財政金融范文10篇

一、戰(zhàn)略性新興企業(yè)各創(chuàng)新階段財政金融支持方式的理論分析

在理論上，戰(zhàn)略性新興企業(yè)各創(chuàng)新階段的資本需求特征及其財政金融支持方式如下。技術(shù)準備階段的項目或產(chǎn)品處于構(gòu)想狀態(tài)。此階段不僅要面臨技術(shù)風險、財務風險和市場風險，可能還面臨研發(fā)人員、管理團隊的缺乏。因此吸引外部投資相對較難，但資金需求量相對較小。一般來說，除了企業(yè)自有資金投入之外，外部支持方式的最佳組合應由天使資本、國家財政資金和場外交易市場組成。技術(shù)研發(fā)階段主要是創(chuàng)新項目的論證與決策等。該階段不僅不可能為戰(zhàn)略性新興企業(yè)帶來市場回報，而且成功的概率相對較小，存在技術(shù)風險，對資金需求量較小。此時追求利潤最大化的商業(yè)銀行以及其他商業(yè)性資本極少涉足。所以，此階段的財政金融支持方式的最佳組合，應由愿意進行科技價值投資的資本組成：國家財政性資金（包括政策性銀行貸款、創(chuàng)新基金、信用擔保基金）、風險資本和場外交易市場或創(chuàng)業(yè)板市場。技術(shù)中間試制主要是創(chuàng)新成果市場化的試制、初期改進，以及成果的初期入市。該階段試制所需資金多，成本較高，風險較大，成功概率相對較小。中間試制所需資金比研發(fā)所需資金更多，且較產(chǎn)業(yè)化批量生產(chǎn)又具有極高的風險，當然回報期望也較高［1］。此階段所需的資本僅靠常規(guī)的信貸財政金融支持渠道是不行的，這時就急需能夠承擔較高風險的風險資本、擔保資金、創(chuàng)業(yè)板市場的支持。產(chǎn)業(yè)化階段時，新技術(shù)與新產(chǎn)品獲得市場認可，取得了較高的市場份額，加之產(chǎn)品的生產(chǎn)規(guī)模效益和企業(yè)生產(chǎn)成本的降低，給企業(yè)帶來了較高的、穩(wěn)定的市場回報，因為此階段的資本投入風險低、收益高，成為各種資本的青睞對象。這一階段財政金融支持方式的最佳組合應該主要以信貸資本、資本市場（創(chuàng)業(yè)板、中小板或主板市場）和戰(zhàn)略性新興企業(yè)債券市場組成。綜上所述，戰(zhàn)略性新興企業(yè)不同創(chuàng)新階段的財政金融支持方式的理論模式。

二、我國戰(zhàn)略性新興企業(yè)不同創(chuàng)新階段財政金融支持方式的現(xiàn)實情況

我國戰(zhàn)略性新興企業(yè)在技術(shù)準備階段，財政金融支持主要依靠國家財政性資金，而缺乏天使資本。在技術(shù)研發(fā)階段，財政金融支持主要還是依靠國家財政性資金，而缺乏大量的風險資本介入，因為我國的風險資本青睞于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的后期。目前我國研發(fā)投入、科技成果轉(zhuǎn)化投入與實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化投入的比例為1∶0.5∶100。而國外經(jīng)驗表明，三者的比例只有達到1∶10∶100才能使科技成果較好的轉(zhuǎn)化為商品，形成產(chǎn)業(yè)。因為我國的股票市場上市門檻較高，在技術(shù)中間試制階段戰(zhàn)略性新興企業(yè)很難從股票市場和債券市場獲得財政金融支持，而僅有少量的風險資本、信用擔保資金和銀行信貸資本介入。在技術(shù)創(chuàng)新的產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)階段，財政金融支持組合包括風險資本、商業(yè)銀行和資本市場。我國風險資本之所以青睞產(chǎn)業(yè)化階段，而沒有大量進入自主創(chuàng)新的初始階段，是因為我國風險投資機構(gòu)大部分是國有企業(yè)，在其自身的生存和國有資產(chǎn)保值增值的雙重壓力下，他們?yōu)榱速嵢⊥顿Y對象上市前后的差額利潤，大量投資產(chǎn)業(yè)化階段。而信用和擔保機制的不完善，導致銀行對中小新興企業(yè)的信貸歧視，以及新興企業(yè)債券市場還未形成，場外產(chǎn)權(quán)交易市場功能的欠缺，導致在產(chǎn)業(yè)化階段仍然欠缺資金［2］。綜上所述，我國戰(zhàn)略性新興企業(yè)不同創(chuàng)新階段的財政金融支持方式的現(xiàn)實模式如圖2所示。

