農(nóng)村農(nóng)業(yè)范文10篇

一、政府對農(nóng)村農(nóng)業(yè)的投資

國家財政用于農(nóng)村農(nóng)業(yè)的支出從1978年的150.66億元增長到2004年的2357.89億元，年均增長11.16％。其中增長最快的是支農(nóng)支出，年均增長12.63％。但是，用于農(nóng)業(yè)的支出占財政總支出的比重呈下降趨勢，到2003年只有7.12％，2004年才有所恢復(fù)，為8.28％。同期，農(nóng)業(yè)務(wù)稅增長速度快于國家財政用于農(nóng)業(yè)支出的增長速度，年均增長14.23％，因而用于農(nóng)業(yè)支出與農(nóng)業(yè)各稅的比值呈下降趨勢，1996、1997兩年小于2，2003也只有2.01，2004年有所恢復(fù)，為2.61。

2006年中央“一號文件”《關(guān)于推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》中明確提出：“調(diào)整國民收入分配格局，國家財政支出、預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資和信貸投放，要按照存量適度調(diào)整、增量重點(diǎn)傾斜的原則，不斷增加對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入。擴(kuò)大公共財政覆蓋農(nóng)村的范圍，建立健全財政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長機(jī)制。2006年，國家財政支農(nóng)資金增量要高于上年，國債和預(yù)算內(nèi)資金用于農(nóng)村建設(shè)的比重要高于上年，其中直接用于改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的資金要高于上年，并逐步形成新農(nóng)村建設(shè)穩(wěn)定的資金來源。要把國家對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向農(nóng)村。”

與這一要求相一致，我國財政也正在逐步向公共財政轉(zhuǎn)變，但農(nóng)村公共產(chǎn)品總量不足、結(jié)構(gòu)失衡、渠道分散等問題依然比較突出。

據(jù)表1，1990～2004年我國農(nóng)業(yè)各稅為國家財政累計(jì)增加收入5961.06億元。但由于公共產(chǎn)品供給上的城鄉(xiāng)差別政策，農(nóng)村公共產(chǎn)品主要靠農(nóng)民白籌解決，國家僅給予少量補(bǔ)助，造成城鄉(xiāng)公共產(chǎn)品供給水平的巨大差異。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前占全國總?cè)丝诮?0％的農(nóng)村居民僅享用了20％左右的醫(yī)療衛(wèi)生資源，農(nóng)村每千人擁有的病床數(shù)僅為城市的32.9％；農(nóng)村中學(xué)生享受到的國家中學(xué)教育經(jīng)費(fèi)僅占38％；

注：從1998年開始，“農(nóng)業(yè)基本建設(shè)支出”包括增發(fā)國債安排的支出。

摘要：在現(xiàn)代化社會建設(shè)的過程中，我國逐漸開始向社會主義建設(shè)發(fā)展。近年來，我國實(shí)施了較多戰(zhàn)略，其中包括科教興國、人才強(qiáng)國及鄉(xiāng)村振興、區(qū)域協(xié)調(diào)等。就整體的戰(zhàn)略實(shí)施來說，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施時間不長，但是其對于加快我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化有較大的作用。本文主要通過分析加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要性，對實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的途徑進(jìn)行簡要的探討。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略；農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化

近年來，我國現(xiàn)代化社會的發(fā)展步伐逐漸加快，城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度迅猛，使得城市居民的生活水平提升。但是要使得社會整體發(fā)展邁上新的階梯，就要求城鄉(xiāng)共同發(fā)展。而目前的情況時，城市發(fā)展迅猛，鄉(xiāng)村發(fā)展止步不前。在這種情況下，就需要通過鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施使得農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化得以推進(jìn)。因此，踐行對問題的探討，將農(nóng)業(yè)農(nóng)村擺在優(yōu)先發(fā)展位置，使我國整體社會的發(fā)展更加協(xié)調(diào)。

一、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要性

現(xiàn)代化社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展使得人們的生活更加豐富及充裕，但是這主要指的是城市居民的生活。對于農(nóng)村居民來說，農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還是比較落后，農(nóng)業(yè)發(fā)展長時間沒有起色，導(dǎo)致農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展脫節(jié)。在現(xiàn)代化發(fā)展的背景下，人們的幸福指數(shù)逐漸提升，但是這也是僅限于大部分城市居民，而農(nóng)村居民在生活過程中缺乏保障，難以加強(qiáng)自身的幸福感及安全感。近年來，我國城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐漸多元化，雖然農(nóng)業(yè)發(fā)展取得了一定的效果，但是還是難以達(dá)到農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)代化的要求。城鄉(xiāng)居民之間的差距使得人們的經(jīng)濟(jì)水平差距逐漸加大，甚至接近兩極分化。這種現(xiàn)象使得富人更富，窮人更窮，不符合我國經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略方針。因此，需要推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，為農(nóng)村居民謀福利，使其生活水平能夠上升，縮小城鄉(xiāng)差距，這樣才能加快我國社會經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展。

