農民增收對策研究論文

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摘要：

農民增收是“三農”問題的核心，只有增加農民收入，農業才有發展，農村才會穩定，全面建設小康才有基礎。本文通過對XX縣當前農民增收狀況、農民收入來源及農收增收存在的問題的全面分析，就如何增加農民收入提出了要調整農村產業結構、加快農村勞務輸出、搞好產業化經營、發展農村二三產業、加強農業基礎設施建設、創新農業科技體系、加強扶貧攻堅等幾項重要措施。

關鍵詞：農業、農村、農民、增收

引言：

近年來，XX縣通過調整農業產業結構，推廣農業科技，有效促進了農民收入的穩步增加，農村經濟穩步發展，農村社會保持穩定發展，但目前仍存在許多農民增收困難的問題，如何解決好農民增收問題是今后一段時期內全縣農業和農村工作的重點工作。

1.XX縣農民增收現狀

近年來，XX縣認真貫徹落實黨在農村的各項政策，緊緊圍繞農業增效、農民增收和農村穩定目標，深化農村改革，全縣農業和農村經濟取得長足進步，農民收入有了較大增長。2006年全縣農村經濟總收入23412.44萬元，比上年增6075萬元，增長17.47%；農民人均純收入1399元，比上年的1256元增加143元，增長11.4%。

1.1種植業收入占農民收入的重要地位

從農民收入來源看，在全縣農村經濟收入中，農業收入9937.45萬元，占42.45%，林業收入1050萬元，占7.9%，牧業收入3574萬元，占26.9%，服務行業收入2583萬元，占19.08%。種植業收入在全縣農村經濟構成中仍占重要組成部分。

1.2農民收入增長平穩

從農民收入與上年對比來看，農民收入保持穩定增長，一是農民出售農產品收入明顯增加，其主要原因是今年糧食價格大幅度上漲，糧食總產增產達2%，隨著糧價的上漲，畜禽產品價格也大幅上漲，全縣肉產量2461噸，較上年的2255噸增9.1%,種植業和畜牧業收入實現穩步增長。

1.3農民外出勞務收入成為增收亮點

農民外出打工的收入增加比較明顯，全縣在外務工農民多達13012人次，全年共實現外出務工收入2438.87萬元，占總收入的10.4%，為農民增收1434萬元，農民外出務工涉及餐飲、服務、旅游、加工、修理、建筑等行業。

1.4中央農民增收政策促進農民收入增長

中央為發展農業生產，增加農民收入的各項政策（中央1號文）深入民心，得到了廣大基層干部和群眾的熱烈擁護，調動了廣大農民的生產積極性；今年國家扶持農業特別是糧食生產的政策措施力度之大、農民從根本上得到了重視農業生產的實惠；農業科技的推廣應用，對增產糧食、增加農民收入起到了積極的推動作用

2當前農民收入的幾個重要來源

2.1農業生產力的提高

農業綜合開發項目通過增加投入，加強基礎設施建設，推廣農作物高產栽培技術，開展農業科技培訓等，有效提高了全縣農業生產水平和生產能力。在全縣大小春生產中大力推廣各種農業新技術措施，農業科技貢獻率得到提高，糧食作物產量增長較快，經濟作物的產值明顯增加。

2.2農民出售糧食收入

由于國家進一步加大了對糧食生產的重視，對糧食價格進行了調整，有效提高了廣大農民的種糧積極性，農民加強了對糧食作物生產的田間管理，在糧食生產中雖然自然災害嚴重，但仍取得了增產，2006年全年糧食總產達到55481噸，比上年增1.77%，農民出售糧食收入1137.65萬元。

