交通運輸產品質量監督的研究

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摘要:對交通運輸產品質量監督抽查跟蹤機制的構成要件進行分析，并就重點要件聯動機制進行論述進行了論述。結果表明:交通運輸產品質量監督抽查跟蹤機制包括質量風險分析與預警機制、反饋機制、聯動機制、處罰機制、社會監督五個構成要件;建立聯動機制，發揮交通運輸部部內司局和地方交通運輸主管部門的綜合作用，可以確保行業監督抽查工作取得更好的實效;行業跟蹤監督抽查聯動機制的構成要素主要包括監督機制、溝通協調機制和處罰機制。

關鍵詞:交通運輸產品;監督抽查;跟蹤機制;聯動機制

交通基礎設施建設和交通運輸業的綜合發展推動了交通運輸產品在公路、水路、橋梁、隧道、交通工程設施以及汽車運營等交通運輸領域的廣泛應用。這些交通運輸建設和運營產品的質量直接關系到公路、水路工程建設質量和運輸安全，關乎人民群眾的切身利益，對其進行嚴格的質量控制十分必要。產品的質量控制可從推行企業質量體系認證和產品質量認證、實施生產許可證制度、監督抽查、建立健全科學先進的產品質量標準、加強計量檢測體系建設、加強質量培訓教育、增強企業技術創新和產品更新換代能力等方面來控制。其中，完善產品質量監督抽查制度，針對量大面廣、質量問題嚴重的交通運輸產品，研究其質量特性和可維護性，評估其不合格對運輸安全的危害性，研究其監督抽查跟蹤機制，制定具體的跟蹤監督抽查的計劃和周期，研究建立各相關部門的聯動機制，強化監督抽查后處理效果，在交通運輸產品質量控制中具有極其重要的作用。本文將對交通運輸產品質量監督抽查跟蹤機制的構成要件進行分析，并就重點要件聯動機制進行論述。

1交通運輸產品質量監督抽查跟蹤機制的構成要件

通過對現有跟蹤機制包括跟蹤監督抽查的計劃與周期、跟蹤監督抽查實施的方式方法、跟蹤監督抽查結果的反饋機制、跟蹤監督抽查實施的聯動機制的分析，結合交通運輸行業的特點，可以將交通運輸產品質量監督抽查跟蹤機制分成以下5個構成要件:質量風險分析與預警機制、反饋機制、聯動機制、處罰機制、社會監督。(1)質量風險分析與預警機制。建立質量風險分析與預警機制，定期上報質量狀況分析報告，反應當期突出的質量問題，為日后的跟蹤抽查工作提供依據。(2)反饋機制。通過層級之間的信息反饋及被抽查企業對實施監督抽查的檢測機構之間的信息反饋，來提高監督抽查跟蹤機制的工作效率，完善工作制度。(3)聯動機制。主要體現在對不合格通過聯動機制，消除消極、被動、單一的協助執行機制，轉變為積極、主動、多元的執行模式，強化執行力度，健全監督機制。(4)處罰機制。如何對監督抽查不合格、復查也不合格的生產進行處罰，是整個跟蹤機制的重要組成部分。沒有懲戒就沒有畏懼。(5)社會監督。對不合格生產企業的曝光及嚴重質量問題的曝光，擴大監督抽查的影響范圍，提高企業質量意識，形成企業、行政部門、社會三位一體的質量監管模式。

2跟蹤監督抽查聯動機制

按照交通運輸部部內司局職責分工，科技司負責交通運輸產品質量監督抽查管理工作，安全與質量監督管理司負責工程質量管理，公路局、水運局負責工程建設，運輸司負責車船運輸管理，地方交通運輸主管部門負責實施應用。交通運輸產品與這些部內司局和地方交通運輸主管部門都有關系，僅靠部科技司的力量是不能全面抓好質量管理工作的。應建立聯動機制，發揮部內司局和地方交通運輸主管部門的綜合作用，齊抓共管，使我部監督抽查工作取得更好的實效。

2.1跟蹤監督抽查聯動機制的作用機制分析

2.1.1國家跟蹤監督抽查聯動機制的作用機制

國家產品質量跟蹤監督抽查的聯動機制所涉及的部門較多，形成了積極、主動、多元的執行機制，強化了執行力度。所涉及到的部門有國家質量監督檢驗檢疫總局、地方技術質量監督部門、地方人民政府、檢測機構、發證機關、行業協會、行業主管部門等。其聯動機制的作用機制如表1。