三、構(gòu)建我國戰(zhàn)略性新興企業(yè)財政金融聯(lián)動支持模式

我國戰(zhàn)略性新興企業(yè)的不同創(chuàng)新階段，都有相應的財政金融支持，也就意味著各種資本會在相應的階段進入，也會在相應的階段退出。那么，在各個階段之間的過渡環(huán)節(jié)，各種資本的順暢對接，需要構(gòu)建的資本整合聯(lián)動支持模式來實現(xiàn)。通過財政性資金、風險資本、擔保資金、銀行信貸資本和資本市場相互作用，發(fā)揮出財政金融支持體系的整體有效性。這樣就保證了各種資本在進出戰(zhàn)略性新興企業(yè)的各個階段時，能夠順暢對接，而在戰(zhàn)略性新興企業(yè)的同一創(chuàng)新階段，相應的資本也能有效結(jié)合。如果財政性資金也確實能夠在新興企業(yè)初期階段起到引導作用；風險資本規(guī)模能夠迅速擴大，從而更好地發(fā)揮其先鋒作用，應可以為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)初期階段提供足夠的復合型財政金融支持。銀行信貸資本一方面能夠通過與財政性資金、擔保資金、保險資金和風險資本的相互配合，降低風險，有望改變“惜貸”現(xiàn)象，為戰(zhàn)略性新興企業(yè)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)階段提供有力的財政金融支持；一方面能夠通過設(shè)立金融控股集團進入風險投資領(lǐng)域，充實風險資本，間接為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)初期階段提供有力的財政金融支持，從而繼續(xù)保持在財政金融支持體系中的主體地位［3］。資本市場為其他各種資本之間的實質(zhì)性結(jié)合提供了廣闊的并購平臺，加上自身的多層次，為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)直接和間接地提供了無縫隙財政金融支持，繼而成為驅(qū)動戰(zhàn)略性新興企業(yè)的引擎。綜上所述，可構(gòu)造具備資本整合聯(lián)動支持機制的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)財政金融支持模式。

1引言

農(nóng)業(yè)作為國民經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)部門是可以帶來經(jīng)濟增長的部門，農(nóng)業(yè)投入能夠提高可供交易的農(nóng)產(chǎn)品量、增加農(nóng)民的收入流［1］。對家庭模式下的農(nóng)業(yè)活動起支配作用的政策的任何變化，將不僅會影響生產(chǎn)，還影響到消費和勞動力的供給［6］。制度政策的不足與不恰當，導致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及產(chǎn)后投入不足，加劇了農(nóng)產(chǎn)品商品率績效風險。如:農(nóng)業(yè)保險的缺乏，無法彌補農(nóng)民所遭受的自然損失;農(nóng)業(yè)財政補貼結(jié)構(gòu)與投向不合理，未能有效降低農(nóng)業(yè)風險;正規(guī)金融無意提供農(nóng)業(yè)貸款，農(nóng)業(yè)投入受到限制;土地、房屋、戶籍與生育制度限制資源的合理流動，降低了資源的優(yōu)化配置。因此，為防范、控制并化解農(nóng)產(chǎn)品商品率績效風險，需要調(diào)整農(nóng)業(yè)制度與政策，實施財政金融服務反哺農(nóng)業(yè)的措施，增加農(nóng)業(yè)投入，提高農(nóng)產(chǎn)品商品率績效，形成納克斯所稱的“產(chǎn)業(yè)部門間的平衡增長”，增強帕累托改進。但從已有研究文獻看:除冉光和實證了中國財政貨幣政策及其配合對農(nóng)民收入增長的不同影響［7］，溫濤，冉光和，熊德平實證了中國金融發(fā)展與農(nóng)民收入增長關(guān)系，得出中國現(xiàn)行經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略和金融制度導致的中國金融發(fā)展在結(jié)構(gòu)和功能上，與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民收入增長實際需求間不協(xié)調(diào)的事實外［8］，其他論述基本上屬于理論與政策分析，缺乏實證支持，其余研究隱含了農(nóng)民收入的增加是通過農(nóng)業(yè)投入提高農(nóng)產(chǎn)品商品率并能有效控制其績效風險的邏輯，少有涉及財政金融服務控制農(nóng)產(chǎn)品商品率及其績效風險的文獻，也少有研究財政金融服務與農(nóng)產(chǎn)品商品率績效關(guān)系。本文擬通過建立財政金融服務與農(nóng)產(chǎn)品商品率績效關(guān)系模型展開實證研究，提出控制農(nóng)產(chǎn)品商品率績效風險的財政金融服務建議。

