社會管理創新范文10篇

鄉地處城郊結合部，與廣漢城北新區規劃發展區域相交，結合發展形勢和實際，鄉黨委、政府確定了推進北區建設，統籌城鄉發展的工作主線。社會管理創新工作圍繞中心工作，分步實施推行，一方面對統征統轉的村，以安置小區為單位開展社會管理創新工作，努力推進村向社區轉變，村民向居民轉變。另一方面，未涉及征地的村社開展以林盤院落風貌治理為代表的傳統院落治理改造工程，改善傳統農村的生活環境和質量。

一、村轉社區工作

年年底，桅桿村最先在全鄉實現了統征統轉，年年底，炳靈村完成統征統轉，經市政府批準，桅桿村、炳靈村率先設立社區居民委員會。近年來，鄉黨委在推進傳統農民向城市居民過渡、農村村民委員會向現代社區管理過渡中，堅持深入群眾、聯系群眾、依靠群眾，在扎實推進“創先爭優”活動開展的基礎上，不斷創新社會管理方式，積極探索適合鄉情實際的統建、自建小區管理運行模式，努力在“五個強化”（即：強化隊伍建設、強化制度建設、強化就業培訓、強化社區活動、強化公益設施）上下功夫，完善勞動就業、醫療衛生、困難救助、文化教育、安全穩定等社區公共服務，推動社區黨建，力爭黨建工作有新成績。

（一）完善制度，轉變觀念，推進社區基層黨建

結合創先爭優活動，我鄉一方面不斷完善社區建設管理制度和機構，推進社區規范化管理，一方面積極轉變和提升社區干部、黨員思想意識和服務水平，為社區黨建工作提供有力保障。目前，桅桿、炳靈社區均建立了完善的規章制度，有明確的居民代表議事制度及民主理財小組，在議事決策程序和社區財務和集體財產管理上正逐步趨于規范化和制度化。為提升社區干部服務民眾的能力，我鄉通過定期開展基層干部素質培訓、利用社區遠程教育資源等方式組織基層干部參加培訓和學習；為促進社區干部思想轉型，我們多次組織炳靈、桅桿社區兩委班子開展社區建設及管理的知識學習，并積極到雒城鎮各社區、新豐鎮征地農轉非社區進行了“取經”，直觀地讓社區干部感受到管理的多面性，提高了社區干部對社區規范化建設的認識，為社區今后的規范化建設和管理打下基礎。

（二）倡導居民自制，居民積極性得到充分發揮

一、明確公安機關社會管理職能

（一）推進公民參與社會治安警政制度在我國行政法中有一項重要制度為行政參與，是指通過各種合法途徑，公民能夠間接或者直接參與到公共行政中，將自己的合理訴求進行表達。治安主體多元化理論認為，應該為民參與社會治安構建多樣化的渠道。建立服務型公安機關，賦予聯防巡邏隊、企業保安隊、群眾保衛組織、社區保安隊、社區團體等相關單位明確的功能和職責。在這方面我們可以借鑒新加坡警察的做法。早在1981年起，新加坡警方就開始著手于建立完善的社區警務，采取了包括“鄰里警崗”計劃在內的一系列措施，使得新加坡罪案率大幅度降低。到1989年，新加坡開始全面推行社區警務戰略——“鄰里警察戰”制度，將原在鄰里警崗的警員集中到鄰里警，而將原歸警署管理的巡邏隊下放到各個鄰里警局。這樣一來，鄰里警局的警員不僅可以為社區居民提供常規社會治安服務，還起到犯罪預防中心和信息中心的作用。與此同時，他們還定期對社區居民進行家訪，負責本區巡邏，還舉辦座談會和預防犯罪展覽。這樣做的目的在于將部分警務工作回歸到社區，實現社區與警察的社會治安管理互動，將原來由警方獨立完成的工作轉為多元化參與。實踐證明，新加坡警方在治安主體多元化理論指導下，警務工作質量和工作效率都得到了大幅度的提高。（二）構建社會治安管理大格局社會治安管理問題不是一個單一的社會問題，而是各種社會因素的綜合反映，必須實行多元化綜合治理才能夠完成。公安機關在新形勢下如果想要有所作為，那么就必須深入挖掘社會潛能，調動社會資源、爭取社會支持來為公安工作服務，使社會治安管理成為全社會、全民共同參與的工作。應結結合實際，適當向基層授權，比如，在農村應該深入開展“大調解”，以院落為單位，由派出所聘任在當地有聲望，公道正派的村民擔任調解員。在城鎮，可以聯同住房和城鄉規劃建設部門，設置社區警務工作站將社區保安員當輔警員管理使用。