二、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略途徑

農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展是發(fā)展研究的重要領(lǐng)域。但是，歷史上人們對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位與作用并未給予足夠重視。特別是，對發(fā)展中國家的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展問題，研究領(lǐng)域廣泛存在種種悲觀主義情緒。農(nóng)業(yè)被視為衰退的產(chǎn)業(yè)，農(nóng)村被視為落后的地區(qū)，農(nóng)民被視為愚陋的群體。郭熙保（1995）分析發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)中農(nóng)業(yè)發(fā)展思想的演變，認(rèn)為20世紀(jì)60年代，農(nóng)業(yè)被忽視的傾向才有所改變。在對農(nóng)民的認(rèn)識上，美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家舒爾茨1964年在《轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)》論文中提出了“小農(nóng)的經(jīng)濟(jì)行為，絕非西方社會一般人心目中那樣懶惰、愚昧，或沒有理性”的觀點(diǎn)。到了70年代，農(nóng)業(yè)發(fā)展本身也被看成是發(fā)展目標(biāo)之一。80年代后，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展研究工作得到進(jìn)一步展開。90年代以來，不少學(xué)者總結(jié)并展望農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展前景，樂觀主義思潮漸趨主流。其中：Hayami（1998）令人信服地評析了經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化進(jìn)程中有關(guān)小農(nóng)前途問題的悲觀論調(diào)，結(jié)合自己的研究成果，充分肯定了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位與作用。目前人們已經(jīng)熟識：“如果你希望工業(yè)化，那么，你應(yīng)該準(zhǔn)備發(fā)展農(nóng)業(yè)。”

可以說，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的樂觀主義思潮是在理論與實(shí)踐的互動中逐步形成的。分析其思想淵源，得益于對“城市偏向”主義的反思與批判。所謂“城市偏向”，是指發(fā)展實(shí)踐中不利于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的政策傾向，其視野主要局限于工業(yè)化和城市化過程，在思想觀念深處根深蒂固地認(rèn)為工業(yè)具有比農(nóng)業(yè)的無條件優(yōu)越性，城市具有比農(nóng)村的無條件優(yōu)越性，以及農(nóng)民具有無條件的落后性（王列生，2003）。而樂觀主義思潮的主要觀點(diǎn)為：社會發(fā)展不等于農(nóng)業(yè)與農(nóng)村落后。無論基于西方經(jīng)驗(yàn)，還是立足發(fā)展中國家實(shí)際，工業(yè)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、城市化與鄉(xiāng)村建設(shè)都是鳥之兩翼，車之兩輪，不可或缺。Hayami（1998）還指出，發(fā)展中國家廣大農(nóng)民對經(jīng)濟(jì)機(jī)會反映敏銳，完全有能力勝任現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求；同時，他們在工商業(yè)活動中具有企業(yè)家潛質(zhì)，成長起來的農(nóng)民企業(yè)家無疑是國家未來工商業(yè)發(fā)展的重要力量。

此外，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的樂觀主義思潮具有堅(jiān)實(shí)的實(shí)踐基礎(chǔ)。一是在廣大發(fā)展中國家興起的綠色革命，極大地增強(qiáng)了人們對農(nóng)業(yè)特別是糧食生產(chǎn)的信心；二是中國農(nóng)村與農(nóng)業(yè)改革取得的成就，正如約翰遜（2004）所說：中國的經(jīng)驗(yàn)表明，通過體制改革、提高農(nóng)產(chǎn)品的實(shí)際價格，以及取消對個體經(jīng)濟(jì)活動的種種束縛，農(nóng)業(yè)能夠取得巨大的成就；三是世界上主要國家的農(nóng)業(yè)已經(jīng)或正在邁向現(xiàn)代化階段，不少現(xiàn)代化的鄉(xiāng)村地區(qū)明顯優(yōu)于城市的生活環(huán)境。因而，20世紀(jì)60年代以來關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的悲觀主義逐步被樂觀主義思潮取代，絕非是出于理想主義，而是實(shí)踐在學(xué)術(shù)思想上的真實(shí)反映。

我們在政策上應(yīng)認(rèn)真借鑒農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的樂觀主義思潮所帶來的啟示，真正以扎實(shí)有效工作發(fā)展農(nóng)業(yè)，建設(shè)鄉(xiāng)村，提高農(nóng)民。同時，也要客觀地評價工業(yè)化和城市化在現(xiàn)代化中的重要地位，堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，避免忽視工業(yè)化而陷入另一個極端。

