煤炭資源管理范文10篇

同志們：

剛才，大家集中觀看的非法井盜采新聞錄像，已經(jīng)引起了市委、市政府高度重視，昨天上午，市委專門召開(kāi)常委會(huì)議，觀看了梨樹(shù)區(qū)非法井盜采導(dǎo)致梨樹(shù)礦中心幼兒園沉塌新聞錄像，并做出決定，由市紀(jì)委牽頭，公安、煤炭等部門協(xié)助，查清事件的真相，查明問(wèn)題的根本，全力抓捕非法盜采人員，依法依紀(jì)嚴(yán)肅處理相關(guān)責(zé)任人。同時(shí)，對(duì)打非工作要再部署、再要求、再動(dòng)員，根據(jù)市委王書記要求，按照德義市長(zhǎng)安排，今天我們這次會(huì)議就是要深刻吸取梨樹(shù)區(qū)非法井盜采導(dǎo)致梨樹(shù)礦中心幼兒園沉塌事件教訓(xùn)，全面部署2011年打擊盜采煤炭資源工作。剛才會(huì)議摘要下發(fā)了2003年以來(lái)國(guó)家、省、市關(guān)于打擊盜采煤炭資源方面的文件，希望同志們要深刻吸取這起非法盜采事件教訓(xùn)，進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，采取切實(shí)有力措施，全力抓好打擊盜采煤炭資源工作。下面，就全年打非工作做以部署。

第一、要深化認(rèn)識(shí)，吸取教訓(xùn)，全面增強(qiáng)做好打擊盜采煤炭資源工作的主動(dòng)性和緊迫感

近年來(lái)，市委、市政府高度重視打擊盜采煤炭資源工作，認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家、省關(guān)于“打非”工作的一系列重要部署，有效扭轉(zhuǎn)了非法井猖獗的不利局面。特別是2010年，市政府把打擊盜采煤炭資源作為地方煤礦“四個(gè)專項(xiàng)推進(jìn)”的主要內(nèi)容，擺上重要工作日程，建立起了市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、公安部門牽頭、相關(guān)部門配合的聯(lián)合打擊治理機(jī)制，經(jīng)過(guò)各縣（市）區(qū)政府、各有關(guān)部門不懈的努力，2010年共打擊非法小井283處，炸毀填平非法小井311處，拘留、教養(yǎng)、判刑145人，打擊非法盜采煤炭資源工作取得了一定成效。

盡管如此，我們不得不看到，一些不法份子受利益驅(qū)動(dòng)，無(wú)視國(guó)家法律法規(guī)和政府監(jiān)管，冒險(xiǎn)頂風(fēng)而上，肆意盜采煤炭資源，造成了極其惡劣的影響。特別是梨樹(shù)區(qū)非法井盜采導(dǎo)致梨樹(shù)礦中心幼兒園沉塌事件，已經(jīng)嚴(yán)重危及到人民群眾正常的工作和生活，嚴(yán)重危及到人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全；事件被黑龍江日?qǐng)?bào)、黑龍江電視臺(tái)等新聞媒體披露、曝光后，在社會(huì)上產(chǎn)生了極壞的不良影響，嚴(yán)重影響了良好的社會(huì)發(fā)展形象。這起事件充分說(shuō)明，我市盜采煤炭資源現(xiàn)象在某些區(qū)域有所抬頭，個(gè)別縣（市）區(qū)政府和相關(guān)部門監(jiān)管不力，打擊的力度不夠，還存在行動(dòng)不快、反映遲鈍的問(wèn)題。為此，各縣（市）區(qū)政府，各有關(guān)部門，要充分認(rèn)清事件的嚴(yán)重性和形勢(shì)的嚴(yán)峻性，要從打非工作事關(guān)發(fā)展的大局、事關(guān)群眾生命財(cái)產(chǎn)安全、事關(guān)政治前途和執(zhí)政能力的考驗(yàn)的高度，來(lái)提高對(duì)打非工作的認(rèn)識(shí)，從而時(shí)刻保持清醒認(rèn)識(shí)，把安全生產(chǎn)和打擊盜采煤炭資源工作記在心上、抓在手上、落實(shí)在行動(dòng)上，真正做到吸取事件教訓(xùn)，舉一反三，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，落靠責(zé)任，加大力度，全面開(kāi)展好打擊盜采煤炭資源工作。

第二、要明確責(zé)任，重拳出擊，集中深入開(kāi)展好打擊盜采煤炭資源專項(xiàng)整治工作

各省、自治區(qū)、直轄市國(guó)土資源廳（國(guó)土環(huán)境資源廳、國(guó)土資源局、國(guó)土資源和房屋管理局、房屋土地資源管理局）：

為了加強(qiáng)煤炭和煤層氣資源綜合勘查、開(kāi)采管理，有效解決煤炭、煤層氣礦業(yè)權(quán)重疊問(wèn)題，促進(jìn)煤炭和煤層氣資源綜合開(kāi)發(fā)利用，根據(jù)《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》及其配套法規(guī)和《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快煤層氣（煤礦瓦斯）抽采利用的若干意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)[20**]47號(hào)），現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、支持和鼓勵(lì)煤炭礦業(yè)權(quán)人綜合勘查開(kāi)采煤層氣資源