二、引入市場競爭機制

依照公安部頒布實施的《公安機關組織管理條例》關于輔助性職位和專業性較強職位實行聘任制的規定，應該將社會治安管理主體豐富化，大力加強文職制度的實施步伐，將目前極其有效的警力投入到更為需要的地方，以便解決警力不足的問題。治安主體多元化理論強調取消社會治安管理服務供給的壟斷性，廣泛引入競爭機制，讓更多的個人和組織以競爭機制的原則參與到社會治安管理中，以提高服務供給的效率和質量。治安管理的多元化發展是社會形式所趨，勢在必行。如果合理有效的搞好社會的治安，筆者認為應從以下幾點考慮：（一）職能移交公安機關應該根據需要進行細化，將一些非政府性質的文藝表演、營利性娛樂活動的安保工作任務可以轉交給諸如保安公司之類的非警察機構去完成。為了解決目前公安機關警力嚴重不足的問題，應該將著裝警察最大限度地用在偵查破案和一線執勤實戰上，而在辦公室工作、文字工作等地方適度聘雇文職輔助警察。（二）對外承包、義務競標公安部門的相關工作人員，可以將部門的某幾項操作業務，對外承包，可以交給物業，或者保安公司，也可以通過市場招標的方式，轉移給相關的私營企業或者社會團體，但是最終的決定權還是得有公安部門負責。例如：機動車安全檢驗業務就可以由公安部門監督，具體操作由取得檢驗資格且經過培訓的公司和企業來負責。另外，公安機關工作人員也可以根據實際情況對其采取措施，維護社會的治安。適當的可以調動人民群眾的力量，將他們的熱情充分發揮出來，使其投身于社會治安的管理。因為人民群眾在社會生活、工作中了解到的信息遠比公安部門的工作人員了解的多，這些信息可以幫助公安人員管理治安提供大量的線索，最終提高了社會管理的效率。從總體上講，社會治安的管理非常重要，社會在進步，治安管理的難度也會不斷的增加，實現社會治安管理主體的多元化勢在必行。從政策法律的層面界定政府和社會各自的職責，幫助公安機關工作人員集中注意力履行其核心職能，另外，公安機關的工作人員應該根據實際中遇到的問題進行合理的處理，提高人民的法律意識以及他們對社會服務和奉獻意識，使得人民群眾樂于服務于社會，效力于社會，進一步提高和完善警民之間的關系，創造警民一家親的和諧社會。

