綜合治理論文范文10篇

一、影響和制約我國煤礦安全生產(chǎn)綜合治理的主要因素

第一，我國安全生產(chǎn)法律法規(guī)保障體系有待于進一步健全。我國安全生產(chǎn)法制化建設(shè)起步較晚，在提出“有法可依”的初期，以“立法宜粗、不宜細；以原則化、概括化”為指導(dǎo)思想，致使一部法律通過以后，需要國務(wù)院或其有關(guān)職能部門或地方立法機關(guān)制定一系列的條例、細則、辦法，隨之而產(chǎn)生了行政立法替代人大立法的傾向，不符合法治的精神。而行政立法更多體現(xiàn)在部門立法基礎(chǔ)上，有“部門利益法制化”的傾向，另外大量的安全生產(chǎn)標準通過部門規(guī)章性質(zhì)頒發(fā)，造成標準的支離破碎，從執(zhí)法效力上看也是不易操作，大打折扣。同時，我國法律制定后，由于不能及時修訂，造成法律執(zhí)行效率的低下。

第二，監(jiān)管機構(gòu)責(zé)任劃分不清，體制運轉(zhuǎn)不暢，多方管理，職能交叉。我國現(xiàn)行的煤礦安全生產(chǎn)“國家監(jiān)察、地方監(jiān)管、企業(yè)負責(zé)”監(jiān)管本格局中，國家監(jiān)察限于自身力量薄弱和執(zhí)法權(quán)限的不完整性，需要政府政府及地方煤礦監(jiān)管部門通力協(xié)作和配合，需要突出企業(yè)主體責(zé)任，需要礦工強有力的參與安全生產(chǎn)管理。

第三，煤礦企業(yè)安全基礎(chǔ)薄弱，從業(yè)人員素質(zhì)不高。據(jù)統(tǒng)計，70%國有煤炭企業(yè)經(jīng)過數(shù)十年的開采歷史，大都進入深部開采，普遍存在著井深已延深至300米以上，部分煤礦甚至達到千米以上，瓦斯、地溫、沖擊地壓時刻危及著礦井的安全生產(chǎn)，在621個國有重點井工礦井中，高瓦斯礦井和煤與瓦斯突出礦井298個，占48%；低瓦斯礦井323個，占52%；具有自然發(fā)火危險的有555個，占88.1%。據(jù)對45處國有重點煤礦和125處地方國有煤礦的調(diào)查測算，中國僅國有煤礦在安全工程、裝備和設(shè)施方面的欠賬就約505億元，而大多數(shù)小型煤礦則根本不具備國家要求的安全生產(chǎn)條件或差距較大。使得全國煤礦實現(xiàn)安全生產(chǎn)在客觀上難度較大，技術(shù)要求高，在開采過程中稍有不慎，便可能引發(fā)重大事故。

第四，社會組織沒有發(fā)揮應(yīng)有作用，具體體現(xiàn)在：（1）工會作用未能得到有效發(fā)揮。作為安全生產(chǎn)中獨立個體的職工，在市場化的勞動關(guān)系中，在勞資雙方的博弈中一直處于極弱勢的地位。（2）新聞媒體機構(gòu)輿論監(jiān)督作用還有待于進一步發(fā)揮。安全工作貫穿于安全生產(chǎn)的自始至終，輿論監(jiān)督也應(yīng)貫穿于安全生產(chǎn)的自始至終。強化輿論監(jiān)督，發(fā)揮群眾的監(jiān)督作用，使事故隱患無處遁形，使違法亂紀暴露于光天華日之下，是搞好安全的重要舉措。二、我國煤礦安全生產(chǎn)綜合治理對策

(一)政府及其監(jiān)管部門應(yīng)當采取的措施

1法治及其理念的價值詮釋1.1法治的概念法治理念,是關(guān)于法治的原理、精神論文及法治化的操作技術(shù),它構(gòu)成了一個國家或一個時代的法治理論的基本框架。因此,理解法治的概念是對法治理念的把握和解釋。法治概念是在歷史上產(chǎn)生的,在不同的國家和時代,它具有不同的具體內(nèi)容。我國春秋戰(zhàn)國時代就已開始關(guān)于法律在社會中的地位以及在治理國家中的作用的爭論。著名的“儒法之爭”,很重要的一個內(nèi)容就是治理國家主要是靠法律,即“圣人之治(即人治)”還是主要靠個別賢明的君主,即“圣法之治(即法治)”。在西方,第一個主張依法治國者,可以說是思想家亞里士多德。他在著名的《政治學(xué)》一書中,認為“法治應(yīng)該包含兩重意義:已成立的法律獲得普遍的服從,而大家所服從的法律又應(yīng)該本身是制定得良好的法律。”在目前我國學(xué)術(shù)界對于“法治”的理解和認識異常活躍,紛紛提出了對法治精義的看法和解釋。有學(xué)者通過認同西方社會亞里士多德以來對法治的幾乎超越歷史和時代的基本解釋,認為法治的基本精義在于法的至上地位和法的善德質(zhì)素,后者決定著前者,更具有根本意義。法的至上地位意味著不僅只有手段的功用,而且有目的和價值意義;法的善德質(zhì)素要求法治不只在實施層而,更在立法層面。同時,法治作為價值理想,與自由、平等、正義、秩序、效率、民主等多元價值具有親合關(guān)系。有學(xué)者從價值理念的角度出發(fā),認為法治除了“治國方略”之外,是一種理性的辦事原則,是一種理性的法制模式,是一種理性的法律精神,是一種理性的社會秩序。1.2社會主義法治理念社會主義法治理念是體現(xiàn)社會主義法治內(nèi)在要求的一系列觀念、信念、理想和價值的集合體,是指導(dǎo)和調(diào)整社會主義立法、執(zhí)法、司法、守法和法律監(jiān)督的方針和原則。把握社會主義法治理念,必須從中國社會主義國體和政體出發(fā),立足于社會主義市場經(jīng)濟和民主政治發(fā)展的時代要求,以科學(xué)發(fā)展觀和社會主義和諧社會思想為指導(dǎo),深刻地認識社會主義法治的內(nèi)在要求、精神實質(zhì)和基本規(guī)律,系統(tǒng)地反映符合中國國情和人類法治文明發(fā)展方向的核心觀念、基本信念和價值取向。