（一）投資人申請(qǐng)煤炭探礦權(quán)，應(yīng)提交煤炭和煤層氣綜合勘查實(shí)施方案。國(guó)土資源管理部門設(shè)置煤炭探礦權(quán)，應(yīng)對(duì)煤炭和煤層氣綜合勘查實(shí)施方案進(jìn)行嚴(yán)格審查。煤炭探礦權(quán)人在依法取得煤炭勘查許可證后，應(yīng)對(duì)勘查區(qū)塊范圍內(nèi)的煤炭和煤層氣進(jìn)行綜合勘查。

（二）煤炭探礦權(quán)人完成勘查工作，應(yīng)提交綜合勘查報(bào)告，并按規(guī)定的程序進(jìn)行儲(chǔ)量評(píng)審（估）、備案，符合下列情形之一的，探礦權(quán)人可直接申請(qǐng)煤炭采礦權(quán)：

1.采用露天開(kāi)采方式采煤的；

××市煤炭資源采礦回采率情況調(diào)查

××市是以礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)為主的礦業(yè)城市，是山西能源重化工基地的重要組成部分，礦業(yè)是××經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱產(chǎn)業(yè)。本市蘊(yùn)藏的礦產(chǎn)資源中以煤炭資源為主極為豐富,尤其是無(wú)煙煤更是馳名中外。全市含煤面積4654平方公里，占全市國(guó)土面積的49%，主要可采煤層三層，自上而下分別為3#、9#、15#，其中9#煤為局部可采，預(yù)測(cè)保有資源儲(chǔ)量約322億噸，其中現(xiàn)有煤礦保有儲(chǔ)量67億噸，可供規(guī)劃的探明儲(chǔ)量約70億噸，未探明預(yù)測(cè)儲(chǔ)量185.32億噸。

在二十世紀(jì)80、90年代，全市煤礦企業(yè)曾經(jīng)達(dá)到1063個(gè)。近年來(lái)因資源枯竭和關(guān)井壓產(chǎn)等原因，煤礦企業(yè)數(shù)量減至現(xiàn)有的564座，按企業(yè)性質(zhì)分：國(guó)有煤礦48座；二輕煤礦15座；集體煤礦501座。按生產(chǎn)規(guī)模分：9萬(wàn)噸以下的368座；9—45萬(wàn)噸的166座；45萬(wàn)噸以上的30座。從以上數(shù)據(jù)來(lái)看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體煤礦太多，占全市煤礦總數(shù)的89%，大部分的生產(chǎn)規(guī)模又都在9萬(wàn)噸以下，正是這些小煤礦存在過(guò)多的原因，使煤炭資源得不到充分的合理利用，許多資源被遺棄在地下，永遠(yuǎn)見(jiàn)不了陽(yáng)光。為了摸清煤炭資源開(kāi)發(fā)利用的基本情況和存在的主要問(wèn)題，保護(hù)和合理開(kāi)發(fā)煤炭資源，加強(qiáng)對(duì)煤炭資源開(kāi)發(fā)利用情況的監(jiān)督管理，今年在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展了煤炭資源回采率專項(xiàng)檢查工作，截止目前，××市的煤炭企業(yè)自檢工作已基本結(jié)束，經(jīng)初步統(tǒng)計(jì)，全市生產(chǎn)礦井的煤炭資源平均采區(qū)回采率為57.93%。

按行政區(qū)域統(tǒng)計(jì)。高平市的最低，平均采區(qū)回采率將近40%，為39.5%。城區(qū)、澤州縣和陵川縣的不足50%，城區(qū)的平均采區(qū)回采率為43.83%，澤州縣的平均采區(qū)回采率為49.9%，陵川縣的平均采區(qū)回采率為44.51%。陽(yáng)城縣和沁水縣的超過(guò)了60%，陽(yáng)城縣的平均采區(qū)回采率為63.71%，沁水縣的平均采區(qū)回采率為60.8%。蘭花集團(tuán)下屬煤礦的平均采區(qū)回采率為70.16%，晉煤集團(tuán)下屬煤礦和晉普山煤礦的為全市最好，均超過(guò)了80%，晉煤集團(tuán)的平均采區(qū)回采率為81.58%，晉普山的平均采區(qū)回采率為83.06%。

按煤礦企業(yè)性質(zhì)統(tǒng)計(jì)。國(guó)有煤礦平均采區(qū)回采率為77.04%，二輕煤礦平均采區(qū)回采率為59.49%，集體煤礦平均采區(qū)回采率為40.69%。在國(guó)有煤礦中，只有晉煤集團(tuán)下屬煤礦和晉普山煤礦采區(qū)回采率超過(guò)了80%，蘭花集團(tuán)下屬煤礦平均采區(qū)回采率只有70.16%，各縣(市、區(qū))縣營(yíng)煤礦平均采區(qū)回采率為68.47%。在二輕煤礦中，澤州縣、陵川縣的平均采區(qū)回采率超過(guò)了70%，陽(yáng)城縣的平均采區(qū)回采率為61.48%，高平市的平均采區(qū)回采率為57.08%，城區(qū)的平均采區(qū)回采率為48.21%，沁水縣的平均采區(qū)回采率不到30%。在集體煤礦中，陽(yáng)城縣的平均采區(qū)回采率超過(guò)了60%，沁水縣的平均采區(qū)回采率超過(guò)了50%，城區(qū)、澤州縣的平均采區(qū)回采率為40%多，高平市、陵川縣的平均采區(qū)回采率不到40%。公務(wù)員之家版權(quán)所有