作者：蘇俊鋒單位：新疆警察學院

社會管理創新與法治建設的關聯性

社會管理創新與法治建設具有點與面、基礎與保障、具體與宏觀、指導與實踐等多重關系，在目標方向、基本任務推進方式、保障作用等方面有著密不可分的關聯。一是目標方向的一致性。社會管理基本內涵是按照憲法和法律的規定，正確處理社會各階層的關系和利益，促進社會和諧；法治建設是以實現和諧、公平、有序為要義。兩者最終目的都是實現社會和諧。二是基本任務的同屬性。社會管理的基本任務是規范社會行為、解決社會問題、化解社會矛盾、促進社會公正、應對社會風險等，這與推進依法行政、加強法治建設根本的任務和要求是相同的，同屬法治建設范疇。三是推進方式的類同性。社會管理與法治建設都是復雜的系統工程，都必須發揮好黨委核心作用、政府主導作用、社會協同作用、公眾參與作用，以此解決影響和諧穩定的源頭性、根本性、基礎性問題。四是保障作用的互動性。只有不斷深化社會管理創新，健全完善各項社會管理制度，才能將法治建設基本方略落到實處。同樣，社會管理創新作為法治建設的具體舉措，也必須在法治體制框架下實現管理行為，兩者互為依賴、相輔相成。

社會管理創新法治化的基本特性

嚴格依法管理，是增強社會管理權威性和公信力的根本保證。依法推進社會管理創新，實現社會管理創新法治化，主要具備以下幾方面特性：

（一）管理方式科學化這是推進社會管理創新的重要前提。推進社會管理創新，必須堅持以科學發展觀為指導，以法治為原則，以建立與經濟社會發展相適應的社會管理體系為目標，樹立正確的社會管理創新理念，理清社會管理創新思路，科學制定社會管理方式方法，促進社會管理實現從單一行政化管制到保障各層面合法權益的轉變。比如，天津市寶坻區探索推行的“社會管理創新項目化落實”的工作模式，即以依法解決影響和諧穩定的源頭性、根本性和基礎性問題為切入點，每年排定實施一批創新項目，其中2011年圍繞構建基層社會服務新模式等5個方面問題，確立了37個創新項目，取得了較好成效。

（二）管理機制規范化這是推進社會管理創新良性發展的根本保障。社會管理涉及方方面面的利益，推進社會管理創新必須健全依法、常態、有序的長效管理機制和制度，切實規范與群眾生產生活密切相關的社會管理事項的程序和行為，形成一套長效機制，這樣才能實現對社會管理創新行為的引導、調控和激勵，才能實現社會管理成效最大化。比如，寶坻區著眼加強對流動人口的管理，逐步建立形成了“以證管人、以房管人、以業管人”的工作機制，實現了流動人口管理工作制度化、規范化。

一、法治作為社會管理創新基本手段的豐富內涵

王利明先生從法治是人們幸福生活的保障,法治使人們自由、有尊嚴地生活,法治社會使人們具有安全感,法治能夠給社會帶來公平正義等方面闡述了作為一種生活方式的法治。[4]黨的十五大提出了依法治國方略,建設社會主義法治國家是我們的目標追求,這種目標已被我國憲法所確認。當前,隨著社會建設的深入開展,黨中央又審時度勢地提出加強和創新社會管理的重大戰略舉措,法治與創新社會管理的關系便成為人們關注的焦點,這種關注不但是法治理論的延伸,也是社會管理創新實際的需要。黨的十八大報告指出“法治是治國理政的基本方式”,“要圍繞構建中國特色社會主義管理體系,加快形成黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的社會管理體制”。顯然,法治成為保障社會管理體制創新的重要舉措。重大的社會管理創新是法治基礎上的社會管理創新,因此,管理社會最先進、最可靠的方法應該是法治,而不是其他。tl]

二、法治背景下的社會管理創新

毫無疑問,法治國家建設是我國寫人憲法的目標追求,任何階段性的經濟社會建設都要服從并服務于法治國家建設大的背景。按照法治國家的建設要求,法治國家應該是有限政府、公民社會、社會自治、依法為治等要素的綜合體。在法治國家不存在單一的管理主體和管理客體,而是社會各種管理主體在法律規定的范圍內相互制約、相互協作的過程,法治背景下的社會秩序應該是治理的結果。因此,法治背景下的社會管理創新應該凸顯治理的理念:第一,管理是傳統社會的治理模式,在傳統的社會管理下,政府是社會管理的主體,人民是被管理的對象,而這種管理模式是我們要打破和修正的。第二,我國本是以行政權力管理國家事務并具有悠久歷史傳統的國家,創新社會管理就是要打破這種舊的管理模式。第三,在社會管理的表達中,需進一步厘清社會管理的主體、客體和內容,重視對政府和權力的限制與社會組織在社會管理中的作用,重視人民群眾的創造力。第四,在社會管理創新的表達中,應凸顯法治作為社會最大共識的基礎作用?？傊?創新社會管理貴在“新”字,但這個“新”是符合法治精神和客觀實際的創造,是能夠真正給廣大人民群眾帶來利益的創新舉措。在當前的社會管理創新中,更應該強調依法創新,使社會管理創新不致偏離法治的軌道。

