我國對外勞務合作對策研究論文

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內容摘要:隨著我國經濟國際化程度的不斷加深,對外勞務合作作為國際貿易的一個重要組成部分獲得了迅速發展。但由于我國對外勞務合作起步較晚,相關法律法規相對滯后,管理體制不健全、輸出的勞動力素質不高等,在一定程度上制約了該行業的進一步發展。為此,政府應當制定科學的對外勞務合作發展戰略,加快對外勞務合作法制、管理體制建設;企業應該提高競爭力創新經營模式。與此同時,以英語和職業技術為核心,加強對外派勞務人員的職業培訓;建立與健全對外勞務合作促進體系和保障制度。

關鍵詞:對外勞務合作外派勞務人員問題對策

所謂國際勞務合作就是指國家間提供各種活勞動并取得外匯收入的經濟活動,是國家間經濟合作的重要表現形式。我國是一個勞動力資源豐富的大國,面對當前嚴峻的就業形勢、繁重的就業任務,積極開展對外勞務合作、進一步拓展新的勞務合作領域、提升勞務合作水平,對于緩解國內就業壓力、改善人民生活水平具有十分積極的意義。

我國對外勞務合作存在的主要問題

(一)國內方面

1.缺乏統一立法。從總體上看,我國至今尚未制定一部關于對外勞務的專門法律法規,并且沒有專門的管理機構,對外勞務合作市場混亂。以我國最大的勞務輸出市場新加坡為例,一些中外中介機構互相勾結、倒賣指標、加收費和保證金,甚至蓄意詐騙,導致大量勞務人員上當受騙或非法滯留。此外,我國的對外勞務合作關系由于主要是依靠行政手段和部門規章來調整,商務部、外交部、公安部等各執一頭,使得管理中缺位和越位現象經常存在,這種多方共同管理的局面帶來了管理工作秩序混亂、效率低下。一個勞務輸出項目從申請到立項、政審、申辦護照等所需辦理的手續非常繁雜,往往需要幾個月甚至更長的時間才能把勞務人員送往國外工作地點。

2.我國企業整體競爭力不強。首先,與國際先進管理水平相比,尤其是在利用網絡資源方面,企業管理水平較低;勞務外派企業缺乏長期的規劃,很少在海外設點,人力資本招募帶有極大的盲目性、臨時性。其次,對外勞務合作企業外派形式單一,承包公司普遍采用承包海外工程輸出勞務。近年來,我國海外工程承包勞務項目占我國對外勞務合作項目的80%,而國際上除了工程承包方式以外,還有與雇主簽約輸出勞務、在國外興辦合資經營企業向海外派遣勞務人員等,由于派人的渠道比較單一,主要依靠國內或國外的中介,這就產生了一系列的中介費、管理費等,使勞務的成本缺乏競爭力。再次,企業開拓國際市場能力不足,市場份額少。截至2004年底,我國在外務工人員還不到60萬人,僅占全球市場份額的0.7%,因3/4集中在東亞和東南亞,累計的勞務收入也不足300億美元;而對發達國家等主要勞務市場的人員輸出還不到10%。菲律賓作為最大的勞務輸出國,其國內登記的海外勞工高達500多萬,占國際勞務市場的7.5%。最后,導致對外勞務合作企業整體競爭力不強的原因還在于政府對于勞務合作重視和支持力度不夠。在促進政策方面,缺乏像外資、外貿那樣的減稅、退稅等支持政策,一定程度上影響了企業的積極性;在服務體系方面,至今尚未建立一個搜集并向經營公司和勞務人員有效傳遞國際勞務市場信息的網絡平臺;但相應的審批程序依然繁瑣。