2城市管理綜合執(zhí)法與法治2.1城市管理綜合執(zhí)法是法治的具體實踐從中國法治化進程的實踐來看,中國法治化進程是由國家啟動的,基本上是以政府推進為主的政府推進和社會演進結(jié)合型。從根本意義上,反映了市民社會與國家二元化的必然要求。“依法治國,建設(shè)社會主義法治國家”的治國方略的理論深入和展開需要國家和社會的回應(yīng),需要在實踐中具體地操作中國法治化道路選擇,需要理論與實際的結(jié)合,而城市管理綜合執(zhí)法則是法治理念在城市管理中的具體實踐。城市管理是依法治市、依法行政的重要組成部分,也是城市人民政府的重要職能和永恒課題。城市管理綜合執(zhí)法根源于市場化改革的推動、行政機構(gòu)精簡和行政處罰的執(zhí)法法治化要求,以解決在城市管理領(lǐng)域中比較混亂的行政處罰行為,《行政處罰法》將綜合執(zhí)法中的集中處罰納入了法治化的軌道。城市管理的法治化在一定程度上是一個國家法治水平的體現(xiàn),是法治社會成熟與否的標準。城市管理綜合執(zhí)法是社會主義法治理念在地方行政區(qū)域的具體實施,它使法治理念得以啟動和深入,使法逐步由紙上的條文融入了公民的生活中,從而為法治國家最基本的“制度與人”良性互動關(guān)系的形成奠定了現(xiàn)實基礎(chǔ)。2.2城市管理綜合執(zhí)法是法治的具體化,與法治政府具有密切關(guān)系城市管理領(lǐng)域綜合執(zhí)法作為行政執(zhí)法體制改革的突破口以及改革方向之一提出后,從中央到地方各級政府給予了高度重視。2000年9月,國務(wù)院辦公廳就繼續(xù)做好相對集中行使行政處罰試點工作再次發(fā)出了專門通知,要求各省政府從貫徹依法治國方略、全面推進依法行政的高度,充分認識實行相對集中行使行政處罰權(quán)制度的重要意義,認真研究適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟要求的行政執(zhí)法體制。綜合執(zhí)法作為城市管理體制改革的新模式,其與依法行政,建設(shè)法治政府之間存在著密切的聯(lián)系。首先,城管綜合執(zhí)法與責(zé)任型政府關(guān)系密切,責(zé)任行政要求行政系統(tǒng)行使職權(quán)時權(quán)責(zé)對等,行政執(zhí)法權(quán)高效有序地運作,這是因為,“良好的法律秩序是法律規(guī)范實施的結(jié)果,也是檢驗是否厲行法治的一個重要標志。”城管綜合執(zhí)法將以往分散行使的行政執(zhí)法權(quán)相對集中,明確執(zhí)法主體及其權(quán)限和責(zé)任,為“政府權(quán)力再造”奠定了良好的基礎(chǔ)。其次,城管綜合執(zhí)法也體現(xiàn)了治理型政府的要求。治理型政府以“最好服務(wù)、最高效率”為目標,城管綜合執(zhí)法在一定程度上改變了以往行政處罰領(lǐng)域的三亂現(xiàn)象,使無序變?yōu)橛行?保證行政管理體制的統(tǒng)一和穩(wěn)定,有力地推動法治政府的建設(shè)。同樣,依法行政也對綜合執(zhí)法提出了更高的要求,執(zhí)法人員在執(zhí)法時必須要做到秉公執(zhí)法、文明執(zhí)法,杜絕粗暴執(zhí)法,從而為政府樹立良好的行政執(zhí)法形象。