三、社會管理創新一限權還是治民

從打造服務型政府的角度看,限制政府權力、制止行政權力擴張是社會管理創新的應有之義,但社會管理創新也有可能導致行政權力的擴張,使限權變為擴權,因此,有必要進一步厘清社會管理的主體、客體和內容。建設法治國家是我國憲法所確立的有中國特色社會主義的奮斗目標,社會建設和創新社會管理自然要在法治國家建設的大背景下展開,社會建設和創新社會管理既是對原有機制體制的進一步發展,也是對現實社會矛盾的應對,創新社會管理所要達到的目標是以法治為基礎,形成新的管理理念和管理體系,是一場涉及管理主體、客體、內容的深刻變化。所謂社會管理,一般是指“管理主體在法律法規政策框架下,通過各種方式對社會各個領域各個環節進行組織、協調、服務、監督和控制的過程”。⑴管理主體是社會管理的實施者,同志在省部級領導干部社會管理及其創新專題研討班開班儀式上的講話中明確指出,要“進一步加強和完善社會管理格局,切實加強黨的領導,強化政府社會管理職能,強化各類企事業單位社會管理和服務職責,引導各類社會組織加強自身建設,增加服務社會能力,支持人民團體參與社會管理和公共服務,發揮群眾參與社會管理的基礎作用”。同志的講話,明確指出社會管理的主體包括黨委、政府、企事業單位、社會組織、人民團體、人民群眾?？腕w是存在于主體外客觀存在的事物,是與主體相對應的客觀存在。在社會管理關系中,客體是指客觀存在的社會事實,包括社會生活、社會事務、社會關系,幾乎涵蓋社會生活的各個方面。社會管理的內容紛繁復雜,內容形式多樣,它主要表現為各管理主體在法律規定的范圍內組織、管理社會生活的過程,是社會管理主體工作的具體展開。總之,從建設法治國家的角度看,建設法治政府、服務型政府,發揮社會組織、企事業單位、人民群眾在社會管理中的作用是創新社會管理的重要內容,加強和創新社會管理不是為行政權的擴張造勢,而是要在限制政府權力、增加政府服務功能、培育社會主體的自治能力等方面有新的突破。

加強和創新社會管理，事關鞏固黨的執政地位，事關國家長治久安，事關人民安居樂業；加強和創新社會管理，對進一步加大我鎮社會管理的力度，全面提升我鎮社會管理能力，按照市委、市政府《關于進一步推進社會管理創新工作的決定》（廣委發[]號）文件要求，年初，鎮黨委政府根據全鎮社會管理的特點，專題研究我鎮創新社會管理工作的目標和措施，成立了“鎮創新社會管理領導小組”，制定“年鎮創新社會管理工作計劃”，全鎮初步形成了從以政府為單一主體，單位管理為主要裁體，行政辦法為主要手段，管控為主要目的的傳統模式，向政府行政管理與社會自我調節，居民自治管理良性互動的新型管理與單位管理結合運用、管理與服務融合，有序與活力統一的多元治理共建、共享新模式轉變?，F將我鎮創新社會管理工作總結如下：