2財政金融服務控制農(nóng)產(chǎn)品商品率績效風險的理論基礎(chǔ)

2．1制度分析

建國伊始，國家為確保工業(yè)化的實現(xiàn)，抵御外來壓力，為快速建立完備的工業(yè)化體系所面臨的現(xiàn)實的長期的“理性”選擇就是:國家通過財政制度單方面參與農(nóng)業(yè)剩余分配，金融制度上動員農(nóng)民剩余儲蓄和經(jīng)濟資源，將金融財政化與實行農(nóng)產(chǎn)品低價限制吸取農(nóng)業(yè)剩余和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟資源的方式支持工業(yè)和城市建設(shè)。這是基于中國經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的初始最優(yōu)選擇，也是內(nèi)生于中國經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的財政金融服務服從于經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的資金發(fā)展資源積累的最優(yōu)路徑選擇。這種財政金融服務與農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)價格限制的制度與政策選擇，削弱了農(nóng)業(yè)自身發(fā)展的資金與資源積累而被弱質(zhì)化。基于國家控制與“工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略”目標下的財政金融服務體制、結(jié)構(gòu)與功能和農(nóng)產(chǎn)品價格管控，雖然隨著市場經(jīng)濟的逐步實施而有所改善，但綜觀中國經(jīng)濟和財政金融的發(fā)展，財政金融服務依然傾向工業(yè)和城市。從1985年到2012年，財政支農(nóng)資金占財政總支出的比重平均在8%以下，農(nóng)業(yè)科技的財政投入僅占財政總支出的0．536‰;1985～1997年間農(nóng)業(yè)貸款占貸款總額的份額一直處于10%以下，1998～2012年長期維持在5%左右，遠遠低于財政金融服務工業(yè)的比重。改革開放以來，國家一直通過財政金融渠道為國有企業(yè)改革注入所需資金。1984年至上世紀90年代初建立的農(nóng)村合作基金組織由于背離了它的宗旨，造成金融市場的混亂，未能支持農(nóng)業(yè)發(fā)展而被清理。1988年在政府主導下，改革開始轉(zhuǎn)向城市和工業(yè)，財政金融服務更注意城市和工業(yè)，農(nóng)村改革最終沒有能誘導出農(nóng)村經(jīng)濟的內(nèi)生金融［9］。從上世紀90年代中后期，國家大量注入財政資金以消化國有金融機構(gòu)長期積累的不良資產(chǎn)，同時將其企業(yè)化、股份化改造為自我約束、自我發(fā)展的追求利益最大化的營利性金融組織，釋放了資本的“逐利本性”，導致農(nóng)業(yè)貸款和農(nóng)業(yè)保險供給短缺。進入21世紀，政府不斷向金融機構(gòu)以財政還款方式實施融資參與城市建設(shè)和經(jīng)濟活動，而不顧及財政金融服務調(diào)控農(nóng)產(chǎn)品商品率績效風險。新中國發(fā)展的第一階段是農(nóng)業(yè)剩余支持城市工業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展需要，現(xiàn)在正是工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村的階段［10］。

2．2理論基礎(chǔ)

關(guān)鍵詞支農(nóng)合作農(nóng)村金融農(nóng)村金融體制改革

農(nóng)業(yè)發(fā)展，一靠政策，二靠科技，三靠投入，持續(xù)增加農(nóng)業(yè)投入是農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的前提條件。由于農(nóng)戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟合作組織等經(jīng)濟主體的自身積累能力較差、底子薄弱，我國農(nóng)業(yè)資金投入長期以來主要依賴財政和信貸等外源型資金“供血”。在資源稀缺條件下，明確財政資金和信貸資金的支農(nóng)重點，并在此基礎(chǔ)上構(gòu)建適應社會主義新農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略的農(nóng)村金融體系，更好的發(fā)揮財政、金融支農(nóng)合力，對于提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，拓寬農(nóng)民增收渠道具有重要的現(xiàn)實意義。近期，我們以東營市廣饒縣為樣本，對基層財政金融支農(nóng)合作情況進行了調(diào)查。