3.我國勞務供給與國際勞務需求之間存在結構性矛盾。國際勞務市場近年來的一個顯著趨勢是,普通勞務逐步降低,中高級技術工人的比重不斷攀升。據經合組織(OECD)的報告,OECD國家引入的受過高等教育的外籍工人比例已超過60%,而受過初級教育的外籍工人僅占10%左右。我國對外勞務輸出的現狀是,對外勞務輸出主要以從事制造業、建筑業和農林牧漁業等非技術性工作的人員為主,占到75%,輸出的高級勞務人才比例偏少。此外,我國潛在外派勞務人員主要是農村剩余勞動力和城鎮下崗工人,他們普遍受教育程度低,技術能力不高,語言能力不強。這種狀況導致我國在日益增長的國際高級勞務需求面前,屢屢錯失良機。在計算機軟件服務領域,我國所占市場份額僅為世界市場的1‰。由于發達國家引入以受過高等教育的外籍勞務人員為主,致使我國的對外勞務輸出主要以發展中國家為主,并造成同質低價競爭現象。以毛里求斯為例,作為我國在非洲輸出勞務最多的國家之一,多年來進入毛勞務市場的中國勞務合作公司多達30家,年外派勞務人數由1991年的641人增至2002年的11232人。但由于市場競爭等原因,勞務人員底薪也由上世紀90年代初的250美元下降到120美元,降幅達52%;我國勞務公司向廠方收取的管理費也由每人每月50—100美元降至25美元。(二)發展對外勞務合作面臨的國際環境

1.東道國政府在市場準入和入境管理等方面設置障礙。由于對外勞務合作涉及到一國的勞動力就業和社會秩序問題,勞務進口國出于保護國民就業和社會秩序等多方面的考慮,在數量或行業領域上均對普通勞務人員的引進施加了嚴格的限制。這種限制主要表現在以下四個方面:其市場對勞務人員引進訂立較高的準入條件,例如英國對來自我國的護士,要求英語水平達到雅思6分或6.5分以上;對勞務的輸入進行配額或數量限制,以色列、毛里求斯近年來大幅削減向我國勞務人員簽發的工作簽證,致使我國赴這兩國工作的人數銳減;對勞務的入境進行嚴格管理,一些國家在向我國勞務人員簽發工作簽證時,不僅索要很高的簽證費,而且還要求提供很多不合理的文件,如加拿大等國要求提供一定數額(人民幣3萬元以上)的銀行存款證明。

2.東道國對我國勞務輸出的歧視。以英國為例,盡管其每年接收約15000名的外籍護士,但直到2004年8月英國衛生部才將我國從不鼓勵護士招聘的發展中國家名單中刪除。此外,我國的勞務人員經常在海外受到歧視,被迫接受不公平待遇。如資格承認方面,由于我國在教育體制等方面并沒有完全與國際接軌,在申請歐美發達國家的工作許可過程中,東道國普遍不承認我國的教育學歷和職業資格,導致我國公民往往不能獲得市場準入機會,即便是得到了工作簽證,往往也只能高職低就。工資待遇方面的歧視也是普遍存在的,以研修生名義進入日本的我國勞務人員得到的實際報酬僅僅只有當地工資水平的1/3,有時甚至更低。

3.宗教信仰、風俗習慣、價值觀念等方面的障礙。一些勞務輸入國很注意對輸入勞工在宗教信仰、風俗習慣、價值觀念等方面的選擇,如海灣國家一般愿輸入信奉伊斯蘭教的勞工。

加強對外勞務合作的對策

(一)在政府方面,制定科學的對外勞務合作發展戰略

1.隨著國際產業結構的日趨高級化,國際勞務合作也逐漸形成以中高層次的智力勞務輸出為重點的多層次格局。各級政府要正確把握國際勞務市場發展趨勢,采用國際標準或合約國的標準進行培訓,嚴格考核把關,確保勞務人員的質量,按照國外崗位的技術需求,組織批量定向的技術培訓,使勞務人員掌握新的技術,實現境外就業。同時,與國際職業教育體系和高等教育體系接軌,逐步擴大我國勞務人員中技術人員和高技術人員的比例,培養向西方發達國家輸送所需的計算機、通訊、金融等專業的高技術人員。在市場開拓方面,大力開發非洲、拉美市場,恢復和重建中東市場,開拓歐美發達國家市場;進一步拓寬勞務輸出渠道,鼓勵符合條件的所有企業積極開展對外勞務合作。當前,我國政府應重點鼓勵、支持有條件的集體、私營企業開展對外勞務輸出業務。

