水運工程質(zhì)量安全監(jiān)管措施

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摘要：“十三五”時期，我國經(jīng)濟將處于“三期并存”和“三期疊加”的調(diào)整期，經(jīng)濟形勢與政策調(diào)整給水運建設(shè)市場造成深刻影響，準確把握“十三五”時期水運行業(yè)發(fā)展趨勢和工程質(zhì)量監(jiān)督、安全監(jiān)管的重點，有的放矢采取應(yīng)對措施，才能更好履行政府監(jiān)督職能，促進水運工程質(zhì)量和安全管理水平持續(xù)提高。

關(guān)鍵詞：質(zhì)量監(jiān)督；施工安全監(jiān)管；重點與措施

1背景分析與趨勢研判

隨著“一帶一路”、“京津冀一體化”、“長江經(jīng)濟帶”、“自由貿(mào)易區(qū)”、“加快城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化進程”等重大國家戰(zhàn)略和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、社會資本進入公共服務(wù)領(lǐng)域和PPP模式等政策落地，新一輪基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)再掀高潮，然而水運建設(shè)市場規(guī)模仍將處于下降通道，沿海港口項目會持續(xù)走低，依托黃金水道的內(nèi)河項目有所增加，投資主體日趨多元化，市場競爭進一步加劇，工程實施階段各類風(fēng)險會反彈增加。國家改革政策集中落地引發(fā)市場主體集體陣痛和適應(yīng)性調(diào)整。深圳開展取消強制監(jiān)理制度試點，國家發(fā)改委放開除政府投資項目及政府委托服務(wù)以外的建設(shè)項目前期工作咨詢、工程勘察設(shè)計、招標、工程監(jiān)理等4項服務(wù)收費標準，實行市場調(diào)節(jié)價；交通運輸部將水運工程全部監(jiān)理資質(zhì)行政許可工作權(quán)限下放到省級人民政府交通運輸主管部門；住建部著手對監(jiān)理資質(zhì)進行整合和調(diào)整；政府鼓勵淡化企業(yè)資質(zhì)，強化個人執(zhí)業(yè)。在全國建筑市場尚未發(fā)育成熟的情況下，改革步伐過快和配套政策、市場調(diào)整跟進滯后將會進一步加劇市場主體競爭和地方保護主義，造成市場主體生存困境和加大政府監(jiān)管的難度，但從長遠看，系列改革政策將會促進行業(yè)的發(fā)展與進步。隨著互聯(lián)網(wǎng)+、大數(shù)據(jù)、BIM、3D打印等新技術(shù)的興起，國家加快推動信息技術(shù)與建筑工程管理發(fā)展深度融合，建筑業(yè)將迎來新一輪管理、生產(chǎn)的變革，市場主體的生產(chǎn)、管理和政府監(jiān)督方式也將隨之進行適應(yīng)性調(diào)整與革新，機遇與挑戰(zhàn)并存。

2質(zhì)量監(jiān)督和安全監(jiān)管的重點

通過對“十三五”時期我國經(jīng)濟社會發(fā)展，改革政策導(dǎo)向和創(chuàng)新技術(shù)發(fā)展深入分析，并結(jié)合當(dāng)前水運建設(shè)市場發(fā)展特點和短期存在問題，筆者認為“十三五”時期水運工程質(zhì)量監(jiān)督、施工安全監(jiān)管就是要以“發(fā)揚工匠精神，打造品質(zhì)工程”為切入點，以“品質(zhì)工程示范創(chuàng)建”活動為載體，通過加強政策引導(dǎo)和嚴格監(jiān)督管理，示范引領(lǐng)和淘汰落后等舉措，打造一批品質(zhì)工程，培育一批品牌企業(yè)，全面提升水運工程質(zhì)量安全管理水平。按照交通運輸部《水運工程質(zhì)量監(jiān)督規(guī)定》和《公路水運工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》規(guī)定：水運工程質(zhì)量監(jiān)督是對水運工程建設(shè)過程中從業(yè)單位質(zhì)量行為和工程實體質(zhì)量依法實施監(jiān)督；水運工程施工安全監(jiān)管是對水運工程建設(shè)活動的安全生產(chǎn)行為依法實施監(jiān)督管理。按照法定質(zhì)量監(jiān)督和安全監(jiān)管的職能和范圍，結(jié)合當(dāng)前水運建設(shè)市場發(fā)展特點和存在問題，筆者認為“十三五”時期應(yīng)重點從以下3個方面把握質(zhì)量監(jiān)督和安全監(jiān)管重點：1）加強水運建設(shè)市場主體行為及責(zé)任的監(jiān)管；2）鼓勵技術(shù)、管理創(chuàng)新應(yīng)用；3）強化基礎(chǔ)性重點質(zhì)量安全工作監(jiān)管。