一、當前財政部門和金融部門支農(nóng)合作的主要形式

（一）金融機構(gòu)直接承擔部分財政支農(nóng)職能。計劃經(jīng)濟時期，我國財政、金融職能相互交織，財政支配金融，金融充當“第二財政”，扮演著財政的出納角色。近年來，隨著財政、金融體制改革的不斷深入，我國基本構(gòu)建起了以政策性金融、商業(yè)性金融和農(nóng)村合作金融為主體的農(nóng)村金融體系，部分商業(yè)銀行承擔的財政性職能相應移交給了政策性銀行，政策性銀行演變成溝通財政與金融支農(nóng)合作的主要橋梁。以廣饒縣為例，該縣1994年設(shè)立農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行，農(nóng)業(yè)銀行除保留小額農(nóng)戶貸款、扶貧開發(fā)貸款等政策性業(yè)務，原承擔的糧棉油貸款購銷等政策性貸款業(yè)務均劃轉(zhuǎn)至農(nóng)發(fā)行。支農(nóng)再貸款？

（二）財政部門透過對相關(guān)“三農(nóng)”經(jīng)濟主體的貸款貼息。為促進“三農(nóng)”經(jīng)濟發(fā)展，增強農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的幅射帶動能力，財政部門對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、小額扶貧貸款等提供了部分利息補貼，以減輕農(nóng)業(yè)企業(yè)財務負擔，促進了金融部門對農(nóng)業(yè)貸款投放的刺激性。據(jù)調(diào)查，2000年以來，東營市財政每年安排2000萬元專項資金用于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)貸款貼息。2003年，廣饒縣委、縣政府制定出臺了《關(guān)于扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展的意見》，縣財政每年拿出300萬元專項資金，通過貸款貼息、補助、獎勵等方式，用于支持重點龍頭企業(yè)。

（三）財政部門出臺鼓勵金融支農(nóng)有關(guān)優(yōu)惠政策。為吸引金融機構(gòu)增加對農(nóng)業(yè)的投入，財政部門對農(nóng)村信用社直接給予財政資助，出臺了減免三年營業(yè)稅、所得稅減半征收、承諾分紅補貼等優(yōu)惠政策。據(jù)調(diào)查，東營市政府為促進縣區(qū)農(nóng)村信用社增資擴股工作的順利開展，對利津、墾利兩縣農(nóng)村信用社的股東承諾，如信用社2年內(nèi)達不到分紅比例，市財政將予股東補貼；并在政府權(quán)限范圍內(nèi)，盡量減免農(nóng)村信用社在抵債資產(chǎn)接收和處置過程中形成的各種稅費。全市涉農(nóng)資金和業(yè)務全部交由農(nóng)村信用社辦理，所有農(nóng)口部門在農(nóng)村信用社開設(shè)基本賬戶，各級預算外資金按一定比例存放農(nóng)村信用社，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的國庫、勞動保險、醫(yī)療保險和各種行政收費由農(nóng)村信用社，縣、鄉(xiāng)公務員和教師的工資由農(nóng)村信用社，縣級財政集中支付中心設(shè)在農(nóng)村信用社。研究制定了做好農(nóng)村信用社不良資產(chǎn)清收盤活工作的具體意見。對過去行政干預的貸款和協(xié)調(diào)農(nóng)村信用社購買的企業(yè)債券、各級各部門在農(nóng)村信用社的行政性貸款，由縣、鄉(xiāng)政府負責限期收回；對公職人員的貸款，采取紀律和行政的手段收回；采取以優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)置換、整體“打包”等多種方式，幫助清收不良貸款。

