社會化生態(tài)環(huán)境檢測機構(gòu)現(xiàn)狀

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摘要：生態(tài)環(huán)境監(jiān)測是一項基礎(chǔ)性公共事業(yè)，是保護生態(tài)環(huán)境的技術(shù)支撐。通過調(diào)查寧夏社會化生態(tài)環(huán)境檢測機構(gòu)現(xiàn)狀，本文從投資規(guī)模、專業(yè)技術(shù)人才、檢測范圍和能力等方面闡述了全區(qū)生態(tài)環(huán)境檢測機構(gòu)的基本情況及問題，并提出對策建議，為管理部門的日常監(jiān)管和生態(tài)環(huán)境檢測機構(gòu)的良性發(fā)展提供參考。

關(guān)鍵詞：生態(tài)環(huán)境監(jiān)測；生態(tài)環(huán)境保護；社會化生態(tài)環(huán)境檢測機構(gòu)；檢測范圍和能力；良性發(fā)展

生態(tài)環(huán)境監(jiān)測工作是服務(wù)于國民經(jīng)濟、社會發(fā)展和人民生活的基礎(chǔ)性公共事業(yè)，是保護環(huán)境的基礎(chǔ)工作，是推進生態(tài)文明建設(shè)的重要支撐，是生態(tài)環(huán)境保護的“頂梁柱”和生命線[1-2]。黨的十八大以來，我國生態(tài)環(huán)境監(jiān)測工作取得了積極進展，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)不斷完善，建立了比較完善的環(huán)境監(jiān)測體系[2-4]。運行機制更加高效順暢，監(jiān)測質(zhì)量管理體系日益健全，監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量明顯提高[4]。近年來，環(huán)境檢測社會化服務(wù)機構(gòu)日益增多，在保護生態(tài)環(huán)境方面發(fā)揮了積極的作用[5-6]。這說明全社會共同參與生態(tài)環(huán)境監(jiān)測事業(yè)的氛圍正在形成，越來越多的社會資金、先進技術(shù)、科研力量、檢測人才正在向環(huán)境監(jiān)測領(lǐng)域積聚。同時，國家一系列法律法規(guī)和政策文件的出臺，如《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化環(huán)境監(jiān)測改革提高環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量的意見》《環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為判定及處理辦法》（環(huán)發(fā)〔2015〕175號）、《關(guān)于推進環(huán)境監(jiān)測服務(wù)社會化的指導(dǎo)意見》《生態(tài)環(huán)境部、國家市場監(jiān)管總局關(guān)于加強生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)監(jiān)督管理工作的通知》（環(huán)監(jiān)測〔2018〕45號）、《國務(wù)院關(guān)于在市場監(jiān)管領(lǐng)域全面推行部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管的意見》（國發(fā)〔2019〕5號）等，對加強社會化生態(tài)環(huán)境檢測機構(gòu)的監(jiān)督管理、規(guī)范監(jiān)測服務(wù)行業(yè)行為、保障監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量方面起到了很好的作用。

1寧夏社會化生態(tài)環(huán)境檢測機構(gòu)現(xiàn)狀

由于社會活動的日益發(fā)展和環(huán)境保護范圍的不斷擴大，政府部門所屬環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)已無法滿足日益增加的環(huán)境監(jiān)測任務(wù)要求，依靠社會力量來完成越來越多的環(huán)境監(jiān)測工作已成為必然趨勢[7-8]。在此背景下，社會化第三方檢測機構(gòu)抓住歷史機遇，實現(xiàn)了蓬勃發(fā)展。根據(jù)調(diào)查，寧夏目前社會化生態(tài)環(huán)境檢測機構(gòu)有80余家。社會化環(huán)境檢測機構(gòu)的出現(xiàn)緩解了政府壓力，擴充了環(huán)境檢測行業(yè)專業(yè)技術(shù)人才，提高了環(huán)境檢測效率，有利于資源的整合，為改善環(huán)境質(zhì)量狀況提供強有力支撐[9]。調(diào)查結(jié)果顯示，全區(qū)現(xiàn)有社會化生態(tài)環(huán)境檢測機構(gòu)以民營企業(yè)為主，約占調(diào)查總數(shù)的90%，國有企業(yè)、混合所有制企業(yè)數(shù)量非常少，且多數(shù)企業(yè)均為“十三五”期間注冊成立，尤其是2016年以來，社會化生態(tài)環(huán)境檢測機構(gòu)數(shù)量激增（見圖1）。從投資規(guī)模、專業(yè)技術(shù)人員、檢測能力范圍等方面而言，寧夏社會化生態(tài)環(huán)境檢測機構(gòu)多屬于小微企業(yè)，投資千萬以上的全覆蓋、大尺度、高尖精的綜合性檢測機構(gòu)鳳毛麟角。

1.1投資規(guī)模

受限于寧夏經(jīng)濟、地域、市場等諸多因素影響，全區(qū)生態(tài)環(huán)境市場化檢測機構(gòu)起步較晚，投資規(guī)模小，實驗室標準化建設(shè)水平不高，監(jiān)測裝備投入不足，尚未構(gòu)建天地空一體化的監(jiān)測裝備技術(shù)體系。寧夏社會化生態(tài)環(huán)境檢測機構(gòu)投資規(guī)模如圖2所示。