按煤礦生產(chǎn)規(guī)模統(tǒng)計(jì)。9萬(wàn)噸以下煤礦平均采區(qū)回采率為35.67%，9—45萬(wàn)噸煤礦平均采區(qū)回采率為57.22%，45萬(wàn)噸以上煤礦平均采區(qū)回采率為77.8%。在9萬(wàn)噸以下煤礦中，陽(yáng)城縣的平均采區(qū)回采率超過(guò)了50%，沁水縣的平均采區(qū)回采率不足30%，其余縣（市、區(qū)）的平均采區(qū)回采率超過(guò)了30%。在9—45萬(wàn)噸煤礦中，除城區(qū)、高平市的平均采區(qū)回采率不到50%外，其余縣的平均采區(qū)回采率都超過(guò)了55%，陽(yáng)城縣、沁水縣的平均采區(qū)回采率超過(guò)了60%。在45萬(wàn)噸以上煤礦中，除高平市的平均采區(qū)回采率為66.22%外，其余的都超過(guò)了70%，其中以晉煤集團(tuán)下屬煤礦和晉普山煤礦為最好，均超過(guò)了81%。

煤炭是*省的重要基礎(chǔ)能源,在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中具有重要的戰(zhàn)略地位。改革開(kāi)放以來(lái),*省煤炭工業(yè)持續(xù)快速發(fā)展,煤炭產(chǎn)量穩(wěn)定增長(zhǎng),經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量明顯改善,生產(chǎn)技術(shù)水平逐步提高,安全形勢(shì)持續(xù)好轉(zhuǎn),對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但煤炭工業(yè)發(fā)展過(guò)程中還存在煤炭后備資源不足、增長(zhǎng)方式粗放、安全基礎(chǔ)不牢固、專業(yè)技術(shù)人才匱乏、環(huán)境治理滯后、歷史遺留問(wèn)題較多等問(wèn)題。為認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)煤炭工業(yè)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》,推動(dòng)全省煤炭工業(yè)健康協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展,現(xiàn)結(jié)合*省實(shí)際,提出以下意見(jiàn)。

一、指導(dǎo)思想、發(fā)展目標(biāo)和基本原則

(一)指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,以構(gòu)建資源利用率高、安全有保障、經(jīng)濟(jì)效益好、環(huán)境污染少、可持續(xù)發(fā)展的新型煤炭工業(yè)化體系為目標(biāo),堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”,加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的根本性轉(zhuǎn)變,強(qiáng)化資源管理和生態(tài)環(huán)境治理,推進(jìn)大基地、大集團(tuán)建設(shè),加強(qiáng)煤炭行業(yè)管理,使全省煤炭工業(yè)在新的歷史起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)新的又快又好的發(fā)展,為建設(shè)“大而強(qiáng)、富而美”的社會(huì)主義新*提供可靠的能源保障。

(二)發(fā)展目標(biāo)。1.煤炭生產(chǎn):“十一五”期間,全省煤炭年產(chǎn)量穩(wěn)定在1.5億噸左右,努力保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要。2.煤礦安全:實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)穩(wěn)定好轉(zhuǎn),全省煤礦百萬(wàn)噸死亡率穩(wěn)定在0.3左右,力爭(zhēng)達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平。3.技術(shù)裝備:全省煤礦采煤、掘進(jìn)機(jī)械化程度分別穩(wěn)定在90%以上,保持全國(guó)領(lǐng)先水平,其中大中型煤礦分別達(dá)到95%和90%以上;到20*年,全省煤礦實(shí)現(xiàn)安全監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)。4.產(chǎn)業(yè)集中度:積極推進(jìn)大集團(tuán)建設(shè),加強(qiáng)小煤礦整合重組和技術(shù)改造,到2010年,淘汰年核定生產(chǎn)能力9萬(wàn)噸及以下小煤礦,大中型煤礦產(chǎn)量占總產(chǎn)量的95%以上。5.結(jié)構(gòu)調(diào)整:到2010年,全省原煤入洗率提高到60%以上,其中大中型煤礦提高到80%以上;煤炭深加工及非煤產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占到經(jīng)濟(jì)總量的60%以上。6.循環(huán)經(jīng)濟(jì):確保煤炭資源回采率達(dá)到國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)以上,到2010年,煤矸石綜合利用率達(dá)到80%以上,礦井水重復(fù)利用率達(dá)到80%以上并實(shí)現(xiàn)100%達(dá)標(biāo)排放,采煤沉陷區(qū)生態(tài)恢復(fù)治理率達(dá)到60%以上。7.職工生活:職工生活質(zhì)量明顯改善,職工收入與企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益同步增長(zhǎng)。