3城市管理綜合執(zhí)法的現(xiàn)狀及展望在中國推進依法治國的進程中,如何具體實現(xiàn)法治的方略,體現(xiàn)法治的價值和要求是對我國法制改革與發(fā)展的一個巨大的挑戰(zhàn)。城市管理綜合執(zhí)法的開展和深入,作為依法治國在地方行政區(qū)域內(nèi)的法治實踐,為中國法治化的實現(xiàn)提供了一條符合實際的道路。3.1城市管理綜合執(zhí)法的現(xiàn)狀(1)立法不足,法律滯后。行政執(zhí)法,顧名思義就是行政機關(guān)貫徹執(zhí)行法律的活動。行政執(zhí)法離不開法律適用,當行政機關(guān)在行政執(zhí)法活動中將抽象的法律規(guī)定具體運用于人、行為和事實并對自然人、法人和其他組織的權(quán)利義務(wù)作出判斷和決定時,就屬于法律適用。城管綜合執(zhí)法作為行政執(zhí)法的一種模式,在其執(zhí)法的過程中也必然涉及法律適用。不同的行政執(zhí)法模式各有其執(zhí)法依據(jù),就目前各地城管綜合執(zhí)法的法律現(xiàn)行的立法并不能完全適應(yīng)城管綜合執(zhí)法的實際,在諸多方面存在不足:①中央立法過于原則,欠缺可操作性;②地方立法位階較低,權(quán)威性不足;③執(zhí)法依據(jù)分散,處于“借法執(zhí)法”的尷尬局面;④部分執(zhí)法依據(jù)存在著相互沖突的現(xiàn)象。(2)管理部門行政執(zhí)法職能交叉、職責(zé)不清。綜合執(zhí)法機關(guān)的行政處罰權(quán)來自于行政職能機關(guān)的轉(zhuǎn)讓,各行政職能機關(guān)都交出一部分行政處罰權(quán)給相對集中行政處罰權(quán)的實施機關(guān),由其獨立行使,變多家執(zhí)法為一家執(zhí)法。然而,這種轉(zhuǎn)讓并不是傳統(tǒng)理論中的依法轉(zhuǎn)讓,其理論基礎(chǔ)和法律依據(jù)還不完善,在實踐的過程中也產(chǎn)生了一些問題:①行政管理權(quán)與綜合執(zhí)法權(quán)完全割裂,管理與處罰難以銜接。“有關(guān)行政職能部門與綜合執(zhí)法機關(guān)之間的職責(zé)沖突,從某種程度上說對執(zhí)法產(chǎn)生了很大的影響,這種影響甚至比相對集中行政處罰權(quán)之前的職責(zé)交叉問題還要大。”②綜合執(zhí)法部門與原職能機關(guān)執(zhí)法職能轉(zhuǎn)移不完整,執(zhí)法界面不清晰。根據(jù)行政法的理論,一個完整的行政處罰權(quán)是不能被分割的,而相對集中行政處罰權(quán)制度在部分職責(zé)職權(quán)的劃定上,卻分割了政府有關(guān)職能部門的行政處罰權(quán)。(3)執(zhí)法主體定位不準,執(zhí)法手段不足。現(xiàn)在執(zhí)法隊伍的執(zhí)法主體資格是根據(jù)《行政處罰法》第16條的規(guī)定,在國務(wù)院法制辦批復(fù)后,通過各級政府的規(guī)章和規(guī)范性文件予以確定的,由于相對集中的行政處罰權(quán)原來是由其他的法律或法規(guī)明確授予其他行政主管部門,因此,在行政處罰權(quán)執(zhí)法主體資格轉(zhuǎn)移過程中就存在著法律間的沖突。特別是試點工作實施以后,一些新頒布或修改的法律法規(guī)對相對集中行政處罰權(quán)范圍內(nèi)的行政處罰權(quán)仍明確規(guī)定授予其他行政主管部門,這也給綜合執(zhí)法隊伍的執(zhí)法主體資格帶來了問題。在管理上依然采取運動式的監(jiān)管模式,而且執(zhí)法手段較為單一,整治效果不明顯。城市管理行政執(zhí)法部門在行使行政處罰權(quán)的實踐中,還面臨一個相同的難題:作出行政處罰決定以后沒有行使行政強制權(quán)的權(quán)力,城市管理難以有效的進行。3.2城市管理綜合執(zhí)法的完善途徑法治是一個目標,是一個龐大的、理想而又可以實現(xiàn)的目標,而實現(xiàn)這個目標的過程是漫長的、艱苦的,這個過程由一系列活動所組成,是旨在實現(xiàn)法治的一系列具體活動的總和。充分認識到我國城市管理綜合執(zhí)法的現(xiàn)狀及實現(xiàn)理想法治目標的必然性,更加緊迫地推進法治的進程,要著重從以下方面做起:(1)改革管理體制。“從法治的發(fā)展角度著眼,如果一種制度設(shè)計是值得并具有一定可行性的,我們就必須為它的建構(gòu)邁出第一步,哪怕會遭遇種種阻力,甚至阻力過大而使得這一步走歪了。畢竟,任何制度文明的發(fā)展都是在學(xué)習(xí)、矯正、積累的過程中完成的。”一個城市的管理工作,特點是城管行政執(zhí)法體制是否科學(xué)合理,直接關(guān)系到城市管理工作的成效問題。因此,研究確立科學(xué)合理的城管行政執(zhí)法新體制,對于提高城市管理行政執(zhí)法效率至關(guān)重要。通過職能、權(quán)力、機構(gòu)、人員的轉(zhuǎn)變與調(diào)整,以及罰繳分離、收支兩條線、統(tǒng)一執(zhí)法程序和文書等配套制度的建設(shè),使權(quán)力徹底與利益脫鉤、真正與責(zé)任掛鉤,從而最終建立一整套符合市場經(jīng)濟要求的行政管理體制。(2)制定法律規(guī)范。任何一項制度都離不開法律的規(guī)范,尤其是對于以行政權(quán)重構(gòu)為核心的城管綜合執(zhí)法制度而言,更需要立法權(quán)的全面規(guī)范。關(guān)于城市管理綜合執(zhí)法的地方性法規(guī)可作全面立法的立法選擇,“所謂全面立法就是指在一部或若干部法律、法規(guī)中對行政綜合執(zhí)法與相對集中行政處罰權(quán)作出系統(tǒng)規(guī)定,并將有關(guān)的主體、內(nèi)容、程序等全部列舉出來。”法規(guī)具體可包含以下幾方面內(nèi)容:①主體地位問題;②人員設(shè)置問題;③執(zhí)法手段問題;④執(zhí)法職能及范圍劃分問題;⑤執(zhí)法程序問題。(3)重塑執(zhí)法理念。城市管理綜合執(zhí)法要按照建設(shè)法治政府、責(zé)任政府、服務(wù)政府的要求,切實改變“重處罰輕服務(wù)”的現(xiàn)象,實現(xiàn)由管理向服務(wù)的轉(zhuǎn)變,樹立權(quán)利本位、以人為本的執(zhí)法理念,在執(zhí)法方式上做到多樣化、人性化、社會化,做到執(zhí)法公開、公平、公正、公信,保障社會公眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán),加強內(nèi)部監(jiān)督制度建設(shè),做到權(quán)力與利益脫鉤、與責(zé)任掛鉤,全面提高隊伍和人員的素質(zhì),從而為適應(yīng)市場經(jīng)濟要求的行政管理體制的確立與完善作出貢獻。