1.2專業(yè)技術(shù)力量

社會化檢測機構(gòu)專業(yè)技術(shù)力量薄弱，專業(yè)人才數(shù)量明顯不足（見圖3）。多數(shù)從業(yè)人員為專科畢業(yè)，本科及以上學(xué)歷占比較低，高級及以上工程師數(shù)量更少，技術(shù)人員的專業(yè)素養(yǎng)與發(fā)達省份相差較遠，不能滿足越來越高的精準化環(huán)境管理需求。科技創(chuàng)新能力不足，領(lǐng)軍人才、拔尖人才等高層次人才引進培養(yǎng)相對滯后，對環(huán)境質(zhì)量、生態(tài)狀況和污染物排放及其變化趨勢的采樣觀測、調(diào)查普查、遙感解譯、分析測試、評價評估、預(yù)測預(yù)報等全過程的綜合性實驗室和科技平臺缺乏。截至目前，全區(qū)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測領(lǐng)域尚未有一家機構(gòu)申報成功省級及以上重點實驗室，制約了生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域科技創(chuàng)新能力和水平。

1.3檢測范圍和能力

就檢測范圍而言，全區(qū)社會化生態(tài)環(huán)境檢測機構(gòu)以水和廢水、環(huán)境空氣和廢氣、土壤環(huán)境、固體廢物、噪聲等檢測為主，覆蓋生態(tài)環(huán)境檢測13個領(lǐng)域的機構(gòu)少之又少，尤其是生態(tài)遙感監(jiān)測、水生態(tài)監(jiān)測、生物監(jiān)測、環(huán)境毒理性監(jiān)測等非常缺乏。同時，二噁英、消耗臭氧層物質(zhì)（ODS）、超低揮發(fā)性有機物等檢測能力基本為空白（見圖4）。

2存在的主要問題

近年來，寧夏社會化生態(tài)環(huán)境檢測機構(gòu)數(shù)量逐年增加，在助力生態(tài)環(huán)境保護的同時，也暴露出一些問題。一是缺乏專業(yè)性行業(yè)協(xié)會，沒有形成完善的培訓(xùn)、學(xué)習、交流、監(jiān)督、考核、評價等機制，技術(shù)人員缺乏交流、學(xué)習、提升的平臺；監(jiān)督管理震懾作用不足，檢測機構(gòu)超范圍出具數(shù)據(jù)、未按照標準或技術(shù)規(guī)范開展檢測、擅自更改檢測數(shù)據(jù)、弄虛作假等問題屢禁不止。二是生態(tài)環(huán)境檢是一項投入成本較高的行業(yè)，因資金、場地、技術(shù)人才等限制，全區(qū)生態(tài)環(huán)境檢測機構(gòu)以低水平重復(fù)性建設(shè)為主，缺少綜合性的、技術(shù)實力雄厚的、檢測能力齊全的行業(yè)領(lǐng)頭羊，如水生態(tài)監(jiān)測、生態(tài)遙感監(jiān)測、生物監(jiān)測、環(huán)境毒理監(jiān)測等機構(gòu)缺乏。三是社會化生態(tài)環(huán)境檢測機構(gòu)質(zhì)量控制管理水平良莠不齊，一些檢測機構(gòu)不重視質(zhì)量管理和控制，質(zhì)量管理體系持續(xù)有效運行狀況堪憂，環(huán)境檢測隨意性較大，檢測數(shù)據(jù)真實性難以保證。四是部分社會化環(huán)境檢測機構(gòu)缺乏對社會環(huán)境責任的認識，企業(yè)的經(jīng)營目標就是利益最大化，不遵守市場競爭規(guī)律、不能保證檢測工作質(zhì)量、擾亂市場秩序的現(xiàn)象時有發(fā)生，其經(jīng)營活動需要政府適度引導(dǎo)和市場約束。

3對策建議

當前，寧夏正處在決勝污染防治攻堅戰(zhàn)的關(guān)鍵時刻，監(jiān)測隊伍是生態(tài)環(huán)境保護隊伍的重要組成部分[10-11]。新時代，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測事業(yè)發(fā)展離不開一支“政治強、本領(lǐng)高、作風硬、敢擔當”的人才隊伍，尤其需要培養(yǎng)一支學(xué)習能力強、業(yè)務(wù)本領(lǐng)高的青年人才隊伍，為打贏藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，建設(shè)黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)貢獻力量。根據(jù)國家要求，到2020年要全面建立環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量保障責任體系，健全環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理制度，建立環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假防范和懲治機制，實現(xiàn)兩個“確保”，即確保環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)和人員獨立公正開展工作，確保環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)全面、準確、客觀、真實。在當前環(huán)境保護和生態(tài)文明建設(shè)的大背景下，一系列政策的出臺必將帶來檢測行業(yè)的優(yōu)勝劣汰，有利于誕生一批綜合能力強、檢測水平高的環(huán)境檢測社會化服務(wù)機構(gòu)[12]。社會化檢測機構(gòu)尤其是國有企業(yè)應(yīng)抓住機會，以建設(shè)省級及以上重點實驗室或科技平臺為契機，進一步凝練研究方向和發(fā)展目標，建設(shè)高水平的人才隊伍，積極承擔地方和國家重大科研任務(wù)，努力成為地方組織開展高水平研究、聚集和培養(yǎng)高層次人才、開展學(xué)術(shù)交流的重要基地，帶動自治區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合監(jiān)測領(lǐng)域的高水平發(fā)展。

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作者：王春霞 王英超 單位：寧夏環(huán)境科學(xué)研究院