2.3農村產業結構調整

由州農牧局牽頭的與香格里拉·藏秘酒廠的青稞訂單生產經過三年來的實踐，在XX縣沿江河谷地區種植青稞比種植小麥收入要高得多，在糧食價格低的時期廠家仍按訂單收購農民種植的合格青稞。桑蠶基地建設也取得了很好的效益，到2006年底，全縣蠶桑種植面積已發展到9451.4畝。通過有關部門對項目的扶持，該項目現已進一步的完善和成熟，全年農民出售蠶繭收入70.67萬元，養蠶戶戶均增收達553.4元人均增收183.51。XX縣種桑養蠶項目是一個以公司帶農戶的農業產業化項目，也是XX縣目前在產業結構結構調整中效益較為顯著的一個項目，該項目的發展為我縣農村產業結構調整創造了打下了良好的基礎，該項目的成功經驗值得借鑒和推廣。

2.4旅游產業的興起

香格里拉旅游產業的發展有效帶動了農民增收，隨著XX縣旅游品牌知名度的不斷提高，旅游業已逐漸成為XX縣的又一個支柱產業，來自旅游業的財政收入增長的同時，農民從旅游服務行業中得到的收入正明顯增長。一方面旅游產業的發展為更多的農民提供了大量的就業機會，另一方面為地方特色農產品找到了銷路，農民從旅游業中獲得的收入正逐年增長。

2.5國家政策性扶持

國家政策性扶持也是農民增收的重要來源，2006年在全國范圍內實行對糧食作物良種補貼，根據我縣的情況對全縣雜交玉米種植面積進行了補貼，上級下達的補貼資金直接兌現到種糧農戶手中，有效促進了廣大農民發展糧食生產的積極性，為全縣糧食生產和農民增收提供了很好的政策依靠。

3農民增收存在的問題

3.1農業結構不盡合理，農民收入來源窄

近年來，各級黨委政府圍繞農民增收，狠抓了農業結構的調整，取得了一定的成效，但是由于運用行政手段的多，市場運作的少，農業結構不合理的問題始終沒有得到很好的解決。一是農產品結構不合理，產品的質量不高，大路貨多，名特優產品比例低，缺乏競爭力。二是一般性的品種多，專用品種少；初級產品多，加工產品少，精深加工產品更少。三是農產品品種在較大區域內大體一致，不同程度存在大而全、小而全的問題，在一定程度上導致了農產品結構性矛盾相對突出，農產品供求矛盾由總量為主轉向以結構為主，從而致使農產品出現“賣難”和價格下降。

3.2農業生產成本高致使農民增產不增收

化肥、農藥、農膜等農業生產資料價格隨著農產品價格的上漲而不斷上漲，農產品收購價格提高給農民帶來的利益被增幅更猛的農業生產成本所抵消，農業的收益與其他產業相比是不斷下降之勢。農業經營分散，經營規模小，生產效率低，小規模的生產模式導致了勞動生產率和土地產出率低下，影響了農民的增收。廣大農民的科學文化素質普遍偏低，導致采用農業適用技術率不高，生產成本加大，從而出現了農產品增產空間變小，農產品價格上漲空間受到限制，使農民增收受到很大制約。

3.3農村勞動力科學文化素質低下影響農民增收

近年來，通過各級部門對全縣廣大農民開展一系列的農村適用技術培訓和職業技能培訓，使廣大農民的生產能力得到了很大的提高，但隨著農村農業的發展，對農民生產技術能力的要求不斷提出了新的要求，這給農民增收增大了難度。

3.4勞動力轉移困難約束農民增收

近年來，以鄉鎮企業為主的非農產業吸納勞動力的能力減弱，農村勞動力仍以就近轉移為主，農村勞動力實現就地非農就業的機會減少,這必然導致收入渠道的狹窄。

4今后農民增收對策

農民增收是今后較長一個時期農村工作的重要目標，要切實處理好保護、提高糧食生產能力與繼續推進農業結構調整的關系，處理好糧食生產與增加農民收入的關系。發展糧食生產、保障糧食安全的思想在任何時候都不能松懈。要繼續抓好農民增收政策的落實，真正把扶持農業、支持糧食生產、促進農民增收的政策不折不扣地落實到農民手中，確保讓農民得到好處。