(三)基本原則。堅(jiān)持安全與生產(chǎn)有機(jī)統(tǒng)一的原則,切實(shí)做到安全才能生產(chǎn),生產(chǎn)必須安全;堅(jiān)持穩(wěn)定煤炭產(chǎn)量與加強(qiáng)資源管理相結(jié)合的原則,建立煤炭資源戰(zhàn)略儲(chǔ)備制度,適當(dāng)控制煤礦開(kāi)發(fā)建設(shè)規(guī)模;堅(jiān)持煤炭綜合利用與相關(guān)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的原則,加速發(fā)展煤炭轉(zhuǎn)化產(chǎn)業(yè)和接續(xù)產(chǎn)業(yè),走循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路;堅(jiān)持發(fā)展先進(jìn)生產(chǎn)力與淘汰落后生產(chǎn)力相結(jié)合的原則,培育大型煤炭企業(yè)集團(tuán),促進(jìn)中小型煤礦聯(lián)合改造提升;堅(jiān)持政府引導(dǎo)扶持與企業(yè)自主發(fā)展相結(jié)合的原則,強(qiáng)化宏觀調(diào)控,為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境;堅(jiān)持煤炭開(kāi)發(fā)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)的原則,加大礦區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合整治,帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)及社會(huì)發(fā)展;堅(jiān)持省內(nèi)資源與省外、國(guó)外資源開(kāi)發(fā)相互補(bǔ)充的原則,提高煤炭資源儲(chǔ)備和接續(xù)能力。

二、加強(qiáng)煤炭資源勘查和管理,合理利用煤炭資源

節(jié)約集約利用土地和礦產(chǎn)資源建設(shè)節(jié)約型社會(huì)實(shí)施意見(jiàn)

一、資源狀況

1、土地資源。我市土地總面積14130642.7畝。其中農(nóng)用地10379061.4畝，占土地總面積的73.45%；建設(shè)用地683329.9畝，占總面積的4.84%；未利用地3068251.4畝，占總面積的21.71%。

2、礦產(chǎn)資源。現(xiàn)已查明和發(fā)現(xiàn)的礦種有煤、鐵、硫鐵礦等23種，占全省已發(fā)現(xiàn)礦種的19.5％。其中有探明儲(chǔ)量的礦產(chǎn)12種，占全省有探明儲(chǔ)量礦產(chǎn)的19.3％。其中全市含煤面積4654km2，占全市國(guó)土面積的49.01％。資源總量458.8億噸，現(xiàn)已探明儲(chǔ)量273.8億噸，占全省無(wú)煙煤探明儲(chǔ)量的54.5％，占全國(guó)的26.6％。全市現(xiàn)有煤礦保有儲(chǔ)量約66.5億噸，其中鄉(xiāng)村煤礦保有儲(chǔ)量約17.5億噸。

二、目標(biāo)任務(wù)

1、大力開(kāi)展對(duì)未利用地和廢棄建設(shè)用地及被破壞土地的開(kāi)發(fā)復(fù)墾整理，增加有效耕地面積，確保耕地總量占補(bǔ)平衡有余。2010年前，每年開(kāi)發(fā)復(fù)墾整理土地不少于8000畝，增加有效耕地面積不少于5000畝。

各州、市人民政府，省直各委、辦、廳、局，中央駐滇單位，省屬企業(yè)：

為提高煤炭產(chǎn)業(yè)的集中度，加強(qiáng)對(duì)煤炭資源的保護(hù)和合理開(kāi)發(fā)利用，有效遏制煤礦重特大事故多發(fā)的勢(shì)頭，維護(hù)正常的煤炭生產(chǎn)秩序，現(xiàn)將《****省煤炭資源整合工作實(shí)施方案》印發(fā)給你們，并就進(jìn)一步推進(jìn)我省煤炭資源整合工作提出如下意見(jiàn)。

一、充分認(rèn)識(shí)煤炭資源整合工作的重要意義

煤炭資源整合是指合法礦井之間對(duì)煤炭資源、資金、資產(chǎn)、技術(shù)、管理、人才等生產(chǎn)要素的優(yōu)化重組，以及合法礦井對(duì)已關(guān)閉煤礦尚有開(kāi)采價(jià)值資源的整合。做好煤炭資源整合，合理調(diào)整煤炭產(chǎn)業(yè)布局，嚴(yán)格依法對(duì)煤炭資源的勘查、開(kāi)采活動(dòng)實(shí)行集中統(tǒng)一管理，是實(shí)現(xiàn)煤炭資源有序開(kāi)發(fā)、節(jié)約利用的重要措施，是緩解資源環(huán)境壓力、提高安全生產(chǎn)水平、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)、促進(jìn)煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展的治本之策。全面推進(jìn)煤炭資源整合工作，盡快實(shí)現(xiàn)規(guī)模化、集約化開(kāi)采，逐步形成以大中型礦業(yè)集團(tuán)為主體，大中小型煤礦協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局，有利于大幅度減少小煤礦數(shù)量，提高辦礦規(guī)模和安全、裝備、技術(shù)管理水平，從源頭上減少和控制煤礦安全事故，有利于增強(qiáng)煤炭資源對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的保障能力，有利于加快資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的建設(shè)步伐。

