環境質量監管策略

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1環境監測質量管理工作存在的問題

我國環境監測工作起步較晚，同時受多種因素制約，環境監測質量管理工作存在很大的局限性。

1.1機構和制度不健全，基礎能力建設滯后

健全的機構、完善的制度，是質量管理工作的重要依托。我國許多環境監測單位的質量管理部門人員較少，與整體監測業務的工作量不匹配，監督檢查和質控力度比較薄弱。除實驗分析的質量管理體系比較健全外，其他監測工作的質量管理工作尚屬起步階段，質控項目有限，質控措施單一，整個管理制度亟待完善。我國質量管理工作的基礎能力建設嚴重滯后于環境監測能力的發展，質量管理人員的數量和能力相對不足，相關設備、物資的支持力度不夠，基礎技術理論研究缺乏，標準樣品等相關技術研發投入較少，質控指標體系不健全，這些因素均限制了環境監測質量管理工作的深入開展。

1.2領導重視程度不夠，監測人員質量意識淡薄

隨著國家環保事業的進步與發展，環境管理者對監測數據的需求逐步增多，監測站的工作任務日益繁重，承受的壓力越來越大，在確保完成監測任務與加強質量管理之間，站領導往往忽視后者，對質量管理工作重視不夠，失去了既提高監測水平又保障監測數據可信度的有力抓手。在領導不重視的情況下，監測人員極易表現出質量意識淡薄，缺乏學習和貫徹質量體系的自覺性，對質量管理人員的工作不愿配合或存在抵觸情緒，致使質量管理工作的深入開展缺少執行力。

1.3質量管理人員缺乏經驗，質量控制技術發展緩慢

承擔質量管理工作的技術人員應熟悉質量管理體系內容，具備廣泛的專業知識以及實踐工作經驗。部分質量管理人員從未參與過現場監測或實驗室分析等基礎性工作，實踐經驗不夠豐富，開展監督檢查或質控工作比較機械，不利于質量管理工作水平的全面提高。近些年，國家環境保護標準的制定、修訂工作推動了環境監測分析方法和監測技術向前發展，與監測方法相配套的質量控制技術研究卻相對落后，質控手段仍僅限于平行樣、加標回收、數據比對等，方法簡單，手段單一，極大制約了環境監測質量管理工作的進一步開展。

1.4現場監測質量管理薄弱，全程序質量管理存在空白

現場監測工作的影響因素和不確定因素較多，每一個監測現場的實際情況各不相同，監測環境比較復雜，監測數據的準確性易受到嚴重影響[4]。由于重視程度不夠，現場監測質量管理工作的開展程度遠落后于實驗室質量管理，且隨著現場監測項目不斷增多，便攜、快速的分析儀器被廣泛應用，很多相應的質量管理工作還未涉及，監測數據的準確性很難獲得保證。環境監測的全過程包括現場調研、制定方案、現場采樣、樣品保存與運輸、樣品交接、分析測試、數據處理、綜合評價或編寫報告等，每個工作環節都有可能影響到最終的監測結果。而質量管理工作還未覆蓋環境監測的全過程，在制定方案、樣品交接、數據處理、綜合評價等環節依然存在空白，極大制約著監測數據代表性、準確性、精密性、可比性和完整性的提高。

2全面加強質量管理工作的對策和建議

環境監測質量管理工作存在的問題比較復雜，需要從各個方面進一步關注和探討。本研究針對以上存在的幾個問題，提出全面加強質量管理工作的對策和建議。

2.1完善質量管理體系和制度建設

建立完備、可行的體系文件是環境監測機構質量管理的根本依據，與監測技術和質量相關的各項要求、保證工作質量的管理規定都應編入到體系文件之中，并通過有效的監督檢查機制，全面提高質量管理工作的水平[5]。質量管理工作的持續改進依托于體系文件的不斷完善，作業指導12環境管理書和記錄的及時修訂可極大促進監測水平的提高，各科室主任可將責任落實到人，內審員在年度內審中監督體系文件的實施情況。隨著監測技術的快速發展和監測領域的不斷擴展，質量管理工作還需盡快建立相應的監督檢查機制以及必要的考核制度。持證上崗考核制度是規范監測工作的有力抓手，國家總站可不斷變換考核形式，組織省際之間互考，建立彼此學習的機會，削減地區水平差距。持證上崗考核制度還需不斷增加例如生態監測、應急監測等考核類別和科目，保證這項制度貫穿于監測工作的每個角落，以適應環境監測技術的快速發展，確保監測水平的迅速提高。