論文關(guān)鍵詞稻象甲；發(fā)生特點；重發(fā)原因；綜合防治

論文摘要近年來，稻象甲已成為影響六安市金安區(qū)水稻生產(chǎn)的主要有害生物。介紹稻象甲的發(fā)生及危害特點，分析稻象甲近年來在金安區(qū)為害加重的原因，提出了綜合治理措施。

有效控制有害生物的危害，是奪取作物高產(chǎn)的重要措施。近年來，隨著各種農(nóng)業(yè)新技術(shù)的推廣應(yīng)用以及農(nóng)田生態(tài)環(huán)境的變化，危害水稻生產(chǎn)的有害生物也發(fā)生了較大變化，如水稻白葉枯病和三化螟的危害大大減輕，而稻象甲、稻曲病以及水稻生長的中后期病害呈逐年加重的趨勢，逐步成為影響我區(qū)水稻生產(chǎn)的主要有害生物。筆者根據(jù)多年的觀察和研究，初步掌握了稻象甲的發(fā)生特點和綜合治理措施，現(xiàn)介紹如下。

1稻象甲的危害

2000年以前，稻象甲在我區(qū)僅零星發(fā)生，未構(gòu)成危害，一般農(nóng)民也不了解稻象甲；2000年后，稻象甲才逐漸被農(nóng)民所認識，不少農(nóng)民在作物種植過程中曾經(jīng)深受其害。

（1）高梁育苗缺苗一半。2000年施橋鎮(zhèn)旗桿村與安徽迎駕集團簽定高梁種植合同。播種育苗后疏于管理，稻象甲防治不及時，10hm2種植計劃，移栽5hm2，僅占合同生產(chǎn)任務(wù)的50%。

一、影響和制約我國煤礦安全生產(chǎn)綜合治理的主要因素

第一，我國安全生產(chǎn)法律法規(guī)保障體系有待于進一步健全。我國安全生產(chǎn)法制化建設(shè)起步較晚，在提出“有法可依”的初期，以“立法宜粗、不宜細；以原則化、概括化”為指導(dǎo)思想，致使一部法律通過以后，需要國務(wù)院或其有關(guān)職能部門或地方立法機關(guān)制定一系列的條例、細則、辦法，隨之而產(chǎn)生了行政立法替代人大立法的傾向，不符合法治的精神。而行政立法更多體現(xiàn)在部門立法基礎(chǔ)上，有“部門利益法制化”的傾向，另外大量的安全生產(chǎn)標準通過部門規(guī)章性質(zhì)頒發(fā)，造成標準的支離破碎，從執(zhí)法效力上看也是不易操作，大打折扣。同時，我國法律制定后，由于不能及時修訂，造成法律執(zhí)行效率的低下。

第二，監(jiān)管機構(gòu)責(zé)任劃分不清，體制運轉(zhuǎn)不暢，多方管理，職能交叉。我國現(xiàn)行的煤礦安全生產(chǎn)“國家監(jiān)察、地方監(jiān)管、企業(yè)負責(zé)”監(jiān)管本格局中，國家監(jiān)察限于自身力量薄弱和執(zhí)法權(quán)限的不完整性，需要政府政府及地方煤礦監(jiān)管部門通力協(xié)作和配合，需要突出企業(yè)主體責(zé)任，需要礦工強有力的參與安全生產(chǎn)管理。

第三，煤礦企業(yè)安全基礎(chǔ)薄弱，從業(yè)人員素質(zhì)不高。據(jù)統(tǒng)計，70%國有煤炭企業(yè)經(jīng)過數(shù)十年的開采歷史，大都進入深部開采，普遍存在著井深已延深至300米以上，部分煤礦甚至達到千米以上，瓦斯、地溫、沖擊地壓時刻危及著礦井的安全生產(chǎn)，在621個國有重點井工礦井中，高瓦斯礦井和煤與瓦斯突出礦井298個，占48%；低瓦斯礦井323個，占52%；具有自然發(fā)火危險的有555個，占88.1%。據(jù)對45處國有重點煤礦和125處地方國有煤礦的調(diào)查測算，中國僅國有煤礦在安全工程、裝備和設(shè)施方面的欠賬就約505億元，而大多數(shù)小型煤礦則根本不具備國家要求的安全生產(chǎn)條件或差距較大。使得全國煤礦實現(xiàn)安全生產(chǎn)在客觀上難度較大，技術(shù)要求高，在開采過程中稍有不慎，便可能引發(fā)重大事故。

第四，社會組織沒有發(fā)揮應(yīng)有作用，具體體現(xiàn)在：（1）工會作用未能得到有效發(fā)揮。作為安全生產(chǎn)中獨立個體的職工，在市場化的勞動關(guān)系中，在勞資雙方的博弈中一直處于極弱勢的地位。（2）新聞媒體機構(gòu)輿論監(jiān)督作用還有待于進一步發(fā)揮。安全工作貫穿于安全生產(chǎn)的自始至終，輿論監(jiān)督也應(yīng)貫穿于安全生產(chǎn)的自始至終。強化輿論監(jiān)督，發(fā)揮群眾的監(jiān)督作用，使事故隱患無處遁形，使違法亂紀暴露于光天華日之下，是搞好安全的重要舉措。