參考文獻(xiàn)

1、郭熙保：《農(nóng)業(yè)發(fā)展論》。武漢：武漢大學(xué)出版社，1995

為切實(shí)抓好我區(qū)秋冬季農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，確保大災(zāi)之年全面完成全年各項(xiàng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作目標(biāo)任務(wù)，結(jié)合區(qū)情實(shí)際，特制定本實(shí)施意見。

一、指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)

㈠指導(dǎo)思想：全面貫徹落實(shí)中央一號文件和省、市、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作會議精神，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照“增糧增油、調(diào)整結(jié)構(gòu)、促進(jìn)增收、整體提升”的基本工作思路，堅(jiān)持“市場導(dǎo)向、生態(tài)適宜、效益優(yōu)先”的原則，以科技興農(nóng)為支撐，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為重點(diǎn),以農(nóng)民增收為目標(biāo),以項(xiàng)目建設(shè)為抓手，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，發(fā)展壯大農(nóng)產(chǎn)品基地，加強(qiáng)示范帶動，著力培植專業(yè)戶、專業(yè)村、專業(yè)合作社，進(jìn)一步提高秋冬種質(zhì)量和效益，確保秋冬季農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作取得整體突破。

㈡目標(biāo)任務(wù)：完成秋冬種種植總面積13.3萬畝（含套種）。其中完成夏糧種植面積4.1萬畝（馬鈴薯種植面積2.7萬畝，雜糧種植面積1.4萬畝），產(chǎn)量936萬公斤；油菜種植面積2.5萬畝，產(chǎn)量387.5萬公斤；蔬菜種植面積3萬畝；綠肥種植2.5萬畝；飼草種植1.2萬畝;鮮果種植面積3000畝；新增畜牧業(yè)產(chǎn)值8200萬元。

二、統(tǒng)籌兼顧，加快落實(shí)秋冬季農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作

㈠以秋播、秋調(diào)和秋冬農(nóng)業(yè)開發(fā)為重點(diǎn)，扎實(shí)抓好秋冬種工作。

強(qiáng)化督查考核和獎懲。縣鄉(xiāng)必須成立強(qiáng)有力的林業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組,增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。負(fù)責(zé)秋冬林業(yè)生產(chǎn)的領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)和督查工作。

秋種工作已基本結(jié)束。經(jīng)縣委常委（擴(kuò)大）會議研究，霜降剛過。決定召開這次會議，對今年秋冬水利工程、林業(yè)會戰(zhàn)、秋季稅費(fèi)征收和農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理等六項(xiàng)工作進(jìn)行安排部署。根據(jù)縣委、縣政府研究的意見，講六個方面的問題。

一、關(guān)于秋冬水利工程和水費(fèi)征繳工作

水利不但關(guān)系到農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，水利是國民經(jīng)濟(jì)的命脈。對于我縣來說。而且直接影響到工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和招商引資“六低六足”優(yōu)勢的體現(xiàn)。近年來，為緩解水資源供需矛盾，縣委、縣政府立足實(shí)際，帶領(lǐng)全縣人民大力實(shí)施“水利興縣”戰(zhàn)略，水利設(shè)施明顯改善，水利工程體系框架基本形成，農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害的能力大為提高。但是縣地域廣袤、引水戰(zhàn)線長，黃河水含沙淤積量大，水利工程維護(hù)和配套任務(wù)繁重。為此，縣委、縣政府決定，今年秋冬集中安排一批影響全縣大局的鄉(xiāng)村水利工程，進(jìn)一步完善配套水利工程體系，改善引蓄條件，為奪取農(nóng)業(yè)豐收奠定基礎(chǔ)。

（一）指導(dǎo)思想和原則。今年的秋冬水利安排。以改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、提高農(nóng)業(yè)整體抗災(zāi)能力為目的堅(jiān)持“先急后緩、突出重點(diǎn)，注重實(shí)效、量力而行，統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實(shí)施”原則，實(shí)施引、蓄、供、排、導(dǎo)綜合治理，最大限度地挖掘利用有效水源，進(jìn)一步改善全縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和群眾生活條件。

