農(nóng)業(yè)科技管理范文10篇

一、我國農(nóng)業(yè)科技管理的現(xiàn)狀

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技管理是依據(jù)農(nóng)業(yè)科技自身發(fā)展規(guī)律和特點運用科學(xué)管理理論和方法，對各項農(nóng)業(yè)技術(shù)活動進行組織和策劃，以求在時間和經(jīng)濟上最合理、最有效地達到預(yù)定的農(nóng)業(yè)技術(shù)發(fā)展目標(biāo)。它是現(xiàn)代科技管理的重要組成部分，也是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟功效最大化的有效途徑。然而新中國成立以來，為盡快恢復(fù)和發(fā)展國民經(jīng)濟，我國實行的是以城市為基地的工業(yè)化戰(zhàn)略，把業(yè)中的資金強制性地轉(zhuǎn)移為工業(yè)化積累，在工業(yè)化戰(zhàn)略的推動下我國的現(xiàn)代工業(yè)在城市迅速擴張。而相比較而言，農(nóng)業(yè)在相當(dāng)長的時間里卻整體徘徊不觚，發(fā)展艱難。改革開放以來，面對新的國際國內(nèi)形勢，國家加大了對農(nóng)業(yè)科技資金的投入，加強了科研院所的組建，加快了科技成果的轉(zhuǎn)化，以法律形式規(guī)范了農(nóng)業(yè)科技專利成果交易。農(nóng)業(yè)要發(fā)展，農(nóng)民要增收，除了對國家政策的需求外，關(guān)鍵要靠農(nóng)業(yè)科技的支持。然而由于一些體制不健全的客觀因素制約，使得我國農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展與經(jīng)濟總體不相適應(yīng)。其原因有四個方面。一是農(nóng)業(yè)科技管理的主體不明晰。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)就是利用高新技術(shù)和適用技術(shù)把傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的舊“四靠”轉(zhuǎn)變?yōu)橐豢靠萍肌⒍咳瞬拧⑷客度搿⑺目抗芾淼男隆目俊薄Ｔ谖覈捎陂L期以來農(nóng)業(yè)科技的管理主體是以各級政府縱向調(diào)控和直接領(lǐng)導(dǎo)為主，農(nóng)業(yè)科技管理機構(gòu)的主體地位和作用一直沒有在法律上得到應(yīng)有尊重。同時，一部分農(nóng)業(yè)科技投資主體和收益地位不明晰，產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明確，使生產(chǎn)者和經(jīng)營者缺乏積極性，沒有產(chǎn)生出應(yīng)有的效益，也嚴(yán)重制約了地方農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展。科技的發(fā)展不以人的意志為轉(zhuǎn)移，也不以政府的行政指令為轉(zhuǎn)移，農(nóng)業(yè)科技管理需要管理者遵循科技發(fā)展的普遍規(guī)律，因此在制度化的前提下也應(yīng)該賦予地方科技管理部門以一定的自主權(quán)和靈活性，因地制宜地發(fā)展地方農(nóng)業(yè)。二是地方農(nóng)業(yè)科技管理資金匱乏。國家每年都會在財政預(yù)算中拿出相當(dāng)部分資金用于農(nóng)業(yè)科技的改革和完善，同時也要求地方各級政府投入部分財政資金以支持本地農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展。但由于我國實行的是中央和地方兩級預(yù)算，而地方自留可支配財政資金并不多，所以各級地方政府對于大量資金投入效果并不明顯、對GDP增長貢獻不高、且見效期長的農(nóng)業(yè)科技的熱情自然不高，也就造成了一些具備發(fā)展高新農(nóng)業(yè)的地方因缺乏政府財政的大力支持而錯過了良好的發(fā)展機遇。三足政府對農(nóng)業(yè)高新技術(shù)宣傳力度不夠，農(nóng)民對采用高新成果缺乏熱情。農(nóng)民是農(nóng)業(yè)關(guān)系的主體要素，科技成果轉(zhuǎn)化的關(guān)鍵是要有廣大農(nóng)民的支持和擁護。而在現(xiàn)階段我國農(nóng)業(yè)科技管理基本還是由政府主導(dǎo)和壟斷，政府對農(nóng)業(yè)科技的宣傳缺乏力度，加之市場化的農(nóng)業(yè)科技交易體制沒有完全形成，農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化難。同時，由于廣大農(nóng)民的文化科技素質(zhì)偏低、經(jīng)營規(guī)模小、收益低，對采用高科技的熱情商。是農(nóng)業(yè)總體的機械化水平不高，資金匱乏。嚴(yán)重制約了農(nóng)業(yè)機械的發(fā)展，唰時也影響『．農(nóng)業(yè)科技的研發(fā)和轉(zhuǎn)化，我國農(nóng)業(yè)機械化低水平層面運轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀嚴(yán)重制約著農(nóng)業(yè)新技術(shù)規(guī)模效應(yīng)的發(fā)揮和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平的提高。

二、構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技管理新體系

在知識經(jīng)濟時代，科技含量的高低是增加產(chǎn)量、降低成本提高質(zhì)量、減少損耗、提高效益、占領(lǐng)市場的關(guān)鍵，因此提高科技的研發(fā)速度，改革傳統(tǒng)的科技管理體系就顯得尤為必要，必須采取有效對策。構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技管理新體系。

(一)完善科技管理體制，制訂長遠(yuǎn)科技發(fā)展戰(zhàn)略科技管理體制改革是我國經(jīng)濟體制改革的重要組成部分。對農(nóng)業(yè)科技發(fā)展需要從戰(zhàn)略的高度做出再瞻性的部署，打破條塊分割的科技管理體制，加強和完善農(nóng)業(yè)科技管理的立法和執(zhí)法，有效地保護知識產(chǎn)權(quán)，重獎取得重大成果轉(zhuǎn)化效益的單位和個人。建立科技成果轉(zhuǎn)化過程中的公共資源保障機制，完善技術(shù)市場與資本市場。同時，必須將農(nóng)業(yè)科研投入放在公共財政支持的層面，把對農(nóng)業(yè)科研的投入看成不斷增長的公共需求和維持農(nóng)業(yè)續(xù)、健康發(fā)展的內(nèi)在動力。制訂長遠(yuǎn)科技發(fā)展戰(zhàn)略不僅是農(nóng)業(yè)濟長期持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的重要保障，也是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的在要求。國家農(nóng)業(yè)、科技主管部門和地方都要從長遠(yuǎn)出發(fā)，對業(yè)科技工作做出合理規(guī)范，形成三個層次力量最優(yōu)配置，為我轉(zhuǎn)型農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供廣闊空間。

（二）進一步貫徹科教興農(nóng)戰(zhàn)略，加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化技成果轉(zhuǎn)化是科學(xué)技術(shù)發(fā)展的一個永恒主題，也是至今我國在這方面尚無滿意答案的現(xiàn)實難題。科技成果向生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化，涉及到不同階段的發(fā)展過程。宏觀看，科技成果轉(zhuǎn)化是由科技給、轉(zhuǎn)化、需求和科技環(huán)境系統(tǒng)等構(gòu)成的大系統(tǒng)，其運行要求立、健全相關(guān)的動力機制、收益分配機制、約束機制、激勵機制調(diào)控機制等。微觀看，科技成果的轉(zhuǎn)化包括實驗室研究、中間試驗、工業(yè)性實驗、工廠化生產(chǎn)等環(huán)節(jié)。因此，必須規(guī)范高校、科研院所科研和成果轉(zhuǎn)化銜接體系，實施高校、科研院所與企業(yè)和地方的科技聯(lián)姻，動員各類農(nóng)科教研機構(gòu)和私營企業(yè)參與多元化農(nóng)技推廣服務(wù)體系。科技的研發(fā)必須依照市場經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律運作，以生產(chǎn)的實際需要為契機，而且科技成果也只有在轉(zhuǎn)化為產(chǎn)力時，才能為社會增加更多價值。企業(yè)可以憑借自身優(yōu)勢，開展新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備的研發(fā)和引進，成為創(chuàng)新的主體和技術(shù)推廣的載體。科研機構(gòu)、龍頭企業(yè)和農(nóng)民要形成密切利益共同體，使其成為教學(xué)與科研成果的孵化器，優(yōu)良品種推廣的生產(chǎn)基地，有效發(fā)揮科技輻射、帶動效應(yīng)。2003年南京農(nóng)業(yè)大學(xué)等單位與連云港市共同發(fā)起的“百名教授科技興百村小康工程”活動(簡“興百村活動”)已初見成效，該活動不僅有力地促進了科研院校與農(nóng)村的直接聯(lián)系，避免了中間環(huán)節(jié)所產(chǎn)生的煩瑣程序、信息中轉(zhuǎn)誤差和資源丟失現(xiàn)象，實現(xiàn)了事業(yè)單位職能和服務(wù)型觀念轉(zhuǎn)變，而且農(nóng)民也可以把在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中所遇的新問題、新情況及時地反饋給專家，力求把問題解決在最先發(fā)現(xiàn)環(huán)節(jié)。