一、工作經(jīng)歷

2007.7-7008.8XX鎮(zhèn)人民政府黨政辦。

2008.8-2010.5XX鎮(zhèn)人民政府鎮(zhèn)長助理。

2010.5-至今XX審計局副主任科員、財政金融審計科長。

二、主要事跡

**同志是我局財金科科長副主任科員，她年輕上進，對自己嚴格要求，工作上勤奮務實、踏實努力，學習上積極主動、認真勤勉。獲得審計署計算機審計中級證書，現(xiàn)任XX市審計局財金科科長。牢固樹立“全心全意為人民服務”的宗旨，具有較強的大局意識和責任意識，工作勤勤懇懇，任勞任怨。為人正派，遵紀守法，尊重領(lǐng)導，團結(jié)同志，圓滿完成組織交辦的各項任務。

1引言

2008年美國次貸危機導致全球金融、經(jīng)濟危機以來，各國都不能獨善其身.我國之前通過拉動投資、消費以及出口的方式進行穩(wěn)定經(jīng)濟增長發(fā)展，而這也帶來了一段時期的經(jīng)濟高速增長，但是長期發(fā)展會導致出現(xiàn)很多的經(jīng)濟遺留問題。而在最近的幾年中，中國經(jīng)濟增長速度有減緩的趨勢，國家也實施了一系列的政策改善和措施，但這種宏觀調(diào)控的手段起到的作用并不明顯，經(jīng)濟的問題已經(jīng)不是單純的周期變化的問題，而是在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)上出現(xiàn)了供應和需求之間的不平衡問題，所以必須要對結(jié)構(gòu)采取變革措施，進行相應經(jīng)濟政策調(diào)整，保證經(jīng)濟能夠穩(wěn)定的發(fā)展。在過去的一段時間，我國的經(jīng)濟主體是自然資源、勞動力資源和資本，而這也一直是我國經(jīng)濟發(fā)展的主要動力。但在面對新的世界經(jīng)濟局面時，為了跟上快速發(fā)展的市場經(jīng)濟的腳步，就必須在創(chuàng)新和制度改革方面做出變革。而供給側(cè)結(jié)構(gòu)性調(diào)整就是我國在解決經(jīng)濟困局中的關(guān)鍵性改革，能使我國的金融業(yè)向綜合性服務性目標轉(zhuǎn)型。

2供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革定義

供給側(cè)改革就是以市場化為導向、以市場所需供給約束為標準的政府改革，就是改革政府公共政策的供給方式，也就是改革公共政策的產(chǎn)生、輸出、執(zhí)行以及修正和調(diào)整方式，更好地與市場導向相協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮市場在配置資源中的決定性作用。通過擴大總需求的同時，從生產(chǎn)領(lǐng)域來說，要讓優(yōu)質(zhì)供給加強，無效和低端供給要減少，有效和中高端供給要擴大，使結(jié)構(gòu)具有適應性和靈活性，生產(chǎn)潛能得以提高，更好滿足廣大人民群眾的需要，促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。需求側(cè)改革主要有投資、消費、出口三方面，供給側(cè)則有勞動力、土地、資本、制度創(chuàng)造、創(chuàng)新等要素。

3供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革內(nèi)容

供給側(cè)結(jié)構(gòu)的改革要從生產(chǎn)、供給端入手，調(diào)整供給結(jié)構(gòu)，啟動內(nèi)需，來帶動經(jīng)濟發(fā)展。改革的主要內(nèi)容是對勞動力、土地、資本和創(chuàng)新的矯正、整合、優(yōu)化配置經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，以提高供給能力來滿足需求側(cè)的變化需要，提高全要素生產(chǎn)率，更好滿足廣大人民群眾的需要，促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。具體來說，就是用增量改革促存量調(diào)整。具體表現(xiàn)在優(yōu)化投資、產(chǎn)權(quán)、流通、產(chǎn)業(yè)、分配、消費結(jié)構(gòu)方面，達到開源疏流、國進民進、節(jié)省交易成本、提高產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品質(zhì)量、升級消費品的目的。

摘要：西方發(fā)達國家的實踐證明，合作經(jīng)濟是組織個體農(nóng)民、個體工商戶及中小企業(yè)發(fā)展經(jīng)濟、參與市場競爭的有效組織形式。美國、日本、德國等一些經(jīng)濟發(fā)達國家明確信用社是不以盈利為目的的公益法人，免征稅收。

一、國外財政對農(nóng)村金融扶植政策的借鑒

(一)各國把合作金融作為農(nóng)業(yè)金融制度的基礎(chǔ)