二、我國煤礦安全生產(chǎn)綜合治理對策

一、塔里木河流域基本情況

塔里木河流域是環(huán)塔里木盆地的阿克蘇河、喀什噶爾河、葉爾羌河、和田河、開都河—孔雀河、迪那河、渭干河與庫車河、克里雅河和車爾臣河等九大水系144條河流的總稱，流域總面積102萬km2，流域多年平均天然徑流量398．3億m3（包括國外入境水量63億m3），主要以冰川融雪補給為主，不重復(fù)地下水資源量為30．7億m3，水資源總量為429億m3。塔里木河干流位于塔里木盆地腹地，屬平原型河流，自身不產(chǎn)流，目前水源主要靠阿克蘇河、和田河、葉爾羌河補給，多年平均徑流量為46億m3。塔里木河干流流域面積1．76萬km2，干流全長1321km，從肖夾克至英巴扎為上游，河道長495km，河道比較順直，汊流少；英巴扎至恰拉為中游，河道長398km，河道彎曲，水流緩慢，泥沙沉積嚴重，河床抬升，汊流眾多；恰拉以下至臺特馬湖為下游，河道長428km，河床比較穩(wěn)定。

塔里木河流域范圍涉及南疆五地（自治州）的42個縣（市）和生產(chǎn)建設(shè)兵團4個師的55個團場。1998年，流域總?cè)丝?26萬人，其中少數(shù)民族占流域總?cè)丝诘?5％，是以維吾爾族為主體的少數(shù)民族聚居區(qū)。流域現(xiàn)有耕地136．27萬hm2，國內(nèi)生產(chǎn)總值350億元。總體上看，塔里木河流域有五個基本特點：

——從最長的源流葉爾羌河算起，塔里木河全長2486km，是我國最長的內(nèi)陸河；

——塔里木河流域總面積102萬km2，占我國國土面積11％，是我國最大的內(nèi)陸河流域；

——塔里木河流域遠離海洋，距離最近的印度洋2200km，且被高山阻隔，是我國最干旱和生態(tài)環(huán)境最脆弱地區(qū)之一；

森林病蟲害的防治方法很多，各種方法各有其優(yōu)點和局限性，單靠其中某一種措施往往不能達到防治的目的，有時還會引起其它的一些不良反應(yīng)。聯(lián)合國糧農(nóng)組織(FAO)有害生物綜合治理專家小組對綜合治理下了如下定義：害蟲綜合治理是一種防治方案，它能控制害蟲的發(fā)生，避免相互矛盾，盡量發(fā)揮有機地調(diào)和作用，保持經(jīng)濟允許水平之下的防治體系。

2綜合治理的原則

森林病蟲害綜合治理是一個病蟲控制的系統(tǒng)工程，即從生態(tài)學(xué)觀點出發(fā)，在整個森林生產(chǎn)、栽植及養(yǎng)護管理等過程中，都要有計劃地應(yīng)用改善栽植養(yǎng)護技術(shù)，調(diào)節(jié)生態(tài)環(huán)境，預(yù)防病蟲害的發(fā)生，降低病蟲害發(fā)生程度，不使其形成超出危害標準要求的策略及措施。要使自然防治和人為防治手段有機地結(jié)合起來，有意識地加強自然防治能力。

在實行綜合治理的過程中，主要從以下幾個方面出發(fā)：

2.1從生態(tài)學(xué)角度出發(fā)森林、病蟲、天敵三者之間有的相互依存，有的相互制約。當它們共同生活在一個環(huán)境中時，它們的發(fā)生、消長、生存又與這個環(huán)境的狀態(tài)關(guān)系極為密切。這些生物與環(huán)境共同構(gòu)成一個生態(tài)系統(tǒng)。綜合治理就是在育苗、移栽和養(yǎng)護管理過程中，通過有針對性地調(diào)節(jié)和操縱生態(tài)系統(tǒng)里某些組成部分，以創(chuàng)造一個有利于植物及病蟲天敵的生存，而不利于病蟲孳生和發(fā)展的環(huán)境條件，從而預(yù)防或減少病蟲的發(fā)生與危害。

2.2從安全角度出發(fā)根據(jù)森林生態(tài)系統(tǒng)里各組成成分的運動規(guī)律和彼此之間的相互關(guān)系，既針對不同對象，又考慮整個生態(tài)系統(tǒng)當時和以后的影響，靈活、協(xié)調(diào)地選用一種或幾種適合園林實際條件的有效技術(shù)和方法。如園林管理技術(shù)、病蟲天敵的保護和利用、物理機械防治、化學(xué)防治等措施。對不同的病蟲害，采用不同對策。幾項措施取長補短，相互輔佐，并注意實施的時間和方法，達到最好的防治效果。同時將對生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)外產(chǎn)生的副作用降到最低限度，既控制了病蟲危害，又保護了人、天敵和植物的安全。