一、我國農(nóng)業(yè)科技管理的現(xiàn)狀

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技管理是依據(jù)農(nóng)業(yè)科技自身發(fā)展規(guī)律和特點運用科學(xué)管理理論和方法，對各項農(nóng)業(yè)技術(shù)活動進行組織和策劃，以求在時間和經(jīng)濟上最合理、最有效地達到預(yù)定的農(nóng)業(yè)技術(shù)發(fā)展目標(biāo)。它是現(xiàn)代科技管理的重要組成部分，也是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟功效最大化的有效途徑。然而新中國成立以來，為盡快恢復(fù)和發(fā)展國民經(jīng)濟，我國實行的是以城市為基地的工業(yè)化戰(zhàn)略，把業(yè)中的資金強制性地轉(zhuǎn)移為工業(yè)化積累，在工業(yè)化戰(zhàn)略的推動下我國的現(xiàn)代工業(yè)在城市迅速擴張。而相比較而言，農(nóng)業(yè)在相當(dāng)長的時間里卻整體徘徊不觚，發(fā)展艱難。改革開放以來，面對新的國際國內(nèi)形勢，國家加大了對農(nóng)業(yè)科技資金的投入，加強了科研院所的組建，加快了科技成果的轉(zhuǎn)化，以法律形式規(guī)范了農(nóng)業(yè)科技專利成果交易。農(nóng)業(yè)要發(fā)展，農(nóng)民要增收，除了對國家政策的需求外，關(guān)鍵要靠農(nóng)業(yè)科技的支持。然而由于一些體制不健全的客觀因素制約，使得我國農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展與經(jīng)濟總體不相適應(yīng)。其原因有四個方面。一是農(nóng)業(yè)科技管理的主體不明晰。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)就是利用高新技術(shù)和適用技術(shù)把傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的舊“四靠”轉(zhuǎn)變?yōu)橐豢靠萍肌⒍咳瞬拧⑷客度搿⑺目抗芾淼男隆目俊薄Ｔ谖覈捎陂L期以來農(nóng)業(yè)科技的管理主體是以各級政府縱向調(diào)控和直接領(lǐng)導(dǎo)為主，農(nóng)業(yè)科技管理機構(gòu)的主體地位和作用一直沒有在法律上得到應(yīng)有尊重。同時，一部分農(nóng)業(yè)科技投資主體和收益地位不明晰，產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明確，使生產(chǎn)者和經(jīng)營者缺乏積極性，沒有產(chǎn)生出應(yīng)有的效益，也嚴(yán)重制約了地方農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展。科技的發(fā)展不以人的意志為轉(zhuǎn)移，也不以政府的行政指令為轉(zhuǎn)移，農(nóng)業(yè)科技管理需要管理者遵循科技發(fā)展的普遍規(guī)律，因此在制度化的前提下也應(yīng)該賦予地方科技管理部門以一定的自主權(quán)和靈活性，因地制宜地發(fā)展地方農(nóng)業(yè)。二是地方農(nóng)業(yè)科技管理資金匱乏。國家每年都會在財政預(yù)算中拿出相當(dāng)部分資金用于農(nóng)業(yè)科技的改革和完善，同時也要求地方各級政府投入部分財政資金以支持本地農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展。但由于我國實行的是中央和地方兩級預(yù)算，而地方自留可支配財政資金并不多，所以各級地方政府對于大量資金投入效果并不明顯、對GDP增長貢獻不高、且見效期長的農(nóng)業(yè)科技的熱情自然不高，也就造成了一些具備發(fā)展高新農(nóng)業(yè)的地方因缺乏政府財政的大力支持而錯過了良好的發(fā)展機遇。三足政府對農(nóng)業(yè)高新技術(shù)宣傳力度不夠，農(nóng)民對采用高新成果缺乏熱情。農(nóng)民是農(nóng)業(yè)關(guān)系的主體要素，科技成果轉(zhuǎn)化的關(guān)鍵是要有廣大農(nóng)民的支持和擁護。而在現(xiàn)階段我國農(nóng)業(yè)科技管理基本還是由政府主導(dǎo)和壟斷，政府對農(nóng)業(yè)科技的宣傳缺乏力度，加之市場化的農(nóng)業(yè)科技交易體制沒有完全形成，農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化難。同時，由于廣大農(nóng)民的文化科技素質(zhì)偏低、經(jīng)營規(guī)模小、收益低，對采用高科技的熱情商。是農(nóng)業(yè)總體的機械化水平不高，資金匱乏。嚴(yán)重制約了農(nóng)業(yè)機械的發(fā)展，唰時也影響『．農(nóng)業(yè)科技的研發(fā)和轉(zhuǎn)化，我國農(nóng)業(yè)機械化低水平層面運轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀嚴(yán)重制約著農(nóng)業(yè)新技術(shù)規(guī)模效應(yīng)的發(fā)揮和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平的提高。

二、構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技管理新體系

在知識經(jīng)濟時代，科技含量的高低是增加產(chǎn)量、降低成本提高質(zhì)量、減少損耗、提高效益、占領(lǐng)市場的關(guān)鍵，因此提高科技的研發(fā)速度，改革傳統(tǒng)的科技管理體系就顯得尤為必要，必須采取有效對策。構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技管理新體系。

(一)完善科技管理體制，制訂長遠(yuǎn)科技發(fā)展戰(zhàn)略科技管理體制改革是我國經(jīng)濟體制改革的重要組成部分。對農(nóng)業(yè)科技發(fā)展需要從戰(zhàn)略的高度做出再瞻性的部署，打破條塊分割的科技管理體制，加強和完善農(nóng)業(yè)科技管理的立法和執(zhí)法，有效地保護知識產(chǎn)權(quán)，重獎取得重大成果轉(zhuǎn)化效益的單位和個人。建立科技成果轉(zhuǎn)化過程中的公共資源保障機制，完善技術(shù)市場與資本市場。同時，必須將農(nóng)業(yè)科研投入放在公共財政支持的層面，把對農(nóng)業(yè)科研的投入看成不斷增長的公共需求和維持農(nóng)業(yè)續(xù)、健康發(fā)展的內(nèi)在動力。制訂長遠(yuǎn)科技發(fā)展戰(zhàn)略不僅是農(nóng)業(yè)濟長期持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的重要保障，也是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的在要求。國家農(nóng)業(yè)、科技主管部門和地方都要從長遠(yuǎn)出發(fā)，對業(yè)科技工作做出合理規(guī)范，形成三個層次力量最優(yōu)配置，為我轉(zhuǎn)型農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供廣闊空間。（二）進一步貫徹科教興農(nóng)戰(zhàn)略，加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化技成果轉(zhuǎn)化是科學(xué)技術(shù)發(fā)展的一個永恒主題，也是至今我國在這方面尚無滿意答案的現(xiàn)實難題。科技成果向生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化，涉及到不同階段的發(fā)展過程。宏觀看，科技成果轉(zhuǎn)化是由科技給、轉(zhuǎn)化、需求和科技環(huán)境系統(tǒng)等構(gòu)成的大系統(tǒng)，其運行要求立、健全相關(guān)的動力機制、收益分配機制、約束機制、激勵機制調(diào)控機制等。微觀看，科技成果的轉(zhuǎn)化包括實驗室研究、中間試驗、工業(yè)性實驗、工廠化生產(chǎn)等環(huán)節(jié)。因此，必須規(guī)范高校、科研院所科研和成果轉(zhuǎn)化銜接體系，實施高校、科研院所與企業(yè)和地方的科技聯(lián)姻，動員各類農(nóng)科教研機構(gòu)和私營企業(yè)參與多元化農(nóng)技推廣服務(wù)體系。科技的研發(fā)必須依照市場經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律運作，以生產(chǎn)的實際需要為契機，而且科技成果也只有在轉(zhuǎn)化為產(chǎn)力時，才能為社會增加更多價值。企業(yè)可以憑借自身優(yōu)勢，開展新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備的研發(fā)和引進，成為創(chuàng)新的主體和技術(shù)推廣的載體。科研機構(gòu)、龍頭企業(yè)和農(nóng)民要形成密切利益共同體，使其成為教學(xué)與科研成果的孵化器，優(yōu)良品種推廣的生產(chǎn)基地，有效發(fā)揮科技輻射、帶動效應(yīng)。2003年南京農(nóng)業(yè)大學(xué)等單位與連云港市共同發(fā)起的“百名教授科技興百村小康工程”活動(簡“興百村活動”)已初見成效，該活動不僅有力地促進了科研院校與農(nóng)村的直接聯(lián)系，避免了中間環(huán)節(jié)所產(chǎn)生的煩瑣程序、信息中轉(zhuǎn)誤差和資源丟失現(xiàn)象，實現(xiàn)了事業(yè)單位職能和服務(wù)型觀念轉(zhuǎn)變，而且農(nóng)民也可以把在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中所遇的新問題、新情況及時地反饋給專家，力求把問題解決在最先發(fā)現(xiàn)環(huán)節(jié)。

