水利水電工程質量驗收監督及管理

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［提要］水利水電工程建設以社會效益為主，主要使用政府投資，直接關系公共安全和公共利益，必須加強質量驗收監督管理。本文結合工程質量驗收實際，分析存在的問題，提出改進途徑及主要措施，以促進水利水電工程質量驗收更加科學、嚴格、有序開展。

關鍵詞：水利工程；質量驗收；現狀；實際問題；對策

一、概況

近年來，國家和各省、市先后通過大江大河治理、重點水源工程、重點水利工程改造、機電泵站改造、灌區節水改造、抗旱防汛應急、工程維修養護等項目，加大了水利水電工程建設改造投入。同時，積極推行項目法人負責制、招投標制、建設監理制、合同管理制，多方提升工程建設質量。在工程質量驗收中，各級結合實際建立相應組織機構，健全工程質量管理、技術檢測、資金控制、資料整編、質量驗收等制度，絕大多數單位及參與人員盡職盡責，加強管理，嚴格把關，有效促進了工程建設整體質量提升。經過驗收實踐，目前已建成工程項目質量優良率約為40%，合格率約為60%，整體來看，大中型水利工程好于小型水利工程，國家級、省級管理單位優于地方單位。同時，由于水利工程建設涉及范圍廣，投資規模有大有小，參建人員技能水平高低、工作責任心強弱不同影響，也存在一些實際問題，需要采取措施加以改進或解決。

二、存在的問題

（一）管理制度落實不夠嚴格。按照水利部《水利工程建設項目驗收管理規定》、《水利水電建設工程驗收規程》（sL223-2008），大中型水利水電工程質量驗收，實行政府主管部門與建設法人分工協作驗收制度。（表1）對于眾多規模較小、投資較少、施工內容構造簡單的工程，各地區各單位在貫徹實施中，根據情況對驗收程序作了簡化，具體見圖1。由于質量要求標準不一，內容多少不同，導致實際落實效果出現差異。有的施工企業虛構資料，夸大業績，在招投標中蒙混過關；有的監理人員作風不實，監管不嚴，都給工程實際質量帶來了損害。（圖1）（二）技術檢測過程把關不嚴。工程技術檢測是判斷施工質量好壞的重要客觀依據，有現場實物儀器檢測方式，也有抽樣試驗室檢測方式，實際工作比較具體、零散，但對工程質量判定卻極端重要。在工作實踐中，有的業主單位或監理人員圖省事，怕跑路，沒有全過程嚴格參與質量監督管理，只是要求施工方提供相關證明即可，這就為施工企業偷工減料、以次充好留下了操作空間，進而影響了工程施工實際質量，降低了工程投資效能。此外，有的工程項目現場監測設施設備不足，觀測密度不夠，統計數據不準不全，也會對工程建設質量和運行埋下實際隱患。（三）工程竣工驗收拖拉滯后。大中型水利水電工程投資規模較大，工期較長，影響工程進度質量的人、財、物、技術、管理、自然條件等因素多且復雜。有時由于參建單位人力資源技術力量比較薄弱，或施工企業同時承攬多處工程任務顧此失彼，由于工程建設尾留問題處理，由于設計變更費用追加逐級審批，由于工程投資總額審定、專項問題處理驗收進展遲緩等，都會造成工程驗收時間與設計工期之間的差距，從而增加工程建設時長和費用成本。（四）驗收準備時間不足。由于水利工程項目建設驗收成員有些是兼職，平時承擔著繁忙的管理業務。他們對于工程參與程度不一，了解情況思考分析深淺程度不同，質量把關用力不夠，對于及時發現質量驗收中實際問題產生了重要影響，導致極少數工程質量驗收有可能走了過場，沒有做到一絲不茍嚴格把關。（五）運行管理單位參與不夠。運行管理單位是工程設施實際使用者，對于修繕改造工程以前運行實際問題了解深入具體，其建議、關注重點時常針對性強。但有的新建水利水電工程沒有及時明確運行管理單位，有的運行管理單位因為參與人員工資費用不落實，對參與工程建設驗收管理不積極或消極應付，也會導致不能及時發現糾正問題，或有好的建議改進方案未能及時吸納，從而錯失提升工程建設質量之機。