各級(jí)人民政府、各有關(guān)部門和煤炭生產(chǎn)企業(yè)要嚴(yán)格按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)煤炭工業(yè)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔20****〕18號(hào)）、《國(guó)務(wù)院關(guān)于全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序的通知》（國(guó)發(fā)〔20****〕28號(hào)）、《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)土資源部等部門對(duì)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)進(jìn)行整合意見(jiàn)的通知》（國(guó)辦發(fā)〔20****〕108號(hào)）以及國(guó)家安監(jiān)總局等11部委《關(guān)于加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)規(guī)范煤炭資源整合的若干意見(jiàn)》（安監(jiān)總煤礦〔20****〕48號(hào)）的要求，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，從全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略高度出發(fā)，進(jìn)一步提高對(duì)煤炭資源整合工作重要性、必要性和艱巨性的認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想，明確任務(wù)，積極采取切實(shí)有效的措施，全面推進(jìn)煤炭資源整合工作。

二、加強(qiáng)對(duì)煤炭資源整合工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

一、煤炭地質(zhì)勘測(cè)技術(shù)發(fā)展?fàn)顩r

我國(guó)的煤炭地質(zhì)勘探工作起步的比較晚。煤炭地質(zhì)勘探工作和技術(shù)的發(fā)展歷史也不過(guò)150年。150年前德國(guó)人李希霍芬就針對(duì)我國(guó)煤炭資源有過(guò)考察和開(kāi)發(fā)。在這之后，我國(guó)的煤田地質(zhì)工作者克服各種困難、共同努力，走出了一條自己的道路，不斷積累經(jīng)驗(yàn)，增進(jìn)對(duì)煤田地質(zhì)的認(rèn)識(shí)。

（一）煤田地質(zhì)勘察的走向

我國(guó)煤炭地質(zhì)勘查工作不斷加強(qiáng)，聚煤盆地的綜合研究工作不斷得到深化。在華北、華東、鄂爾多斯盆地等多地域展開(kāi)了盆地聚煤規(guī)律的研究，從盆地整體的高度上把握我國(guó)煤炭資源的聚集形式和規(guī)律。盆地地形中煤炭資源的研究讓煤炭勘察工作更有保障。其中，《中國(guó)聚煤作用系統(tǒng)分析》建立了聚煤作用系統(tǒng)和系統(tǒng)分析方法，為我國(guó)開(kāi)展聚煤盆地煤炭資源開(kāi)發(fā)指明了方向。另外，東部煤田的勘探工作也取得了很大進(jìn)展，《中國(guó)東部煤田構(gòu)造和找煤研究》為實(shí)地的煤炭開(kāi)采奠定了基礎(chǔ)，東部地區(qū)煤炭開(kāi)發(fā)翻開(kāi)了新的一頁(yè)。

（二）煤炭資源綜合勘查技術(shù)

每個(gè)國(guó)家的地理位置和自然環(huán)境條件都是不一樣的，所以煤田的地質(zhì)特點(diǎn)也會(huì)有差別。這就意味著我國(guó)煤炭勘查一定要結(jié)合自己的實(shí)際情況，根據(jù)我國(guó)煤田地質(zhì)特點(diǎn)，建立獨(dú)具特色的煤炭綜合勘察技術(shù)體系。煤田地質(zhì)勘察最重要的就是提高勘察的準(zhǔn)確率和精度。圍繞這一目標(biāo)，就需要不斷加強(qiáng)對(duì)煤田地震技術(shù)研究，提高對(duì)煤炭勘查的準(zhǔn)確性。三維地震技術(shù)在勘探工作中的應(yīng)用就是一個(gè)最好的例子，這種技術(shù)成功的減小可誤差，提高了勘探精度。這種技術(shù)把查明地質(zhì)構(gòu)造的準(zhǔn)確率提高到了60%以上，同時(shí)突破了各種地形地質(zhì)條件的限制，對(duì)煤炭勘探范圍大幅度擴(kuò)大。煤炭開(kāi)采的鉆孔技術(shù)業(yè)發(fā)展迅速，鉆探裝備不斷更新，鉆探工藝也進(jìn)一步改進(jìn)。各種新型裝備和技術(shù)的應(yīng)用大大提高了鉆探的速度和質(zhì)量，也使我國(guó)煤炭鉆探水平達(dá)到了國(guó)際水平。

