職稱社會化評價發展論文

導語：職稱社會化評價發展論文一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：職稱改革在我國已實施了16年，其宏觀管理基本上采用了計劃經濟模式，在職稱評審的實施過程中，更多的還是體現為政府行為。職稱評價應適應社會主義市場經濟的要求，圍繞“個人自主申報、社會量化評審、單位自主聘任”的要求，針對職稱的任職資格評審現狀和職稱社會化評價的困難因素，采取切實有效的措施，真正實現職稱的社會化評價。

關鍵詞：職稱；評價；社會化

職稱社會化評價是指按照社會公認的標準條件，由具有權威的評價機構，用科學適用的人才測評手段，對申報人員進行職稱等級認定的過程。它包括評價對象、評價標準、評價組織、評價手段和評價結果的社會化。我國現行的職稱制度是專業技術職務聘任制。它的政策依據是1986年國務院的《關于實行專業技術職務聘任制度的規定》。隨著社會的發展，經濟體制改革的實施，我國的職稱改革也在不斷地深化。在借鑒國外職稱制度經驗的基礎上，職稱社會化評價在1991年深化職稱改革初期被提了出來，全國統一的經濟、會計、統計、審計等專業系列的職稱考試中出現了它的雛形。而職稱社會化評價被確認的標志是1999年全國人事廳局長會議。國家人事部在會議上提出：“要深化職稱改革，逐步建立政府宏觀指導下的公開、公平、公正的社會化評價機制。”從此，“個人自主申報、社會量化評審、單位自主聘任”成了深化職稱改革的熱點問題。全國各地陸續出臺了相應的規定，進行了有益的探索。時至今日，個人自主申報、單位自主聘任在一些地區和單位進行了嘗試，可社會量化評審未見新的突破，本文擬在這方面進行一些探討。

一、職稱社會化評價的客觀要求

1.社會主義市場經濟體制建立的需要

隨著社會主義市場經濟體制的逐步完善，職稱評價機制必須與之相適應。社會主義市場經濟是法制經濟，堅持公平競爭原則。在職稱社會化評價中，要體現公平原則，就必須改變計劃經濟體制下確定的由政府利用行政手段組織評價的方法。要使人人有相同的機遇，以客觀標準為依據，全面公正地進行評價。要體現競爭原則，就是要通過評價對象之間的競爭，達到優勝劣汰的目的。同時還要通過評價機構間的競爭，篩選出能客觀公正、采用科學的評價方法、評價吻合率最高的評價機構。要體現法制原則，就要避免人為因素，杜絕行政干預，用社會公認的標準和方法進行評價和使用j以保證社會的安全和穩定。

2.人的社會屬性的需要

馬克思認為：人的本質并不是單個人所應有的抽象物，在其現實性上，它是一切社會關系的總和。人產生于社會，服務于社會，是社會的資源。計劃經濟體制下，人屬部門所有，對人的評價、使用按行政隸屬關系進行管理，出現了單位化、部門化、地區化的傾向。

而在市場經濟體制下，人的社會化屬性得以恢復，人才的市場化配置正在實施，人員在全社會流動的態勢已經形成。這就要求人員在被社會使用時，必然要以社會公認的評價結果作為依據。

3.深化職稱改革的需要

專業技術職務聘任制度是世界上較為通用的對專業技術人員進行評價、使用和管理的制度，它在專業技術人員的管理過程中充分發揮了激勵作用。同時，通過社會評價和準人制，對社會安全達到了一定的保障作用。這項制度在我國實施10多年來，取得了可喜的成績，但由于一直用計劃經濟的管理模式進行運作，政府用行政手段直接組織實施，無論是在評價標準還是在評價方式上，社會的公認度都有待提高。再加上地區、部門間的眾多保護，使得職稱的信度和效度大打折扣，專業技術職務聘任制對專業技術人員的競爭激勵作用未能充分發揮，這就需要建立起社會公認的社會化評價體系。

4.人才激勵的需要

從政府的角度來看，職稱的存在主要是宏觀管理、激勵導向、以及為社會提供用人依據的需要。就宏觀管理而言，它又包含保障社會安全和確定專業技術人員待遇分配。在計劃經濟年代，職稱在一段時間內最重要的作用是作為確定專業技術人員待遇的依據。

