱改革部門為主組織實施。首先，由單位設(shè)置專業(yè)技術(shù)崗位，原則上設(shè)崗采用職位分類的辦法，明確崗位名稱、職務(wù)檔次、職責(zé)任務(wù)、工作標(biāo)準和所需的資格條件。符合任職條件的專業(yè)技術(shù)人員根據(jù)自愿原則向所在單位提出評審專業(yè)技術(shù)資格的申請，并按照要求提交任現(xiàn)職以來的專業(yè)技術(shù)工作報告、業(yè)績、成果材料以及各種專業(yè)論文（包括著作、解決專業(yè)技術(shù)難題的專項報告或?qū)嵗牧希┑炔牧稀Ｋ趩挝坏娜耸虏块T或材料審核評議小組對上述材料進行審核，出具評價意見，并提交到相應(yīng)的職稱評審委員會進行評審。評審?fù)ㄟ^后發(fā)放統(tǒng)一印制的專業(yè)技術(shù)資格證書。取得一定專業(yè)技術(shù)資格的人員可以參與競聘相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)崗位，由行政領(lǐng)導(dǎo)決定聘任其中的技術(shù)人員承擔(dān)相應(yīng)的職務(wù)。行政領(lǐng)導(dǎo)向受聘任的專業(yè)技術(shù)人員頒發(fā)聘書，并簽訂聘約，在聘約中約定聘任期限、崗位任務(wù)、工作環(huán)境、行為規(guī)則、終止聘約條件等。對應(yīng)聘專業(yè)技術(shù)崗位人員，實施任職考核，由所在單位的行政領(lǐng)導(dǎo)和技術(shù)專家組成考核組，進行述職評議；對任職期滿考核結(jié)果評定為稱職以上人員可申請參加晉升高一級專業(yè)技術(shù)職務(wù)的考評；對基本稱職以上的人員，一般應(yīng)予以續(xù)聘，重新簽訂聘約；對定為不稱職的人員視不同情況進行處理。聘任制實施以來，各單位針對實踐中人才評定中存在的問題，著力在專業(yè)技術(shù)資格的科學(xué)評定方面進行完善，評審機構(gòu)日益向?qū)I(yè)化發(fā)展，評審組成員基本由單位的技術(shù)專家構(gòu)成，減少了其中的行政干擾因素。

（二）專業(yè)技術(shù)職業(yè)資格證書制度的情況

1．計算機技術(shù)與軟件專業(yè)技術(shù)資格（水平）考試2003年10月原人事部、信息產(chǎn)業(yè)部聯(lián)合下發(fā)了《計算機技術(shù)與軟件專業(yè)技術(shù)資格（水平）考試暫行規(guī)定》和《計算機技術(shù)與軟件專業(yè)技術(shù)資格（水平）考試實施辦法》兩個文件，將計算機技術(shù)與軟件專業(yè)技術(shù)資格（水平）考試，納入全國專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格證書制度中，成為職稱和職業(yè)資格考試。以科學(xué)、公正的方法對全國計算機技術(shù)與軟件專業(yè)技術(shù)人員進行職業(yè)資格、專業(yè)技術(shù)資格認定的專業(yè)技術(shù)水平的測試。該考試自1991年在全國開考至今已有二十年了，累計報名參加考試人數(shù)約有300萬人，全國（含港澳地區(qū)）設(shè)有36個考試機構(gòu)。考試設(shè)高級、中級、初級三個級別；計算機軟件、計算機網(wǎng)絡(luò)、計算機應(yīng)用技術(shù)、信息系統(tǒng)和信息服務(wù)五個專業(yè)類別；27個資格崗位。從2002年開始，我國陸續(xù)與日本、韓國的計算機考試進行了考試標(biāo)準的互認，有效地推動了信息技術(shù)和信息技術(shù)人才的國際化交流。與日本考試標(biāo)準互認的級別有系統(tǒng)分析師、軟件設(shè)計師、網(wǎng)絡(luò)工程師、數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)工程師、程序員；與韓國考試標(biāo)準互認的級別有軟件設(shè)計師、程序員。這一考試實行全國統(tǒng)一大綱、統(tǒng)一試題、統(tǒng)一標(biāo)準、統(tǒng)一證書的考試辦法，已成為信息產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人員資格認定的最重要和最權(quán)威的考試之一。全國統(tǒng)一考試實施后，各單位不再進行計算機技術(shù)與軟件相應(yīng)專業(yè)和級別的專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格評審工作，成為計算機及軟件專業(yè)實施職務(wù)聘任制的資格依據(jù)。