2.2轉變質量管理工作方式

質量管理工作應挑選有一定工作經驗，觀察能力、綜合分析能力及語言表達能力較強，對質量管理工作有熱情，為人謙虛謹慎的技術人員承擔[6]。質量管理人員在對其他部門進行監督檢查時，應本著相互學習、共同進步的工作態度，轉變以往“專挑毛病”的工作方式，認真分析、總結檢查結果，充分肯定他人工作中的優點，耐心指出存在的問題，并積極協助制定整改措施。平易近人的工作態度可以營造出良好的質量管理工作氛圍，認真負責的工作作風則是提高質量管理水平的有力保障。

2.3充分發揮質量監督員的作用

質量監督工作是保證環境監測數據質量的重要手段，質量監督員在質量管理工作中具有重要作用[7]。質量監督員應選擇技術過硬、經驗豐富、責任心強、熟悉質量體系文件以及具備一定管理水平的人員擔任，每個科室應按照技術人員的數量，以一定比例選出足夠數量的質量監督員，以保證有充足的力量完成質量管理工作。質量監督員應充分了解工作的職責和權利，定期地、有效地對技術人員的監測工作全過程實施監督和檢查，尤其要充分保證在培人員的監測過程符合相關技術規范。質量監督員還應針對檢查內容認真總結存在問題，制定相關糾正措施，持續監督問題整改情況，確保監督工作的有效性。

2.4重點加強現場監測質量管理

為保證現場采集樣品的代表性和現場監測的規范性，科室主任應帶領監測人員加強對相關監測方法和技術規范的學習，尤其應注重實際操作的培訓，講解不同行業現場環境的區別，不斷提高技術人員的業務水平和解決實際問題的能力。每名現場監測人員要充分了解監測任務的目的和要求，熟悉監測環境及點位布設，清楚監測方法和樣品保存要求，認真準備監測設備，并確保在檢定期限內按照監測方法規范操作，及時填寫原始記錄，將質量管理工作融入現場監測工作的每個環節。現場監測的質量管理應根據監測內容，明確監督檢查的依據，制定科學詳細的檢查方案，設計信息完整的檢查記錄，配備業務能力突出的質控人員，建立有效的考核和整改制度。監督檢查人員還應了解監測任務的目的和要求，熟悉監測方案的內容，清楚監測方法及操作步驟，認真記錄現場情況，及時匯總并反饋監督檢查結果，充分發揮現場監測質量管理工作對提高數據質量的關鍵作用。

2.5拓展質量管理工作的范圍

隨著環境監測技術和領域的發展壯大，空氣質量自動監測、地表水自動監測、污染源在線監測、應急監測、有機污染物監測、重金屬監測、土壤監測以及生態監測等一些新的監測技術，急需建立系統的質量管理體系和監測技術規范，制定切實可行的質量管理方法和措施，研發可溯源至國家標準的環境標準樣品，以保證質量管理工作能夠緊跟環境監測技術的發展步伐。國家總站可通過組織座談、技術研討、經驗交流等多種方式，總結各監測領域的質量管理工作方法和技術，廣泛聽取各地方站和相關行業專家的意見和建議，將質量管理工作開展得更加切實可行。

2.6加強環境標準樣品的研發力度

環境標準樣品作為量值傳遞的載體，是環境監測質量考核的手段，也是環境監測質量管理工作的基礎能力保障之一。我國還需繼續加大研發環境標準樣品的投入和力度，增加生產批號和濃度變化，開發更多種類污染物的標準樣品，研制更加復雜的標準樣品基體，使實驗室認可、計量認證、質控考核、技術仲裁、方法驗證等質量管理工作具有更加豐富的物質保障。為加快環境標準樣品的研發進程，可考慮與國外技術水平先進的同類實驗室進行合作，相互取長補短，交流工作經驗，充分拓展技術研發思路。

2.7建立適當的獎懲制度

負責質量管理的科室可每年對各科室的監督檢查情況和質控考核結果進行一次系統的綜合評價，其考核結果可作為單位年終考核的依據之一，對表現突出的技術人員給予一定獎勵，對在監測任務中出現重大工作失誤的取消當年評選優秀的資格。還可制定評選優秀監測工作者、優秀質量監督員、優秀原始記錄填寫人、優秀報告編寫人等多個獎勵辦法，以多種手段激勵環境監測質量管理工作的全面提高。

3結語

環境監測質量管理水平的高低影響環境監測工作的發展，只有緊跟環境監測領域和技術發展的步伐，從廣度和深度上全面推進環境監測質量管理水平的提高，才能確保監測工作準確、及時、全面地為環境管理和決策提供客觀的科學依據。

作者：李秋波工作單位：大連市環境監測中心