3質(zhì)量監(jiān)督和安全監(jiān)管的應(yīng)對措施

水運工程質(zhì)量監(jiān)督和安全監(jiān)管工作有共性也有特性，共性：1）兩者均屬于行政執(zhí)法行為；2）兩者均發(fā)生在施工階段，且以過程控制為主；3）質(zhì)量和安全與其它控制要素具有聯(lián)動關(guān)系，比如：合理工期和投資有利于質(zhì)量控制與安全管理，過分強調(diào)進度和投資將造成質(zhì)量安全隱患或事故；4）工作開展均以抽查為主。特性：1）質(zhì)量監(jiān)督事中監(jiān)管和實體驗證同等重要；而安全監(jiān)管注重預(yù)防為主，加強過程監(jiān)管；2）監(jiān)管的方法和側(cè)重點不同。筆者認為其應(yīng)對措施也有通用性和專用性之分，結(jié)合品質(zhì)工程、標準化等活動要求，對兩項工作的應(yīng)對措施做如下闡述。

3.1加強水運建設(shè)市場主體行為及責(zé)任的監(jiān)管

交通運輸部《水運建設(shè)市場監(jiān)督管理辦法》明確了水運建設(shè)市場主體的行為及責(zé)任，各級交通運輸主管部門的監(jiān)管職責(zé)、約談制度、信用管理機制、違法處罰措施等內(nèi)容，對規(guī)范水運建設(shè)市場秩序，加強水運建設(shè)市場主體行為監(jiān)督具有指導(dǎo)意義。1）加強對項目建設(shè)單位的監(jiān)管現(xiàn)階段水運建設(shè)市場投資主體日趨多元化，部分項目建設(shè)單位缺乏管理經(jīng)驗與能力，因此造成項目管理的短板和質(zhì)量安全風(fēng)險的加大?！豆芾磙k法》對項目建設(shè)單位的管理能力做出了明確要求，并指出不具備規(guī)定建設(shè)管理能力的項目單位，可以委托代建單位進行項目建設(shè)管理，同時也對代建單位的資質(zhì)、業(yè)績、能力等做出了明確規(guī)定。2）加強對招投標環(huán)節(jié)的監(jiān)管工程質(zhì)量安全管理水平和實體質(zhì)量的優(yōu)劣，重點取決于參建單位資質(zhì)、業(yè)績、經(jīng)驗、技術(shù)水平和管理能力。近年來受建筑市場規(guī)?？s減加劇競爭，地方、行業(yè)（如能源）保護和投資主體人為干預(yù)，招投標監(jiān)管存在盲區(qū)等因素影響，水運建設(shè)市場涌入一些資信低、業(yè)績差、技術(shù)管理能力薄弱的施工、監(jiān)理企業(yè)，因而導(dǎo)致水運行業(yè)傳統(tǒng)優(yōu)質(zhì)施工、監(jiān)理企業(yè)被拒之門外，擾亂了市場秩序，進一步加劇了惡性競爭，也造成了工程質(zhì)量安全風(fēng)險增大和監(jiān)督管理難度增加。在現(xiàn)有監(jiān)管機制下，可以探索試行招投標后評價機制或?qū)徲嬛贫?，通過優(yōu)質(zhì)優(yōu)價優(yōu)選從業(yè)單位落實監(jiān)管工作，從源頭加強控制。3）加強工程分包監(jiān)管工程分包分為專業(yè)分包和勞務(wù)分包兩類，在實際操作過程中多以勞務(wù)分包為主，因人為干預(yù)、個別以包代管現(xiàn)象存在，導(dǎo)致分包管理工作不到位，各種因素疊加大大增加了質(zhì)量安全管控風(fēng)險。因此，從資質(zhì)、業(yè)績和技術(shù)業(yè)務(wù)水平等多方面加強分包管理，可切實促進工程質(zhì)量安全管理水平提升。4）全面加強信用評價管理近幾年通過對從業(yè)單位及人員開展信用評價，進一步提高了從業(yè)單位及人員責(zé)任意識，對推動國家信用評價體系建設(shè)和水運建設(shè)市場健康發(fā)展發(fā)揮了重要作用。然而，現(xiàn)階段水運行業(yè)信用評價仍存在不足之處，如評價工作尚不夠客觀規(guī)范，評價范圍覆蓋面不足，失信后懲罰性措施執(zhí)行不到位等，在一定程度上制約了信用評價作用的發(fā)揮。因此，需要全面加強信用評價管理，可試探引入第三方評價機制，使信用評價工作更加客觀、真實、公正，發(fā)揮應(yīng)有作用。5）全面推進施工標準化建設(shè)標準化建設(shè)的重要作用和地位，通過施工標準化示范創(chuàng)建工作，切實提高了工程施工安全管理水平，全面推進施工標準化建設(shè)，并將其作為質(zhì)量監(jiān)督、安全監(jiān)管的重要抓手，會起到事半功倍的作用。