美國、德國、日本和法國等許多發(fā)達國家的實踐證明，合作經(jīng)濟是組織個體農(nóng)民、個體工商戶及中小企業(yè)發(fā)展經(jīng)濟、參與市場競爭的有效組織形式。合作金融的參加者多是社會中低收入階層和貧困階層，是市場競爭中的弱者。美國、日本、德國等一些經(jīng)濟發(fā)達的國家明確信用社是不以盈利為目的的公益法人，免征稅收。

信貸決策以基層信用社為主，資金清算以上層信用社為主。最基層的信用社是信貸決策的主體，上一層次的合作銀行或聯(lián)合社不進行干預，中央合作銀行或中間層次的合作銀行則發(fā)揮“信用社的信用社”作用，為基層信用社提供資金清算和融資服務，主要是解決“小”信用社普遍面臨的兩大問題：一是單個信用社法人主體沒有像大商業(yè)銀行一樣龐大的分支機構(gòu)，缺乏自己的結(jié)算網(wǎng)絡(luò)，業(yè)務受到限制；二是單個信用社規(guī)模小，如果備付金過多，影響信用社的盈利水平；備付金過少，容易發(fā)生資金流動性不足問題。這樣，基層信用社和上一層次的信用社就形成了有效的業(yè)務合作關(guān)系。

(二)財政扶植農(nóng)村金融進而間接補償農(nóng)業(yè)成為重要通道

摘要：西方發(fā)達國家的實踐證實，合作經(jīng)濟是組織個體農(nóng)民、個體工商戶及中小企業(yè)發(fā)展經(jīng)濟、參與市場競爭的有效組織形式。美國、日本、德國等一些經(jīng)濟發(fā)達國家明確信用社是不以盈利為目的的公益法人，免征稅收。

一、國外財政對農(nóng)村金融扶植政策的借鑒

各國把合作金融作為農(nóng)業(yè)金融制度的基礎(chǔ)

美國、德國、日本和法國等許多發(fā)達國家的實踐證實，合作經(jīng)濟是組織個體農(nóng)民、個體工商戶及中小企業(yè)發(fā)展經(jīng)濟、參與市場競爭的有效組織形式。合作金融的參加者多是社會中低收入階層和貧困階層，是市場競爭中的弱者。美國、日本、德國等一些經(jīng)濟發(fā)達的國家明確信用社是不以盈利為目的的公益法人，免征稅收。

信貸決策以基層信用社為主，資金清算以上層信用社為主。最基層的信用社是信貸決策的主體，上一層次的合作銀行或聯(lián)合社不進行干預，中心合作銀行或中間層次的合作銀行則發(fā)揮“信用社的信用社”作用，為基層信用社提供資金清算和融資服務，主要是解決“小”信用社普遍面臨的兩大問題：一是單個信用社法人主體沒有像大商業(yè)銀行一樣龐大的分支機構(gòu)，缺乏自己的結(jié)算網(wǎng)絡(luò)，業(yè)務受到限制；二是單個信用社規(guī)模小，假如備付金過多，影響信用社的盈利水平；備付金過少，輕易發(fā)生資金流動性不足問題。這樣，基層信用社和上一層次的信用社就形成了有效的業(yè)務合作關(guān)系。

財政扶植農(nóng)村金融進而間接補償農(nóng)業(yè)成為重要通道

一、引言

城鎮(zhèn)化是新時期“四化”建設(shè)的重要組成部分，黨的十八大報告中多次提及城鎮(zhèn)化，并將城鎮(zhèn)化作為全面建設(shè)小康社會的核心內(nèi)容，作為破解經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性矛盾、實現(xiàn)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重要推動力。這主要是由于城鎮(zhèn)化不僅本身與工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化具有顯著的聯(lián)動性，而且城鎮(zhèn)化帶來的結(jié)構(gòu)調(diào)整和內(nèi)需釋放對處于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型期的中國有著非同尋常的意義。自改革開放以來，中國的城鎮(zhèn)化取得了一定的成績，大量的農(nóng)村人口涌入城市，城市的地理面積也在不斷擴張。但中國的城鎮(zhèn)化進程存在諸多矛盾和不足，一個突出表現(xiàn)是人口城鎮(zhèn)化速度明顯滯后于空間城鎮(zhèn)化速度，即伴隨著城鎮(zhèn)建成區(qū)大規(guī)模擴展，大量農(nóng)村土地被占用，城鎮(zhèn)空間外延迅速擴張，而城鎮(zhèn)人口增長速度卻沒有隨之同步提高。許多學者指出這并不是真正意義上的城鎮(zhèn)化，而是一種扭曲的城鎮(zhèn)化。實際上城鎮(zhèn)化進程中出現(xiàn)的扭曲現(xiàn)象是由中國的宏觀現(xiàn)實造成的，特別是對于中國這樣一個轉(zhuǎn)型經(jīng)濟體而言，空間城鎮(zhèn)化凌駕于人口城鎮(zhèn)化的現(xiàn)象，本質(zhì)上與財政金融政策偏向空間城鎮(zhèn)化而輕視人口城鎮(zhèn)化有關(guān)。本文從測度財政金融政策支持城鎮(zhèn)化的效率入手，分析其中不足和問題根源，并提出優(yōu)化財政金融政策推進城鎮(zhèn)化健康有序發(fā)展的政策建議。