4.1加快農業和農村經濟結構戰略性調整

4.1.1大力調整農業內部結構，建設優質特色農產品基地

在穩定和提高糧食綜合生產能力的前提下，按照高產、優質、高效、生態、安全的要求，走精細化、集約化、產業化的道路，向農業發展的廣度和深度發展，不斷開拓農業增效增收的空間，要加快實施好優勢農產品區域布局規劃，充分發揮各鄉鎮的區域優勢，繼續調整農業區域布局。根據XX縣各鄉鎮區域特征和當前建設的特色農產品區域分布，使優勢農產品和特色農產品向優勢區域集中，加快特優農產品的基地建設步伐，在全縣內形成沿江河谷區、山區半山區、高寒壩區三個不同農產品產業區域帶。在農業結構調整過程中要在沿江河谷地區大力發展優質糧食生產為主，同時抓好冬青稞種植和種桑養蠶，山區半山區以種植優質豆類、藥材、林果為主，高寒壩區以發展優質春青稞、優質馬鈴薯、春油菜、反季無公害蔬菜、球根花卉為主。

4.1.2切實抓好糧食生產，確保全縣糧食總量穩定增長

近年來糧食生產獲得了全面豐收，但由于自然災害發生頻繁，糧食增產形勢不容樂觀，全縣農業科技人員要進一步深入農業生產第一線，加強農業科技推廣力度，加強田間管理，做好病蟲害防治，確保糧食增產豐收，通過采取各種措施為全縣糧食總量穩定增長，切實貫徹落實好種糧補貼政策，進一步調動廣大農民的種糧積極性。全年糧食總播種面積應長期保持在23萬畝，糧食總產保持5.5萬噸以上。

4.1.3加快農產品質量安全認證體系的建設。

按照農產品生產高產、優質、高效、生態、安全的要求，盡快組織制定出我縣特色農產品的質量安全生產規程，用合同或訂單形式引導農民按標準組織生產，以科學施肥、合理用藥等，確保農產品的質量安全。進一步加強對農產品的檢驗檢測、安全監測和質量認證，在推行農產品原產地標記制度過程中創造香格里拉無公害食品、有機食品的特色農產品品牌，組織投資購置相應的農產品質量安全檢驗檢測設備，在XX縣城建設一個綠色無公害農產品檢測中心及交易市場，嚴格檢驗檢測，建立市場準入制度，樹立良好的香格里拉農產品的品牌形象。

4.1.4積極培育農業產業化龍頭企業，推進農業產業化進程。

培育農業龍頭企業是推進農業產業化經營的關鍵，是農產品加工轉化增值的重要環節，也是農民增收的重要渠道。要按照“扶持農業產業化就是扶持農業，扶持龍頭企業就是扶持農民”的要求，積極扶持和發展農業龍頭企業。一要繼續扶持有資源優勢、市場前景好、能帶動農民增收的青稞系列產品、畜產品、優質植物油、藏藥、野生菌類、果汁果品、蔬菜、小雜糧等農產品加工農業龍頭企業，為農業龍頭企業創造寬松的發展環境和條件。對列入省州級農業龍頭企業的，政府應給予一定的政策性支持，每年發展具有一定規模和效益的州級農業龍頭企業3戶以上，其中爭取1—2戶成為省級農業龍頭企業。

4.1.5進一步加大招商引資力度

通過改善投資環境，引進外資，鼓勵外商以合資、合作、獨資來我縣興辦農產品生產、加工、旅游等領域的各類企業，加快縣域經濟發展，增加全縣經濟總量。合理利用和開發好我縣境內的資源，使資源優勢真正轉化為經濟優勢，促進我縣經濟健康、協調、快速發展和對外開放良好格局的形成。