近年來(lái)，我市煤炭工業(yè)取得了長(zhǎng)足發(fā)展，煤炭產(chǎn)量持續(xù)增長(zhǎng)，生產(chǎn)技術(shù)水平逐步提高，煤礦安全生產(chǎn)條件有所改善，對(duì)全市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但是也存在著管理體制不順、結(jié)構(gòu)不合理、增長(zhǎng)方式粗放、科學(xué)技術(shù)水平低、安全事故多發(fā)、資源浪費(fèi)嚴(yán)重、環(huán)境治理滯后等諸多矛盾和問(wèn)題。為了認(rèn)真貫徹落實(shí)《*省人民政府貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)煤炭工業(yè)健康發(fā)展若干意見(jiàn)的實(shí)施意見(jiàn)》，加快彬長(zhǎng)旬能源化工基地建設(shè)，促進(jìn)我市煤炭工業(yè)健康、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，現(xiàn)結(jié)合實(shí)際提出如下實(shí)施意見(jiàn)：

一、指導(dǎo)思想、發(fā)展目標(biāo)和基本原則

（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以“兩型三化礦井”（本質(zhì)安全型、安全高效型；基礎(chǔ)管理精細(xì)化、教育培訓(xùn)制度化、技術(shù)裝備現(xiàn)代化）建設(shè)為目標(biāo)，以“三個(gè)轉(zhuǎn)化”（煤向電轉(zhuǎn)化、煤向化工轉(zhuǎn)化、煤電油向載能工業(yè)轉(zhuǎn)化）為主線，統(tǒng)籌煤炭工業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展、統(tǒng)籌礦區(qū)開(kāi)發(fā)與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展、統(tǒng)籌礦山經(jīng)濟(jì)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的新型煤炭工業(yè)體系，堅(jiān)持依靠科技進(jìn)步，走資源利用率高、安全有保障、經(jīng)濟(jì)效益好、環(huán)境污染少的可持續(xù)發(fā)展道路。

（二）發(fā)展目標(biāo)。到2010年，逐步建立起規(guī)范的煤炭資源開(kāi)發(fā)秩序，彬長(zhǎng)旬東開(kāi)發(fā)初具規(guī)模。建成大佛寺1000萬(wàn)噸/年煤礦，建成胡家河、亭南、火石咀、下溝4個(gè)300萬(wàn)噸/年以上煤礦，建成燕家河、蔣家河2個(gè)150萬(wàn)噸/年以上煤礦，全市原煤生產(chǎn)規(guī)模達(dá)到3000萬(wàn)噸以上，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值60億元；建成4個(gè)規(guī)模300萬(wàn)噸/年洗煤廠和2個(gè)大型煤炭深加工廠，精洗煤規(guī)模達(dá)到1200萬(wàn)噸/年以上；建設(shè)2-3個(gè)大中型煤電、煤化工企業(yè)，力爭(zhēng)開(kāi)工建設(shè)180萬(wàn)噸甲醇、120萬(wàn)噸烯烴、100萬(wàn)噸二甲醚和地下殘煤氣開(kāi)發(fā)利用項(xiàng)目，720萬(wàn)KW火電廠、2×20萬(wàn)KW以上煤矸石電廠項(xiàng)目；原煤轉(zhuǎn)化率達(dá)到49%，原煤入洗率達(dá)到40%，煤炭轉(zhuǎn)化新增產(chǎn)值達(dá)到90億元以上。煤炭資源回收率明顯提高，煤礦安全基礎(chǔ)條件明顯改善，生產(chǎn)技術(shù)水平顯著提高，瓦斯災(zāi)害得到有效治理，重特大事故得到有效控制，安全生產(chǎn)狀況穩(wěn)步好轉(zhuǎn)，礦區(qū)生態(tài)環(huán)境初步得到改善。到2015年，基本建成以彬長(zhǎng)、旬東礦區(qū)為依托的北部能源化工基地，原煤生產(chǎn)規(guī)模達(dá)到5000萬(wàn)噸以上，煤、電、化、建材等工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到300億元以上，上繳稅金36億元以上，實(shí)現(xiàn)利稅75億元以上。形成以合理保護(hù)、強(qiáng)化節(jié)約為重點(diǎn)的資源開(kāi)發(fā)監(jiān)管體系，以大型煤炭企業(yè)集團(tuán)為主體的煤炭供給體系，以強(qiáng)化管理和投入為重點(diǎn)、先進(jìn)技術(shù)為支撐的安全保障體系，以煤炭加工轉(zhuǎn)化、資源綜合利用和礦區(qū)環(huán)境治理為核心的循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系。

