農(nóng)業(yè)政策轉(zhuǎn)型分析論文

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一、前言

我們所處的這個(gè)時(shí)代，變化速度之快前所未有，其中最令人感受到震撼的是全世界迅速整合為一個(gè)經(jīng)濟(jì)體，彼此來往頻繁，互相提攜也互相沖擊，全球經(jīng)濟(jì)力量橫掃國界，帶來更多的貿(mào)易也帶來更多的競爭，同時(shí)也帶來經(jīng)濟(jì)高度的調(diào)適與繁榮。因此，在21世紀(jì)的全球經(jīng)濟(jì)體內(nèi)，經(jīng)濟(jì)考慮超過政治的考慮，全體人類逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)人。

從另一方面觀察，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，目前人類所使用的重要能源如煤和石油的存量已相繼稀少，將使工業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展受到限制。由于農(nóng)業(yè)是可以使資源再生的產(chǎn)業(yè)，其重要性重新受到人們的注意與定位。國際經(jīng)濟(jì)專家已經(jīng)預(yù)測，隨著21世紀(jì)尖端科技帶來大改革，目前落后的農(nóng)業(yè)將成為最先進(jìn)的產(chǎn)業(yè)。21世紀(jì)的農(nóng)業(yè)，我們將可以看到生物極限不斷的被突破、生物技術(shù)產(chǎn)品的不斷增加、產(chǎn)值巨額成長，許多農(nóng)業(yè)科學(xué)家與基因工程師將直接參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，企業(yè)家也將涉足農(nóng)業(yè)經(jīng)營，使農(nóng)業(yè)在本世紀(jì)為人類帶來更大的財(cái)富與福祉，成為產(chǎn)業(yè)明星。

二、國際化與農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型

在實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)成為產(chǎn)業(yè)明星之前，我們要先認(rèn)識經(jīng)濟(jì)國際化與貿(mào)易自由化的世界趨勢。經(jīng)貿(mào)自由化后，“小農(nóng)”勢必面對“大農(nóng)”的競爭。一般而言，在土地稀有的條件下小農(nóng)國家往往以犧牲資本報(bào)酬率來提升土地生產(chǎn)力，而大農(nóng)國家則以犧牲土地生產(chǎn)力來提升資本報(bào)酬率。在市場導(dǎo)向的國際競爭上，資本報(bào)酬率高的比較占優(yōu)勢，而土地生產(chǎn)力高的則居劣勢。如此，在國際競爭下，小農(nóng)同家將以劣勢與外國的優(yōu)勢競爭，在傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營上，如不有效地轉(zhuǎn)型以提升競爭力，將被淘汰出局。

在WTO規(guī)范全球化的情勢下，我們的農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨小農(nóng)經(jīng)營缺乏規(guī)模經(jīng)濟(jì)效率、技術(shù)效率無從發(fā)揮、商品化農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格長期偏低、以及國內(nèi)外市場動態(tài)變化農(nóng)業(yè)決策難以精準(zhǔn)掌握等問題。

知識型農(nóng)業(yè)主要表現(xiàn)在科學(xué)技術(shù)的創(chuàng)新和經(jīng)營管理的運(yùn)用。科技的研發(fā)與運(yùn)用是產(chǎn)業(yè)進(jìn)步的原動力，目前已經(jīng)有很多先進(jìn)的技術(shù)正在使用與研發(fā)中，預(yù)計(jì)將在21世紀(jì)大量被采用。例如以遙測技術(shù)監(jiān)測農(nóng)業(yè)災(zāi)害，以計(jì)算機(jī)控制自動化耕耘機(jī)的操作及施肥，利用生物科技開發(fā)具經(jīng)濟(jì)價(jià)值的新品種，制造生物性農(nóng)藥和疫苗等。目前部分先進(jìn)國家已相繼投入大量人力和資金從事相關(guān)技術(shù)的研發(fā)，我們必須注意此趨勢的發(fā)展，隨時(shí)學(xué)習(xí)和運(yùn)用這些科技，才不會輸在新世紀(jì)的起跑點(diǎn)上。在經(jīng)營管理方面，農(nóng)民要利用現(xiàn)代化經(jīng)營管理方式來降低生產(chǎn)成本，并提高產(chǎn)品質(zhì)量，同時(shí)要隨時(shí)觀察發(fā)現(xiàn)消費(fèi)者需求的變化，主動提供高質(zhì)量服務(wù)以滿足消費(fèi)者。此外，小農(nóng)單打獨(dú)斗的經(jīng)營方式已不容易在競爭激烈的環(huán)境中生存，要讓所有產(chǎn)銷團(tuán)隊(duì)積極參與農(nóng)業(yè)策略聯(lián)盟，發(fā)揮團(tuán)體的力量，以全球化的市場考慮，強(qiáng)化我們農(nóng)產(chǎn)品的競爭優(yōu)勢。

