飛行檢查質量監(jiān)督探析
時間：2022-03-19 10:19:03
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質量監(jiān)督是一項專業(yè)性強、技術性強、管理性強的工作。水利工程的質量監(jiān)督工作主要是對參建各單位質量行為是否符合國家有關建設管理規(guī)定進行監(jiān)督檢查，在施工過程中對施工質量進行抽查，核備（核定）施工質量等級。確保工程質量滿足設計和規(guī)范要求。我國近年來水利工程的設計、施工技術迅猛發(fā)展并逐漸趨于成熟，但是，水利工程質量監(jiān)督管理發(fā)展卻相對滯后。因此，重視水利水電工程的質量監(jiān)督工作，要做好工程質量監(jiān)督工作，除了要將各項工作納入規(guī)范化、制度化、法制化的軌道中，針對水利工程建設周期長、投資規(guī)模大、工序復雜的特點，做好施工過程中的質量監(jiān)管也很重要。
1水利工程質量監(jiān)督的發(fā)展狀況
我國水利工程質量監(jiān)督開始于1986年，原水利電力部頒發(fā)了《水利電力基本建設工程質量監(jiān)督暫行條例》，成立了水利電力基本建設工程質量監(jiān)督總站，出臺了《水利水電基本建設工程單元工程質量等級評定標準SDJ249.1～6—88》，水利工程質量監(jiān)督制度正式形式。1988年水利電力部分解成二個機關，組建了水利部，先后頒布了幾個有關質量監(jiān)督技術標準、規(guī)程，使水利水電工程施工質量評定工作納入了標準化和規(guī)范化軌道。1997年水利部頒發(fā)了《水利工程質量監(jiān)督管理規(guī)定》，明確水利工程質量監(jiān)督機構的性質和任務。首先，我國在水利工程質量監(jiān)督管理方面的法律、法規(guī)及規(guī)章制度建設還有待進一步修訂完善，現(xiàn)行的《水利工程質量管理規(guī)定》和《水利工程質量監(jiān)督管理規(guī)定》為1997年頒布；其次，各地水利工程質量監(jiān)督機構有以下三種組織形式：①質量監(jiān)督機構和水行政主管部門相關的內設機構合署辦公；②質量監(jiān)督機構設在相應的水行政主管部門內（一套人二套牌）；③質量監(jiān)督機構屬于獨立的事業(yè)法人單位，受水行政主管部門委托和管理。由此可見，水利工程質量監(jiān)督工作往往受制于各種因素，存在組織管理弊端，造成監(jiān)督管理責任劃分不明確。目前我國水利工程質量監(jiān)督機構分水利部總站和流域機構分站以及各省中心站、地區(qū)、市質量監(jiān)督站三級管理，管理體系基本形成，但是缺少既具備專業(yè)技術知識，又具有管理經(jīng)驗的人才來負責監(jiān)管。隨著水利建設投入的逐年增長，水利工程質量監(jiān)督工作要跟隨水利現(xiàn)代化建設步伐，構建新形勢下的水利工程質量監(jiān)督信息化管理手段，同時由質量監(jiān)督總站、中心站和市級站的三級管理體系逐步發(fā)展到縣級質量監(jiān)督站。
2水利工程質量監(jiān)督管理方式改革的指導思想
①國家實行建設工程質量監(jiān)督制度，即針對工程建設中關系到公共利益的質量問題要求政府組織實施監(jiān)督，國家實行建設工程監(jiān)督既有政府進行一般產品質量監(jiān)督的共性，又有針對建筑工程項目監(jiān)督的特殊性；②政府的監(jiān)督具有強制性，任何單位和部門，任何工程都不能妨礙其執(zhí)法行為，針對違反水利工程質量法規(guī)的行為，政府有權檢查并處理；③質量監(jiān)督作為依法行政責任主體，要始終處于工程項目質量監(jiān)管領導地位；④政府及其委托的監(jiān)督機構要用科學的方法，將工程產品質量、建筑市場和現(xiàn)場均列入監(jiān)督清單，實施全方位的監(jiān)督，實現(xiàn)由單一實物質量監(jiān)督向建設參與各方質量行為監(jiān)督的拓展，加強對水利工程項目質量監(jiān)控力度；⑤保證水利工程項目質量監(jiān)督管理方式改革不斷完善，促使工程質量不斷優(yōu)化，水利工程項目質量監(jiān)督改革要穩(wěn)中求進，監(jiān)督體系思想不亂，監(jiān)督機制有條不紊的運行，監(jiān)督力度不斷加強，穩(wěn)步提高工程質量。
“飛行檢查”是1991年國際奧委會特別通過的一項議案，即：非比賽期間進行的非事先通知的突擊性賽外興奮劑抽查，俗稱“飛行檢查”。基于飛行檢查“不定時、不通知、不定路線”的檢查模式具有突擊性，近期飛行檢查在廣東省婦幼保健院感染管理方面，食品藥品監(jiān)督管理局對藥品企業(yè)GMP認證方面以及上海銀監(jiān)局對外資銀行的管控方面取得了良好效果。由此可知，若將飛行檢查這一質量監(jiān)督管理模式運用到水利水電工程中，將會給水利行業(yè)質量監(jiān)管帶來極大幫助。從其他行業(yè)已有的實踐經(jīng)驗和我國水利工程質量監(jiān)督體系的發(fā)展需要來看，飛行檢查是對現(xiàn)有的質量監(jiān)督管理方式的有效補充，是市場經(jīng)濟和社會分工進一步分化的必然趨勢。其必要性體現(xiàn)在以下方面：①飛行檢查特有的突然性可以給被監(jiān)督單位以威懾，保證各方全程保持高度重視進而保證工程質量；②飛行檢查的不定性避免了質檢單位因利益沖突而掩飾工程質量問題，保證了檢查結果的真實性；③飛行檢查可以幫助被監(jiān)督單位了解項目實施過程中的質量和管理問題、檢查和預警項目風險，達到過程控制。