4.1.6積極發展農產品行業協會和專業合作經濟組織

以提高市場組織化程度、促進農民增收致富、推動農業產業化經營。農產品行業協會從根本上解決了政府想辦辦不了，企業想做做不了的事，把千家萬戶的小生產與千變萬化的大市場連接起來，建立產前、產中、產后的聯合服務組織，把農產品的規模化、優質化、上檔次的問題很好地解決了。行業協會要堅持“民辦、民管、民受益”的原則，積極引導和扶持廣大農民，按照自愿互利、自我管理、自我服務、自我受益的群眾性經濟合作組織建設要求，構建服務領域寬、組織化程度高、經營機制靈活、帶動能力強的各類專業協會網絡體系。幫助農村專業協會創新管理運行機制，充分發揮農村專業協會在農民增收中的作用。加強農業市場體系建設，積極發展農產品交易市場、批發市場。

4.2搞好農業產業化經營

4.2.1大力發展農產品生產的集約化經營

農業產業化發展在XX縣1998年起開始實施，但由于政府對農業產業化的引導和重視力度不夠，靠農民自發行為難以實現農村產業化發展，這需要政府及有關部門對農民的引導和龍頭企業的帶動，才能實現農產品的規范化、標準化生產，通過發展農村優勢產業的發展，在拉開水果、蔬菜、農畜產品檔次的同時，方便交易，為農產品的期貨交易、網上交易等創造條件，方便采購者和運銷商。不論是農業部門還是科技工作者、農民、龍頭企業，在農產品的分級和包裝、儲藏等方面必須達成共識，足夠重視。這是變農業粗放經營為集約經營必須而關鍵的一步，對推動農業的標準化生產至關重要，農產品附加值的提高離不開農業產業的標準化生產經營。加強農產品的采收技術、包裝技術、保鮮技術、儲藏技術、運輸技術、市場營銷技術和加工技術的研究和改造，保證農產品的市場優質和消費優質，保證優質鮮銷、優質轉化，通過實現農產品的加工優質，實現產后優質和保質。

4.2.2積極發展訂單農業、合同農業

搞好訂單農業直接涉及農民切身利益，必須使之規范化、市場化和法制化，要嚴格規范產購銷合同，根據市場行情制定合理的收購價格。要積極引導農民樹立法律意識、價格意識、質量意識、履約意識。訂單合同一經簽訂，產銷雙方都要履行合同條款的權利、義務，都要承擔相應的法律責任；避免個別農戶出現“誰出的價格高，農產品就賣給誰”的現象，保證合同兌現；保證農產品的質價相符，確實維護農企雙方的利益；加強合同履約監督，合同一旦簽訂，就具有了法律效力，產銷雙方必須按訂單辦事，發現問題要及時溝通，及早解決，對訂單農業在實施過程中出現的矛盾和問題，一定要通過法律的途徑解決，以期達到公平、公正和維護各方合法權益的目的，確保生產者和經營者都能取得較好的效益。大力開拓農產品市場，發展訂單農業和合同農業，引進和扶持農產品加工企業，通過各種形式的聯合與合作，形成以市場牽龍頭、龍頭帶基地、基地連農戶的農業產業化經營機制，農牧部門要做好為龍頭企業提供優質原料的農產品基地，在基地建設中為農民提供優良品種，做好農產品加工企業的原料組織工作，為農民增收創造良好條件。

4.3進一步做好農村勞務輸出工作

4.3.1加強農村勞動力資源的開發，鼓勵農民進城務工就業。

進一步完善縣農村勞務輸出服務中心，使其成為縣政府的臨時機構，有效與縣人才交易市場結合起來，做好農民工的就業及輸出工作，縣鄉勞務輸出機構要進一步做好各農村勞動力輸出工作。進一步建設好縣鄉勞動力市場信息平臺，建立農村勞動力資源信息庫，以市場為導向，積極探索職業培訓與勞動力轉移的有效銜接機制，從體制、機制、組織方式、使用途徑等方面進行研究，實現技能培訓、就業介紹、就業后服務管理的一體化和規范化，立足縣內，提高輸出率和使用率。