而在市場經濟社會中，職稱的主要職能應該是政策導向、保障社會安全、為用人單位提供用人依據。

從政策導向而言，是通過評價標準引導專業技術人員去掌握和運用先進科學技術，通過創立公平的社會環境，激發專業技術人員的競爭意識；從保障社會安全、為用人單位提供用人依據而言，需要引入多種科學實用的人才測評方法，全面準確的對專業技術人員進行評價，這些都有賴于職稱的社會化評價。

再加上在我國社會主義市場經濟體制建立過程中，由于經濟發展水平、傳統觀念影響，以及管理的需要，職稱確定專業技術人員待遇的職能還占有舉足輕重的地位。從確定專業技術人員待遇的角度來看，要考慮很多的因素，其中最重要的是公平性，要使各方面大體平衡，要使社會普遍認可。也就是說，需要職稱的社會化評價。

二、職稱社會化評價的困難因素

1.職稱的法律地位尚未確定

職稱的法律地位是社會化評價的基礎。無論是從保障社會安全的角度，還是從中國目前客觀實際出發，職稱制度都必須存在。可職稱制度改革至今，其法律地位尚未被確定。在實際操作中，全國統一評的、地區組織評的、單位自主評的職稱混雜在一起，而其中的區分又較為困難，使人們感覺職稱評價有點亂，政府在宏觀管理上也碰到了困難。當誰都可以去組織評價職稱時，職稱就失去了作為對專業技術人員使用和管理的社會參照物的作用，失去了它存在的意義，我們也就無法去談社會化評價。只有當國家從宏觀管理的角度，通過法律明確哪些領域、崗位上工作的人員應進行職稱評價，并明確各類職稱獲得的方法和程序，我們才有可能去討論職稱社會化評價問題。

2.評價標準的社會化困難重重

評價標準是社會化評價的依據。沒有標準，評價就成了無源之水、無本之木。評價標準的社會化就是說評價標準符合社會的客觀實際，得到社會認可。由于職稱涉及面廣，級別又多，再加上科學技術的不斷發展，對職稱的要求也在隨之變化，這就使得職稱標準的制定相當困難。職稱改革以來，國家花了大量的人力物力進行職稱標準的修訂j但時至今日，科學的職稱評價指標體系還是尚未攻克的難題，定量標準和定性標準、基本指標和動態指標、理論水平和實際能力都是一些較難處理的矛盾。

3.評價對象的社會化有待落實

評價對象的社會化是社會化評價的前提。社會化評價是市場經濟體制的客觀要求，它需要評審對象的社會屬性得以充分體現。但現實情況下，人員單位、部門所有的觀念隨處可見。職稱申報評審要層層審批，從所在單位性質、現在工作崗位，甚至到年齡都成了申報職稱的門坎。這種基于計劃經濟體制下對國有企、事業單位專業技術人員“在職”、“在崗”、“安心本職工作”的管理模式，顯然不能適應市場經濟體制的要求，使得許多人失去了被評價的機會，社會化評價未得到充分的落實。

4.評價組織的社會化難以實施

評價組織的社會化是社會化評價的保障。專家的權威性及評價不受外界干擾是使評價客觀公正必須具備的條件。由于受傳統管理體制的影響，目前職稱評審委員會委員的分布較為狹窄，評委的選擇是看評審委員會掛靠的部門，按行政隸屬關系，用行政手段來進行。評審時為了考慮“政策導向”、“安定團結”等特殊的非評價標準因素，則通過行政干預而將這些特殊的非評審標準因素滲入到整個評價過程之中。基于這種便于管理、評價結果能體現組織意愿的潛在因素，使得評價組織的社會化難以實施。

5.評價手段的社會化未被重視

評價手段的社會化是社會化評價的支撐。在職稱評價中，運用社會公認并在實踐中證明有效的多種人才測評手段進行綜合評價，以確保評價結果的可信性。但目前職稱評價的通用做法是專家對特定的文字材料進行定性考評，無論是評價內容還是評價方法都比較單一。對引入先進的綜合評價手段缺乏研究，總以操作困難、成本太高為借口，仍采用簡單機械、匆匆忙忙予以定論的傳統方法進行評價，這就必然造成評價質量難以適應社會發展的要求，信度、效度難以保證。