（二）工程內(nèi)容。今年縣里統(tǒng)一組織實(shí)施的鄉(xiāng)村水利工程包括土方工程和建筑物工程兩大項(xiàng)。土方工程包括潮河干清淤治理、干清淤治理、北分干清淤治理、南分干清淤治理、市沉沙池清淤治理、下河利國群眾吃水改造土方工程共6項(xiàng)。總計(jì)治理長度89.6公里，動用土方100萬方。建筑物工程包括太平河導(dǎo)污工程和下河、利國群眾吃水改造工程。太平河導(dǎo)污工程新建排水閘、導(dǎo)污涵洞各1座，投資179.56萬元。下河、利國群眾吃水改造工程需鋪設(shè)供水管道12.5公里，動用土方10萬方，總投資147.1萬元，采取縣鄉(xiāng)聯(lián)辦，以鄉(xiāng)為主的辦法；為確保質(zhì)量，縣財政補(bǔ)助資金待工程竣工驗(yàn)收后再予撥付。

深化督查考核和獎懲。縣鄉(xiāng)都要成立強(qiáng)有力的林業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。負(fù)責(zé)秋冬林業(yè)生產(chǎn)的干部、協(xié)調(diào)和督查工作。繼續(xù)實(shí)行縣級領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)鎮(zhèn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記作為第一責(zé)任人制度。

秋種工作已基本結(jié)束。經(jīng)縣委常委（擴(kuò)大）會議研究，霜降剛過。決定召開這次會議，對今年秋冬水利工程、林業(yè)會戰(zhàn)、秋季稅費(fèi)征收和農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理等六項(xiàng)工作進(jìn)行安排部署。根據(jù)縣委、縣政府研究的意見，講六個方面的問題。

一、關(guān)于秋冬水利工程和水費(fèi)征繳工作

水利不但關(guān)系到農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，水利是國民經(jīng)濟(jì)的命脈。對于我縣來說。而且直接影響到工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和招商引資“六低六足”優(yōu)勢的體現(xiàn)。近年來，為緩解水資源供需矛盾，縣委、縣政府立足實(shí)際，帶領(lǐng)全縣人民大力實(shí)施“水利興縣”戰(zhàn)略，水利設(shè)施明顯改善，水利工程體系框架基本形成，農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害的能力大為提高。但是縣地域廣袤、引水戰(zhàn)線長，黃河水含沙淤積量大，水利工程維護(hù)和配套任務(wù)繁重。為此，縣委、縣政府決定，今年秋冬集中安排一批影響全縣大局的鄉(xiāng)村水利工程，進(jìn)一步完善配套水利工程體系，改善引蓄條件，為奪取農(nóng)業(yè)豐收奠定基礎(chǔ)。

一）指導(dǎo)思想和原則。今年的秋冬水利安排。以改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、提高農(nóng)業(yè)整體抗災(zāi)能力為目的堅(jiān)持“先急后緩、突出重點(diǎn)，注重實(shí)效、量力而行，統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實(shí)施”原則，實(shí)施引、蓄、供、排、導(dǎo)綜合治理，最大限度地挖掘利用有效水源，進(jìn)一步改善全縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和群眾生活條件。

二）工程內(nèi)容。今年縣里統(tǒng)一組織實(shí)施的鄉(xiāng)村水利工程包括土方工程和建筑物工程兩大項(xiàng)。土方工程包括潮河干清淤治理、馬新干清淤治理、小開河北分干清淤治理、小開河南分干清淤治理、市小開河沉沙池清淤治理、下河利國群眾吃水改造土方工程共6項(xiàng)。總計(jì)治理長度89.6公里，動用土方100萬方。建筑物工程包括太平河導(dǎo)污工程和下河、利國群眾吃水改造工程。太平河導(dǎo)污工程新建排水閘、導(dǎo)污涵洞各1座，投資179.56萬元。下河、利國群眾吃水改造工程需鋪設(shè)供水管道12.5公里，動用土方10萬方，總投資147.1萬元，采取縣鄉(xiāng)聯(lián)辦，以鄉(xiāng)為主的辦法；為確保質(zhì)量，縣財政補(bǔ)助資金待工程竣工驗(yàn)收后再予撥付。

一、總體思路

以新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，按照縣委十三屆十次全會部署，緊緊圍繞農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的戰(zhàn)略目標(biāo)，堅(jiān)持用鄉(xiāng)村振興統(tǒng)攬“三農(nóng)”工作，以高質(zhì)量發(fā)展為主線，以促進(jìn)農(nóng)民增收為核心，以實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動為載體，強(qiáng)化以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，著力做強(qiáng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，整治提升人居環(huán)境，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村改革，優(yōu)先滿足要素配置，加強(qiáng)改進(jìn)鄉(xiāng)村治理，推動農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效，鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足，奮力譜寫“三農(nóng)”工作追趕超越新篇章。

二、重點(diǎn)工作

（一）推進(jìn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效，發(fā)展壯大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。