（三）基本原則。堅(jiān)持發(fā)展先進(jìn)生產(chǎn)能力和淘汰落后生產(chǎn)能力相結(jié)合的原則，加快彬長(zhǎng)旬能源化工基地建設(shè)步伐，培育大中型煤炭綜合開(kāi)發(fā)企業(yè)集團(tuán)，促進(jìn)中小煤礦重組聯(lián)合改造提高,依法關(guān)閉布局不合理、不具備安全生產(chǎn)條件、浪費(fèi)資源、破壞生態(tài)環(huán)境的小煤礦。堅(jiān)持標(biāo)本兼治的原則，著力解決影響煤炭工業(yè)健康發(fā)展的突出問(wèn)題，不斷提高煤炭資源勘查、開(kāi)發(fā)準(zhǔn)入條件。堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主”的方針和綜合治理的原則，促進(jìn)煤礦安全文化、安全法制、安全責(zé)任、安全科技、安全投入、安全培訓(xùn)等各項(xiàng)要素到位。堅(jiān)持國(guó)家引導(dǎo)、扶持和企業(yè)自主發(fā)展相結(jié)合的原則，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。堅(jiān)持體制改革與機(jī)制創(chuàng)新相結(jié)合的原則，推進(jìn)煤炭企業(yè)建立規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)制度，建立保障安全生產(chǎn)和促進(jìn)健康發(fā)展的激勵(lì)約束機(jī)制，不斷提高企業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力。堅(jiān)持煤炭開(kāi)發(fā)與地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展相結(jié)合的原則，合理開(kāi)發(fā)利用煤炭資源，促進(jìn)煤炭、電力、冶金、化工、建材等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的聯(lián)合和煤炭就地轉(zhuǎn)化，帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、加強(qiáng)資源管理，強(qiáng)化對(duì)礦井資源的有效監(jiān)管

摘要：我國(guó)是煤炭生產(chǎn)大國(guó)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)程中，煤炭資源發(fā)揮著關(guān)鍵作用。尤其在改革開(kāi)放以后，煤炭資源在我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)階段的經(jīng)濟(jì)大發(fā)展過(guò)程里做出了巨大貢獻(xiàn)，但是同時(shí)也造成了生態(tài)環(huán)境的破壞。新形勢(shì)下，為了完成從經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展向高質(zhì)量發(fā)展增長(zhǎng)模式的轉(zhuǎn)變，我國(guó)開(kāi)始針對(duì)煤炭、鋼鐵等行業(yè)落實(shí)去產(chǎn)能政策。在去產(chǎn)能政策背景下，煤礦企業(yè)紛紛采取了相應(yīng)的應(yīng)對(duì)措施，尤其在人力資源管理方面做了很多相關(guān)的工作，一方面保證煤礦企業(yè)員工的安居樂(lè)業(yè)，另一方面穩(wěn)定煤礦企業(yè)的經(jīng)營(yíng)發(fā)展。了解去產(chǎn)能條件下人力資源管理對(duì)于煤礦企業(yè)的重要性，以及人力資源管理現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題，能夠?yàn)橄嚓P(guān)煤礦企業(yè)開(kāi)展人力資源管理工作提供一些建議。

關(guān)鍵詞：去產(chǎn)能；煤礦企業(yè)；人力資源管理

在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程中，煤炭資源為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了強(qiáng)大助力，創(chuàng)造了巨大的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。但是，從生態(tài)角度看，作為不可再生資源，煤炭的過(guò)度開(kāi)采不符合我國(guó)可持續(xù)發(fā)展的要求。隨著可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的不斷深化，針對(duì)煤炭行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題，我國(guó)提出了去產(chǎn)能政策。去產(chǎn)能背景下，很多領(lǐng)域使用的煤炭資源逐步被其他清潔能源替代；而且在煤炭生產(chǎn)中更多地應(yīng)用先進(jìn)的機(jī)械化技術(shù)，煤炭開(kāi)采的生產(chǎn)效率得到了巨大提升。煤礦企業(yè)必須要對(duì)現(xiàn)有的人員結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化和調(diào)整，才能夠順利實(shí)現(xiàn)煤礦企業(yè)的轉(zhuǎn)型。

一、去產(chǎn)能條件下煤礦企業(yè)人力資源管理的重要性

煤炭行業(yè)作為典型的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，要維持正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)需要大量的勞動(dòng)力。但是在去產(chǎn)能背景下，一些不符合行業(yè)發(fā)展要求的小型煤礦企業(yè)面臨關(guān)閉，而大型煤礦企業(yè)隨著機(jī)械化水平的提升，人工作業(yè)的需求也逐漸減少。因此，人力資源管理的質(zhì)量則可能直接關(guān)系到企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。作為企業(yè)發(fā)展的根本保障，科學(xué)合理的人力資源管理能夠?yàn)槠髽I(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的提升以及長(zhǎng)遠(yuǎn)穩(wěn)定發(fā)展提供有效幫助，尤其在去產(chǎn)能條件下，企業(yè)人力資源管理方面的工作更加復(fù)雜，也更加重要。去產(chǎn)能條件下煤礦企業(yè)人力資源管理的重要性主要體現(xiàn)在以下方面。

（一）有助于人力資源合理配置

明確縣國(guó)土或煤炭局取消向煤礦企業(yè)重復(fù)收取“礦產(chǎn)資源彌補(bǔ)費(fèi)”。取消重復(fù)收費(fèi),建議縣政府協(xié)調(diào)縣國(guó)土資源管理局、縣煤炭局等部門。