2．通信專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)水平考試2006年1月，原人事部、信息產(chǎn)業(yè)部印發(fā)的《通信專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)水平評價暫行規(guī)定》和《通信專業(yè)技術(shù)人員初級、中級職業(yè)水平考試實施辦法》兩個文件，決定在通信運營領(lǐng)域建立通信專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)水平評價制度，并將考試納入全國專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格證書制度中，通訊專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)水平考試也是信息產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的一項重要專業(yè)技術(shù)資格考試。通信專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)水平評價分初級、中級和高級三個級別層次。初級、中級職業(yè)水平采用考試的方式進行評價，全國統(tǒng)一大綱、統(tǒng)一命題、統(tǒng)一組織考試。高級職業(yè)水平則實行考試與評審相結(jié)合的方式進行評價。

二、信息產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域職稱制度改革的重要性和必要性

首先，基于我國的經(jīng)濟體制由計劃經(jīng)濟向社會主義市場經(jīng)濟的重大轉(zhuǎn)型，亟待建立一套通行于全國、適用于各種所有制類型企事業(yè)單位的專業(yè)技術(shù)水平評定體系，使專業(yè)技術(shù)人員的業(yè)務(wù)水平能夠得到各類用人單位的普遍認可，實現(xiàn)從“單位人”到“社會人”的轉(zhuǎn)變。為此，要將過去的專業(yè)技術(shù)人員職稱評審工作與職業(yè)資格考試制度相結(jié)合，建立多元化、社會化的評價體系，使專業(yè)人才能夠自主在崗位間流動，實現(xiàn)人才利用的最大效率。其二，加入世貿(mào)組織要求我國信息產(chǎn)業(yè)專業(yè)技術(shù)人才的競爭力大幅度提高。信息領(lǐng)域的競爭歸根結(jié)底是人才的競爭，這就要求我們在職稱制度改革和職業(yè)資格考試制度中完善人才發(fā)展激勵機制的建設(shè)，引導(dǎo)專業(yè)技術(shù)人員參加職業(yè)培訓(xùn)，進行繼續(xù)教育，不斷提高自身業(yè)務(wù)素質(zhì)，以迎接激勵的國際競爭挑戰(zhàn)。另一方面，要求我們進行各種資格水平的國際互認建設(shè)，使國內(nèi)的技術(shù)人員能夠與國際同行一起平等地參與國際競爭。

三、信息產(chǎn)業(yè)職稱制度改革的思路

信息產(chǎn)業(yè)是智力密集和高創(chuàng)新性的產(chǎn)業(yè)，專業(yè)技術(shù)人才的培養(yǎng)和管理對于產(chǎn)業(yè)的發(fā)展至關(guān)重要。信息產(chǎn)業(yè)職稱制度改革的思路是：按照中央關(guān)于職稱制度改革的精神和方向，逐步在信息產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域建立科學(xué)、分類、動態(tài)、開放的職稱體系，形成以能力、業(yè)績?yōu)閷?dǎo)向，重在社會、業(yè)內(nèi)認可的專業(yè)技術(shù)人才評價使用機制，形成“個人自主申報，業(yè)內(nèi)公正評價，單位擇優(yōu)使用，政府指導(dǎo)監(jiān)督”的職稱工作運行機制。

（一）完善專業(yè)技術(shù)人員聘任制度。在人力資源和社會保障部的統(tǒng)一管理和部署下，進一步完善專業(yè)技術(shù)人員聘任制度，切實建立能進能出、能上能下的競爭機制，進一步破除專業(yè)技術(shù)職務(wù)終身制。改革和豐富職稱評定方式，探索資格考試、工作業(yè)績考核和同行評議等多元化的評定方式。建立科學(xué)合理、公正公開并符合信息產(chǎn)業(yè)各專業(yè)特點的評定標(biāo)準和體系。