一、羅訥河綜合治理的概況

羅訥河位于法國東南部，是法國第二大河，全長812km，其中在法國境內(nèi)長500km；流域面積9.9萬km2，在法國境內(nèi)為9萬km2。其上游主要受高山冰川雪水的補給，中游受大西洋降水影響，下游受地中海氣候的影響，羅訥河水量隨季節(jié)變化大，從上段、中段到下段，呈融雪與降雨混合型變化，但總的來說，羅訥河水量豐富，河床坡陡，在法國境內(nèi)的落差達330m，水力資源占全國的二分之一，對于缺煤的法國是十分重要的能源。由于羅訥河流域是法國重要的政治、經(jīng)濟、文化中心，水上交通、農(nóng)業(yè)灌溉、工業(yè)發(fā)展對法國經(jīng)濟有著重大意義，所以法國國會于1921年通過立法確定了要從水電、航運、農(nóng)業(yè)灌溉三個方面對羅訥河進行綜合開發(fā)治理。1933年成立了資本為2400萬法郎、由國營和私營機構(gòu)組成的240萬股的羅訥河公司。1934年6月5日，公司被授權(quán)對羅訥河進行綜合治理和經(jīng)營，在近一、二十年內(nèi)，又增加了羅訥河的旅游、環(huán)境保護、污水處理工程。經(jīng)過六十余年的開發(fā)治理工作，現(xiàn)在法國境內(nèi)500多公里的梯級綜合治理工程已基本完成，形成了從瑞士到地中海的渠化水道。

在羅訥河治理中，為減少對兩岸土地的淹沒，除上段第一級電站采取高壩方案外，其余全部采用低壩和人工引水渠方案開發(fā)，由于水庫小，水位變化不大，在防洪削減洪峰方面存在嚴重缺陷，羅訥河公司采取了一系列措施加以改善，其中主要是采用修建小型水庫、整修兩岸河堤、修建大尺寸泄水閘和分流渠等措施。

羅訥河公司在干流上共修建了18座水電站，總裝機306.3萬kW，1994年統(tǒng)計發(fā)電量為177億kWh，占法國水電總發(fā)電量的22.1%，向法國提供了大量干凈、可靠的廉價電力。公司當年取得售電收入13.275億法郎。

在羅訥河上，修建了18座攔河閘及13座大型船閘，閘體尺寸統(tǒng)一設(shè)計為長195m，寬12m，渠化后的河道，可以使4000—5000t的頂推船隊克服里昂與地中海間161m的水位差，從地中海經(jīng)過310km的航程直達里昂。1995年，法國國會又批準由羅訥河公司實施羅訥河支流索恩河通往萊茵河進而溝通北海的羅訥—萊茵229km長、包括24座船閘在內(nèi)的人工運河綜合工程，擬在1995—2010年建成。工程預(yù)算170億法郎，主要由法國電力公司保證資金到位，羅訥河公司和歐洲基金會、政府和地方團體也投入部分資金，其中50%的投資來源于羅訥河公司向法國電力公司售電的收入。工程建成后，至少可使4000t的頂推船通過1600km長的大型現(xiàn)代化航道，從馬塞直通荷蘭的鹿特丹，比原來的通行里程縮短1800km。

羅訥河采用低壩開發(fā)，征用土地從980km2減少至92km2，減少了91%，且改造了羅訥河流域的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，逐步引用175m3/s的流量，使流域內(nèi)約35萬ha的農(nóng)田獲得灌溉。與此同時，修建了320km開放式排水渠和80km地下排水渠，以保持地下水位，保證農(nóng)業(yè)用水及對環(huán)境實施保護。從1968年開始，在羅訥河下游試行節(jié)水噴灌技術(shù)，效果很好，現(xiàn)已普遍采用。

一、語文教學(xué)的現(xiàn)狀，究竟怎么啦？———要冷靜地多研究點問題

語文教學(xué)確實是一個老大難問題。魯迅先生曾經(jīng)把我國歷來的語文學(xué)習(xí)比之于“一條暗胡同，一任你自己去摸索”，語文教學(xué)可以說是我國的千古難題之一。遙想古代，無數(shù)莘莘學(xué)子，畢生苦攻語文，十年寒窗面壁，從青絲熬到白發(fā)，只磨語文一劍，可是有多少人只能像孔乙己那樣僅會湊上幾句半文不白的話。五四以后，經(jīng)過幾代人的努力探索，語文教學(xué)有了長足進展，但是，這個千古難題仍然是若明若暗，一團疑云。近年來，尤其是1978年以后，語文教學(xué)界掀起了改革熱潮，語文教學(xué)研究取得了前所未有的成績，這是客觀事實，不容否認；但是，我們還應(yīng)冷靜地看到當前語文教學(xué)中普遍存在的問題，尤其要耐心地傾聽社會各界對語文教學(xué)的評價。打開各種報刊，我們經(jīng)常會看到社會各方面人士對當前中小學(xué)生語文素質(zhì)低下狀況的批評。不少有識之士不無激動地責(zé)問：中小學(xué)語文教學(xué)花這么多力氣究竟在抓些什么？為什么語文教改搞了這么多年，中小學(xué)生的語文素質(zhì)依然普遍令人憂慮？

一方面是我們不少人沉浸在語文教學(xué)研究成果的喜悅之中，另一方面是社會各界對中小學(xué)生（包括大學(xué)生，其實根子也在中小學(xué)）語文素質(zhì)普遍之差呼聲強烈，這中間，究竟孰是孰非，真叫人大惑不解。但是，實踐是檢驗真理的唯一標準，社會輿論是語文教學(xué)質(zhì)量的重要鑒定書。如果我們的中小學(xué)畢業(yè)生多數(shù)人寫字東倒西歪，作文病句連篇，講話結(jié)結(jié)巴巴，讀書拎不清主旨，我們就沒有任何理由夸耀我們語文教學(xué)已取得的成績，而應(yīng)以更多的熱情來研究這些問題。這是最起碼的社會責(zé)任心。