二、財政金融政策支持城鎮(zhèn)化的效率分析

在中國的城鎮(zhèn)化推進過程中，財政金融政策是重要的支持政策。本文基于DEA的Malmquist指數(shù)方法，采用中國的省際面板數(shù)據(jù)，測度財政金融政策支持城鎮(zhèn)化的效率，分析其中不足和問題根源。

(一)測度方法

采用基于數(shù)據(jù)包絡(luò)分析(DEA)的Malmquist指數(shù)法對財政金融政策支持城鎮(zhèn)化的效率進行測度。DEA方法由Charnes等(1978)提出［1］，該方法利用數(shù)學規(guī)劃和統(tǒng)計數(shù)據(jù)確定最優(yōu)的生產(chǎn)前沿，并通過比較決策單元(DMU，DecisionMakingU-nits)偏離生產(chǎn)前沿的程度來評價它們的相對有效性。基于DEA的Malmquist指數(shù)可作為效率指數(shù)(Caves等，1982)［2］，用來表示從t期到t+1期的整體生產(chǎn)效率變動情況。若Malmquist指數(shù)大于1，則說明生產(chǎn)效率呈現(xiàn)上升的趨勢，若Malmquist指數(shù)小于1，則說明生產(chǎn)效率呈現(xiàn)下降的趨勢，Malmquist指數(shù)等于1，則說明生產(chǎn)效率沒有變化。作為非參數(shù)方法，基于DEA的Malmquist指數(shù)法測度效率具有以下幾個優(yōu)點:(1)不需要假設(shè)具體的生產(chǎn)函數(shù)形式，避免由于錯誤的模型假設(shè)而導致實證結(jié)論出現(xiàn)偏差;(2)可以用來評價多投入和多產(chǎn)出的綜合效率問題，避免了指標的單一性;(3)不需要對投入和產(chǎn)出的指標變量進行單位變換處理，決策單元的最優(yōu)效率指標與投入指標值及產(chǎn)出指標值的量綱選取無關(guān);(4)無須任何權(quán)重假設(shè)，而以決策單元輸入輸出的實際數(shù)據(jù)求得最優(yōu)權(quán)重，具有較強的客觀性。DEA方法有多種形式，但總的來說，根據(jù)對規(guī)模報酬是否可變的假設(shè)，可以分為CCR模型和BCC模型兩大類:前者假設(shè)規(guī)模報酬不變，而后者假設(shè)規(guī)模報酬可變。另外，DEA分為投入導向模型和產(chǎn)出導向模型。投入導向模型要求在不增加產(chǎn)出的情況下，使得投入最小化;而產(chǎn)出導向模型則是計算在投入不變的情況下，如何使產(chǎn)出最大化。在規(guī)模報酬不變的情況下，二者計算出來的技術(shù)效率值是相同的，而在規(guī)模報酬可變的情況下，二者計算出的效率值一般不相同。考慮到本文研究的是財政金融政策在推進城鎮(zhèn)化方面的效率，其目標是在財政金融政策資金總量一定的情況下，盡可能協(xié)調(diào)資金分配并提高資金使用效率來推進城鎮(zhèn)化，因此本文使用產(chǎn)出導向型的DEA模型。同時考慮到規(guī)模報酬不變的假定十分苛刻，本文使用產(chǎn)出導向的BCC模型作為基本的DEA模型。基于BCC模型的Malmquist指數(shù)法，不僅能夠?qū)ν粫r期的效率進行分析，而且能夠分析不同時期之間，決策單元的效率變化情況。