㈢提高農(nóng)業(yè)科技人才素質(zhì)，完善農(nóng)業(yè)人才市場要加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的步伐，教育是基礎(chǔ)、科學(xué)是關(guān)鍵、人才是核心。擁有多少受過高等教育和專業(yè)知識培訓(xùn)的高素質(zhì)人才，如今已成為國際通用的衡量國家競爭力強弱的標(biāo)準(zhǔn)，而科技人才、管理人才及中介人才是科學(xué)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化的載體，只有這些人才的密切配合，才能實現(xiàn)政、企、校、研、資”多維互動。因此，必須要建立和健全以知識產(chǎn)權(quán)為資本的入股機制，切實加強知識資本在科技創(chuàng)新中的地位，降低知識資本準(zhǔn)入門檻。同時，有條件的地方政府應(yīng)建立地方人才儲備庫，并將其作為一種長效機制穩(wěn)定下來高校與科研院所應(yīng)該為地方造就一支有文化、懂技術(shù)、善管理會經(jīng)營的新型農(nóng)民：在成人教育中定向地為急需農(nóng)業(yè)人才的中西部貧困地區(qū)培訓(xùn)大專或大專以上的技術(shù)人員；實施遠(yuǎn)程教育和各種專業(yè)講座，及時地把各種最新的農(nóng)業(yè)科技信息傳播到農(nóng)業(yè)地區(qū)；農(nóng)業(yè)高校要設(shè)立農(nóng)業(yè)推廣碩士點，定單式地為基層培養(yǎng)農(nóng)技推廣人員；地方政府也要為農(nóng)技推廣人員提供各種條件，避免人才流失現(xiàn)象的發(fā)生。這樣才能真正地在我國建立人才激勵要素流動、市場選擇的新機制，形成市場化、網(wǎng)絡(luò)化、信息化和制度化的多維互動的創(chuàng)新模式，促進我國農(nóng)業(yè)的跨越式發(fā)展。

摘要：綜合分析美國、法國、以色列、日本、韓國和印度等國家農(nóng)業(yè)科技管理體制建設(shè)經(jīng)驗，具體概括為完善的組織管理網(wǎng)絡(luò)體系，穩(wěn)定有序的投入保障機制，科學(xué)合理的頂層管理機制和嚴(yán)格規(guī)范的項目評估體系。結(jié)合我國實際情況，提出政府主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系，持續(xù)穩(wěn)定的投入機制，科學(xué)有效的新型評價機制，完善的法律法規(guī)體系，成果快速轉(zhuǎn)化機制，專業(yè)化的項目管理專業(yè)機構(gòu)等是我國農(nóng)業(yè)科技管理制度建設(shè)的關(guān)鍵所在。以期為我國農(nóng)業(yè)科技管理制度的建設(shè)與完善提供借鑒。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)科技管理；體制機制建設(shè)；經(jīng)驗；啟示

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總目標(biāo)是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，而農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化離不開科技的支撐引領(lǐng)。農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)必須從后臺走向前臺，從有所擔(dān)當(dāng)走向全面擔(dān)當(dāng)，從單純支撐農(nóng)業(yè)發(fā)展變成支撐并引領(lǐng)農(nóng)業(yè)發(fā)展［1］。為此，加大農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新力度和體系建設(shè)步伐，必將成為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的內(nèi)在要求。但當(dāng)前農(nóng)業(yè)科研項目與生產(chǎn)實際脫節(jié)、農(nóng)業(yè)科研成果有效轉(zhuǎn)化率偏低、農(nóng)業(yè)科研投入不足且主體偏少和市場機制發(fā)揮作用偏弱等一系列問題仍制約我國農(nóng)業(yè)科技的創(chuàng)新［2］。2014年，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于改進加強中央財政科研項目和資金管理的若干意見》（國發(fā)〔2014〕11號文）（簡稱“國發(fā)11號文”）和《關(guān)于深化中央財政科技計劃（專項、基金等）管理改革的方案》（國發(fā)〔2014〕64號文），對中央財政科技計劃及科研項目和資金管理改革做出了全面部署。在此背景下，田曉琴等［3］結(jié)合農(nóng)業(yè)科技管理政策和實踐，綜合分析了…“國發(fā)…11號文”亮點和關(guān)鍵點，并提出了農(nóng)業(yè)科技體制改革和機制創(chuàng)新的突破點。國內(nèi)眾多學(xué)者分析了歐美、日本、韓國等多個國家的農(nóng)業(yè)科技管理體制和創(chuàng)新體系的特點經(jīng)驗，并總結(jié)了我國農(nóng)業(yè)科技管理和創(chuàng)新體系的現(xiàn)實困境和優(yōu)化方向［4-7］。在新形勢下，在即將進入…“十四五”…的關(guān)鍵時期，如何進一步強化頂層設(shè)計，凝練學(xué)科方向，制定應(yīng)對措施，是當(dāng)前科技管理專業(yè)機構(gòu)的重要任務(wù)。我們必須立足國情，借鑒發(fā)達國家經(jīng)驗，通過深化改革著力解決存在的突出問題，推動以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新。同時，作者所依托的農(nóng)業(yè)農(nóng)村部科技發(fā)展中心長期從事農(nóng)業(yè)科技管理工作，具有較豐富的管理經(jīng)驗和扎實的工作基礎(chǔ)，作為國家第一批遴選的項目管理專業(yè)機構(gòu)，承接了國家重點研發(fā)計劃重點專項具體項目管理工作。在國家大力推進深化科研管理體制機制改革的大背景下，如何建成“結(jié)構(gòu)合理、職責(zé)明確、管理專業(yè)、獨立運轉(zhuǎn)、高效規(guī)范”的專業(yè)化管理機構(gòu)顯得尤為重要。基于此，本文選擇有代表性的部分發(fā)達國家與發(fā)展中國家，對其農(nóng)業(yè)科技管理與創(chuàng)新體系建設(shè)機制的基本情況和特點進行梳理，分析其共性特征與成功經(jīng)驗，以期為我國農(nóng)業(yè)科技管理體制和科技創(chuàng)新體系的進一步改進完善和項目管理專業(yè)機構(gòu)的建設(shè)提供經(jīng)驗借鑒。