二、語文教學(xué)的主要任務(wù)，究竟是什么？———要在主要任務(wù)上用足功夫

沒有哪一門學(xué)科，會像語文教學(xué)這樣，討論了多少年，連自己的主要任務(wù)還是如此模糊的！語文教學(xué)的任務(wù)是什么？近年來大家提出了種種說法，諸如要加強思想政治教育，要進行審美教育，要進行思維訓(xùn)練，要發(fā)展智力等等。這些任務(wù)無疑都是應(yīng)該完成的，但是，這些任務(wù)也是學(xué)校中其他各科都要承擔(dān)的，并不是僅靠某一門學(xué)科能完成的，語文教學(xué)根本沒有必要，而且也不可能把大家的事都攬到自己頭上。各門學(xué)科都應(yīng)該根據(jù)自己的特點，在進行本學(xué)科的知識教學(xué)和能力訓(xùn)練的同時，有機地進行思想政治教育、審美教育，來訓(xùn)練思維、發(fā)展智力。在這個問題上，其他學(xué)科都顯得比較清醒，把握得較有分寸。與語文學(xué)科十分相仿的外語教學(xué)，處理這個問題一直沒有多少麻煩，唯獨語文學(xué)科，在這個問題上，長期爭辯不休，新論迭起，搖擺不定，結(jié)果，語文學(xué)科自身的根本任務(wù)卻遭到冷落。難怪有人在報刊上大聲疾呼：“語文，歸來吧！”“中小學(xué)語文教學(xué)要返樸歸真！”這不正是我國的語文教學(xué)改革雖然搞得轟轟烈烈，可是學(xué)生的語文素質(zhì)依然普遍低下的一個十分重要的原因嗎？

我從1978年開始進行“語文能力綜合訓(xùn)練”的試驗，也重視思想教育、審美教育，也認真進行思維訓(xùn)練，但我始終把語文基礎(chǔ)知識的教學(xué)和閱讀、說話、寫作、書寫的訓(xùn)練放在首要地位上，用重錘狠打。我的目標十分明確：我教出來的學(xué)生，大多要能寫一手端正、規(guī)范甚至是漂亮的字；能寫出語句通暢、用語得體、表達清楚的文字；能用普通話有條有理地準確表達自己的意見；一般的文章讀后能抓住中心。概括起來講，主要就是：一手像樣的字，一筆得體的文章，一口流暢的普通話，一看就能抓住要領(lǐng)的讀書能力。我不是只讓學(xué)生死讀、死寫、死練，而是想方設(shè)法在練字、寫作、說話、讀文的過程中，讓學(xué)生也受到思想情操的感染和美的熏陶，得到思維的訓(xùn)練。我曾經(jīng)自信地說過：“我接過一個班級，教了三年以后，可以保證這個班級的絕大多數(shù)學(xué)生書寫面目清秀，作文文通句順，講話清楚流暢，人人能熟記上百首詩詞，數(shù)百句名言警句。”實踐證明，我的話并非虛夸之詞。同時也證明，只要我們抓住根本任務(wù)，切實地下點功夫，是可以使學(xué)生的語文素質(zhì)普遍提高的。如果我們不抓住語文教學(xué)的根本任務(wù)，盡在其他目標上忙忙碌碌，這或許也能有不少收獲，但人們都會這樣問一句：中小學(xué)開設(shè)語文課究竟是為了什么？

1潼關(guān)高程的變化及其影響

1.1潼關(guān)高程歷史上的變化三門峽水庫修建前，黃河潼關(guān)河段屬于天然河道，由于缺乏實測資料，目前對歷史上潼關(guān)高程的變化存在著3種不同的觀點：第一種觀點認為潼關(guān)高程在歷史上就是持續(xù)抬升的，且每年抬升速率是比較大的；第二種觀點認為潼關(guān)高程歷史上是緩慢上升的，每年的抬升速率是很小的；第三種觀點認為潼關(guān)高程歷史上是處于相對穩(wěn)定的。上述3種觀點所引用的資料主要有[1]：(1)1966年潼關(guān)鐵橋附近的鉆探資料；(2)1929～1960年實測1000m3/s流量的潼關(guān)水位；(3)采用小北干流淤積厚度來推斷潼關(guān)高程。由鉆探資料分析得到的從三國時期至1960年，潼關(guān)高程年平均淤高0.006～0.008m，由小北干流淤積推斷潼關(guān)高程年平均淤高0.014～0.027m，可見用這2種方法得到的潼關(guān)高程年升高值相差很大，用小北干流淤積推斷的潼關(guān)高程誤差較大。而采用1929～1960年實測資料分析得到的潼關(guān)高程年平均淤高0.035～0.09m，也有專家分析了1929～1960年的實測資料，認為如扣除其中的1942～1947年缺測年份，潼關(guān)高程則處于相對平衡狀態(tài)[2]，由此可見，即使是采用同樣的資料，也會得到差別很大的結(jié)果。這與各家使用資料時的處理方法有很大的關(guān)系，這也是三門峽水庫泥沙淤積問題研究中的一個特點。筆者認為：從歷史上看，渭河下游是一條不設(shè)堤防的地下河，主河槽過流能力約在5000m3/s左右，河道還曾具有通航能力；此外，從西安地區(qū)河灘上1m以下出土的大量秦代文物、華縣附近灘地實測淤高3m、以及將1929～1960年的實測資料扣除1942～1947年缺測的年份等情況來綜合分析，可以認為歷史上潼關(guān)高程平均情況是緩慢上升的，可能在一些時段由于水沙條件的不同會大幅度上升或下降，但長時段總的趨勢是緩慢上升，不太可能在歷史上累積抬升了幾十米。

