水文領域質量管理論文

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一、導入ISO質量管理體系的動因

1.有利于踐行“大水文”發展理念

21世紀以來，隨著水利部“大水文”發展理念的踐行和水文行業管理改革的逐步推進,長江水文工作已由過去比較單一的區域水文防汛與基本資料收集，朝著滿足社會多方需求，為防汛抗旱減災、應急搶險救災、水利建設、生態保護、其他行業發展等提供全面服務的“大水文”方向轉變。這種轉變使長江水文工作的質量與效率、服務的對象與方式等都發生了巨大變化，對其管理、服務和效能建設提出了更高要求。因此，通過執行“標準”，創建更適宜、有效的系統管理方式，以全面加強自身能力建設，確保水文產品與服務滿足社會需求。

2.提高服務品質與能力

ISO9000質量管理體系的核心理念之一是“以顧客為關注焦點”。從廣義上說，各級政府、社會公眾、各類相關單位與業主都是顧客。因此，顧客是否滿意產品與服務質量，已成為評價管理水平和工作績效的重要指標。作為公益類水文事業單位，如何對產品與服務的質量進行有效控制和持續改進，不斷滿足顧客及其他受益者的需求，執行“標準”，對水文工作有著顯著的幫助與推動作用。

3.有利于提高工作“執行力”

“標準”要求進行PDCA（策劃、實施、檢查、改進）過程控制，強調“全員參與、記錄痕跡”等要求，因此執行“標準”后，能形成更完備的制度體系和規范的機制，增強約束力，從而對水文產品或服務的實現過程進行有效控制，提高工作效率。而且，執行“標準”后，將形成完整的文檔和規范的記錄，為績效評估提供了依據，有利于提高工作執行力和團隊凝聚力。

二、創新性應用ISO質量管理體系的基本做法

1.結合實際構建質量管理體系

根據質量管理方針和目標要求，長江委水文局建立了以四大管理過程為基礎的質量管理體系（見圖1）。

2.成立專門的質量管理機構

長江委水文局設立了ISO質量管理專職機構和人員（見圖2）。

3.有機融合其他管理體系

通過制度創新，將質量管理體系與其他管理體系整合成一個通用的綜合管理體系（見圖3），從而使資源配置、工作配合、溝通協調、記錄控制等科學互補，使質量管理做到全員參與，大大提高了整體效率。

4.融入“標準”原理，創新工作

機制，消除“兩張皮”所謂“兩張皮”，是指同一工作建立兩套記錄，一套應付外部認證審核，另一套按原有管理要求實施。表面看，“兩張皮”現象似乎反映了ISO質量管理體系的要求與水文傳統質量管理實際操作的要求“不兼容”；實質上，是質量管理體系的策劃沒有融合創新。實踐中，我們將質量方針與發展戰略目標（兩個發展、一個建設）融合，將質量目標與績效指標融合，將質量管理體系文件與規章制度融合，將質量管理體系記錄與工作記錄融合，將質量目標考核與績效考核融合，將內部審核與資料復審、汛前檢查等融合，將管理評審與工作總結融合，將紙質文檔與電子文檔有機融合等。通過創新融合，增強實效，逐步消除了“兩張皮”現象。

5.充分利用信息化平臺

充分有效利用網絡信息化平臺

（包括手機鏈接），進行水情預報、遠程會商、信息傳遞、資料傳輸、報告校審、公文流轉、會議審批、印章使用、資質使用、合同簽批、出差批準、財務報銷、職工培訓、工作會議等，工作效率大大提高，使領導和相關部門易于及時了解工作進度，進行督促檢查，從而有效控制了工作隨意性，進一步消除了“兩張皮”現象，促進了規范管理與服務。

6.創新內部審核工作機制“標準”

要求每年至少進行一次內部審核，以確認管理體系各要素是否得到有效控制并達到預期目標。（具體內容見表1）。

三、引入ISO標準質量管理體系后所取得的績效

1.管理水平顯著提升

引入ISO標準質量管理體系后，能按程序辦事，用制度管人；能按職責辦事，用追究管人；能注重滿足各方需求，用顧客評價管人；能注重PD-CA循環控制，用記錄證明痕跡管人；能注重工作執行力，用工作時效、績效管人。總的看，職工的質量理念、責任感、執行力和團隊凝聚力增強了。

2.事業與經濟發展卓有成效,顧客信任度顯著增強

事業發展：擁有一大批過硬的有形資產（博士碩士、獲國務院與湖北省津貼等學術帶頭人、各類先進儀器設備與基礎設施等）和無形資產（10多個科技進步與測繪等獎項、7種技術資質證書、10個國家實用新型發明專利、8個計算機軟件著作權等），生產科研與服務能力明顯提升；所生產的6類產品質量合格率100%；2005年率先實現118個中央報汛站自動化報汛；率先進行“與國際接軌、有中國特色”的水文測驗方式方法技術創新，并完成具有國際領先水平的《水文監測體系創新及關鍵技術研究》，其成果已在全國推廣應用，新編或修訂的10余部規程規范已在全國執行等；完成一批國家973、948及水利公益等科研項目，取得大批成果。經濟發展：服務對象遍及水利、電力、交通、石化、農業、環保等行業；服務范圍遍及國內和緬甸、厄瓜多爾等10多個國家；經濟創收從2002年的約4000萬元上升到2013年的近4億元，有效彌補了國家事業經費的長期嚴重不足，穩定了職工隊伍，支撐了事業發展。顧客評價：追求“科技一流、質量一流、服務一流”的目標，合同及時履約率100%，未發現顧客投訴與抱怨；在汶川抗震救災、舟曲特大泥石流搶險救災、西藏易貢巨型滑坡堰塞湖排險和許多突發水污染事件中，長委水文局出色的水文應急搶險工作業績獲水利部部長陳雷、當地政府等各級領導表彰；2002、2013年均被評為“長江水利委員會績效考核先進集體”；得到三峽集團、航道部門、中電投、諸多設計院與大學等業主的信任并保持長期協作合同關系。

四、持續改進應注意的問題

進一步提高全員質量理念，徹底消除“認證是自找麻煩，不必刻板地執行文件”“質量管理與己無關，是質量管理部門的事”“忽略按規章制度和體系文件行事，工作存隨意性”等不良思維與做派，營造持續有效運行質量管理體系的環境氛圍。進一步提高內審員對質量管理的指導能力，如對“標準”的深度應用及靈活應用的駕馭能力、抓項目質量管理關鍵問題的能力等，以更好地帶動質量管理工作。進一步加強數據收集和分析工作，善于發現工作過程及產品的趨向性問題，獲取持續改進的切入點，形成有參考價值的分析報告，供管理決策參考。進一步完善檢查制度和體系，完善從決策層、管理層到生產層的檢查機制以及報告校審、檢查、審查、驗收環節的質量差錯追究，達到持續改進的目的。

作者:歐應鈞毛紅梅單位:水利部長江水利委員會水文局