1國外農(nóng)業(yè)科技管理體制機制建設(shè)的經(jīng)驗

雖然不同的國家具有不同的國情及農(nóng)業(yè)資源條件，例如歐美國家的農(nóng)業(yè)科技發(fā)展具有市場導(dǎo)向下科技創(chuàng)新的競爭性、需求導(dǎo)向下科技創(chuàng)新的公益性和增長導(dǎo)向下科技創(chuàng)新的宏觀戰(zhàn)略性特點［8］。市場力量是促進包括科技在內(nèi)的經(jīng)濟發(fā)展的決定因素，而政府起次要作用。日本和韓國的科技體制是集中協(xié)調(diào)型的，即集中管理與分散管理相結(jié)合。資源配置呈現(xiàn)“官民分立”和“部門分割”的架構(gòu)［8］。但比較與分析發(fā)現(xiàn)，各國的農(nóng)業(yè)科技管理及創(chuàng)新體系建設(shè)仍具有較強的共性特征包括以政府支持為主體的多元化經(jīng)費來源體系，良好制度與政策以及法律等軟環(huán)境的建立，完善的項目管理機制和良好的組織管理體系等［9］。1.1完善的組織管理網(wǎng)絡(luò)體系。發(fā)達國家的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系之所以能夠有效運行，很大程度上取決于其完善的組織管理網(wǎng)絡(luò)體系。以美國為例，在其100多年的發(fā)展探索過程中，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系逐漸形成了由農(nóng)業(yè)科研體系（國立、州立和私立的研究機構(gòu)）、農(nóng)業(yè)教育體系（涉農(nóng)學(xué)院的綜合性大學(xué)和公立農(nóng)學(xué)院）及農(nóng)業(yè)推廣體系（農(nóng)業(yè)部推廣局、州立大學(xué)農(nóng)學(xué)院、縣推廣站）三部分構(gòu)成的農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)模式［10］。美國農(nóng)業(yè)部是集中管理農(nóng)業(yè)科研、教育與推廣的唯一政府部門［11］，其機構(gòu)和職能隨著美國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展不斷完善和調(diào)整，在國民經(jīng)濟和農(nóng)業(yè)發(fā)展中始終發(fā)揮著重要作用，其職能幅度之寬廣和功能之綜合可以用“從田間到餐桌”來反映。與職能相匹配，在內(nèi)部機構(gòu)設(shè)置、職位設(shè)立等方面，美國則根據(jù)1994年“作物保險和農(nóng)業(yè)部重組法案”來進行。其中，在部領(lǐng)導(dǎo)的配置上，設(shè)部長1人，常務(wù)副部長1人，副部長7人和助理部長2人；在職能司局的設(shè)置上，包括行政監(jiān)管部門（6個獨立辦公室，直接在部長和常務(wù)副部長的指導(dǎo)下開展工作）與行政支持部門（2類行政支持部門，分別由兩位助理部長負(fù)責(zé)）；其他7大業(yè)務(wù)部門（自然資源與環(huán)境、農(nóng)場和海外農(nóng)業(yè)服務(wù)、農(nóng)村發(fā)展、食品營養(yǎng)和消費者服務(wù)、食品安全、農(nóng)業(yè)教育與科研、市場營銷）則分別由7位副部長擔(dān)綱，每個業(yè)務(wù)部門分別由一到幾個業(yè)務(wù)局構(gòu)成，共有19個業(yè)務(wù)局。在上層的行政管理體制下，形成了政府內(nèi)和政府外的科研管理機制，其中政府內(nèi)部的科研項目主要由美國農(nóng)業(yè)部下屬的農(nóng)業(yè)研究局（ARS）承擔(dān)，政府外的科研推廣項目主要由各州的公立農(nóng)學(xué)院（即贈地大學(xué)）及其56個州農(nóng)業(yè)實驗站承擔(dān)，并由2008年調(diào)整成立的食品與農(nóng)業(yè)研究院（NIFA）協(xié)調(diào)管理，加上私人機構(gòu)的研究，構(gòu)建了基礎(chǔ)和公益性研究、科技成果推廣體系以及市場私人性科技產(chǎn)品的相互銜接的網(wǎng)絡(luò)體系。美國完善的農(nóng)業(yè)科研管理體系形成了較高的科技研發(fā)與技術(shù)推廣等運行效率，從而成為當(dāng)今現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平最高的國家之一［12］，農(nóng)業(yè)科技成果推廣率已達85%，農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率高達80%［11,13］。1.2穩(wěn)定有序的投入保障機制。穩(wěn)定有序的投入保障機制是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系得以運行的重要前提條件。無論農(nóng)業(yè)自然資源是否豐富，環(huán)境條件是否優(yōu)越，穩(wěn)定有序的投入保障是各國政府在推進農(nóng)業(yè)科技發(fā)展方面所采取的重要措施之一。如農(nóng)業(yè)資源環(huán)境條件極差的以色列，其大部分土地為沙漠，可耕土地不到20%，但其農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)卻能在滿足國內(nèi)需求的情況下，還出口到歐洲，甚至被稱為歐洲的“菜籃子”［14］。緣由就在于其強大的資金投入及較高的投入效率所形成的大量的科技成果。早在20世紀(jì)80年代，以色列的農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率就高達96%，在整個世界實屬少見［15］。政府每年拿出農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的3%作為農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費，總額高達上億美元，其中50%用于公益性研究機構(gòu)國家農(nóng)業(yè)研究組織（ARO）的以基礎(chǔ)性研究為主導(dǎo)的研發(fā)活動，另外50%與其他研究基金合并成為以市場化和應(yīng)用研究為主要目標(biāo)的“競爭性基金”。在“競爭性基金”的配置結(jié)構(gòu)上，75%左右的經(jīng)費用于應(yīng)用性研究，基礎(chǔ)性研究僅占競爭性基金10%左右，15%左右的經(jīng)費用于農(nóng)業(yè)科研成果的開發(fā)與推廣。而在自然資源條件相對較好的巴西，政府亦通過強大的政策支持與資金投入，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)科技的研究機構(gòu)、推廣機構(gòu)、教育機構(gòu)等所組成創(chuàng)新體系的高效協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)，促成了農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)與出口大國地位的形成。近十年來巴西農(nóng)產(chǎn)品出口增長率年均達18.6%，高于美國與歐盟的增速，更有學(xué)者預(yù)測［16］，若按照這一速度發(fā)展，10年后巴西將取代美國成為世界最大的糧食出口國。巴西政府對農(nóng)業(yè)科技的投入主要由聯(lián)邦政府與州政府兩級構(gòu)成，其中聯(lián)邦政府的投入主要用于國際農(nóng)業(yè)科研項目、農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)與科研院校的經(jīng)費開支，約占聯(lián)邦政府開支的15%；州政府的投入主要用于農(nóng)業(yè)科研成果的開發(fā)、應(yīng)用與推廣，約占州政府開支的2%［16］。1.3科學(xué)合理的頂層管理機制。無論是發(fā)達國家，還是發(fā)展中國家，其農(nóng)業(yè)科技管理與創(chuàng)新體系建設(shè)都具有自我特色，但在實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和增加農(nóng)產(chǎn)品有效供給方面卻具有共性。為了保障農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系的順暢運轉(zhuǎn)，在農(nóng)業(yè)管理機制的設(shè)計上，需要強調(diào)主導(dǎo)機構(gòu)的運行效率，因為它將對整個體系的運行效果產(chǎn)生重大影響。因此，在農(nóng)業(yè)科技管理與創(chuàng)新體系建設(shè)過程中，許多國家非常注重頂層設(shè)計的重要性［17］。在法國，其農(nóng)業(yè)科技研究工作主要由農(nóng)業(yè)部與科技部組織實施，尤其是對建立于1946年的作為農(nóng)業(yè)領(lǐng)域中唯一從事科學(xué)研究機構(gòu)——法國農(nóng)業(yè)科學(xué)院（INRA），給予了傾斜性的支持。在管理體制上實行由農(nóng)業(yè)科學(xué)院、農(nóng)業(yè)部與科學(xué)研究部共同組成的理事會管理體制，共同討論和確定農(nóng)業(yè)科研領(lǐng)域的重大問題及研發(fā)方向。農(nóng)業(yè)科學(xué)院的主要任務(wù)是為國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)提供基礎(chǔ)研究與應(yīng)用研究成果，經(jīng)過長期努力，已經(jīng)在植物原生質(zhì)體培養(yǎng)與轉(zhuǎn)移技術(shù)、完整植株再生技術(shù)、生物固氮等種植業(yè)方面取得了一系列重大成果，在家畜遺傳改良、22繁殖，畜禽飼養(yǎng)與營養(yǎng)，畜禽疫病防治研究等畜牧業(yè)方面也取得了重要研究進展，成為國際上具有重要影響力的科研機構(gòu)之一［18］。在日本，隸屬于農(nóng)林水產(chǎn)省的農(nóng)林水產(chǎn)技術(shù)協(xié)會（AFFRC），主導(dǎo)著全國農(nóng)業(yè)科研的重大活動，其主要職責(zé)是制定農(nóng)業(yè)科研的基本目標(biāo)與基本事項，聯(lián)絡(luò)及協(xié)調(diào)研發(fā)機構(gòu)與管理部門，考察研究開發(fā)活動研究現(xiàn)狀及成果，資助地方政府或私營部門的研究與開發(fā)活動等［8］。農(nóng)林水產(chǎn)技術(shù)協(xié)會的主要決策者由1位主席與6名成員構(gòu)成，均由農(nóng)林水產(chǎn)省部長直接任命。其主要機構(gòu)包括行政部（協(xié)調(diào)辦公室）。政策研究規(guī)劃部（生物技術(shù)安全辦公室）、研究推廣部（商業(yè)學(xué)術(shù)合作辦公室）、國際研究部等。各個部門雖職能不同，但相互關(guān)聯(lián)、協(xié)同合作，促使農(nóng)林水產(chǎn)技術(shù)協(xié)會高效運轉(zhuǎn)，在農(nóng)業(yè)科研質(zhì)量保證與高度確立方面發(fā)揮了重要作用。此外，農(nóng)林水產(chǎn)技術(shù)協(xié)會有權(quán)制定一些促進農(nóng)、林、漁業(yè)研發(fā)項目的基本規(guī)則或法則，這些規(guī)則和法令適用于農(nóng)林水產(chǎn)省管轄下的所有農(nóng)業(yè)科技研發(fā)部門。在韓國，《農(nóng)村振興法》的頒布促成了農(nóng)村振興廳的成立，同時也明確了農(nóng)村振興廳的職能，后經(jīng)過不斷的完善與發(fā)展，確立了由農(nóng)村振興廳統(tǒng)一管理與協(xié)調(diào)的科研、教育與推廣的農(nóng)業(yè)科研管理的體制機制，具有集行政、科研、推廣、教育于一體的系統(tǒng)職能。農(nóng)村振興廳的組織機構(gòu)包括3個行政管理局、1個后勤科室與8個科研院所，同時在地方設(shè)有相應(yīng)的科研機構(gòu)。其主要職責(zé)是統(tǒng)一管理與指導(dǎo)全國與農(nóng)業(yè)相關(guān)的科學(xué)技術(shù)的研發(fā)活動，并統(tǒng)一組織將已研發(fā)的農(nóng)業(yè)科技推廣至農(nóng)村，培養(yǎng)專門農(nóng)戶并指導(dǎo)其改善農(nóng)村生活［19］。這種從項目的研發(fā)到最終技術(shù)推廣的一體化做法，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)戶收益增加發(fā)揮了重要作用，頗受基層農(nóng)戶的認(rèn)可及歡迎。在印度，農(nóng)業(yè)部下設(shè)的農(nóng)業(yè)研究理事會（ICAR），承擔(dān)著全國的農(nóng)業(yè)科研協(xié)調(diào)與指導(dǎo)職能，是世界上最大的集農(nóng)業(yè)科研、教育與推廣于一體的機構(gòu)之一。下設(shè)99個國家級研究機構(gòu)，幾乎承擔(dān)了印度全部重要的農(nóng)業(yè)科研計劃與項目，也培養(yǎng)了大量的碩士、博士研究生［9］。農(nóng)業(yè)研究理事會的主席由農(nóng)業(yè)部長兼任，副主席由各聯(lián)邦農(nóng)業(yè)部長兼任，其成員主要涉及知名科學(xué)家、部分研究所所長與農(nóng)業(yè)大學(xué)副校長、財政部經(jīng)費司與計劃部農(nóng)業(yè)司的負(fù)責(zé)人等［20］。其下設(shè)綜合委員會與管理委員會，綜合委員會是農(nóng)業(yè)研究理事會的最高權(quán)力機構(gòu)；管理委員會是農(nóng)業(yè)研究理事會的主要決策機構(gòu)，主要負(fù)責(zé)制訂農(nóng)業(yè)研究理事會的發(fā)展方針、審查及考核科研項目、審批財政預(yù)算等［20］。在這種具有較大集成管理體制的運行下，印度的農(nóng)業(yè)科研水平也處于不斷上升的發(fā)展態(tài)勢，取得了不錯的研發(fā)效果。1.4嚴(yán)格規(guī)范的項目評估體系。嚴(yán)格有效的項目管理是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系建設(shè)的重要一環(huán)，對規(guī)范科技項目活動和提高科技創(chuàng)新效率具有重要的督導(dǎo)作用。其中嚴(yán)格規(guī)范的項目評估機制與評估體系是項目管理的核心環(huán)節(jié)，也是各個國家非常重視的科研管理體制機制建設(shè)的重要內(nèi)容之一。在美國，科研項目主要由國家項目辦公室（ONP）協(xié)調(diào)管理，既有前期的設(shè)立評估，也有實施后期的效果評估。在項目設(shè)立方面，經(jīng)過論證確立的研究選題、方向領(lǐng)域和相關(guān)指南會在ARS網(wǎng)站上公布，然后經(jīng)過層層環(huán)節(jié)，最終完成項目的申請與實施周期。如在項目指南及研究領(lǐng)域確立環(huán)節(jié)，國家項目辦公室與多學(xué)科交叉組織團隊（NPT）合作，向科學(xué)家、股東、合作伙伴與客戶描述并定義項目的范圍與內(nèi)容。然后，多學(xué)科交叉組織團隊與核心科學(xué)家共同組織國家項目研討會來確定主要研究議題及重點。在此基礎(chǔ)上，多學(xué)科交叉組織團隊與相關(guān)領(lǐng)域的科學(xué)家界定國家項目的具體研究內(nèi)容，并為每個項目量身制定一個詳細(xì)的“5年計劃”。在項目的執(zhí)行過程中，可以根據(jù)項目執(zhí)行的需要，結(jié)合“5年計劃”，對項目進行修正；然后，科學(xué)質(zhì)量審查辦公室（OSQP）對項目進行嚴(yán)格的同行評議，通過評議后的項目，按照研究計劃進入實施環(huán)節(jié)。多學(xué)科交叉組織團隊與區(qū)域項目負(fù)責(zé)人對項目實施進行持續(xù)的監(jiān)管，若有需要，將會對項目進行額外的審查。此外，項目負(fù)責(zé)人需每年向多學(xué)科交叉組織團隊提交項目匯報，并由多學(xué)科交叉組織團隊歸納總結(jié)并提交每個NP的主要貢獻與成就。項目實施期限結(jié)束后，便進入項目評估環(huán)節(jié)，多學(xué)科交叉組織團隊將開展項目回顧性評價工作，并重新評估國家項目的范圍，然后開始籌備下一個5年計劃。這一嚴(yán)格的論證、評審、實施和評估系統(tǒng)，有效確保了項目具體目標(biāo)與政府科研預(yù)期目標(biāo)的達成和耦合。在以色列，農(nóng)業(yè)科技管理的執(zhí)行機構(gòu)是農(nóng)業(yè)部的首席科學(xué)家辦公室，辦公室具體并實質(zhì)性地參與整個項目周期的管理工作。各個研究組織依據(jù)首席科學(xué)家辦公室擬定并的項目申請指南，遞交項目申請書，由首席科學(xué)家辦公室匯總并交至部際科技委員會審批；立項后，各項目負(fù)責(zé)人每年均要向首席科學(xué)家辦公室提交年度報告；無論項目成功與否，整個項目期間，均有一套全程、動態(tài)的評估制度，用以評估項目投入產(chǎn)出的經(jīng)濟效益。在韓國，根據(jù)國家現(xiàn)實農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需要以及相關(guān)研究規(guī)劃，農(nóng)村振興廳制定具體項目指南并對外公布。一般而言，經(jīng)常性項目由直屬研究院所設(shè)計，課題申報實行個人申報負(fù)責(zé)制；在項目申報書匯總、分類后，由農(nóng)村振興廳組織召開分專業(yè)項目協(xié)調(diào)會議，以保持協(xié)調(diào)平衡；項目協(xié)調(diào)之后，將經(jīng)過兩次審議，并最終由農(nóng)村振興廳編制并頒發(fā)項目計劃書；項目評價一般一年兩次，包括中間（階段性）評價與最終評價［21］。這種管理的目的是為了確保研究有序開展和為下年度農(nóng)業(yè)政策的制定、農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣提供依據(jù)。