保證和提高煤炭資源的合法、高效開(kāi)采及利用，為進(jìn)一步規(guī)范我縣煤炭稅費(fèi)征管。達(dá)到以完善、和諧、統(tǒng)一、高效、清廉的征管機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)煤炭稅費(fèi)、調(diào)節(jié)基金征管，打擊私挖盜采及非法運(yùn)輸國(guó)家煤炭資源銷售的違法行為，有效遏制煤炭稅費(fèi)、調(diào)節(jié)基金跑、冒、滴、漏現(xiàn)象，確保煤炭稅費(fèi)、調(diào)節(jié)基金應(yīng)征盡征，為縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展服務(wù)之目的結(jié)合我縣實(shí)際，就如何設(shè)立煤炭稅費(fèi)和價(jià)格調(diào)節(jié)基金征收管理機(jī)制進(jìn)行了調(diào)研，現(xiàn)就調(diào)研情況作如下匯報(bào)：

一、縣煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景及分析

導(dǎo)致我縣煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，縣煤炭資源貯量大、分布廣、煤種全。由于地形地貌特殊、人口、文化素質(zhì)、資源環(huán)境、交通等因素制約。有證煤礦產(chǎn)煤大多集中在中部地區(qū)，南北偏少，發(fā)展極不均衡。但是通過(guò)近年搶抓西部大開(kāi)發(fā)機(jī)遇和今年在擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、深化改革等激勵(lì)措施拉動(dòng)及縣委政府出臺(tái)整合煤礦產(chǎn)業(yè)發(fā)展措施推動(dòng)下，縣煤炭產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間將較為廣闊，煤礦產(chǎn)業(yè)將會(huì)逐步一改以往有證煤礦少、規(guī)模小、耗能污染大、產(chǎn)出低、綜合開(kāi)發(fā)利用率低且發(fā)展不均衡的狀況。煤炭產(chǎn)品通過(guò)水、陸均可運(yùn)輸入境銷售，交通極為便利。今年，雖然受道路設(shè)施改善及市場(chǎng)價(jià)格等因素影響，縣各煤礦企業(yè)亦可望產(chǎn)煤160至180萬(wàn)噸，十一五”期末，各煤礦產(chǎn)煤將遞增至350萬(wàn)噸左右，十二五”將突破500萬(wàn)噸。發(fā)展前景相當(dāng)可觀。

二、縣煤炭稅費(fèi)征管現(xiàn)狀及發(fā)展方向

由于縣委、縣人民政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視、措施有力,縣自強(qiáng)化煤炭稅費(fèi)征管、開(kāi)征煤炭?jī)r(jià)格調(diào)節(jié)基金以來(lái)。通過(guò)政策引導(dǎo)，煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快，煤炭稅費(fèi)及煤炭?jī)r(jià)格調(diào)節(jié)基金征收逐年遞增。各煤礦累計(jì)生產(chǎn)煤炭140多萬(wàn)噸，實(shí)現(xiàn)銷售120多萬(wàn)噸，繳納煤炭稅費(fèi)、調(diào)節(jié)基金近1.5億元。較大地推動(dòng)和保障了縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。然而，縣的征管體制和機(jī)制卻與煤炭產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要不相適應(yīng)，尚處于雛形，各項(xiàng)征管措施有待健全和完善，無(wú)規(guī)范、統(tǒng)一、按程序?qū)徟拿禾慷愘M(fèi)、調(diào)節(jié)基金征管機(jī)構(gòu)，雖有縣人民政府常務(wù)紀(jì)要明確的兼管機(jī)構(gòu)，但是隨著煤炭產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，該機(jī)構(gòu)由于受職責(zé)權(quán)限、執(zhí)法主體、執(zhí)法依據(jù)等諸多因素的制約，已不能有力地打擊非法運(yùn)輸煤炭銷售而偷逃煤炭稅費(fèi)、煤炭?jī)r(jià)格調(diào)節(jié)基金的違法行為。加之我縣煤炭驗(yàn)票站設(shè)置尚不健全，設(shè)置的煤炭驗(yàn)票站現(xiàn)僅有砂鍋驗(yàn)票站、沙汆驗(yàn)票站、箐口驗(yàn)票站、173驗(yàn)票站、竹塘驗(yàn)票站。偷運(yùn)煤炭的投機(jī)商可通過(guò)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)邊境自由出入縣境。同時(shí)，驗(yàn)票站值班人員為國(guó)稅、地稅、煤炭局派駐工作員及聘用人員參雜值班，人員文化水平、業(yè)務(wù)素質(zhì)、知識(shí)結(jié)構(gòu)整齊不齊，多部門領(lǐng)導(dǎo)、多部門管理，這些問(wèn)題都不同水平地增大了管理的難度。并且，現(xiàn)有著我縣交通設(shè)施的進(jìn)一步改善，水運(yùn)、陸運(yùn)、鐵運(yùn)的綜合開(kāi)發(fā)利用，勢(shì)必推動(dòng)煤炭產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展，煤炭產(chǎn)量到十一五”期末可望達(dá)到350萬(wàn)噸,十二五”期間將突破500萬(wàn)噸。煤炭產(chǎn)量遞增之際，煤炭運(yùn)輸入境口亦將增多，征管工作難度將會(huì)更大，原明確的征管方式、征管體制和機(jī)構(gòu)已遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了煤炭產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。因此，籌建新的完善健全、高效、執(zhí)法主體明確和程序合法的煤炭稅費(fèi)征收管理機(jī)構(gòu)已成必然。