一、提高社會管理創新認識，落實社會管理創新責任

鎮黨委政府組織全鎮機關干部、村（居）干部、企事業單位主要負責人認真學習了市委、市政府《關于進一步推進社會管理創新工作的決定》，明確了加強和創新社會管理工作目標，工作任務，鎮成立了以書記、鎮長為組長的鎮創新社會管理工作領導小組，制定了鎮年創新社會管理工作計劃，鎮與村（居）、企事業單位簽訂了創新社會管理目標責任書，村（居）與社（組）、企業與車間班（組）、事業單位與科室層層簽訂了創新社會管理目標責任書，并將創新社會管理納入了年終考核。

二、加強以村（居）為基礎單元的社會管理模式建設

鎮黨委政府加大了基層組織建設，特別是注重基層組織社會管理創新的硬件系統建設，如：鎮便民服務中心，社區綜合服務站，會議室，警務室，圖書室，調解室，文體活動場所建成并全部投入使用。軟硬件設施基本上達到了規范法、標準化，各社區全部配齊配強了村“兩委會”班子，全鎮初步形成了“網絡化全覆蓋”的社區管理模式。

三、加強和創新非公有制經濟組織和社會組織的管理

摘要：社會管理不僅可以保證國家安全，同時確保社會秩序運作更加穩定，也可為公民的合法權益提供相應保障，加快依法治國進度。在此形勢下，社會管理工作必須有效創新，使之與法治建設工作有效結合，力求做到有法可依，極大提高社會管理水準，滿足中國國情，走出一條符合社會發展的道路。行政法視野下的社會管理創新可謂是必經之路，要求對行政管理體制、經濟管理體制進行改革，在行政過程中本著以人民為本原則，是行政法治發展的重點。

關鍵詞：行政法；社會管理；創新；社會秩序

在行政法制事業之下，法制管理必須改革創新，應當加強對社會管理創新的認識，尤其是十八屆四中全會以來，我國已經全面吹響了依法治國集結號，人們的思維意識發生改變，同時法治理念不斷增強，提高了對社會管理的認知。現階段，社會管理并非是政府的管理職能，也要求公民進行社會自治，體現自身的主體性地位，加強自主管理、自主約束，輔助政府的社會管理工作落實，調動公民參與社會治理的積極性。行政法視角下的社會管理創新，其重點在于構建完善的社會管理體系，加快法治社會建設步伐。

1秉承人本理念，尊重人權

人權對社會發展是極其重要的推動力，法律尊重人權，我國法律已將國家保障與尊重人權寫入到相關的規范條例中，這就說明我國對人權極其重視，堅決捍衛并尊重人權，要求法律的應用過程中，必須維護公民利益，保障其合法權益，利用國家行政權力，為公民提供法律約束，使社會發展更加秩序化、規范化，同時體現我國法律對于人權的至深關懷。因此，社會中各個階層的人士都應加強對人權的認知，尤其是行政官員更加如此，應對自身的權力謹慎行使，本著自由、平等的發展理念，對社會成員的權力行使情況進行緊密追蹤，以關懷、關注的心態，體現人本信念，盡可能保障社會民眾的人格尊嚴、政治權利、人身自由以及精神自由權利。

2樹立政府職能與權力有限的政治理念

同志們：

今天，我們在這里召開全區社會管理創新工作推進大會，主要任務是：貫徹落實中央和省、市關于加強和創新社會管理工作部署，全面安排我區社會管理創新工作，切實提高社會管理科學化水平，為實現全區經濟社會發展目標奠定堅實基礎、創造良好環境、凝聚強大力量。