3.2鼓勵技術(shù)、管理創(chuàng)新應(yīng)用

1）鼓勵《建筑業(yè)10項新技術(shù)》推廣應(yīng)用自1994年起，住建部編制并推廣《建筑業(yè)10項新技術(shù)》，并將新技術(shù)應(yīng)用與工程創(chuàng)優(yōu)評審掛鉤，對促進建筑技術(shù)進步起到了重要推動作用，不斷提高建設(shè)工程的科技含量和施工質(zhì)量，帶來了良好社會和經(jīng)濟效益。近年來諸多新技術(shù)已在水運工程中推廣應(yīng)用，對促進水運工程質(zhì)量的提高發(fā)揮重要作用，結(jié)合水運工程自身特點，指導(dǎo)從業(yè)單位選擇性推廣應(yīng)用《建筑業(yè)10項新技術(shù)》，必將促進水運工程質(zhì)量持續(xù)提高。2）鼓勵BIM技術(shù)推廣應(yīng)用BIM建筑信息模型（BuildingInformationModeling）是以建筑工程項目的各項相關(guān)信息數(shù)據(jù)作為基礎(chǔ)，建立起三維的建筑模型，通過數(shù)字信息仿真模擬建筑物所具有的真實信息。其具有信息完備性、信息關(guān)聯(lián)性、信息一致性、可視化、協(xié)調(diào)性、模擬性、優(yōu)化性和可出圖性八大特點。在我國建筑領(lǐng)域已掀起B(yǎng)IM應(yīng)用的熱潮，住建部已《建筑信息模型應(yīng)用統(tǒng)一標準》，規(guī)范和指導(dǎo)BIM技術(shù)應(yīng)用。鼓勵BIM技術(shù)在水運建設(shè)領(lǐng)域的應(yīng)用，目前，BIM技術(shù)已在水運工程建設(shè)領(lǐng)域得到充分應(yīng)用。交通運輸部組織的全國公路水運工程品質(zhì)工程現(xiàn)場推進會觀摩的浙江樂清灣大橋項目成功的應(yīng)用了BIM技術(shù)，將對推動工程技術(shù)升級，變革生產(chǎn)方式，創(chuàng)新管理模式發(fā)揮重要作用。3）鼓勵檢測監(jiān)測技術(shù)應(yīng)用隨著檢測監(jiān)測技術(shù)與智能化、信息化深度融合與發(fā)展，在工程質(zhì)量控制過程中推廣應(yīng)用已成為必然趨勢，它能夠更加科學(xué)、準確、及時反映建設(shè)工程實體質(zhì)量。

