高等教育質量保障管理論文

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在發達國家，教育質量保障(qualityassurance)的起源可以追溯至100多年以前。l9世紀后期，美國建立了6個地區性的學校鑒定協會，它們是自愿組成的，非政府非營利性的團體，覆蓋從幼兒園到大學的整個教育，畢業論文致力于保證和改善教育質量。高等教育質量保障作為一種制度或一個完整的體系，則是在十幾年以前，受經濟全球化和各國社會不斷變化的影響，開始廣泛興起的。從總體上來看，發達國家高等教育質量保障體系的發展有以下幾個趨勢。

一、高等教育質量保障不再僅僅是政府的職責和大學的內部事務，而成為全社會共同關心的問題

20世紀90年代以前，一些發達國家的政府認為自己是大學最主要的“雇客”，把建立高等教育質量保障體系當作管理大學的一種手段。同時，大學也以學術自治為借口，只在自己內部開展質量評估。從90年代開始，在發達國家，社會公眾對公共開支的合理性和有效性更加關注，要求大學承擔更多的責任。工商界作為大學畢業生的雇主和許多研究項目的資助者，想要了解大學的運作情況。學生負擔的學費比以往有較大增加，加上要應對復雜多變的就業環境，他們有理由提出更多的要求。由于經濟發展減緩，勞動力市場對大學畢業生的需求主要不在于數量，而是質量、結構等方面。各發達國家先后實現了高等教育大眾化，本國居民接受高等教育的需求在很大程度上得到滿足，大學必須想方設法吸引國外的生源。此外，經濟全球化也要求高等教育國際化。在這樣的大背景下，社會各界紛紛參與到高等教育質量評估當中。德國在1994～l995年，建立了3個地區性評估機構和一個由非營利公司管理的大學教育質量保障網絡。日本工程界的學術團體1999年共同組建了日本工程教育鑒定委員會(JapanAccreditationBoardofEngineeringEducation)，對大學畢業生進行工程師職業資格認證。日本的一些商業性公司和雜志也開始發表各自的大學排行榜。在跨入新千年之際，澳大利亞政府宣布了新的高等教育質量保障政策，其突出特點是使質量保障體系從作為管理的手段變為爭取市場的手段，從內部導向變為外部導向。澳大利亞政府和大學都認識到，質量保障對于澳大利亞高等教育的海外市場有著潛在影響。

二、政府一方面加強了對大學的控制，另一方面也盡可能給學校創造自由發展的空間

曾經有學者提出“保持一段距離的引導”(steer-ingatadistance)的概念，它的含義并不是要政府放棄對大學的控制，而是應當換一種更加隱蔽的方式。各發達國家在建立高等教育質量保障體系時都試圖體現出這種思想。奧地利在1993年修改關于大學組織的立法，規定學校要對教學和研究工作進行評估，同時也允許學校有更多的自治權。澳大利亞政府要求加大對各類教育機構的控制，使之服務于國家的利益。但在其推行的教育質量保障體系中，又充分考慮了學校的自主性。

三、評價大學辦學質量的標準趨于多元化，使每一所學校都能夠發揮自身優勢，在激烈的市場競爭中找到自己的位置

過去日本社會對大學評價的指標只有一個，即學生的選擇性。一所大學可挑選的學生越多，或者說入學競爭越激烈，表明所錄取的學生越優秀，學校的聲望也就越高。但在近l0年內，這種狀況發生了很大改變，這在一定程度上是受經濟衰退的影響。一則學生選擇大學不再只看其聲望，還要考慮經濟承受能力；再則企業對錄用員工的態度也發生變化，名牌大學畢業不是唯一的標準，人才流動的機會也有增加。開展大學排名的各家公司和雜志都不是把多項指標綜合為一個總分后排隊，而是充分利用不同的指標，努力去發現在某一特定領域內具有優勢的大學。

四、質量保障正在成為高等教育的一種制度

為了使對高等教育質量的監控和評估能夠穩定地開展下去，發達國家的政府和大學已經開始著手建立各種相關的機制。美國、日本、澳大利亞等國政府嘗試將公立大學的投資與評估結果掛鉤，促使大學建立內部評估制度和接受外界的評估。日本國家學位研究所(NationalInstituteforAcademicDegrees)把評估中形成的大量信息向社會提供，學生、家長、政府官員，甚至學者，都能利用這些信息進行各種研究和決策。美國大學在開展戰略計劃管理方面有比較長的歷史，而且也非常普遍。在不同時期，大學發展戰略關注的焦點有所不同?，F在教育質量保障已經成為許多大學發展戰略的重要內容，并且對學校的戰略計劃和管理產生深遠的影響。美國還有一些大學把教育質量保障作為一項專門的工作，近年來，從事這項工作的專職人員的增長速度比教師的增長快許多。有人說，在美國大學是由非學術人員評估學術工作，如果沒有完整的制度和方法，這一點是做不到的。

筆者認為，根據我國高等教育目前的實際情況，從發達國家高等教育質量保障體系發展的趨勢中，可以得到這樣一些啟示。第一，大學應當以積極、開放的心態正視社會對高等教育質量的關注。比如，對社會上出現的大學排行榜，不應以本校排名的先后來表示歡迎或排斥。那畢竟是一家之言，既有合理的成份，也會有缺陷。這樣的排行榜多幾個未必不是好事，我們可以從中獲得許多來自社會的意見。第二，評價高等學校教育質量的最重要的標準是它實現自己的目標和完成相關任務的程度。由于不同大學的目標和任務有所差別，所以衡量教育質量的具體指標應當是多樣化的和相對的。第三，政府應當用更加“藝術”的手段監控高等學校的教育質量。所謂“藝術”的手段，體現在多一些政策引導，少一些行政命令；多一些間接調控，少一些直接評價；多提倡差異，少要求統一?？傊c大學需要保持一段距離。