近年來，專員辦以建立健全三項制度為重點，強化與“一行三會”派出機構(gòu)、審計署特派辦、省政府金融辦相關(guān)金融監(jiān)管部門的溝通協(xié)作，積極提升監(jiān)管合力，扎實推進財政金融監(jiān)管聯(lián)動機制建設(shè)。

一、健全監(jiān)管事項通報制度。一是實施定期通報制度，年初召開聯(lián)席會議，與相關(guān)金融監(jiān)管部門之間相互通報上年度金融監(jiān)管工作情況和本年度工作計劃，并就重大事項和重點工作進行研討，共享監(jiān)管成果，形成監(jiān)管共識，避免重復檢查。二是實施專項通報制度，對于專員辦在檢查或調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的重大問題，按照職責分工及時向監(jiān)管部門通報，尤其是對地方金融企業(yè)存在的問題，分專題向當?shù)卣捌浣鹑谵k通報，提升監(jiān)管層次，拓展監(jiān)管功效。三是實施監(jiān)管文件抄送制度，相互抄送重要的文件資料，共享金融監(jiān)管信息。尤其是最近兩年，專員辦以轉(zhuǎn)發(fā)財政部《會計信息質(zhì)量檢查公告》為契機，對查處的違法違紀問題在轄區(qū)內(nèi)70余家金融機構(gòu)范圍內(nèi)進行專題通報，提出進一步加強財政金融監(jiān)管工作的要求，并將通報文件專門抄送省政府金融辦等相關(guān)監(jiān)管部門。

二、健全重大事項移送制度。專員辦在實施日常監(jiān)管或會計信息質(zhì)量檢查時，對于發(fā)現(xiàn)的重大金融業(yè)務問題，在有針對性地提出整改意見的基礎(chǔ)上，根據(jù)職責分工移送其行業(yè)監(jiān)管部門處理處罰，并動態(tài)跟蹤督導，確保落實到位。這種聯(lián)動監(jiān)管方式不僅有效擴大了財政監(jiān)督影響，而且從整體上提升了防范和化解金融風險的綜合成效。

三、健全金融監(jiān)管互助制度。財政金融監(jiān)管與金融行業(yè)監(jiān)管各有側(cè)重、互有所長，兩者有機結(jié)合既可以發(fā)揮財政監(jiān)督涉及面廣的優(yōu)勢，加大對貸款企業(yè)延伸檢查力度，又可借助金融行業(yè)監(jiān)管部門的專業(yè)視角與技術(shù)手段，及時揭示金融業(yè)務的財政風險，共同分析研究金融企業(yè)存在的財政金融問題。工作中，專員辦一方面強化與“一行三會”派出機構(gòu)的溝通交流，動態(tài)分析掌握全省金融行業(yè)總體狀況和發(fā)展趨勢，提高財政監(jiān)管工作的針對性；另一方面，主動邀請“一行三會”派出機構(gòu)的業(yè)務能手，為全辦同志專題講解金融業(yè)務監(jiān)管知識，提升業(yè)務技能。

一、新農(nóng)村建設(shè)面臨的問題

（一）財政支農(nóng)資金不足

近年來，我國對新農(nóng)村建設(shè)的投資力度不斷增加，取得了一定的成效。而新農(nóng)村建設(shè)一項長期的工程，需要大量的資金。就目前來看，我國財政支農(nóng)資金相對不足，直接用于改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和農(nóng)民生活條件的基礎(chǔ)設(shè)施投資比例較小，且多偏向于非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，不利于新農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展。

（二）農(nóng)業(yè)金融機構(gòu)減少

當前社會發(fā)展形勢下，商業(yè)性金融退出農(nóng)村金融市場的趨勢比較明顯，進而造成了農(nóng)業(yè)和農(nóng)戶貸款的金融機構(gòu)不斷減少，農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展缺乏金融支持。金融機構(gòu)在為農(nóng)業(yè)提供金融服務時面對著較大的金融風險，一旦金融機構(gòu)的資金得不到信譽保障，必然會影響到金融機構(gòu)的對外業(yè)務，勢必會影響到農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。

（三）農(nóng)民素質(zhì)有待提高