1、抓好糧食生產(chǎn)。堅(jiān)持“穩(wěn)面積、調(diào)結(jié)構(gòu)、優(yōu)布局、提產(chǎn)能”的思路，持續(xù)抓好糧食生產(chǎn)。繼續(xù)穩(wěn)定玉米面積，增加谷子、豆類等雜糧播種面積，全面實(shí)行農(nóng)業(yè)新技術(shù)，積極推廣噴灌、滴灌等節(jié)水灌溉和水肥一體化技術(shù)，大力推廣間作套種、玉米高產(chǎn)密植、集成旱作栽培、全程機(jī)械化技術(shù)、推廣耐密耐逆、優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)品種。全年發(fā)展全膜雙壟溝播玉米8.2萬畝，推廣種植脫毒馬鈴薯8萬畝，發(fā)展小雜糧種植15萬畝。建設(shè)千畝噸糧田6個，萬畝農(nóng)旅結(jié)合示范帶3個，抓建6萬畝玉米增密度示范區(qū)和2.5萬畝優(yōu)質(zhì)糧食訂單生產(chǎn)基地，確保糧食面積穩(wěn)定在30.2萬畝，產(chǎn)量達(dá)到8.1萬噸。

嚴(yán)格落實(shí)永久性基本農(nóng)田、糧食生產(chǎn)功能區(qū)種糧屬性，加強(qiáng)耕地“非糧化”監(jiān)管，開展糧食生產(chǎn)功能區(qū)劃定工作“回頭看”和“撂荒地”排查摸底，堅(jiān)決遏止耕地“非糧化”增量。

今年我們?nèi)绺奘刑岢隽恕翱缃瓲幇藦?qiáng)”的目標(biāo)，這是一個極具挑戰(zhàn)性、艱巨性的目標(biāo)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作事關(guān)全局，功在當(dāng)代，利在千秋，是我市實(shí)現(xiàn)“奮力跨江爭八強(qiáng)”目標(biāo)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。當(dāng)前，雖然我市農(nóng)業(yè)農(nóng)村的不少單項(xiàng)工作走在全省前列，甚至在全國都有一定影響，但農(nóng)業(yè)的總體實(shí)力、農(nóng)村的整體環(huán)境、農(nóng)民的富裕程度與蘇南先進(jìn)縣市相比仍有較大差距，與二、三產(chǎn)業(yè)相比，我市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐不夠快，小城鎮(zhèn)建設(shè)開發(fā)相對滯后，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展低質(zhì)低效的狀況未能根本扭轉(zhuǎn)，農(nóng)業(yè)的組織程度還不高，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)帶動能力不夠強(qiáng)，設(shè)施農(nóng)業(yè)耕地面積小，小城鎮(zhèn)房地產(chǎn)開發(fā)、安置房建設(shè)步子小，同時，全市的跨江爭強(qiáng)離不開農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的有力支撐，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化所需的土地、人力等要素保障要通過農(nóng)村的“三集中”和農(nóng)業(yè)高效規(guī)模化來提供，全市經(jīng)濟(jì)總量的擴(kuò)張離不開農(nóng)業(yè)農(nóng)村的快速發(fā)展，全市財稅爭八強(qiáng)離不開小城鎮(zhèn)建設(shè)、土地整理、資源整合的有力支撐。