剛才，宣讀了《關于成立區社會管理創新工作領導小組的通知》；同志傳達了全市社會管理創新工作推進大會精神，對我區加強和創新社會管理有關工作作了安排部署；公安分局、區民政局、張家堡街道負責同志分別作了表態發言；最后，廣亭書記從統一思想，提高認識，把握創新社會管理工作的新形勢；理清思路，明確方法，健全創新社會管理工作的新體系；抓住關鍵，積極實踐，開創創新社會管理工作的新局面等三個方面作了重要講話。會后，各街道、區級各部門要迅速傳達會議精神，切實把思想和行動統一到中央和省、市、區的重要部署上來，充分認識社會管理創新工作的重大意義，切實增強做好社會管理創新工作的使命感和責任感，扎實做好創新社會管理的重點工作，確保我區社會管理創新工作取得顯著成效。

下面,就會議精神的貫徹落實工作，我再講幾點意見：

一是在齊抓共管上下功夫。社會管理創新工作涉及領域廣、涵蓋內容雜、牽涉單位多，時間緊、任務重、標準高。因此，全區上下要牢固樹立“一盤棋”思想，積極構建“黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與”的工作格局。各街道、區級各部門要把社會管理創新工作作為落實科學發展觀、加快轉變經濟發展方式的重要內容，既要各司其職、各負其責，又要相互支持、協作配合。首先，要在上下聯動、齊抓共管上下功夫，做到區、街、社區（村組）三級聯動，形成齊抓共管的社會管理新格局；其次，要在多方參與、合力推進上做文章，確保各項工作快推進、快落實，見實效、見長效。第三，要不斷增強社會管理工作的系統性、協調性和科學性，突出重點、突破難點，完善機制、統籌推進，使社會管理創新工作取得實實在在的成效。

二是在創新工作上出亮點。加強和創新社會管理工作是一項嶄新的課題，沒有現成的經驗可以借鑒，但是，做好社會管理工作的核心又是創新。因此，領導干部要努力掌握社會管理有關新理論、新知識，掌握科學分析社會形勢的方式方法，把握社會管理的特點和規律，切實提高社會管理的能力和水平。同時，要堅持開拓創新、與時俱進，不斷創新社會管理的理念、方法和手段，積極探索、大膽實踐，找準社會管理創新與全區工作大局的切入點和結合點，圍繞創新做文章，狠抓突破出亮點，確保各項工作形成新經驗、取得新成效。市委召開了全市社會管理創新工作推進大會，會上印發了《關于加強和創新社會管理工作的指導意見》和《市社會管理創新重點工作——十大工程實施意見》兩個文件，各單位要認真組織學習，根據各自工作的實際，找準切入點和突破口，在全市打造“先人一步、高人一籌”的新亮點，在全省、全國開創“叫得響、推得開”的新經驗。

一、創新與管理創新

美國哈佛大學肯尼迪政府學院舉辦的“美國政府創新獎”，因其專業、中立而贏得了極高權威和聲譽。中國也在進行這方面的嘗試，例如中共中央編譯局比較政治與經濟研究中心、中央黨校世界政黨比較研究中心和北京大學中國政府創新研究中心聯合于2000年設立了“中國地方政府創新獎”。但中國目前還缺少對各類社團組織的有效評價機制，雖然有一個法定的掛靠職能部門承擔對它們的管理、指導工作，但主要在“準入”上進行把關，缺少對過程和結果的有效引導，這需要獨立的第三方來填補這一真空。人們通常將創新分成知識創新、技術創新、制度創新三類，普通的管理者完成的只是技術創新，只有極少數高級管理者才會觸及制度創新。但從社會管理層面上看，管理創新起源于知識創新，落實于技術創新，并通過制度創新將上述創新成果加以確立。具有深遠歷史意義的管理創新將會對社會管理產生巨大影響，提升社會管理的水平，實現社會管理的目的。這樣的管理創新往往是居于國家政治、經濟生活最頂層的群體作出的，他們的政治智慧和雄才膽略構成了知識創新的內核，并提供了制度創新和技術創新的動力。普通社會成員或基層社會管理參與者所進行的管理創新盡管沒有這么重大的意義，但可以漸進積累，以滲透的方式點滴地改進我們的生活方式和社會治理狀況，這同樣也是有價值的。

