農(nóng)村道路交通安全隱患排查治理的建議

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隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營、鄉(xiāng)村旅游、互聯(lián)網(wǎng)物流和電子商務(wù)等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生巨大變化，農(nóng)村居民就業(yè)模式也有較大轉(zhuǎn)變，農(nóng)村地區(qū)車輛發(fā)展、交通組織形態(tài)、農(nóng)村居民的交通出行方式也隨之發(fā)生新變化，呈現(xiàn)新趨勢、新挑戰(zhàn)。本文結(jié)合浙江省寧波市農(nóng)村地區(qū)道路交通管理工作，對(duì)加強(qiáng)農(nóng)村道路交通安全社會(huì)治理工作提出相關(guān)建議。

一、當(dāng)前農(nóng)村道路交通管理工作現(xiàn)狀

經(jīng)過40余年改革開放的發(fā)展，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得巨大進(jìn)步。在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施過程中，我國農(nóng)村地區(qū)的人口結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化，年輕人進(jìn)城的多了，留在農(nóng)村居住的多數(shù)為“一老一小”（老年人和留守兒童），農(nóng)村地區(qū)人、車、路、環(huán)境等因素發(fā)生了明顯變化。一是公路基礎(chǔ)條件得到快速提升。農(nóng)村地區(qū)路網(wǎng)通達(dá)率、覆蓋率快速提升，目前，農(nóng)村公路已全面連點(diǎn)成網(wǎng)，形成了以縣城為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為節(jié)點(diǎn)、建制村為網(wǎng)點(diǎn)的農(nóng)村公路交通網(wǎng)絡(luò)。二是機(jī)動(dòng)車保有量和駕駛?cè)藬?shù)量快速增長。近10年來，農(nóng)村地區(qū)機(jī)動(dòng)車、汽車保有量均持續(xù)保持10%以上的快速增長勢頭，農(nóng)村地區(qū)機(jī)動(dòng)車保有量超過1.5億輛，占全國的40.5%；機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)藬?shù)量達(dá)到2.6億，占全國的57.8%。三是客貨運(yùn)流量快速增長。2015年以來，農(nóng)村客運(yùn)通達(dá)率達(dá)到了100%，全國基本實(shí)現(xiàn)具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村100%通客車，寧波實(shí)現(xiàn)了村村通公交。城鄉(xiāng)貨物運(yùn)輸量以每年5%至10%的速度遞增，貨物流通大幅提速。農(nóng)村道路交通雖然得到了快速發(fā)展，但與城市道路和國省道相比，農(nóng)村道路交通安全仍然存在問題。一是農(nóng)村道路安全設(shè)施短缺，如臨水臨崖路段缺少路側(cè)防撞護(hù)欄、彎坡路段視線不良、村口道口缺少路燈照明或者路燈被行道樹遮擋等風(fēng)險(xiǎn)隱患。二是農(nóng)村群眾大多購買的兩輪或三輪電動(dòng)車、摩托車、面包車、低速載貨汽車等，安全隱患突出、發(fā)生事故風(fēng)險(xiǎn)概率高。三是農(nóng)村交通安全協(xié)同共治格局未真正形成。寧波農(nóng)村交通安全管理受地域分布、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和重視程度等因素影響導(dǎo)致發(fā)展不平衡，農(nóng)村交通安全管理機(jī)制建設(shè)尚在探索階段。四是農(nóng)村群眾交通安全意識(shí)相對(duì)淡薄，缺乏自身安全防護(hù)意識(shí)。五是農(nóng)村交通管理警力相對(duì)薄弱。以寧波海曙交警大隊(duì)鄞江中隊(duì)為例，中隊(duì)共8名民警（占大隊(duì)的4.68%）、24名輔警（占大隊(duì)的7.29%），管轄4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，管轄面積達(dá)314.9平方公里（占海曙區(qū)面積的52.88%）?？傊?dāng)前農(nóng)村道路交通安全形勢依然嚴(yán)峻，從寧波市近5年的事故情況看，農(nóng)村地區(qū)道路交通事故死亡人數(shù)占比平均達(dá)68.44%，其中，縣鄉(xiāng)村級(jí)道路交通事故死亡人數(shù)占比平均達(dá)53.65%。