三、具體實例

如某泵站改造工程位于陜西省乾縣境內，灌溉面積2.98萬畝，設計流量6.38m3/s，揚程22.50m。原安裝6臺24sh-19A型臥式離心泵，配套Y400-43-6型280kW型電機，安裝500S-22型水泵1臺，配套Y355-46-6型220kW電機，泵站總裝機功率1，900kW；因為多年運行設施設備老化磨損銹蝕嚴重，安全隱患眾多，于2012年3月開工改建，計劃拆除改造抽水廠房和機組6臺套。在工程質量管理驗收中出現的問題有：（1）由于施工隊技術力量弱，在抽水管道改造中未加蓋防雨布，突遇連續陰雨天氣，造成回填管坡被雨水沖刷嚴重損毀等問題。（2）現場監理人員不盡心，質量監督、單元工程驗收把關不嚴，新建廠房在大雨中出現滲漏現象，水泵軸溫度計無法正常顯示溫度。（3）在監理部安排進行整改加固后，施工隊因為費用問題態度不積極，加之春節前后工價大施工勞力難找，沒有及時落實整改加固任務。（4）在業主會議嚴厲批評、強力督促下，施工隊采取措施加班加點趕工完成了任務，但仍然延誤灌區群眾春灌用水近20天，延遲分部工程驗收3個月，最后受到業主嚴厲通報和處罰。

四、改進措施

（一）積極完善工程管理制度。水利水電工程一般單體工程規模不大，但工程整體投資大，工期較長，對工程施工驗收應切實加強標準化、規范化管理。水行政主管部門要加強工程管理制度、規則、規范的宣傳和落實督導工作；工程業主、建設單位、監理單位、施工企業，應加強工程管理制度、規范的具體培訓、經驗交流；參與施工、監理人員要嚴明崗位職責，結合工程建設實際，積極主動學習充電，嚴格落實制度要求，增強各方執行力和管理制度規范化系統化落實合力。（二）嚴格工程質量驗收技術檢測。工程檢測儀器設備設施使用具有客觀、真實、公正屬性，對于防止弄虛作假、減少工程質量偏差具有重要保障作用。水利部印發《水利工程質量檢測技術規程》，對抽樣檢測內容、頻次提出了明確要求。建設、監理、施工單位都要根據實際情況，突出施工重點和關鍵部位、環節，兼顧面上日常管理，科學、合理、詳實、負責地制定落實工程檢測方案，加強工程質量檢測監督和資料及時收集，對于監測設施不完善，數據不完整和不真實的情況堅決責令整改，否則不予驗收評級付款。（三）及時審定工程項目建設資金。影響工程施工的因素較多，且有明有暗，施工中有時會發現與設計不同的情況，經過調查研究后發生方案設計變更，從而增加工程建設費用。對此，工程建設、監理、施工單位三方要及時溝通，組織現場勘查，共同議定方案變更及投資數額，及時落實變更方案和資金款項。對存在爭議的方案變更應積極協商解決，實在不行可通過申請由主管部門裁決，以便減少其不利影響，盡力不要延誤工程質量驗收時間。（四）及時詳實做好工程驗收資料準備。水利水電工程資料是評價驗收工程實際質量的基本依據，因施工實際場景、參與人員限定，許多都有唯一性、不可逆特性，工程施工、監理、建設單位都要高度重視施工過程中的日常資料收集，明確目錄和重點，明確崗位職責，及時收集簽字，分類存交，由專人負責保管。資料整編要按照綱目要求分類規范，真實全面系統反映工程建設實情，為竣工后運行管理提供可靠的基礎，同時防止因為資料問題延緩工程驗收時效。（五）強化運行單位管理職責。運行管理單位是工程建設重要一方，其對工程運行管理情況熟知度非其他方面可比。工程建設中應積極參與工程施工質量監管，及時提出合理、科學、具體的建議，以優化工程實施方案，提升工程建設總體質量和效能。同時，對于其參與監管費用應予以落實；對于在工程建設中事前不說，當事后“諸葛亮”的要嚴肅批評處理，以增強各方共建優質工程合力。

參考文獻：

［1］SL-2008水利水電建設工程驗收規程［S］.2007.

［2］SL176-2007水利水電工程質量評定驗收規范［S］.2008.

［3］水利部建設與管理司中國水利工程協會編著.水利工程建設監理人員知識讀本［M］.2013.

作者:馮衛娟 單位:陜西省寶雞峽引渭灌溉管理局