2對我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系建設(shè)的啟示

按照××縣科技局2009年黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書的要求，結(jié)合農(nóng)業(yè)科技管理工作實際，在工作中加強黨員干部黨風(fēng)廉政建設(shè)教育。通過學(xué)習(xí)，始終保持清醒的頭腦，與時俱進，恪盡職守，廉潔自律，確保了黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的落實。現(xiàn)將半年來的工作總結(jié)如下。

一、深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，增強黨員干部的法制、廉政意識

年初，在全縣黨員、領(lǐng)導(dǎo)干部中開展了深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動。科技局辦公室、農(nóng)業(yè)科認(rèn)真組織了學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)和要義，使黨員領(lǐng)導(dǎo)干部樹立了正確的世界觀、人生觀、價值觀和權(quán)力觀、利益觀、地位觀，自覺做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，在工作中實踐落實科學(xué)發(fā)展觀，不斷提高了自身思想素養(yǎng)和工作能力。

嚴(yán)格遵守《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》和《玉溪市領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律若干準(zhǔn)則》等規(guī)定，認(rèn)真解決黨員干部在思想上、作風(fēng)上存在的突出問題，加強黨性修養(yǎng)，堅定社會主義信念，自覺做實踐“三個代表”重要思想的模范。采取集中學(xué)習(xí)和自學(xué)相結(jié)合，系統(tǒng)學(xué)習(xí)與專題學(xué)習(xí)相結(jié)合的方式，認(rèn)真學(xué)習(xí)《黨章》、《科學(xué)發(fā)展觀重要論述摘編》、《行政監(jiān)察法實施條例》、《、鄧小平、論科學(xué)發(fā)展》等內(nèi)容。開展先進典型教育，認(rèn)真學(xué)習(xí)先進人物先進事跡，時刻不忘以共產(chǎn)黨員的黨性要求規(guī)范自己行為;心系群眾，全心全意為人民服務(wù);認(rèn)真查找和克服在領(lǐng)導(dǎo)干部教育、監(jiān)督和管理方面存在的薄弱環(huán)節(jié)，認(rèn)真解決領(lǐng)導(dǎo)干部在黨性黨風(fēng)、廉潔自律等方面存在的問題。

通過開展深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，利用空余時間學(xué)習(xí)政治理論、相關(guān)文件及有關(guān)法律法規(guī)，并結(jié)合實際對干部進行理想信念教育、職業(yè)道德教育、紀(jì)律作風(fēng)教育和反腐倡廉警示教育。通過組織收看反腐電教片，用身邊的人或事對干部進行警示教育，構(gòu)筑了黨員干部拒腐防變的思想道德防線。通過學(xué)習(xí)教育，提高了黨員干部的法律意識、廉政意識，同時，業(yè)務(wù)素質(zhì)也得到了提高，為各項工作的順利開展提供了思想保障。