二、加強(qiáng)農(nóng)村道路交通安全社會(huì)治理建議

一是健全農(nóng)村交通安全治理責(zé)任體系。推動(dòng)當(dāng)?shù)卣雠_(tái)農(nóng)村道路交通安全工作責(zé)任制規(guī)定，明確縣鄉(xiāng)村三級(jí)組織以及相關(guān)部門的職責(zé)任務(wù)，加快構(gòu)建“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障”的農(nóng)村道路交通安全治理新格局。建立健全農(nóng)村道路交通安全責(zé)任體系，將農(nóng)村道路交通管理納入各級(jí)黨委政府綜合治理工作中，厘清各級(jí)政府和相關(guān)部門的責(zé)任分工，強(qiáng)化社會(huì)協(xié)同齊抓共管，實(shí)現(xiàn)共建共治的良性互動(dòng)。二是凝聚部門協(xié)同共治工作合力。充分發(fā)揮道路交通安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組作用，完善成員單位，推進(jìn)實(shí)體化運(yùn)作，協(xié)同治理農(nóng)村交通安全存在的難題。推動(dòng)交通運(yùn)輸?shù)炔块T加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村通勤交通、公交化運(yùn)營、鄉(xiāng)村旅游等方面的頂層設(shè)計(jì)，加大對(duì)農(nóng)村客運(yùn)企業(yè)和非營運(yùn)客車的安全監(jiān)管力度。建立農(nóng)村道路安全設(shè)施建設(shè)聯(lián)合審查機(jī)制、安全隱患排查專家組，督促落實(shí)農(nóng)村道路建設(shè)“三同時(shí)”機(jī)制。聯(lián)合農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門加強(qiáng)農(nóng)用機(jī)械、拖拉機(jī)監(jiān)督管理，最大限度消除拖拉機(jī)、農(nóng)機(jī)車輛安全隱患。聯(lián)合市場監(jiān)督、工信等部門加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村超標(biāo)電動(dòng)車生產(chǎn)、銷售和使用的專項(xiàng)治理。聯(lián)合應(yīng)急管理、交通運(yùn)輸、衛(wèi)生健康等部門構(gòu)建農(nóng)村跨部門的交通應(yīng)急救援體系，統(tǒng)籌配備交通應(yīng)急與急救裝備，定期開展多部門聯(lián)合演練，提升農(nóng)村交通事故應(yīng)急救援救治能力。三是不斷壯大農(nóng)村道路交通安全管理力量。一方面，拓展專業(yè)管理力量。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)警力分布，優(yōu)化勤務(wù)部署。建立“所隊(duì)合一”的工作模式，借助農(nóng)村派出所力量管理交通，對(duì)履行交管職能的派出所加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，提升農(nóng)村交通管理力量的專業(yè)性。另一方面，借助利用社會(huì)力量。深化警保、警郵、警企、警村合作，擴(kuò)大農(nóng)村社會(huì)化治理深度。推動(dòng)基層社區(qū)村企網(wǎng)格員、警保合作勸導(dǎo)員、農(nóng)機(jī)部門協(xié)理員、交通運(yùn)輸部門路長等社會(huì)各界各方力量參與交通管理，實(shí)現(xiàn)職能擴(kuò)充、一崗多能。統(tǒng)籌鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、派出所、公安交管、保險(xiǎn)公司、路長、“兩站兩員”、網(wǎng)格員等參與農(nóng)村交通安全管理力量，明確責(zé)任分工，進(jìn)一步完善管理體制機(jī)制。四是提升農(nóng)村公路本質(zhì)安全水平。推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會(huì)壓實(shí)農(nóng)村道路交通安全的屬地管理責(zé)任，完善農(nóng)村道路交通安全設(shè)施設(shè)置規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，以事故多發(fā)路段、危險(xiǎn)路段、新建“村村通”公路等為重點(diǎn)，加強(qiáng)道路安全風(fēng)險(xiǎn)隱患的排查治理，完善農(nóng)村公路交通安全設(shè)施。在穿村過鎮(zhèn)、平交路口等重點(diǎn)路段，充分考慮交通流特點(diǎn)和交通需求，參照城市道路管理模式，增設(shè)非機(jī)動(dòng)車道和道路照明設(shè)施，實(shí)施道路開口和交叉口視距無障礙保障工程建設(shè)和支路入口減速設(shè)施保障工程建設(shè)，實(shí)現(xiàn)精細(xì)化交通管理。五是提升農(nóng)村地區(qū)務(wù)農(nóng)務(wù)工人員出行服務(wù)水平。逐步構(gòu)建公共交通為主體、單位班車通勤為輔助、個(gè)體交通出行為補(bǔ)充的適應(yīng)新形勢的農(nóng)村地區(qū)務(wù)農(nóng)務(wù)工人員出行體系，從源頭上解決農(nóng)村地區(qū)務(wù)農(nóng)務(wù)工人員出行難、出行遠(yuǎn)問題，最大限度滿足務(wù)農(nóng)“季節(jié)性”出行需求。六是強(qiáng)化農(nóng)村道路科技化信息化的建設(shè)運(yùn)用。深入推進(jìn)科技應(yīng)用向農(nóng)村地區(qū)延伸，統(tǒng)籌規(guī)劃農(nóng)村交通管理科技化信息化建設(shè)，著力解決管理手段薄弱的問題。依托公安交通集成指揮平臺(tái)，融合農(nóng)村視頻監(jiān)控資源，開展視頻動(dòng)態(tài)巡檢和重點(diǎn)車輛實(shí)時(shí)管控，提升農(nóng)村地區(qū)非現(xiàn)場交通管控能力。七是提升農(nóng)村群眾交通安全意識(shí)。加強(qiáng)農(nóng)村道路交通安全宣傳陣地建設(shè)，大力推進(jìn)交通安全宣傳進(jìn)村入戶工作，以農(nóng)村駕駛?cè)撕汀耙焕弦恍　睘橹攸c(diǎn)，布設(shè)必要的智能化交通安全宣傳小喇叭，以村民喜聞樂見的形式將交通安全宣傳融入農(nóng)村群眾的生活場景、日?；顒?dòng)。通過曝光典型違法和事故案例，做到警鐘長鳴，讓防范意識(shí)真正入腦入心。充分發(fā)揮村規(guī)民約在村民自治中的教育懲戒作用，褒揚(yáng)遵法守規(guī)明禮的交通行為。

作者：王興云