4飛行檢查監(jiān)督制度
飛行檢查監(jiān)督制度包括如下內容：①明確檢查目的。通過對在建工程開展不定期實體質量抽檢，獲取工程質量真實信息，準確評價工程質量，及時發(fā)現(xiàn)質量缺陷。督促各參建單位要樹立“質量第一、預防為主”的思想，切實加強質量管理，隨時做好受檢準備；②確定檢查范圍。所轄區(qū)域內的在建水利工程均列入質量飛行檢查的范圍，具體抽檢項目根據(jù)所轄區(qū)域內水利工程建設的進展情況確定；③檢查費用來源。飛行檢查工作費用由水利工程質量監(jiān)督站每年列入部門專項預算，按照財務管理有關制度和程序經(jīng)有關部門批準后向財政部門申請支出；④檢查方式。飛行檢查采用突擊抽檢方式進行，不預先通知受檢工程項目的項目法人和參建單位。為保證質量飛行檢查工作的順利進行，通過政府采購方式確定并委托具有相應水利工程質量檢測資質的單位負責具體的飛行檢查工作；⑤檢測單位選定原則。委托檢測單位原則：大型工程和一級堤防工程選用甲級資質的質量檢測機構，以下級別工程可選用乙級資質的質量檢測機構，檢測資質類別應有混凝土工程類、巖土工程類、金屬結構類、機械電氣類、量測項目類；⑥檢查時間。原則上每季度集中飛行檢查1次。根據(jù)工程實際進度，工程重要性，檢查工作的時效性，在質量監(jiān)督過程中發(fā)現(xiàn)有質量隱患的情況下也將不定期開展飛行檢查；⑦保密制度。水利工程質量監(jiān)督站根據(jù)工程項目情況制定初步檢查方案（包括檢查內容、頻率、檢查時間及初步費用估算）并報主管部門備案，方案制定參與人員不得將飛行檢查有關信息透露給相關參建單位。檢測單位現(xiàn)場抽檢時，可根據(jù)施工進度、現(xiàn)場具體情況，對檢查方案進行必要的修改，并經(jīng)質量監(jiān)督站同意后實施。檢測單位應嚴格按照水利工程質量檢查有關規(guī)程和規(guī)范進行檢查，做到公正準確，并在完成檢查工作1周時間內，向質量監(jiān)督站提交檢查報告。相關人員應遵守保密紀律，不得泄露飛行檢查有關信息。針對飛行檢查的特點，提高飛行檢查在質量監(jiān)督效能，提高保密性是主要方法。制定飛行檢查保密制度，明確責任追究辦法及罰責，不斷加強飛行檢查活動的組織領導；其次，制訂飛行檢查方案，明確各項檢查專業(yè)方向預案，采用“去哪里，檢查誰”事先一概不知的檢查方式；⑧檢查結果的處理方式。檢查結果由質監(jiān)站統(tǒng)一收集分析，并報主管部門備案。飛行檢查結果將通過公開網(wǎng)站、信息簡報等多種形式公布。對抽檢結果為不合格的工程項目，必須按照有關規(guī)范處理至合格為止；⑨成立飛行檢查工作小組。為明確職責，確保飛行檢查工作的持續(xù)有效進行，成立飛行檢查工作小組，承擔飛行檢查工作的各項內容。
5某排水工程飛行檢查實例
根據(jù)飛行檢查計劃，依據(jù)轄區(qū)內在建水利工程類型及進度狀態(tài)，水利水電工程質量監(jiān)督站制定出完善的飛行檢查方案，委托具有相應資質的水電工程質檢公司進行混凝土抗壓強度檢測。質監(jiān)站嚴格按照前期保密要求并適時通知工程項目法人。本次飛行檢查抽取某在建排水工程的暗箱部分作為抽檢對象。經(jīng)過嚴密組織，現(xiàn)場決定對箱涵底板混凝土鉆芯2組，共6個試樣。試驗檢測數(shù)據(jù)如表1所示。檢測結果顯示1組試樣抗壓強度不滿足設計要求。水利工程質量監(jiān)督站依據(jù)規(guī)范要求雙倍擴大檢查范圍及數(shù)量，對相關單元的施工質量及是否滿足設計要求進行評估，并提出整改方案。經(jīng)檢查施工方施工過程文件、砼供應商取樣檢測資料，均符合規(guī)程規(guī)范要求。但對樁號0+085～0+110段及0+180～0+200段底板、0+085～0+160段側墻（包括頂板）、加倍抽芯復檢，雙倍擴大檢查范圍，混凝土強度為18.3～23.4MPa，均低于混凝土設計強度。
6結束語
綜上所述，為了探索更高效經(jīng)濟的水利工程質量監(jiān)督管理方法，將“飛行檢查”的概念引入到水利工程質量監(jiān)督中，并在某排水工程實踐中得到良好的效果，證明飛行檢查能發(fā)現(xiàn)常規(guī)水利工程質量監(jiān)督內業(yè)文檔、程序檢查所不能發(fā)現(xiàn)的問題，最大限度地暴露出水利水電工程實施過程中出現(xiàn)的問題，在工程質量監(jiān)督管理制度建設具有一定參考價值。
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作者:劉興旺 單位:滄州市水務局