圖1潼關(guān)高程差變化過程

1.2三門峽水庫修建后不同時期潼關(guān)高程的變化三門峽水庫修建后，潼關(guān)高程經(jīng)歷了急劇上升-下降-基本穩(wěn)定-逐步抬升4個階段[1～4]，圖1(a)和(b)為年內(nèi)潼關(guān)高程差的變化過程，由圖可見：(1)1960年9月～1969年汛末水庫高水位運行，潼關(guān)高程迅速抬高了5.25m，1969年汛末～1973年汛末水庫低水位運行，潼關(guān)高程下降了2.01m,1973年汛末～1985年汛末水庫采取蓄清排渾運用，潼關(guān)高程基本處于相對穩(wěn)定，1985年汛末至今，持續(xù)來水偏枯，潼關(guān)高程緩慢持續(xù)抬升，至2002年汛末，潼關(guān)高程上升到328.78m，說明水庫運行水位和來水來沙對潼關(guān)高程有著重要的影響；(2)每年汛后與汛前潼關(guān)高程差有許多年份是負值，表明潼關(guān)高程的變化在年內(nèi)基本上是汛期沖刷下降，一些汛期甚至可以沖刷下降1.8m，非汛期則淤積抬升。下年汛后與前一年汛后潼關(guān)高程差則有升有降，表明控制三門峽水庫非汛期水位至關(guān)重要，它對潼關(guān)高程升降有重要影響；(3)2002年汛后，三門峽水庫運用方式非汛期最高水位控制在318.00m，從2002年10月24日～2003年6月30日，壩前平均水位315.59m，2003年汛期水庫基本是敞泄和低水位運行，加之2003年秋汛渭河6次洪峰，潼關(guān)高程在2003年10月19日較汛前下降了0.88m，汛后又有所回升。

1.3潼關(guān)高程下降的作用潼關(guān)位于黃河與渭河交匯口以下約5000m處，是黃渭匯合后水流進入三門峽庫區(qū)的天然卡口。潼關(guān)高程的變化直接影響渭河下游河道的沖淤，是渭河下游河道的侵蝕基準面。

三門峽水庫運用以來，1960年6月～2000年10月庫區(qū)共淤積泥沙67.3億m3，其中潼關(guān)以上淤積37.9億m3，潼關(guān)以下淤積29.4億m3，到2002年汛后，潼關(guān)高程上升到了328.78m，比建庫前抬升了5.38m。由于作為侵蝕基準面的潼關(guān)高程的抬高，導(dǎo)致渭河下游河道嚴重淤積。1960～2000年渭河下游河道總淤積量達13.3億m3，圖2為不同時段渭河下游不同河段的單位長度沖淤量，表明隨著潼關(guān)高程的上升，渭河下游的淤積強度在不斷向上發(fā)展，影響較為顯著的范圍已超過渭淤26斷面(臨潼)，使河道淤積萎縮、過洪能力減小[5]，渭河下游河道已成為“地上懸河”，臨背差達2～4m，防洪形勢十分嚴

根據(jù)公司工會及上級女工組織的部署，我車間女工工作圍繞安全生產(chǎn)，充分發(fā)揮女職工的作用，開展了各種形式的女職工活動和工作，促進了女職工崗位成材，提高了女職工的整體素質(zhì)，較好地完成了上級布署的各項任務(wù)。

一、堅持組織思想政治學(xué)習(xí)

為加強女職工的政治思想水平，提高女職工的思想素質(zhì)，思想覺悟和業(yè)務(wù)水平，車間開展了以學(xué)習(xí)******同志“三個代表”為主題的政治思想教育，使車間全體女職工對鄧小平理論和******同志“三個代表”思想有了比較全面而深刻的熟悉和了解。同時結(jié)合我車間生產(chǎn)實際情況，保證學(xué)習(xí)內(nèi)容、時間、人員、實效的落實，較好地激發(fā)了女職工的責(zé)任感和使命感，使女職工以積極的心態(tài)投入到工作中去，從而真正達到了學(xué)習(xí)的目的，許多女職工在思想上積極要求進步，目前已有14名女職工遞交了入黨申請書，其中有3名女工被列為入黨積極分子。

二、大力開展“巾幗文明崗”活動

在車間黨支部的組織和領(lǐng)導(dǎo)下，在女工中大力開展“巾幗文明崗”活動，專門成立了女工示范崗治理小組，建立了一整套治理辦法和考核細則。車間44名女職工在各崗、區(qū)長的帶領(lǐng)作用下，在車間安全生產(chǎn)、技術(shù)考核、現(xiàn)場治理、綜合治理、勞動紀律、宣傳工作、團結(jié)協(xié)作等方面充分發(fā)揮了半邊天的作用。

1、積極參加業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，促進安全生產(chǎn)。只有把握更多的技術(shù)知識，才能更好地適應(yīng)工作的需要。車間每年都制定職工培訓(xùn)計劃，建立以“班組培訓(xùn)為主，集中授課為輔”的職教治理網(wǎng)絡(luò)，號召女職工自覺學(xué)習(xí)文化技術(shù)，增強信心，提高自身素質(zhì)，迎接挑戰(zhàn)。通過導(dǎo)師帶徒、崗位練兵、勞動技能競賽等多種形式，激發(fā)了女職工參與學(xué)習(xí)的愛好，形成了女職工學(xué)技術(shù)、學(xué)先進、比貢獻、比成材的良好風(fēng)氣。車間技術(shù)員xxx同志的“合理化建議”、“五小”成果等，共8次獲得公司獎勵，她撰寫的技術(shù)論文也多次獲獎，成為我車間一名不可多得的技術(shù)女尖兵。