水利工程質量監(jiān)督職能問題及對策

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摘要：在國家的發(fā)展中，水利工程作出了巨大貢獻，是一項利國利民的工程，促進了我國的經濟發(fā)展，對提高人們的生活質量也有很大影響。為了保證水利工程的質量，必須有效發(fā)揮政府的監(jiān)督職能，找到影響質量監(jiān)督職能有效發(fā)揮的根本原因，采取有效措施，保證工程質量。文章分析了水利工程質量監(jiān)督職能存在的問題，并提出有效發(fā)揮水利工程質量監(jiān)督職能的策略。

關鍵詞：水利工程；質量監(jiān)督；職能近

幾年來，工程安全事故不斷出現，主要是因為工程質量問題，從而導致了各種事故，對于水利工程也是一樣的，存在很多質量問題。在整體上來看，質量水平得到了明顯提升，不過，在質量水平方面，還不夠穩(wěn)定，往往存在很大的波動，經過時間的不斷推移，諸多的質量隱患被暴露出來。由于質量問題，導致了諸多的水利安全事故，水利安全密切聯系著人民的生命安全，對水利事業(yè)的發(fā)展也具有很多影響。由于水利工程系統(tǒng)比較復雜，又是一個龐大的民生工程，如果監(jiān)管不到位，工程質量也就無法得到保證，因此，要有效發(fā)揮政府的監(jiān)督職能，保證工程質量。

1水利工程質量監(jiān)督職能存在的問題

1.1質量監(jiān)督的認識不足。對于水利工程的質量來說，需要進行嚴格的監(jiān)督管理，施工、監(jiān)理、設計、項目法人和政府各自履行相應監(jiān)督職責，但是，一些施工單位，以及建設單位，往往會認為，這種質量監(jiān)督，是政府的責任及政府行為，需要由政府組建專門的質監(jiān)機構負責監(jiān)督，由于存在這樣的想法，很多參與水利工程建設的單位就會松懈自身的質量監(jiān)督意識。在工程施工過程中，對原材料、中間產品及成品的自檢和抽檢就流于形式，未起到根本保證質量的作用。另外，中央1號文件下發(fā)后，水利工程如雨后春筍般建設，為緩解政府質量監(jiān)督部門的人員壓力，臨時從社會聘用一批工程人員參與水利工程建設過程中的質量監(jiān)督，但很多監(jiān)督人員都未能對水利工程質量進行清晰的認識，經常會錯誤的認為，水利工程建設過程的質量監(jiān)督，應該是項目法人的責任，政府監(jiān)督只是履行工作程序。所以，造成監(jiān)督檢查過程中，過于流于形式，未深入現場進行針對性檢查，對發(fā)現的質量問題，未認真督促項目法人進行落實。1.2質量監(jiān)督機構經費與機構性質不明確。在水利部中，對水利工程的相關質檢機構進行了明確說明，對相應的組成、設計等做出了統(tǒng)一規(guī)定，不過，在不同的部門中，對水利工程的質量監(jiān)督未能形成統(tǒng)一的認識，在設置水利工程質量監(jiān)督機構的時候、在人員結構方面以及組織形式方面，存在很大差異性，投入的經費也不同。在性質方面來看，一些地方是參公編制，而一些地方是事業(yè)編制，更有一些地方采用政府購買服務的方式來開展水利工程建設的質量監(jiān)督工作。機構的性質不統(tǒng)一，履行職責的力度就不一樣，這就造成執(zhí)法人員的素質不同和認識不同，責任心也就不一樣。對于人員經費方面，有的人是兼職，有的人是專職，還有的人則屬于臨時合同工，造成同一個質量監(jiān)督部門內，存在一部分吃皇糧，一部分待遇無保障。對于經費問題、性質問題等，也不完全是由水利系統(tǒng)的本身決定的，還會受到國家政策改革的影響。由于其機構性質不統(tǒng)一，在實施質量監(jiān)督的過程中，會讓監(jiān)督人員在開展工程過程中，不能心無雜念的投入工作。就會有個別質量監(jiān)督人員心生邪念，接受個別參建單位的好處，對執(zhí)法過程就睜一只眼閉一只眼，勢必會影響執(zhí)法監(jiān)督的權威性、公正性。1.3質檢監(jiān)督人員素質不高。如今，根據水利工程的建設情況來看，在很多的監(jiān)督機構中，作為監(jiān)督人員，未能全面熟悉相應的質量管理法規(guī)，也沒有全面掌握相應的質監(jiān)規(guī)范，在水利工程的相關強制性條文方面，也感到十分陌生，不能準確掌握這項工作的核心內容，自身的業(yè)務能力也不強，在實際工作中，監(jiān)督范圍具有一定的局限性，無法充分發(fā)揮自身的質監(jiān)管理作用。不僅如此，在實際工作的過程中，研究問題沒有針對性，在宏觀方面的工作又沒有良好的控制能力，遇到問題時，無法徹底分析，不少工作人員依然延續(xù)著傳統(tǒng)的質監(jiān)工作模式，缺少服務意識，各項工作都沒深入的展開。