一要以“三化”互動并進(jìn)理念為指導(dǎo)，牢固確立“跳出三農(nóng)抓三農(nóng)”的意識。始終堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的理念，跳出“三農(nóng)”抓“三農(nóng)”，用統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略和思路來推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，堅(jiān)持以工業(yè)化致富農(nóng)民，城鎮(zhèn)化帶動農(nóng)村，產(chǎn)業(yè)化提升農(nóng)業(yè)，“三化”互動并進(jìn)，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。以工業(yè)化為突破口，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級。工業(yè)化是推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級最根本途徑，工業(yè)發(fā)展的物質(zhì)和技術(shù)積累，為加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展提供了強(qiáng)有力的物質(zhì)基礎(chǔ)；工業(yè)化使各類資源通過市場運(yùn)作達(dá)到最佳配置，發(fā)揮出最大效益；同時工業(yè)化為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移提供了就業(yè)崗位，既增加農(nóng)民收入，也使土地資源的集約化、規(guī)模化成為可能，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展提供了空間和載體。必須始終堅(jiān)持工業(yè)在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的主體地位，堅(jiān)定不移地走新型工業(yè)化道路，通過加大園區(qū)建設(shè)、招商選資、項(xiàng)目投入力度，加快農(nóng)村工業(yè)化進(jìn)程，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。以城鎮(zhèn)化為強(qiáng)引擎，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級。城鎮(zhèn)化是加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的突破口，也是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的關(guān)鍵點(diǎn)。城鎮(zhèn)化帶來第三產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展，為大量農(nóng)村剩余勞動力提供了就業(yè)崗位，既為農(nóng)民就業(yè)提供“保險”，也為打開農(nóng)村市場，擴(kuò)大內(nèi)需增添“馬力”；同時，城鎮(zhèn)對人口、產(chǎn)業(yè)及商品的集聚效應(yīng)和輻射作用，促進(jìn)農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，加速農(nóng)業(yè)人口“非農(nóng)化”，有效提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村加快發(fā)展，必須全力推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)，全面拉開鎮(zhèn)區(qū)道路框架，推進(jìn)老鎮(zhèn)區(qū)拆遷改造，加快土地出讓、房產(chǎn)開發(fā)和功能區(qū)建設(shè)，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，切實(shí)增強(qiáng)集鎮(zhèn)承載能力，吸引各類要素資源在鎮(zhèn)域快速集聚。以產(chǎn)業(yè)化為主抓手，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的核心是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，而農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的本質(zhì)是工業(yè)化。以工業(yè)化理念謀劃農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，推動農(nóng)業(yè)規(guī)模化、商品化、集約化發(fā)展，不僅提升了農(nóng)業(yè)發(fā)展水平，而且使更多農(nóng)業(yè)人口從土地上解放出來，為工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展提供了充足的人力資源。必須加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提升農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代經(jīng)營形式促進(jìn)農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)展理念引領(lǐng)農(nóng)業(yè)，用培養(yǎng)新型農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)，不斷提高土地產(chǎn)出率、資源利用率和勞動生產(chǎn)率，促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。

二要以持續(xù)增加農(nóng)民收入為核心，努力提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。保持農(nóng)民收入持續(xù)穩(wěn)定增長，既是建設(shè)更高水平小康的重要內(nèi)容，更是農(nóng)業(yè)農(nóng)村全局工作的中心任務(wù)，必須在充分挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力的基礎(chǔ)上，大力拓展農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)增收渠道，積極開辟外出就業(yè)增收空間。壯大鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)促動農(nóng)民增收。加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，牢固樹立經(jīng)營城鎮(zhèn)的理念，通過組建以政府為主導(dǎo)、市場為主體的投資公司，引導(dǎo)各類資本進(jìn)行一級開發(fā)，推動重點(diǎn)鎮(zhèn)“四橫四縱”、一般鎮(zhèn)“三橫三縱”道路框架高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)到位，加快老鎮(zhèn)區(qū)拆遷改造，完善鎮(zhèn)域基礎(chǔ)設(shè)施和功能配套，優(yōu)化城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)全國環(huán)境優(yōu)美鎮(zhèn)和省衛(wèi)生鎮(zhèn)全覆蓋；大力推進(jìn)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)轉(zhuǎn)型升級，通過創(chuàng)新投融資機(jī)制、探索園區(qū)一級開發(fā)、與先進(jìn)地區(qū)合作共建等多種方式推動集中區(qū)由形態(tài)開發(fā)向功能開發(fā)轉(zhuǎn)變，全面提升集中區(qū)的承載水平和集聚能力；提升鎮(zhèn)級公共配套服務(wù)功能，通過加快土地出讓、房產(chǎn)開發(fā)和八大功能區(qū)建設(shè)，吸聚資源要素，提升配套水平，推動物流、商貿(mào)、餐飲、旅游、社區(qū)服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)帶動農(nóng)民。充分發(fā)揮政府主導(dǎo)、市場調(diào)節(jié)的作用，通過舉辦招聘會、提供就業(yè)信息、開發(fā)公益性崗位等形式，多渠道增加就業(yè)崗位，最大限度地促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)；在做好勞動力異地輸出的同時，突出抓好就地轉(zhuǎn)移，為我市二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供充足的用工保障，增加農(nóng)民工資性收入。

進(jìn)一步優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，最大限度地釋放廣大民眾的創(chuàng)造力、民營企業(yè)的擴(kuò)張力和民間資本的爆發(fā)力，繼續(xù)引導(dǎo)農(nóng)村黨員干部、大學(xué)生村官、農(nóng)村能人、返鄉(xiāng)能人帶頭創(chuàng)業(yè)，扶持更多農(nóng)民由“勞務(wù)型”向“老板型”轉(zhuǎn)變，提高農(nóng)民資產(chǎn)性、經(jīng)營性收入。發(fā)展村域經(jīng)濟(jì)帶動農(nóng)民增收。突出工業(yè)強(qiáng)村第一方略，通過加快村級民營小區(qū)建設(shè)，加大招商引資力度，吸引更多項(xiàng)目入?yún)^(qū)發(fā)展；依據(jù)村域自然資源、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)品，大力培育“一村一品”特色產(chǎn)業(yè)；增強(qiáng)資源整合開發(fā)能力，建立責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一、符合現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度要求的村集體資產(chǎn)經(jīng)營管理體制，對“三集中”、“萬頃良田”工程整理出的土地、村集體資產(chǎn)，通過拍賣、租賃、承包、入股等多種形式，最大限度盤活利用，增加集體政策性、資源性、資產(chǎn)性、服務(wù)性收入，努力消除村營收入20萬以下的村，著力打造一批超百萬村、超千萬元和超億元社區(qū)。