4.3.2加強對農村勞動力的職業技能培訓。

進一步總結探索農村富余勞動力轉移的新途徑新辦法，要以省委、省政府提出的“百萬民工培訓工程”、“綠色證書”、“陽光工程”和“跨世紀青年農民科技知識培訓工程”為契機，積極爭取資金，結合州內外勞動力市場，特別是州內旅游和服務行業、重點建設項目等用工的需要，針對性地進行技能和法律法規、政策培訓，提高他們的勞動素質和法律法規、政策意識，使他們更好地適應和滿足用工市場的需求，更好地維護好自己的合法權益。

4.3.3維護和保障進城就業農民的合法權益。

要按照“公平對待，合理引導，完善管理，搞好服務”的方針，積極為農民進城務工創造良好的條件，取消對農民進城就業的限制性規定，降低進城和就業門檻，加快建立城鄉一體、競爭有序、高效公平的開放的勞動力市場體系。加強對勞務市場的監督和管理，切實解決拖欠工資、勞動環境差和勞動安全保障不到位等問題，建立和完善民工救助機制和救助體系，加強勞動仲裁、司法援助、輿論監督，切實維護農民工的合法權益。

.4大力發展農村二、三產業，拓寬農民增收渠道

農村二、三產業的發展要與全縣支柱產業的建設、農業產業化經營和農村小城鎮建設相結合，多創辦一些農副產品和食品加企業，使更多的鄉鎮企業成為農業產業化經營中的龍頭企業。

4.4.1支持和發展個體私營經濟

進一步引導和鼓勵農村個體工商戶和私營企業進入各行業和領域，擴大農村勞動力的就業經營面，并在稅收、投融資、資源使用和人才政策等方面給予支持，對農村流動性小商販要免于登記和收取有關稅費，減輕農村個體經濟的負擔。

4.4.2加快農村小城鎮建設

以《XX縣域經濟發展規劃》為依據，進一步加快農村小城鎮的建設，突出民族文化特色，形成香格里拉人文景觀旅游的著力點，帶動和促進農村二、三產業的發展。把發展小城鎮作為解決“三農”問題的一項戰略性措施抓實抓好，逐步推進工業與農業、城市與鄉村發展良性互動。通過科學規劃，合理布局，把握好農村小城鎮規模、功能的定位，以縣城和建制鎮為重點，積極爭取資金，加快建設進度，使之盡快成為農村地域性經濟、文化中心，為加快發展農村二三產業創造條件。積極引導鄉鎮企業和農民向小城鎮聚集，鼓勵農民發展餐飲、商貿、鄉村旅游、中介服務等二三產業，鼓勵鄉鎮企業吸納農村勞動力。

4.5加強農村基礎設施建設，改善農民增收條件

4.5.1繼續增加對農業和農村發展的投入

進一步加大對農業和農村經濟發展的投入，XX縣將以2003年本級財政支農資金為基礎，每年對農業和農村的投入的增長幅度不低于財政經常性收的增長幅度。縣級各部門要進一步爭取國家、省、州對我縣的農業項目的投入，并積極整合農業資金，向優勢區域和優勢產業集中，保證重點項目資金的投入，集中財力，突出重點，提高資金使用效率。進一步強化支農資金的監管力度，確保專款專用，及時足額到位，充分發揮支農資金的效益。

4.5.2加強農業和農村基礎設施建設

圍繞建設人均一畝高穩產農田的目標加強中低產田地的改造，充分利用冬春農閑時期組織農民開展坡改梯、旱改水、客良、興修田間水渠水窖等農田水利建設，提高耕地的質量和農田生產能力。大力實施灌區節水配套工程、牧區水利工程、農村“五小”水利工程和人畜飲水工程，不斷提高農田灌溉保障，解決農村人畜飲水困難和飲水安全問題，加強對金沙江提灌工程和中型大溝等原有農田水利設施的管護和受損修復工作，確保有效利用。結合全縣水能資源開發規劃，確保農村小水電站的正常運行，加強對其投入改造和產權制度改革，推行民營化經營管理。