2.加快立法進程,完善相應的配套措施。準確界定經營公司和勞務人員法律關系的性質,依法保護勞務人員權益,提高依法管理對外勞務合作的水平,使對外勞務合作“有法可依,有章可循”。

3.理順對外勞務合作管理體制,提高管理水平。減少政府對企業運作的直接干預,減輕經營公司的各種不合理負擔,使勞務公司真正成為自主經營、自負盈虧、自我發展、自我約束的法人實體和市場競爭實體。

4.加強對外溝通交涉,創造良好的對外勞務合作環境。我國作為WTO成員國,向海外輸出勞務是我國應有的權利。因此,政府應以積極的態度擔負起與各勞務輸入國的協調工作,與各國簽定政府協定,與主要國家建立聯系和磋商機制,要求勞務輸入國政府對我國勞務人員合法權益予以保護,并將此作為一項長遠的戰略方針來考慮。

5.建立以提供法律服務為主要內容的外派勞務人員服務體系。我國大部分外派勞務人員對外派勞務業務常識了解不夠,是需要管理部門大力扶持的“弱勢群體”。在這方面,可以學習和借鑒國外在勞務輸出方面的成功經驗。如菲律賓在其外交部下就設有旨在為海外菲人提供法律協助服務的機構(OLAMWA):它通過使用法律協助基金,向受困海外菲人和勞工提供法律服務,其支出包括聘請外國律師費代表海外勞工應訴、保釋金、訴訟費及其他訴訟支出等。

(二)在企業方面,提高經營能力

首先,調整對外勞務合作企業的經營機制、管理機制和經營結構,把建立現代企業制度作為提高對外勞務合作企業國際競爭力的重要手段,組建一批具有國際競爭力的對外勞務合作企業。目前我國的對外勞務合作在很大程度上還是政府行為,從事對外勞務合作的企業還有不少并不是真正意義上的經濟法人實體和市場競爭主體。這種體制無法真正適應世界服務貿易自由化的要求。其次,培養和引進語言能力強、通曉業務和管理、熟悉和掌握國際慣例的市場開拓人才,提升企業管理水平和管理能力。再次,創新業務模式,有針對性的拓展新的市場和業務。當前全球服務外包作為一種新的商務模式,發展勢頭十分猛烈,經營公司應加強探索服務業外包等新的對外勞務合作形式和利潤增長點。針對單個企業而言,可以探索企業管理與互聯網結合的新經濟模式,利用網絡資源降低勞務成本。整體上,可以通過資產重組的辦法,建立區域性的經營集團,從而逐步提高我國對外勞務企業的整體競爭力。在市場方面,我國在西歐北美市場上所占份額較小,應努力開拓這一市場,輸出其急需的高科技人員,如計算機操作人員、醫護人員、高級海員等。

(三)以英語和職業技術為核心,加強對外派勞務人員的職業培訓

在對外派勞務培訓方面,一定要重視英語培訓。發達國家是我國未來的勞務輸出的重要市場,目前和一些以英語為母語的外國勞務相比,在英語方面我國外派勞務處于明顯的劣勢。語言障礙極大地限制我國對外勞務市場的拓展,導致海外獨立工作和生活能力較差。如印度是一個以英語為母語的國家,采用西方的教育體制,其向世界輸出的醫護人員不僅英語好,而且受教育程度達到了發達國家所要求的大學本科四年。同樣,菲律賓公民的英語水平也較高,這為它大量的海員、菲傭輸出奠定了良好的基礎。

此外,發展行業組織,代表行業利益,維護經營公司和外派勞務人員的合法權益;多方協調,提高行業組織的綜合性,形成統一的勞務外派管理體系。外派勞務作為服務貿易中批量或單個的自然人流動,較之商品貿易涉及的政策領域多,因此行業組織更需要加強協調工作;探索新的手段和措施,規范市場經營秩序。近年來,承包商會針對重點國別、地區的市場,建立和完善有關協調管理辦法等;建立國內外勞務市場動態數據庫和信息中心,為外派企業提供信息服務。重視對國際勞務市場和我國對外勞務合作行業的分析研究,及時把握國際勞務市場和本行業的發展動態,推動對外勞務合作行業信息化建設。