（二）推行信息產(chǎn)業(yè)職業(yè)資格證書制度。針對信息產(chǎn)業(yè)社會通用性和人員流動性較強的特點，推進信息產(chǎn)業(yè)職業(yè)資格證書制度，逐步擴展實行職業(yè)資格制度的實施范圍，探索建立科學(xué)合理、職業(yè)化的水平評價辦法。同時，逐步提高職業(yè)資格證書制度的公信度，推進職業(yè)資格證書在全行業(yè)內(nèi)、包括非國有制企業(yè)的應(yīng)用。

（三）依法實行執(zhí)業(yè)資格管理。對關(guān)系公共利益和人民生命財產(chǎn)安全的崗位，依法實行職業(yè)準入制度，并逐步建立科學(xué)、公正、公開的工作機制。同時，要加強對獲取執(zhí)業(yè)資格人員的繼續(xù)教育，促進信息產(chǎn)業(yè)人員素質(zhì)的不斷提高。

四、職稱制度改革工作的建議

（一）堅持分類管理、分步實施職稱制度改革是一項涉及專業(yè)技術(shù)人員工資、考核、待遇等方面的復(fù)雜的系統(tǒng)工程，不可能一蹴而就。因此，職稱改革要堅持分類管理、分步實施，穩(wěn)妥進行。所謂“分類管理”，就是要區(qū)分專業(yè)類別的不同情況，區(qū)別改革措施。對于信息產(chǎn)業(yè)工程技術(shù)、經(jīng)濟等專業(yè)系列方面的職稱改革，要進一步推進評聘分開和社會化評審方式；對于需要實行職業(yè)資格的，要結(jié)合技術(shù)的發(fā)展，不斷擴展職業(yè)范圍，設(shè)定科學(xué)合理的考試內(nèi)容，重在對申請人的專業(yè)技術(shù)能力（尤其是操作技術(shù)能力）等方面的評定，提高職業(yè)資格的公信度；對于需要實行執(zhí)業(yè)資格制度的，應(yīng)當(dāng)依法實行執(zhí)業(yè)準入。所謂“分步實施”，就是要結(jié)合實際情況逐步推進。從長遠看，信息產(chǎn)業(yè)專業(yè)技術(shù)職務(wù)將逐步實現(xiàn)社會化評定和評聘分開的模式，職業(yè)資格證書制度是主要方向。

（二）與事業(yè)單位聘用制度的改革相結(jié)合聘用制度改革是事業(yè)單位人事改革的主要內(nèi)容。人力資源和社會保障部《關(guān)于在事業(yè)單位試行人員聘用制度的意見》提出，事業(yè)單位對于專業(yè)技術(shù)崗位，要強化專業(yè)技術(shù)職務(wù)的聘任與崗位聘用的統(tǒng)一。由于專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任同時也是職稱改革的主要方面，因此必然要求將事業(yè)單位職稱改革和聘用制度改革結(jié)合起來。政府應(yīng)當(dāng)加強宏觀控制，引導(dǎo)事業(yè)單位不斷探討聘用制下專業(yè)技術(shù)職務(wù)的管理方式。

（三）加強政府的指導(dǎo)和監(jiān)督我國的職稱制度改革是由政府主導(dǎo)、企事業(yè)單位共同參與的。作為管理部門，政府引導(dǎo)和決定著職稱改革的方向，因此一定要加強專業(yè)技術(shù)職稱制度的研究，引導(dǎo)建立有利于專業(yè)人才培養(yǎng)、適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展需求的制度。同時，在企事業(yè)單位的職稱改革工作中，也要發(fā)揮指導(dǎo)作用和監(jiān)督作用，一方面要做好服務(wù)工作，引導(dǎo)企事業(yè)單位按照政府確定的方向積極推行評聘分開、完善聘任和考核制度、對專業(yè)技術(shù)人員的有效管理方式，并做好職稱改革政策的解答；另一方面，要加強對其推進工作的監(jiān)督，促進職稱改革工作的推進。職稱制度改革關(guān)系到專業(yè)技術(shù)人員切身利益，堅持以人為本，不拘一格選拔、使用人才，積極為優(yōu)秀人才脫穎而出創(chuàng)造條件，充分激發(fā)和調(diào)動廣大專業(yè)技術(shù)人員的積極性和創(chuàng)造性，加強信息產(chǎn)業(yè)專業(yè)技術(shù)人才隊伍建設(shè)，以適應(yīng)新形勢對專業(yè)技術(shù)人才的要求。