3.3強化基礎(chǔ)性重點質(zhì)量安全工作監(jiān)管

1）工程質(zhì)量監(jiān)督方面“首件認可”與“典型施工”、“樣板工程”作用基本相同，目的在于對工程質(zhì)量做到事前控制，驗證施工工藝、方案的可行性與合理性，成品是否達到設(shè)計和規(guī)范標準要求，待首件通過參建各方驗收后，確定統(tǒng)一工藝、質(zhì)量、驗收標準，為大規(guī)模施工提供經(jīng)驗依據(jù)。以某工程為例，建設(shè)單位在施工招標及合同簽訂階段，分為材料、工藝、交工標準、施工資料、安全文明施工五部分編制《樣板工程實施方案》，將其作為合同附件之一，從合同履約層面加強“首件認可”制度的落實，對提高施工單位質(zhì)量意識和施工質(zhì)量發(fā)揮了積極作用，實際效果良好。因此加強對“首件認可”制度落實的監(jiān)督檢查，對于保證工程質(zhì)量將起到四兩撥千斤的效果。隨著工程技術(shù)的進步和質(zhì)量水平的普遍提高，各參建單位都高度重視工程實體質(zhì)量和結(jié)構(gòu)安全問題，但對工程耐久性、觀感質(zhì)量重視有待加強，通病治理對提高工程耐久性和觀感質(zhì)量具有重要作用。因缺乏強制性，施工單位執(zhí)行情況良莠不齊，制約了治理工作的成效，針對目前各工程質(zhì)量通病治理的現(xiàn)狀和效果，為深入推進質(zhì)量通病治理工作，可鼓勵建設(shè)單位將質(zhì)量通病治理納入合同管理，并在合同簽訂時設(shè)立專項資金，并將質(zhì)量通病治理效果和成果檢查作為質(zhì)量監(jiān)督的抓手之一，全面促進通病防治工作推進，打造品質(zhì)工程。2）施工安全監(jiān)管方面交通運輸部規(guī)定大型水運工程項目必須開展“平安工地”考核評價工作，其它水運工程可參照執(zhí)行。對強化安全管理，規(guī)范從業(yè)行為，落實安全責(zé)任，有效預(yù)防生產(chǎn)安全事故發(fā)生發(fā)揮了重要作用。安全生產(chǎn)費用是指企業(yè)按照規(guī)定標準提取在成本中列支，專門用于完善和改進企業(yè)或者項目安全生產(chǎn)條件的資金。然而在項目實施過程中，存在有效安全投入明顯不足，造成現(xiàn)場施工安全隱患多、風(fēng)險大。加強安全生產(chǎn)費用使用監(jiān)管，確保有效安全投入的落實，進而從安全技術(shù)、生產(chǎn)條件等方面加強安全管理，是確保施工安全的有力保障。

4結(jié)語

“十三五”時期正值我國全面深化改革的關(guān)鍵時期，經(jīng)濟、技術(shù)發(fā)展迅猛，法規(guī)、政策調(diào)整頻繁，當(dāng)前必須堅持政策和問題導(dǎo)向，準確把握水運行業(yè)發(fā)展趨勢和存在問題，通過加強政策引導(dǎo)和嚴格監(jiān)督管理，采取示范引領(lǐng)和淘汰落后等舉措，打造一批品質(zhì)工程，培育一批品牌企業(yè)，從而全面提升水運工程質(zhì)量安全管理水平再上新臺階。

作者:馬玉臣 單位:河北省水運工程質(zhì)量安全監(jiān)督局