21世紀(jì)是知識經(jīng)濟(jì)的世紀(jì)，也是環(huán)保的世紀(jì)，傳統(tǒng)以生產(chǎn)為主的農(nóng)業(yè)已不能適應(yīng)時(shí)代需求。我們只有一個(gè)地球，祖先把它交給我們，我們還要將它保留給子孫后代。植物的光合作用可以吸收空氣中的二氧化碳，有機(jī)物質(zhì)可以改良土壤的結(jié)構(gòu)。農(nóng)業(yè)具有良好改善環(huán)境質(zhì)量與維護(hù)生態(tài)平衡的功能，也有抑制溫室效應(yīng)的作用。然而隨著科技的發(fā)展，濫用農(nóng)業(yè)科技和某些不當(dāng)?shù)霓r(nóng)業(yè)經(jīng)營方式也會使環(huán)境遭到破壞，對此應(yīng)該加以避免。未來新一代的農(nóng)民，在追求產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)兼顧人文的修養(yǎng)，珍惜環(huán)境、關(guān)懷自然，使產(chǎn)業(yè)發(fā)展與環(huán)境維護(hù)能兼籌并顧、相輔相成，使農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型為具備科技與現(xiàn)代化經(jīng)營理念、并兼顧生態(tài)安全的綜合性先進(jìn)產(chǎn)業(yè)。三、農(nóng)業(yè)施政目標(biāo)與對策

小農(nóng)國家在加入WTO以及全球競爭情勢下，要有以小博大的智慧，改進(jìn)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式和生產(chǎn)技術(shù)，才能和資源豐富的大農(nóng)國家競爭取勝。基于此認(rèn)知，今后我們的農(nóng)業(yè)施政目標(biāo)應(yīng)將過去以“提升生產(chǎn)力”為核心的農(nóng)業(yè)政策，轉(zhuǎn)變?yōu)橐浴疤嵘偁幜Α睘橹鬏S的政策方針，并將傳統(tǒng)以“增產(chǎn)”為目的的農(nóng)業(yè)數(shù)量經(jīng)濟(jì)發(fā)展策略，轉(zhuǎn)型為以“增值”為目標(biāo)的農(nóng)業(yè)知識經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此，要積極發(fā)展農(nóng)業(yè)生物科技與優(yōu)質(zhì)食品技術(shù)等高科技農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值；并通過農(nóng)業(yè)策略聯(lián)盟，將小農(nóng)轉(zhuǎn)型為大農(nóng)，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)規(guī)模效率；同時(shí)配合現(xiàn)代生活注重休閑的趨勢，推動發(fā)展休閑農(nóng)漁業(yè)。茲將因應(yīng)加入WTO全球競爭情勢、促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的各項(xiàng)對策簡述如下：

1.發(fā)展生物科技，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。為因應(yīng)全球競爭趨勢，加速傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向知識、技術(shù)及資本密集農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型，須加強(qiáng)生物科技等重點(diǎn)高科技研發(fā)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)合作，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量及技術(shù)附加值，落實(shí)農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)化及商品化，促進(jìn)涉農(nóng)企業(yè)發(fā)展擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提升農(nóng)業(yè)競爭力。