4.5.3切實加強農村生態環境保護與建設

堅持“生態優先，保護與發展并重”的原則，正確處理好農村經濟發展建設與生態環境保護的關系，處理好眼前利益與長遠利益、局部利益與全局利益的關系，積極發展生態農業，生態旅游、生態城鎮，繼續實施好天然林保護、退耕還林、退牧還草等重點工程。進一步實施好農業綜合開發、小流域治理等項目的實施，切實保護和建設好香格里拉優美的生態環境，實現農業和農村經濟的可持續發展。

4.6建立新型農業科技創新體系

提高科技成果轉化率，努力降低生產成本，增加農產品附加值，農業科技創新是不斷強化農業結構戰略性調整和使農民增收的重要支撐。針對目前農業生產成本居高難降的現實，必須加快科學技術應用步伐，加大科技推廣力度，提高農業生產的技術水平，從而增強農業的投入產出效益。

4.6.1加快農業科技成果向現實生產力的轉化

引入激勵機制，充分調動農業科技人員實現這一轉化的積極性、主動性。建立起完善的農業科技成果推廣服務體系，鼓勵農業科技人員到農業生產第一線工作，把農業科技成果直接帶到農民手中，不斷提高農產品的科技含量和附加值。

4.6.2加大農業科技推廣力度

通過勞動者素質的提高來促進農業和農村經濟的持續健康發展。一是鞏固當前的常規種植技術的同時一步加強對高新技術的開發、引進和應用。二是實施“種子工程”，推廣優良農作物新品種。三是實施病蟲綜合防治技術，減少環境污染，發展無公害農產品生產。通過各種科學技術的研究和推廣應用，不斷提高農產品的科技含量，提高市場競爭力，實現農業的持續發展。

4.7切實抓好扶貧開發工作

4.7.1開展多種形式的開發扶貧

扶貧工作要以安居溫飽、易地開發和勞務輸出三項工作為重點，繼續實施好重點扶持村和民族特困鄉的扶貧綜合開發，強化措施，加強協調和管理，鞏固扶貧成果，進一步加強貧困山區的基礎設施建設，為脫貧致富創造條件。

4.7.2落實好扶貧政策

要堅持開發式綜合扶貧，探索新型扶貧幫扶機制，從“輸血型”扶貧向“造血型”扶貧轉變，繼續加大對貧困地區勞動力開展職業技術培訓，增強貧困群眾外出務工的信心和能力，要認真總結經驗、切實摸清底數，對尚未解決溫飽的貧困人口，進一步采取更有針對性的扶貧措施，切實做到扶貧到村到戶。

4.7.3開展掛鉤扶貧

進一步完善部門和個人掛鉤扶貧工作，部門和個人要進一步加強對要對掛鉤的鄉、村、社、戶的聯系，提出合理化的農業結構調整和農業生產發展建議，積極向上級爭取扶貧資金，爭取做到對扶貧點帶資金帶項目，并積極動員社會各界力量廣泛開展多種形式的社會救助活動。

結論：

農民增收問題是XX縣社會經濟發展的重要問題，只有農民增收，才能實現全縣社會經濟的持續穩定發展。要做好XX縣的農民增收工作，必須通過調整農村產業結構、加快農村勞務輸出、搞好產業化經營、發展農村二三產業、加強農業基礎設施建設、創新農業科技體系、加強扶貧攻堅等一系列措施的落實。在此問題上，需要政府部門、科技部門和全縣廣大人民的共同努力，政府部門要做好農增收政策的制定和對農民的引導，科技部門要做好對農村、農業及農民的調查研究，將中央農民增收政策貫徹落實好。