三要以轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式為重點(diǎn)，著力加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的步伐。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從傳統(tǒng)型向現(xiàn)代型，農(nóng)業(yè)資源利用從粗放型向集約型，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營從家庭型向規(guī)模型，農(nóng)業(yè)發(fā)展方式從依賴廉價勞動力和消耗土地資源向依靠科技和人力資源轉(zhuǎn)變的根本途徑。以“三年倍增計(jì)劃”倒逼農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。農(nóng)業(yè)“三年倍增計(jì)劃”是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的龍頭工程，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的希望工程，是全民創(chuàng)業(yè)的基礎(chǔ)工程，是農(nóng)民增收的民生工程。加快推進(jìn)高效農(nóng)業(yè)規(guī)模化，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃為引導(dǎo)，以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)為載體，加快推進(jìn)高效設(shè)施農(nóng)業(yè)的發(fā)展，不斷做大做強(qiáng)四大十億產(chǎn)業(yè)板快、三大旅游農(nóng)業(yè)園區(qū)、兩大百億龍頭項(xiàng)目；加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，切實(shí)加大“三資”投入農(nóng)業(yè)力度，著力培育壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，積極推動龍頭企業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈兩端延伸，打造一批帶動能力強(qiáng)、科技含量高、經(jīng)營規(guī)模大、市場前景廣的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)集群；加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化建設(shè)，搶抓我市長壽課題即將列入國家“973”基礎(chǔ)研究發(fā)展計(jì)劃的契機(jī)，加快推進(jìn)無公害、綠色和有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，著力打造全球最有影響力的長壽農(nóng)業(yè)品牌；力爭三年時間土地產(chǎn)出翻番，每畝平均效益達(dá)4000元以上。以創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。創(chuàng)新人才服務(wù)機(jī)制，建立一支與“三年倍增計(jì)劃”相適應(yīng)的農(nóng)業(yè)人才隊(duì)伍，鼓勵農(nóng)業(yè)人才在廣闊的田野中發(fā)揮才智，建功立業(yè)。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科技服務(wù)機(jī)制，走產(chǎn)學(xué)研合作的路子，促進(jìn)龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)單位、農(nóng)民專業(yè)合作組織與科研院所、高等院校進(jìn)行研發(fā)合作，切實(shí)提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)和檔次，拓寬農(nóng)業(yè)增值空間。建立起涵蓋農(nóng)口部門、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、“三大合作”組織、農(nóng)業(yè)經(jīng)紀(jì)人、種養(yǎng)大戶的農(nóng)業(yè)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，全面搭建起市場信息傳送、農(nóng)副產(chǎn)品銷售、農(nóng)業(yè)項(xiàng)目招商的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺。

強(qiáng)化農(nóng)民技能培訓(xùn)服務(wù)，構(gòu)筑全覆蓋的創(chuàng)就業(yè)培訓(xùn)體系，努力培養(yǎng)一批有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求的新型農(nóng)民，使之成為農(nóng)業(yè)規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的主體。以“萬頃良田工程”推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。實(shí)施萬頃良田工程，推動土地適度規(guī)模流轉(zhuǎn)，建設(shè)萬畝現(xiàn)代高效規(guī)模農(nóng)業(yè)園區(qū)，給農(nóng)業(yè)農(nóng)村的組織方式、發(fā)展方式、生產(chǎn)生活方式帶來了革命性的變革，是一個多方共贏的工程。主體功能區(qū)要扎實(shí)推進(jìn)“萬頃良田”工程，加快評估簽約率、拆遷、復(fù)墾進(jìn)程，同時要加快規(guī)劃包裝二期工程，贏得新一輪發(fā)展的主動權(quán)；堅(jiān)持拆遷推進(jìn)、復(fù)墾整理、項(xiàng)目招商同步進(jìn)行，做到高起點(diǎn)規(guī)劃、高效率招商、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高效益產(chǎn)出、高水平經(jīng)營，確保主體功能區(qū)今年全部建成集高效、生態(tài)、綠色為一體的萬畝現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，為上半年全省“萬頃良田工程”建設(shè)現(xiàn)場會提供高標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)場。各鎮(zhèn)也要創(chuàng)造條件加快與主體功能區(qū)共同合作實(shí)施。