6.評價結果的社會化缺乏認可

評價結果的社會化是社會化評價的目標。當評價結果得到社會的普遍認同并作為實際使用的依據時，社會化評價才實現了其存在的目的。但由于評價的標準與實際相脫節、評價的手段較為單一、評價的組織缺乏權威性，致使評價結果的公正性、準確性、實用性受到影響，難以被社會廣泛認可，由于實際中使用價值不高，從而降低了職稱的社會需求，這又反過來阻礙了社會化評價的發展。

三、職稱社會化評價的實現構想

1.確立職稱社會化評價的基礎條件

職稱社會化評價的基礎條件主要是職稱的法律地位、職稱的評價標準和職稱的評價方式。從法律地位而言，可將職稱分為指令性和指導性兩大類。指令性職稱由國家統一管理，由國家確定評價標準和評價方式，并對評價結果予以確認公布，其結果具有使用的強制約束力。根據我國職稱制度的現狀，應從實際出發，可考慮建立職稱分級管理模式。

按職稱系列（專業）、檔次的不同，明確中央政府、地方政府指令管理的范圍。這樣既有利于解決評定標準難以制定的矛盾，又有利于引入多樣的評價方式。指令性職稱是職稱社會化評價的主體，是社會化評價組織服務的主要客戶。指導性職稱由國家從宏觀管理的角度，提出哪些專業技術崗位應該進行職稱評價，并提出最基礎的任職要求框架，具體的任職條件、評價方式由用人單位或行業自律組織來確定。對其中需要作為享受某些社會待遇參照條件的職稱，從社會綜合平衡的角度，也應進行社會化評價。

2.制定職稱社會化評價的基本原則

職稱社會化評價的最終目標是評價結果得到社會認可。要達到這個目標，應遵循一些基本原則。第一是標準的社會性：就是說評價標準要經過充分論證，要得到社會認可。

第二是評委的權威性：評委要在全社會選拔，要是社會公認的權威。第三是方式的科學性：評價方法要根據評價標準，選擇最能準確評價的手段進行綜合評審。第四是程序的規范性：從個人申報、專家評審，到結果的公布，都需有嚴格規范的操作程序。第五是運作的透明性：評價的標準、評價的方式、評委的選拔、工作的程序均需向社會公開。第六是實施的獨立性：嚴格按規定的程序，對照評價標準和評價方式進行評價，不受來自任何組織、個人的干擾……第七是監督的公開性：評價的實施、評價的結果要受社會的監督，避免因工作失誤、不正之風干擾而發生評價失真。第八是結果的一致性：評價要依據評價標準和評價方法，按照規定的評價程序，確保評價結果與評價標準的一致性。

3.明確職稱社會化評價的運作方式

職稱社會化評價是社會主義市場經濟體制建立的要求。在其運作方式上，要體現市場經濟追求的效益最大化、成本最小化的客觀要求。就職稱的社會化評價組織而言，要達到效益最大化，職稱的社會化評價組織就必須有競爭。一方面是評委的競爭：要在全社會選拔出最具權威的專家，其權威性主要是本專業學術技術水平、人才評價技術、人品等方面的組合。另一方面是評價組織的競爭：要通過對客戶的服務（為其評價），以及服務質量（評價結果的準確性）的競爭，選擇出最佳的評價組織。要達到成本最小化，職稱社會化評價必須體現有序性。要制定出評委和評價組織的基本條件，要有嚴格的準人、考核制度，要充分考慮市場運作成本，防止無序、惡性競爭的出現。公務員之家

4.選擇職稱社會化評價的實現形式

職稱社會化評價的實現應根據職稱的法律地位的不同而有所區別。對國家指導性的職稱，其評價組織可以完全放開，由市場進行調劑，用人單位按照評價組織提供的服務，自由進行選擇。對國家指令性的職稱，又需根據評價方法的不同，由政府委托或授權某一組織進行實施。對通過筆試即可獲得的職稱，一般由政府選擇一個評價組織進行實施。而對需要采用多種評價方法（筆試、面試、評委對多種材料進行綜合評價）的，則要由政府委托或授權。

當前，評價組織可以設在行業主管部門、學會社團，或社會中介組織。選擇的關鍵是評價的實施必須排除行政干預，用市場經濟的運作手段，符合社會化評價的要求，即個人自主申報、評價科學公正、結果與評價標準吻合。通過一段時間的運作，由市場調劑，選擇出最佳的社會化評價組織。