二、堅持服務(wù)原則，做好農(nóng)業(yè)科技管理工作

農(nóng)業(yè)科技項目管理是協(xié)調(diào)與農(nóng)業(yè)科技項目相關(guān)的各種關(guān)系，有效地利用人、財、物等科技資源，以促進項目目標(biāo)實現(xiàn)的綜合管理活動，是集成創(chuàng)新技術(shù)及推廣應(yīng)用新技術(shù)的重要環(huán)節(jié)，對于推進農(nóng)業(yè)科技與經(jīng)濟結(jié)合，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的升級和結(jié)構(gòu)調(diào)整等具有不可替代的作用。根據(jù)現(xiàn)代項目管理理論，農(nóng)業(yè)科技項目管理一般要經(jīng)歷項目可行性論證、規(guī)劃計劃、實施與控制、收尾和驗收等階段，所涉及管理技術(shù)包括項目范圍管理、進度管理、資金管理、質(zhì)量管理、風(fēng)險管理、項目隊伍管理、設(shè)備采購管理、溝通管理和項目整體管理等。由于農(nóng)業(yè)科技活動是一種創(chuàng)造和創(chuàng)新的活動，其時間進度、成本預(yù)算以及質(zhì)量都很難把握，所以說農(nóng)業(yè)科技項目管理也是一門綜合性很強的管理學(xué)科。因此，了解和把握農(nóng)業(yè)科技項目的特點，認(rèn)識當(dāng)前農(nóng)業(yè)科技項目管理中存在的問題和不足，對完善農(nóng)業(yè)科技項目管理的內(nèi)容、方法和手段，提高農(nóng)業(yè)科技項目管理水平具有非常重要的意義。

1農(nóng)業(yè)科技項目的特點

1.1創(chuàng)新性

農(nóng)業(yè)科技項目的本質(zhì)屬性就是其創(chuàng)新性。沒有創(chuàng)新性，其立項及實施的必要性也就不存在。創(chuàng)新性是一種具有探索性、獨創(chuàng)性、新穎性、實踐性的人類活動。農(nóng)業(yè)科技項目的創(chuàng)新性不僅指項目的階段或可交付成果具有創(chuàng)新性，還包括對農(nóng)業(yè)科技項目管理的創(chuàng)新。任何一個項目的管理都沒有一成不變的模式和方法可供參考，必須通過管理創(chuàng)新實現(xiàn)對具體項目的有效管理，尋找一種新的項目管理思路[1]。

1.2明確指向性

農(nóng)業(yè)科技項目的一個顯著特點就是其內(nèi)容是具體的，具有明確的針對性。農(nóng)業(yè)科技項目的明確指向性貫串于論證、立項及實施的整個過程中，旨在解決某個具體的技術(shù)問題或某個行業(yè)的共性技術(shù)關(guān)鍵技術(shù)問題，從而有效實現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技項目預(yù)設(shè)的經(jīng)濟、社會效益。

1優(yōu)化科技資源，打造優(yōu)勢學(xué)科

長期以來，地方科研單位由于缺乏穩(wěn)定的經(jīng)費支持，處于爭取到什么項目就做什么項目的狀態(tài)，多數(shù)單位仍然存在著研究方向散、平臺建設(shè)功能與實際需求吻合度不高、團隊人員結(jié)構(gòu)不合理等問題。盡管近年來地方科研單位在農(nóng)業(yè)科研方面取得了一些成效，但是要發(fā)揮其支撐和引導(dǎo)本區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展的作用，仍然需要重新梳理研究方向，通過優(yōu)化科技資源，解決關(guān)鍵問題，打造一批有影響力的優(yōu)勢學(xué)科、專家和創(chuàng)新平臺。

2完善項目體系，提高創(chuàng)新水平

隨著國家經(jīng)費渠道和額度的不斷增加，農(nóng)業(yè)科研單位在組建優(yōu)勢學(xué)科建設(shè)方案中，充分利用了項目資源，科學(xué)設(shè)計了研究內(nèi)容，構(gòu)建了以創(chuàng)新為“主干”的“項目樹”。在研究內(nèi)容上，形成“基礎(chǔ)—應(yīng)用基礎(chǔ)—應(yīng)用技術(shù)—技術(shù)集成—示范轉(zhuǎn)化”模式；在環(huán)節(jié)上，形成“產(chǎn)前—產(chǎn)中—產(chǎn)后”的創(chuàng)新項目鏈，使項目體系由“自然發(fā)展”轉(zhuǎn)為“系統(tǒng)設(shè)計”，并圍繞一個主題，產(chǎn)生一批論文群、成果群、專利群等，創(chuàng)造出理論依據(jù)充分、技術(shù)效果明顯的重大成果，為學(xué)科發(fā)展提供科學(xué)依據(jù)，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供技術(shù)支撐。

3做細(xì)轉(zhuǎn)化項目，提高成果轉(zhuǎn)化率

影響成果轉(zhuǎn)化率高低的主要因素是技術(shù)收益。由于項目管理體制原因，多數(shù)項目是在屏蔽了其他因素之后，展示了單純技術(shù)因素本身的效益，而忽略了農(nóng)民因參加認(rèn)知培訓(xùn)、市場價格不穩(wěn)定因素、農(nóng)民的興趣等而產(chǎn)生的間接成本，忽略了增加配套條件，如改善灌溉條件、增加肥力成本、農(nóng)業(yè)機械成本等的直接成本，所以技術(shù)多數(shù)是理論上可行，而實際上轉(zhuǎn)化率不高。這就需要各單位重視轉(zhuǎn)化項目，細(xì)化研究技術(shù)的配套條件和環(huán)境，綜合評價投入產(chǎn)出效益，為生產(chǎn)提供技術(shù)配套和農(nóng)民易接受、收益高的成熟技術(shù)，提高成果轉(zhuǎn)化率。

一、提高科技管理者的素質(zhì)

作為科技管理者，必須樹立良好的職業(yè)道德和信譽[2]。職業(yè)道德尤為重要。不僅要做事嚴(yán)謹(jǐn)、認(rèn)真；還要時刻保持清醒的頭腦，不損人利己，不假公濟私，這是管理人員應(yīng)具備的基本職業(yè)素質(zhì)和修養(yǎng)。

㈠開放的心態(tài)

面臨不斷發(fā)展的社會和日新月異的科技，管理者應(yīng)具有開放的心態(tài)，去積極的了解新事物，接納新事物。不僅要在單位中建立起吐故納新的機制，管理者個人也應(yīng)建立起相應(yīng)的思維習(xí)慣、行為習(xí)慣，及時跟上外界的變化，與時俱進。開放的心態(tài)要求管理者改變故步自封和安于現(xiàn)狀的守舊心理，不斷實現(xiàn)自我的突破和發(fā)展。

㈡堅韌的毅力和意志力

管理者不是坐“順風(fēng)船”，能一帆風(fēng)順的達到設(shè)定的目的。在工作中會面對各種各樣的風(fēng)險和挫折，作為我自身來說，年輕、缺乏經(jīng)驗，面對錯綜復(fù)雜的事情，往往對風(fēng)險沒有清醒的認(rèn)識，在遭遇風(fēng)險和挫折時，心理較脆弱，易氣餒、自暴自棄，這個時候，必須有堅韌的毅力去對待，積極采取措施，解決問題，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)。

隨著國內(nèi)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系和相關(guān)制度不斷地得到完善，國內(nèi)的農(nóng)業(yè)事業(yè)也正得到不斷的發(fā)展。農(nóng)業(yè)科技管理是國內(nèi)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系和相關(guān)制度不斷得到完善的一個重要因素，它促進了國內(nèi)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系和相關(guān)制度的完善。農(nóng)業(yè)科技管理的實施工作主要依靠于農(nóng)業(yè)科技管理人員去進行，所以農(nóng)業(yè)科技管理人員的綜合素質(zhì)是否能夠承擔(dān)起實施農(nóng)業(yè)科技管理工作至關(guān)重要。農(nóng)業(yè)科技管理人員的能力與其素質(zhì)條件是一體的，農(nóng)業(yè)科技管理人員的能力體現(xiàn)在其素質(zhì)條件之中，一個農(nóng)業(yè)科技管理人員應(yīng)該具備什么樣的素質(zhì)條件或者如何將原有的素質(zhì)條件結(jié)合社會的發(fā)展去進行提高這正是需要我們?nèi)ミM行分析和研究的。