2發(fā)揮水利工程質量監(jiān)督職能的策略

2.1領導重視是關鍵。省、地（州）、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領導要重視水利工程質量監(jiān)管工作，主動兼任水利工程質量監(jiān)督中心主任，直接推動水利工程質量工作，只有轄區(qū)主要領導真正重視了，相應工程質量具體工作才能穩(wěn)步推進。因此，領導必須帶頭進一步提高思想認識，時刻繃緊工程質量這根弦，牢固樹立質量紅線意識和底線思維，建立“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”和“管行業(yè)必須管質量、管業(yè)務必須管質量、管生產經營必須管質量”責任體系，明確各部門和人員的職責，確保質監(jiān)機構、人員、工作經費的落實，切實將重視工程質量從口頭上轉化到行動上。2.2明確行政執(zhí)法職能與經費來源。對水利工程進行質量檢查時，監(jiān)督機構應該明確自身職責，以及擁有的權力，對于質量監(jiān)督機構，屬于｜類事業(yè)單位，由財政撥款，要發(fā)揮相應的行政職能，在此基礎上，還應該建設試驗室，以此作為附屬機構，使質量監(jiān)督工作具有可靠的依據。通過這樣的方式，能夠高度統(tǒng)一質量監(jiān)督機構的相關權責，在實際工作中，做到依法行使自身的監(jiān)督職責。為了進一步提升水利工程的監(jiān)督水平，需要對質量監(jiān)督機構的性質進行明確，將全部的質量監(jiān)督機構都發(fā)展成為參公事業(yè)單位，享受國家公務員待遇，真正成為國家的行政部門。要控制被監(jiān)督對象，禁止與監(jiān)督機構直接產生經濟關系，只有這樣，才可以全面落實監(jiān)督機構的相關職能。2.3加大培訓力度。對于質量監(jiān)督這項工作的本身而言，不僅有著行政執(zhí)法職能，還具有技術監(jiān)督職能，作為監(jiān)督人員，除了要全面了解水利部的相關法律、法規(guī)、水利規(guī)程規(guī)范，以及技術標準等，還應該在實際工作中，能夠及時發(fā)現問題，妥善解決問題。這就需要加大對質量監(jiān)督人員的培訓力度，不斷強化工作人員的專業(yè)技能，優(yōu)化配置工作人員，可以由經驗豐富的技術人員與一些年輕人進行組合，選擇優(yōu)秀的員工，參加一些業(yè)務知識的相關培訓，此外，也可以聘請這個行業(yè)的專家，為廣大質量監(jiān)督人員提供系統(tǒng)的培訓，使他們掌握系統(tǒng)的管理知識，進而提升質量監(jiān)督隊伍的綜合素質。不僅如此，要定期組織論證會，討論質量監(jiān)督工作的相關質量問題，制定解決方案，在整體上，提高監(jiān)督人員的綜合工作能力。2.4善用大數據監(jiān)管誠信建設。針對水利工程，在質量監(jiān)督方面，水行政主管部門可以通過招標形式，尋找一家具有資質和能力的軟件公司，為水利工程“雨后春筍式”的建設開發(fā)一款能真正提高水利工程質量監(jiān)管的移動app軟件，建立相應的信息管理系統(tǒng)，對水利工程的責任主體，以及相關機構的不良記錄進行全面監(jiān)管，明確具體的管理措施，在質量監(jiān)督中，發(fā)現問題時，及時記錄并同步到該軟件系統(tǒng)，并且，與經營單位誠信體系建設緊密聯系，將市場、現場進行統(tǒng)一，建立聯動機制，對建設方、設計方以及施工方等，要嚴格監(jiān)管，審查相應的質量行為，如果存在不良行為，要及時公示，進而起到警示作用。2.5重視檢測數據。在施工中，應該加大監(jiān)管力度，對檢測的范圍進行擴大，在監(jiān)督水利工程質量時，要保持嚴謹的工作態(tài)度，不斷提升自身業(yè)務能力。在現場施工中，應該全面落實檢測工作，積極應用先進的質量檢測技術，保證數據的科學性，還要結合工作經驗，做好總結工作，不斷摸索，并且，委托給具有相應資質的單位，提升質檢工作的強制性，針對工程的特殊部位，要實施適合的工藝，做好安全評價工作，提供相應的技術支持。2.6監(jiān)督與管理施工材料。對于水利工程來說，其中，一個重要的質量影響因素就是施工材料，如果施工材料不能得到全面的管理，也就無法保證工程的整體質量，工程成本也無法得到有效控制。對施工材料進行嚴格的管理是十分必要的，要保證采購計劃的合理性，按照水利工程的具體要求，制定施工計劃，采購高質量的施工材料，并且，對材料管理制度進行完善，嚴格檢測材料的質量，妥善保管，避免材料的浪費，盡量實現零庫存的目標，這樣可以減少積壓的資金，提高資金的利用率。在施工材料中，會應用大量的鋼材、水泥等，要對質量進行嚴格檢測，在實際應用之前，要進行抽樣測試，對于不合格的材料，要妥善處理，嚴禁不合格材料進入施工現場。對于投入建設的施工材料，應該檢查其合格證書等，還要定期抽樣，確保施工材料達到相應的質量標準，為水利工程質量打下基礎。

3結語

綜上所述，對于水利工程來說，在質量監(jiān)督方面，應該做到與時俱進，監(jiān)督人員應該掌握扎實的理論知識，在實際工作中，可以發(fā)揮質量監(jiān)督的作用，明確遇到新情況，對新時期水利工程有正確的認識，認識質量監(jiān)督工作的特點，掌握相關的規(guī)律，保證質量監(jiān)督工作具有一定的科學性、預見性，通過自身的能力，明確提升質量監(jiān)管水平的思路，擴大宣傳教育，樹立全體成員的質量意識，讓社會群眾發(fā)揮自身的監(jiān)督作用，對水利工程的質量進行嚴格的監(jiān)管，進而實現水利工程的價值，推動社會發(fā)展。

參考文獻：

［1］陳佳佳，陳榮，竇勇.影響水利工程質量監(jiān)督職能發(fā)揮的原因和對策［J］.水利技術監(jiān)督，2013（06）：16-18.

［2］由占龍.影響水利工程施工質量控制的主要因素分析［J］.黑龍江科技信息，2013（16）：243.

作者:官利剛 陳紅梅 單位:1貴州省水利科學研究院 2貴州工業(yè)職業(yè)技術學院