飼料質量安全監管現狀及建議

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農業局從2016年4月1日至8月15日，對新鋪鎮、新街子鎮、溫泉鎮等17個鎮一個街道辦事處1399個規模養殖場戶、15個GSP認證的獸藥經營企業和個人進行了調研，經過調研，全面掌握了全縣飼料質量安全監管工作現狀，現將有關情況整理如下：

1飼料質量安全監管現狀

1．1飼料經營的基本情況

全縣有15個GSP認證的獸藥經營企業和個人，主要銷售飼料飼料添加劑和獸藥；有10個兼營飼料銷售商，沒有飼料生產企業。飼料銷售品牌有希望、正大、康達爾等15種18個系列。2016年省飼料辦抽樣15份，均未發現問題，飼料抽檢合格率100％。

1．2飼料使用的基本情況

全縣共有28個畜禽標準化養殖示范場，4個養豬專業合作社，873戶適度規模戶，526戶規模養殖大戶，全部使用配合飼料，配合飼料使用率100％，其中有459戶自己配制飼料，有773戶使用成品飼料，自制飼料占37．26％。

1．3飼料監管工作基本情況

1．3．1飼料監管機構設置情況

我縣沒有專門的飼料監管機構，其職能由農業局委托縣畜牧獸醫技術推廣中心開展監管工作，縣畜牧獸醫技術推廣中心的基本情況是：現有有干部職工35人，其中具有畜牧獸醫高級職稱8人、中級職稱6人、初級職稱7人，飼料及飼料監管工作主要由檢疫監督站承擔。

1．3．2飼料監管工作開展情況

（1）加強了法律培訓，行業從業人員守法經營進一步得到了提高。（2）加強了飼料經銷企業（戶）的監管。對全縣飼料經銷企業和個人進行了4次集中整治，下發整改通知書3份，責令1家經銷門店進行停業整頓。全縣統一填寫使用《飼料經營進貨記錄》和《飼料經營銷售記錄》臺賬，為飼料經營企業（戶）建立了專門的檔案，做到一戶一檔案，有力地提升了飼料質量安全水平。（3）開展了“瘦肉精”等違禁物品的專項整治活動。三年共計抽檢尿樣1783余份，檢測結果全部為陰性，檢測合格率為100％。（4）加強了對規模養殖場（戶）投入品的監管。統一制訂和使用《規模養殖場（戶）投入品使用臺賬》。（5）開展了“3．15”農資打假活動。每年“3．15”，我縣都要開展了一次大規模養殖業投入品專項檢查，對查出的問題飼料產品進行集中銷毀，有力地震懾了飼料違法違規行為。（6）對飼料經營戶和自配料加工點施行備案登記制度。按照市飼料辦的要求，我縣下發《關于加強飼料和飼料添加劑管理的通知》，對飼料經營戶及自配飼料加工點施行備案登記制，使飼料經營戶和自配料加工點更加規范。

2飼料質量安全監管存在問題

2．1飼料及飼料添加劑質量安全監管機構不健全

飼料及飼料監管機構、監管人員不專一，不固定，與上級監管部門不對口，無法保證監管工作經常性正常開展。

2．2監管缺乏有效的技術支撐

縣級飼料質量安全監管部門，沒有專門的化驗檢測設備，缺乏快速檢驗檢測手段，僅憑經驗或眼觀，從外包裝、標簽、產品生產日期、產品顏色等情況判斷，得不到有效的技術支撐，因此無法及時發現飼料中添加的有毒有害成份和違禁藥物。

2．3飼料使用環節難以有效監管

農村散養戶和個別養殖場在自配飼料過程中，隨意在飼料中添加藥物，添加多少，添加什么，沒有標準、不記載不備案，致使飼料中抗生素重金屬超標、有毒有害成份增加等現象時有發生；或受利益驅動，向市場銷售自配飼料，這些情況大多隱蔽性強不易發現，從而導致監管缺失或監管效果不理想。

2．4飼料經營和供應環節監管困難大

全縣飼料經營門店多、經營不專門、規模小、分布廣，使監管工作量加大；個別經銷戶或使用者存在重價格輕質量的思想，故而不按規定建立進銷貨臺賬，或進銷貨臺賬記錄不完整，弄虛作假，導致無法對飼料質量安全進行追溯；飼料生產廠家采取直銷的方式到養殖場（戶），其產品各項指標逃避了監管部門的監測。

3飼料質量安全監管建議

3．1建立專業化的飼料監管機構（1）建立專業監管機構。加大政府及財政投入力度，設立飼料質量安全監督管理機構，實行專門的工作由專業的機構來做。（2）加強執法隊伍建設。充實專業技術力量，增加執法設施設備投入，建立一支專業的飼料質量安全監管執法隊伍。（3）加強培訓，提高執法水平。加強執法人員法律、法規、政策和專業知識的培訓，形成一支知識專、紀律嚴、作風硬的行政執法隊伍。（4）加強飼料監管技術支撐體系的建設。加大飼料質量安全檢測監管的設施設備投入，建立完善的飼料檢測、化驗、質檢等技術部門，為飼料質量安全監管提供技術支持。3．2強化對飼料經營環節的監管3．2．1取締違法經營單位和個人加大開展飼料質量安全專項整治活動，對沒有經過許可和備案的飼料經營單位和個人要堅決予以取締。3．2．2嚴厲打擊違法經營行為加大執法力度，對銷售無生產許可證、無產品批準文號、無產品標簽的各種違法行為要進行嚴厲處理處罰。3．2．3建立制度嚴格飼料備案制度3．2．4健全購銷制建立健全飼料購銷臺賬制度3．3加強對養殖場（戶）的培訓加強養殖場（戶）的培訓。對養殖場（戶）要從法律法規、“瘦肉精”等違禁藥品危害性方面進行宣傳培訓，提高他們對飼料質量安全與畜產品質量安全關系的認識。建立完善的養殖檔案。養殖檔案記錄并保存購買飼料時的主要信息（包括購買時間、名稱、規格、數量、生產廠家、經營單位、產品批準文號、發票或收據、出入庫數量、經辦人等）。自配飼料實行備案登記制。做到記錄完整，內容真實，記錄內容主要包括原料來源、配方、生產程序、生產數量、生產記錄等資料。嚴禁銷售自配飼料。3．4建立信息共享機制食品藥品、工商、質監、農業、公安等部門，要定期將畜產品質量安全工作中發現的問題、群眾舉報、上級督辦、案件查辦情況互通信息，建立執法信息庫，對跨行業跨部門重大食品安全事件，實行聯合執法聯合辦案，實現信息共享。3．5加大宣傳力度利用廣播、電視、QQ群、微信等媒體平臺，廣泛宣傳《飼料和飼料添加劑管理條例》、《產品質量法》等法律法規，為飼料質量安全監管營造良好的工作氛圍。

作者:歐小梅 蔣金貴 李土存 楊建成 單位:勉縣新街子鎮畜牧獸醫站 勉縣畜牧獸醫技術推廣中心