1農(nóng)業(yè)科技管理人員應(yīng)具備的素質(zhì)條件

1.1具備敬業(yè)愛崗、服務(wù)第一的思想。農(nóng)業(yè)科技管理工作是一項非常復(fù)雜且工作量非常之大的工作，在日常的工作過程中為了能夠獲取到一個農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新項目，則需要工作人員不斷地到處奔波。在農(nóng)業(yè)科技管理人員獲取到了一個農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新項目后并不代表著農(nóng)業(yè)科技管理人員工作的結(jié)束，反之代表著這份工作某一階段的開始。因為在后續(xù)的工作流程之中農(nóng)業(yè)科技管理人員需要定期按時地把農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新項目中的各個資料或者各個環(huán)節(jié)中所呈現(xiàn)出的數(shù)據(jù)進行審改、報送等，在審改、報送或進行其他工作流程時常常會遇到某些不可避免的問題，這些問題的解決都是非常繁瑣的。在工作繁瑣且工作壓力比較大的情況下，若是農(nóng)業(yè)科技管理人員沒有敬業(yè)愛崗的思想，就很容易在遇到這些復(fù)雜情況時選擇放棄工作。再者，在這份工作崗位上管理人員還需要具備一定的服務(wù)第一的思想。因為在進行相關(guān)管理工作時常常會發(fā)生“為他人做嫁衣”的情況或者在盡心盡力工作的情況之下還會因為某些因素的出現(xiàn)遭受到責(zé)罵等情況。這里的“為他人做嫁衣”并不是指工作成果被他人所竊取或者其他惡劣情況，而是指農(nóng)業(yè)科技管理人員在輔助科研人員進行工作后，當(dāng)科研成果受到褒獎時農(nóng)業(yè)科技管理人員往往得不到相關(guān)褒獎或者得到他人認(rèn)可自身的工作能力。若是發(fā)生上述情況或者發(fā)生其他在本文中沒有進行舉例的情況，都將會給管理人員造成非常大的心理壓力和工作壓力。但當(dāng)管理人員具備了服務(wù)第一的思想后，這些情況的發(fā)生將不會給管理人員造成太過巨大的打擊，因為服務(wù)第一的思想的具備令管理人員能夠從不同的角度去看待所發(fā)生的情況。不論哪個行業(yè)都需要有人能夠投身到行業(yè)中去進行相關(guān)工作從而保障行業(yè)的發(fā)展。例如農(nóng)業(yè)科技管理工作，當(dāng)管理人員投身到這個行業(yè)之后不論是進行行業(yè)內(nèi)的任何相關(guān)工作都能夠體現(xiàn)自身的價值和為社會的發(fā)展做出一份貢獻。對于科研人員來說，科技管理人員是不可缺少的存在；對于科技管理人員來說，為科研人員提供服務(wù)，去輔助科研人員更好地進行科研工作是自己的工作使命，農(nóng)業(yè)科技管理人員和農(nóng)業(yè)科技科研人員是相輔相成的關(guān)系。敬業(yè)愛崗、服務(wù)第一的思想的具備能夠令農(nóng)業(yè)科技管理人員產(chǎn)生更好的工作心態(tài)并且能夠令農(nóng)業(yè)科技管理人員從不同的角度去看待工作中所發(fā)生的任何情況，從而令自身保持良好的工作態(tài)度。1.2能夠掌握工作重點。農(nóng)業(yè)科技管理工作十分的繁瑣且復(fù)雜，大量的工作流程令農(nóng)業(yè)科技管理人員的工作效率一直處于比較低的狀態(tài)，若是不對此進行問題的解決那么將會形成一個惡性循環(huán)，最終會導(dǎo)致農(nóng)業(yè)科技管理工作的崩盤。若想解決目前的情況首先需要令管理人員產(chǎn)生一定的工作重點的認(rèn)知意識，通過對于工作重點的認(rèn)知做到掌握工作重點。當(dāng)管理人員掌握了工作重點就能夠有效地提高自身的工作效率。例如在進行申報工作時，管理人員要詳細(xì)閱讀、全面了解項目的情況然后結(jié)合所處單位的自身優(yōu)勢將申報項目進行突出優(yōu)點的申報，這樣的申報方式能夠在當(dāng)前這“看花澆水”的申報環(huán)境中得到一定的申報優(yōu)勢。基于此申報工作將會更加有成效地進行，令管理人員有更多的時間去進行其他工作。1.3具備良好的溝通協(xié)調(diào)能力。農(nóng)業(yè)科技管理人員屬于管理者的一種，管理者介于上級領(lǐng)導(dǎo)和下級員工之間，部分管理者對于領(lǐng)導(dǎo)“言聽計從”，卻忽視了下級員工的想法和需求，導(dǎo)致了工作問題的出現(xiàn)，繼而令自身利益受到損害；部分管理者重視下級員工的想法和需求，卻導(dǎo)致了上級領(lǐng)導(dǎo)對自身產(chǎn)生不滿，繼而導(dǎo)致自身利益受到損害，這兩種管理者類型對于當(dāng)前社會來說都是錯誤的存在，因為他們不具備良好的溝通協(xié)調(diào)能力，最終導(dǎo)致了自身的利益受到損害。真正優(yōu)秀的管理者是能夠運用自身良好的溝通協(xié)調(diào)能力從而做到平衡上級領(lǐng)導(dǎo)和下級員工之間的關(guān)系，繼而保障自己的利益。所以管理者若想做好“平衡”工作，最不可缺少的便是具備良好的溝通協(xié)調(diào)能力。溝通協(xié)調(diào)能力是指溝通能力與協(xié)調(diào)能力的結(jié)合體，這兩者是相輔相成的關(guān)系，良好的溝通協(xié)調(diào)能力能夠更好地令管理者做好“中間人”的角色，為工作的順利進行奠定堅實基礎(chǔ)。1.4具備比較高的綜合素質(zhì)。隨著當(dāng)前社會的快速發(fā)展，國內(nèi)的科技事業(yè)也正快速的進步。農(nóng)業(yè)科技管理工作是一個綜合性非常高的工作，如果農(nóng)業(yè)科技管理人員要對農(nóng)業(yè)科技進行有效的管理，首先自身就需要了解和熟悉農(nóng)業(yè)科技的相關(guān)知識，其次還需要高度掌握農(nóng)業(yè)科技管理的理論和方法，只有這樣農(nóng)業(yè)科技管理人員才能夠做好農(nóng)業(yè)科技管理工作。總而言之，農(nóng)業(yè)科技管理人員若想做好農(nóng)業(yè)科技管理工作就需要具備比較高的綜合素質(zhì)，農(nóng)業(yè)科技管理人員想要具備比較好的綜合素質(zhì)首先就需要令自己成為“通才”，因為綜合素質(zhì)包括的因素非常多，成為“通才”是令自身綜合素質(zhì)得到形成和提升的重要途徑。

2提升農(nóng)業(yè)科技管理人員素質(zhì)的條件辦法

2.1強化農(nóng)業(yè)科技管理人員信息化管理能力。在當(dāng)前大數(shù)據(jù)時代的大背景下，互聯(lián)網(wǎng)在國內(nèi)飛速地普及。隨著互聯(lián)網(wǎng)在國內(nèi)的普及，國內(nèi)各個行業(yè)都因為互聯(lián)網(wǎng)的出現(xiàn)使其行業(yè)內(nèi)相關(guān)工作的工作方式和工作手段正慢慢在進行著革新，即從傳統(tǒng)的工作手段轉(zhuǎn)變?yōu)樾畔⒒幚淼墓ぷ魇侄巍＞娃r(nóng)業(yè)科技管理工作來說，在以往，農(nóng)業(yè)科技管理人員只需要學(xué)會計算機的基礎(chǔ)運用便能夠進行有效的工作，但是到了現(xiàn)在，計算機的基礎(chǔ)運用已經(jīng)不能夠滿足目前的工作需求了。各單位若想令農(nóng)業(yè)科技管理人員有更好的工作效率就需要培養(yǎng)他們的信息化管理能力，通過信息化管理能力的培養(yǎng)令其能夠流暢地運用計算機或者其他信息化設(shè)備，從而將傳統(tǒng)的管理手段轉(zhuǎn)變?yōu)樾畔⒒芾硎侄危罱K令工作效率得到大幅度的提升。2.2強化農(nóng)業(yè)科技管理人員的創(chuàng)新能力。目前國內(nèi)市場正隨著國家的發(fā)展也一同地處于發(fā)展?fàn)顟B(tài)，面對日新月異和國內(nèi)市場，農(nóng)業(yè)科技管理人員需要令自身的創(chuàng)新能力得到一定的增強才能夠令自己在這飛速發(fā)展的社會中保有一席之地，但農(nóng)業(yè)科技管理人員的創(chuàng)新能力并不能夠只放在自身的發(fā)展上，同時還需要注重農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新管理制度的創(chuàng)新。第一，通過對自身管理方式的創(chuàng)新，令自身的工作能力和工作技能得到一定的提高，從而令農(nóng)業(yè)科技管理人員突破傳統(tǒng)管理概念的限制，令自身能夠更好去運用符合當(dāng)前社會形式的管理方式去進行農(nóng)業(yè)科技管理工作，從而保證自己不會被社會所淘汰。第二，通過對農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新管理制度進行創(chuàng)新改革令現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新管理制度能夠更加符合于當(dāng)前的社會形勢，從而令農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能夠有基礎(chǔ)和平臺去進行。

3結(jié)語

農(nóng)業(yè)科技管理是依據(jù)農(nóng)業(yè)科技自身發(fā)展規(guī)律和特點，運用科學(xué)管理理論和方法，對各項農(nóng)業(yè)技術(shù)活動進行組織和策劃，以期最合理、最有效地達到農(nóng)業(yè)科技預(yù)期發(fā)展目標(biāo)的一項動態(tài)管理。農(nóng)業(yè)科技管理是一項規(guī)范性強、工作量大、知識面廣的工作，人才是其中最重要的因素。作為整合科技智力資源的主體，科技管理人才在領(lǐng)導(dǎo)、組織和管理科技工作方面扮演著重要角色。這支隊伍建設(shè)質(zhì)量如何直接關(guān)系到整個科技隊伍的活力和科技使命的實現(xiàn)。