2.1.2適用于交通運輸行業產品質量跟蹤監督抽查的作用機制

通過對國家監督抽查跟蹤監督抽查的作用機制的分析，建立以交通運輸部科技司為管理核心的聯動機制的作用機制，提出以下適用于交通運輸行業產品質量監督抽查的作用機制，見表2。

2.2跟蹤監督抽查聯動機制的構成要素

2.2.1國家跟蹤監督抽查聯動機制的最新要求

(1)要突出重點產品監管，制定全國聯動監督抽查規劃和計劃。突出涉及人身健康和生命財產安全的重點產品監管，結合產品質量監督工作和各省實際，按照全國“一盤棋”的思路，統一規劃和計劃，每年確定幾類重點產品進行全國聯動監督抽查，逐步實現國家監督抽查與地方監督抽查的統籌協調和有機融合。明年，針對量大面廣、消費者關注的產品，爭取每個季度安排一次全國聯動抽查。(2)加大對行業和區域問題的后續整治力度，進一步提高聯動抽查的有效性。要全面分析解決聯動監督抽查發現的一些突出問題，特別是針對聯動監督抽查發現的行業共性質量問題和區域性質量問題，積極向行業和地方政府通報有關情況，共同研究分析，制定全面的整治工作方案，共同推動開展整治工作。要將抽查不合格生產企業列為監管重點，加大監督檢查頻次，跟蹤企業整改效果，督促企業持續保持生產合格產品的條件和能力。要采取切實有效的措施，通過對企業開展質量、標準知識的宣貫培訓，給予必要的技術指導，幫助企業改進和提高質量管理工作(3)要完善溝通協調機制，加強配合與協作。在開展聯動監督抽查工作中，從制定計劃和實施方案，到組織實施，再到抽查、調查結果的分析評價，都要積極與地方政府、有關部門和行業組織建立良好溝通合作機制，廣泛聽取各方意見，發揮各方作用，深入開展交流與合作，通過信息共享，相互配合，相互協作，共同促進行業、區域整體質量水平的提高。

2.2.2交通運輸行業跟蹤監督抽查聯動機制的構成要素

通過對國家跟蹤監督抽查聯動機制的分析，結合交通運輸行業的特點，提出交通運輸行業跟蹤監督抽查聯動機制的構成要素可以分為以下三個主要內容:(1)監督機制。在抽查結果后，需要部安監司、公路局、水運局、運輸司和地方交通主管部門負責監督整改，嚴格控制不合格生產企業的整改進度和效果。(2)溝通協調機制。主要是針對監督抽查工作為了更好的加強各單位的聯動執行力度，所需建立的溝通協調機制，加強各方溝通交通，提高信息的傳遞效率。(3)處罰機制。針對不合格生產企業，各單位聯動執行處罰措施。對于復查不合格的生產企業，其產品不得在交通運輸行業中使用，這項工作就需要部及地方交通運輸主管部門的執行監督。對于嚴重質量問題，就需要社會媒體的曝光，增強企業質量意識。

2.3聯動機制構成要素的相關性

聯動機制的三個構成要素之間是相輔相成，缺一不可的整體。首先，聯動跟蹤監督抽查的監督機制是對跟蹤監督抽查聯動執行的一個總體部署，統籌規劃。其已經涵蓋了另外兩個構成要素，明確了執行方向，而處罰機制又是聯動機制有效實施的必要手段。溝通協調機制則貫穿了整個監督抽查跟蹤機制的每一個環節，加強了聯動協作單位的工作溝通，提高了整個工作效率。其次，處罰機制側重于跟蹤監督抽查計劃的最后階段，主要是針對如何處罰，誰來執行，多長時間內完成懲處。而溝通協調機制則側重于跟蹤監督抽查中信息的傳遞和工作中矛盾的處理流程與方式，將像聯動跟蹤監督抽查計劃執行過程中的潤滑劑，讓整個聯動機制運行的更快更好更有效。

3結語

交通運輸領域所用產品質量直接關系到交通基礎設施建設質量和交通運輸安全，關系人民群眾的切身利益和生命財產安全。早在上世紀80年代末就組織實施了重要交通產品的質量監督抽查工作，并對港機及船舶用救生衣等產品實行生產許可證制度，對確保交通運輸產品質量起到了積極作用。但是隨著交通運輸行業的快速發展，質量管理工作也面臨嚴峻考驗，摸清情況、理清思路、重點管理是解決問題的有效途徑。本文就交通運輸產品質量監督抽查跟蹤機制的構成要件進行分析，并就重點要件聯動機制的作用機制、構成要素及要素的相關性進行了分析，以期為相關研究提供參考。

作者:郭東華 文元 學鋒 單位:交通運輸部公路科學研究院