2.推動農(nóng)業(yè)策略聯(lián)盟，發(fā)揮規(guī)模效率，提升農(nóng)業(yè)競爭力。在WTO規(guī)范的開放式經(jīng)濟(jì)體制下，國際市場農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格將影響國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)與供需，小農(nóng)經(jīng)營難與大農(nóng)制國家競爭。為紓緩加入WTO對農(nóng)業(yè)的沖擊，需積極加強(qiáng)推動農(nóng)業(yè)策略聯(lián)盟，將小農(nóng)組合成大農(nóng)，發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟(jì)效率與技術(shù)效率，并整合農(nóng)業(yè)現(xiàn)有的優(yōu)勢資源與核心技術(shù)，通過同業(yè)與異業(yè)聯(lián)盟，提升農(nóng)業(yè)整體競爭力，以建構(gòu)農(nóng)業(yè)安全防護(hù)網(wǎng)形成經(jīng)濟(jì)軟提防，協(xié)助解決農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷失衡，穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格。

3.發(fā)展休閑農(nóng)漁業(yè)，活絡(luò)農(nóng)漁村經(jīng)濟(jì)，提高農(nóng)民所得。在國際競爭沖擊下，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)必須調(diào)適轉(zhuǎn)型。休閑農(nóng)業(yè)為非貿(mào)易財(cái)，可以擴(kuò)大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)范圍且不會受到進(jìn)口品的沖擊。因此，農(nóng)業(yè)部門應(yīng)掌握周休二日的契機(jī)，利用具有本土特色的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)文化、農(nóng)漁村景觀以及山林中豐富的生態(tài)資源，轉(zhuǎn)型為農(nóng)業(yè)休閑及觀光旅游事業(yè)，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)安全兼顧之下，創(chuàng)造農(nóng)漁民轉(zhuǎn)業(yè)或兼業(yè)機(jī)會，增加農(nóng)民所得。

4.加強(qiáng)環(huán)境安全，維護(hù)自然環(huán)境。臺灣地區(qū)由于地質(zhì)結(jié)構(gòu)脆弱，且臺風(fēng)豪雨及地震頻繁，加以過去對自然資源的不當(dāng)開發(fā)利用，容易引發(fā)洪患、土石流等災(zāi)害，亟需加強(qiáng)治山防災(zāi)及生態(tài)保育以改善環(huán)境質(zhì)量，農(nóng)業(yè)是具有生產(chǎn)面、生活面及生態(tài)面的“三生”產(chǎn)業(yè)，必須兼顧產(chǎn)業(yè)發(fā)展與資源保育，以確立永續(xù)經(jīng)營的目標(biāo)。

5.健全農(nóng)業(yè)防檢疫網(wǎng)，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全。加入WTO后，隨著經(jīng)貿(mào)自由化，國外農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口將逐年增加，為防杜進(jìn)口產(chǎn)品挾帶疫病蟲害進(jìn)人、確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全，必須建立動植物疫情監(jiān)測系統(tǒng)，強(qiáng)化各項(xiàng)防疫檢疫措施.

四、結(jié)語

在20世紀(jì)的最后10年，由于e時(shí)代的來臨，信息產(chǎn)業(yè)帶動世界的快速發(fā)展，在生物科技帶頭發(fā)展的時(shí)代，相信新世紀(jì)的最初10年也將是更快速發(fā)展的時(shí)期。這種快速發(fā)展與變動的年代，人類在缺乏經(jīng)驗(yàn)與調(diào)適方面，必然會產(chǎn)生許多正面與負(fù)面的影響。農(nóng)業(yè)部門面對知識爆炸、環(huán)境惡化，以及區(qū)域經(jīng)濟(jì)體系無國界觀念的逐漸形成，應(yīng)深切思考未來的農(nóng)業(yè)走向。面對新形勢，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)要發(fā)展，必須跳脫現(xiàn)有思考，由外向內(nèi)看，認(rèn)清與掌握本身的優(yōu)缺點(diǎn)，檢討后予以改善與轉(zhuǎn)型，在永續(xù)發(fā)展的前提下，讓農(nóng)業(yè)成為運(yùn)用先進(jìn)科技與管理技術(shù)的尖端產(chǎn)業(yè)。