1優(yōu)秀科研管理人才在農(nóng)業(yè)科技管理工作中的重要地位

農(nóng)業(yè)科技管理是由多要素、多層次構(gòu)成的復(fù)雜系統(tǒng)，其中“人”是第一位的，對科技管理工作起著計劃、組織、協(xié)調(diào)和控制的作用。如何選擇和培養(yǎng)高層次的農(nóng)業(yè)科技管理人才是農(nóng)業(yè)科技管理工作中的頭等大事。科學(xué)發(fā)展觀是對發(fā)展理論所蘊藏的哲學(xué)內(nèi)涵，經(jīng)過高度的抽象和概括而總結(jié)出來的內(nèi)在和本質(zhì)的特征，作為人們行動的出發(fā)點和活動方式的基礎(chǔ)，指導(dǎo)著人們的科學(xué)實踐活動，其核心是“以人為本”。作為一種社會思潮和價值觀念，我國古代思想家早就提出“民惟邦本，本固邦寧”、“天地之間，莫貴于人”，強調(diào)了人在社會諸多要素中的重要地位。因此，培養(yǎng)和造就高層次農(nóng)業(yè)科技管理人才，調(diào)動廣大科技管理人才的創(chuàng)新積極性是新時期農(nóng)業(yè)科技管理工作的基本日標(biāo)和首要任務(wù)。

1．1優(yōu)秀管理人才是開展農(nóng)業(yè)科技管理工作的基本要求

開展農(nóng)業(yè)科技管理工作，首先要確立人在管理過程中的主導(dǎo)地位，而“以人為本”的管理思維則要重視管理人員的價值，通過培育和升華人的主體精神，增強人的自主、自強、自立、自覺、自尊的獨立意識和責(zé)任心，真正讓他們做到以主人翁的態(tài)度對待社會、事業(yè)和人生，這樣他們就會發(fā)揮最大的潛力追求人生價值的實現(xiàn)，隨之帶來農(nóng)業(yè)科技管理效益的提高和科技管理目標(biāo)的順利實現(xiàn)。

1．2優(yōu)秀管理人才是做好農(nóng)業(yè)科技管理工作的必然選擇

編者按：本文主要從我國農(nóng)業(yè)科技管理的現(xiàn)狀；構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技管理新體系；結(jié)柬語進行論述。其中，主要包括：經(jīng)過20多年的改革與發(fā)展，我國農(nóng)村經(jīng)濟已進入了新的發(fā)展階段、農(nóng)業(yè)在相當(dāng)長的時間里卻整體徘徊不觚，發(fā)展艱難、一部分農(nóng)業(yè)科技投資主體和收益地位不明晰，產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明確、地方農(nóng)業(yè)科技管理資金匱乏、完善科技管理體制，制訂長遠(yuǎn)科技發(fā)展戰(zhàn)略、進一步貫徹科教興農(nóng)戰(zhàn)略，加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化、提高農(nóng)業(yè)科技人才素質(zhì)，完善農(nóng)業(yè)人才市場、改革農(nóng)業(yè)推廣機制，完善農(nóng)業(yè)推廣體系、建立現(xiàn)代信息平臺，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技“高速公路”、農(nóng)業(yè)科技信息“高速公路”功能的最大化，3s技術(shù)是核心因此合理利用等。具體請詳見。

摘要：通過對我國農(nóng)業(yè)科技管理現(xiàn)狀的闡述，對新形勢如何構(gòu)建中國農(nóng)業(yè)科技管理新體系進行了探討。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)科技管理現(xiàn)狀與成因新體系

經(jīng)過20多年的改革與發(fā)展，我國農(nóng)村經(jīng)濟已進入了新的發(fā)展階段，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力顯著提高，農(nóng)產(chǎn)品供給由長期短缺轉(zhuǎn)向總量大體平衡和結(jié)構(gòu)性、區(qū)域性相對過剩。這一方面說明現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)難以滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)生活需要另一方面也說明農(nóng)業(yè)發(fā)展正醞釀著從量變到質(zhì)變的嶄新突破。農(nóng)業(yè)的發(fā)展不僅關(guān)系到國家長治久安和戰(zhàn)略目標(biāo)的實現(xiàn)，也關(guān)系著中華民族的興衰榮辱，制定和完善中國特色農(nóng)業(yè)科技系，建立和健全農(nóng)業(yè)科技管理體制，變革傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式和管理方法，則是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的最佳選擇。

一、我國農(nóng)業(yè)科技管理的現(xiàn)狀

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技管理是依據(jù)農(nóng)業(yè)科技自身發(fā)展規(guī)律和特點運用科學(xué)管理理論和方法，對各項農(nóng)業(yè)技術(shù)活動進行組織和策劃，以求在時間和經(jīng)濟上最合理、最有效地達到預(yù)定的農(nóng)業(yè)技術(shù)發(fā)展目標(biāo)。它是現(xiàn)代科技管理的重要組成部分，也是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟功效最大化的有效途徑。然而新中國成立以來，為盡快恢復(fù)和發(fā)展國民經(jīng)濟，我國實行的是以城市為基地的工業(yè)化戰(zhàn)略，把業(yè)中的資金強制性地轉(zhuǎn)移為工業(yè)化積累，在工業(yè)化戰(zhàn)略的推動下我國的現(xiàn)代工業(yè)在城市迅速擴張。而相比較而言，農(nóng)業(yè)在相當(dāng)長的時間里卻整體徘徊不觚，發(fā)展艱難。改革開放以來，面對新的國際國內(nèi)形勢，國家加大了對農(nóng)業(yè)科技資金的投入，加強了科研院所的組建，加快了科技成果的轉(zhuǎn)化，以法律形式規(guī)范了農(nóng)業(yè)科技專利成果交易。農(nóng)業(yè)要發(fā)展，農(nóng)民要增收，除了對國家政策的需求外，關(guān)鍵要靠農(nóng)業(yè)科技的支持。然而由于一些體制不健全的客觀因素制約，使得我國農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展與經(jīng)濟總體不相適應(yīng)。其原因有四個方面。一是農(nóng)業(yè)科技管理的主體不明晰。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)就是利用高新技術(shù)和適用技術(shù)把傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的舊“四靠”轉(zhuǎn)變?yōu)橐豢靠萍肌⒍咳瞬拧⑷客度搿⑺目抗芾淼男隆目俊薄Ｔ谖覈捎陂L期以來農(nóng)業(yè)科技的管理主體是以各級政府縱向調(diào)控和直接領(lǐng)導(dǎo)為主，農(nóng)業(yè)科技管理機構(gòu)的主體地位和作用一直沒有在法律上得到應(yīng)有尊重。同時，一部分農(nóng)業(yè)科技投資主體和收益地位不明晰，產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明確，使生產(chǎn)者和經(jīng)營者缺乏積極性，沒有產(chǎn)生出應(yīng)有的效益，也嚴(yán)重制約了地方農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展。科技的發(fā)展不以人的意志為轉(zhuǎn)移，也不以政府的行政指令為轉(zhuǎn)移，農(nóng)業(yè)科技管理需要管理者遵循科技發(fā)展的普遍規(guī)律，因此在制度化的前提下也應(yīng)該賦予地方科技管理部門以一定的自主權(quán)和靈活性，因地制宜地發(fā)展地方農(nóng)業(yè)。二是地方農(nóng)業(yè)科技管理資金匱乏。國家每年都會在財政預(yù)算中拿出相當(dāng)部分資金用于農(nóng)業(yè)科技的改革和完善，同時也要求地方各級政府投入部分財政資金以支持本地農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展。但由于我國實行的是中央和地方兩級預(yù)算，而地方自留可支配財政資金并不多，所以各級地方政府對于大量資金投入效果并不明顯、對GDP增長貢獻不高、且見效期長的農(nóng)業(yè)科技的熱情自然不高，也就造成了一些具備發(fā)展高新農(nóng)業(yè)的地方因缺乏政府財政的大力支持而錯過了良好的發(fā)展機遇。三足政府對農(nóng)業(yè)高新技術(shù)宣傳力度不夠，農(nóng)民對采用高新成果缺乏熱情。農(nóng)民是農(nóng)業(yè)關(guān)系的主體要素，科技成果轉(zhuǎn)化的關(guān)鍵是要有廣大農(nóng)民的支持和擁護。而在現(xiàn)階段我國農(nóng)業(yè)科技管理基本還是由政府主導(dǎo)和壟斷，政府對農(nóng)業(yè)科技的宣傳缺乏力度，加之市場化的農(nóng)業(yè)科技交易體制沒有完全形成，農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化難。同時，由于廣大農(nóng)民的文化科技素質(zhì)偏低、經(jīng)營規(guī)模小、收益低，對采用高科技的熱情商。是農(nóng)業(yè)總體的機械化水平不高，資金匱乏。嚴(yán)重制約了農(nóng)業(yè)機械的發(fā)展，唰時也影響『．農(nóng)業(yè)科技的研發(fā)和轉(zhuǎn)化，我國農(nóng)業(yè)機械化低水平層面運轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀嚴(yán)重制約著農(nóng)業(yè)新技術(shù)規(guī)模效應(yīng)的發(fā)揮和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平的提高。