一、半個世紀(jì)的回顧

1949年中華人民共和國成立，至今50年過去了。在這半個世紀(jì)中，中國在各個方面都取得了輝煌的成就，發(fā)生了翻天覆地的變化。其中最令人矚目的成就是，中國的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村所發(fā)生的巨變。

眾所周知，中國農(nóng)業(yè)歷史悠久，以精耕細(xì)作為特征的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，養(yǎng)育了中華民族和中國古代的燦爛文明。但近二三百年來，在帝國主義和封建主義的統(tǒng)治下，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村長期停滯和衰落。至20世紀(jì)40年代，中國農(nóng)業(yè)不僅遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，而且國內(nèi)民不聊生，農(nóng)村凋敝，絕大多數(shù)農(nóng)民掙扎在死亡線上。

新中國成立，為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展開闊了寬廣的道路，并已實(shí)現(xiàn)了兩次偉大的歷史轉(zhuǎn)折。第一次大轉(zhuǎn)折從1949年到1978年，半封建半殖民地的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村演變?yōu)樯鐣髁x的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村。盡管在前進(jìn)的道路上出現(xiàn)過挫折與失誤，但中國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村仍在各方面取得了明顯的成就。第二次大轉(zhuǎn)折是1979年中國共產(chǎn)黨十一屆三中全會以來，根據(jù)建設(shè)具有中國特色的社會主義發(fā)展道路的理論，堅(jiān)持改革開放，中國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村獲得了更為突出的進(jìn)展，發(fā)生了歷史性變化。概括起來，這些變化有：

（一）農(nóng)業(yè)持續(xù)高速增長，擺脫了農(nóng)產(chǎn)品長期嚴(yán)重短缺的困境

中國人口眾多，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平較低，長期以來存在農(nóng)產(chǎn)品供給困難，嚴(yán)重地影響國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活的改善。1979年以來，由于農(nóng)業(yè)持續(xù)、高速地增長，這種局面已基本改觀。我國農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值指數(shù)（不含農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，按可比價格計(jì)算）如表1。

2012年是實(shí)施“十二五”規(guī)劃承上啟下的重要一年。農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作要全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照“三化同步”要求，加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，深化農(nóng)村改革，進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，保障和改善農(nóng)村民生，努力保持農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

一、切實(shí)抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)

1、穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)。確保糧食種植面積穩(wěn)定在345萬畝以上，積極推進(jìn)宣州、郎溪億斤糧食生產(chǎn)能力建設(shè)項(xiàng)目，加大宣州、郎溪、縣水稻產(chǎn)業(yè)提升行動核心示范區(qū)建設(shè)力度，核心示范區(qū)平均單產(chǎn)達(dá)650公斤以上，抓好15個糧棉油萬畝高產(chǎn)創(chuàng)建示范片建設(shè)，力爭全市糧食總產(chǎn)達(dá)140萬噸。高度重視糧油收購儲備工作，保障糧油市場穩(wěn)定。

2、加快發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。緊緊圍繞畜禽、林特、煙葉、茶葉、特種蔬菜、水產(chǎn)等優(yōu)勢和特色產(chǎn)業(yè)，積極推廣規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化種養(yǎng)模式，提升產(chǎn)業(yè)層次。2012年煙葉種植面積完成8.7萬畝，產(chǎn)量力爭完成26萬擔(dān)。出臺《關(guān)于加快茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》，重點(diǎn)抓好1個國家級、3個省級標(biāo)準(zhǔn)茶園建設(shè)，擴(kuò)大猴魁茶生產(chǎn)總量。以宣州、郎溪為重點(diǎn)，新發(fā)展油茶2.3萬畝。積極推進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，建成10個全省有影響力的休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)。

3、深入推進(jìn)“菜籃子”工程建設(shè)。改造和完善現(xiàn)有保障性蔬菜基地的配套設(shè)施建設(shè)，提高生產(chǎn)和供應(yīng)本地市場能力。2012年市區(qū)新建鋼架大棚蔬菜基地1000畝，在城區(qū)有條件的蔬菜零售市場新建兩個蔬菜農(nóng)殘快速檢測室。2012年市財政安排專項(xiàng)資金250萬元，用于保障性蔬菜基地建設(shè)和商品豬場建設(shè)。各縣市區(qū)政府要啟動新一輪“菜籃子”工程建設(shè)，加大財政投入，確保菜籃子產(chǎn)品供應(yīng)。

二、大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)型升級