二、社會演進與社會管理創新

社會管理的重心在于維護社會的主體性。這樣的社會形成和存在都是以自然演進的方式而非人為設計的后果，在人的互動交往中緩慢生成，社會秩序也是社會空間內的諸事物、諸活動的彼此交換和補充的有機狀態。從結構上說，社會包括社會成員個體和社會組織(主要是上述政府組織和社團組織)，其中社會組織是社會管理的實體結構，個體社會成員是社會管理的非實體結構，因為個體社會成員具有受到法律保障的獨立權利，在邏輯序列上就優先于社會組織。社會組織與個體社會成員的交互合作，才會形成有生機的良性社會管理。馬克思主義的基本觀點認為，人是社會關系的總和。每個人都身處于各種社會關系的網絡之中，人只有在社會生活中才能獲得自身發展的條件。社會組織形成的一個重要動因就是滿足了人的合群或結社需要。人要過群體化的生活，單個人面對自然界的外力以及高度分工的現代社會顯然是無能為力的，只有結合成各種形式的群體或集團，單個人的力量才因凝聚了無數的分力所產生的合力而變成現實的制約力量。在各種已有的人類集團(如政黨、企業、教會等)中，唯有社會組織最充分地體現了人的社會性特點，因為它始終基于自愿、互利、自我需要的滿足這些自立、自足的原理，所以，社會組織是最富有活力的人類組織之一。在社會組織中，社團組織又比政府組織具有更大的靈活性，而且由于它的草根性，它對民眾日常生活的影響更為直接，因此，扶持社團組織的發展是改善和優化社會管理的重要渠道之一。“公民結社的內在動因是自身利益的追求，那些恰好有相同或相似利益目標的人聚合在一起，才能形成特定的社團組織。公民結社的自主意識所表達的正是公民被意識到了的個體利益。雖然每個人都有其利益要求，但并非每個人都能自主地向社會提出滿足自身要求的行動，分散且缺乏互動關系的個人并不真實了解自己的利益要求是否與他人存在共性。如何尋找這樣的共性并明確提出，這受制于社會制度的設計水平。只有在開放、法治、自信的政府及其制度框架下，公民自我發現、自我成長的過程同時才會是在觀察、參與、組建社團組織中得以完成。不過，雖然各種社團組織內的成員都圍繞自身且交叉的共同利益開展活動，但社團組織的利益或目標本身并不等于全體公眾的利益。即便如此，不同且同處的社團組織本身會因各自對公民個體利益的維護和彼此差異的尊重獲得正當性。”［2］

由于過群體生活是人的本質體現，因此，公民通過組合、協商、合意而結成的社團組織，就具有天然的合理性。相對于政府部門及其派出機構而言，公民自愿結成的社團組織是邏輯在先的，是否獲得前者的許可、批準并非其存在的要件。不能將“合法性”當作社團組織的基本條件或核心特點，相反，應在充分尊重、容納社團組織的前提下，調整政府部門的職能，更新社會管理體系?？傊?，政府部門或現行的法規不能成為社團組織建立和發展的障礙。一般來說，社會的基礎秩序涉及維系社會正常運行的一系列基本條件，具體包括社會的道德秩序、信用體系和基本制度體系。社會的道德秩序是根本性的，但道德秩序的形成又是極其緩慢的，只有通過社會內部長期而平穩的自我生長過程才能漸進形成。換言之，道德秩序不是社會之外強加的，相反，要在社會中形成并且由社會來支配。社會基本制度體系的部分內容與政府的作為以及特定的司法體系安排等都有關，政府在社會管理創新中的作用主要表現在這一領域，政府過多介入社會的道德秩序構建過程不僅被證明是無效的，而且也是一種越位和無限政府的表現。社會信用體系介于道德秩序和基本制度體系之間，并且得益于穩定的道德秩序和合理的制度體系，此時就需要政府與各種社會團體的通力合作。僅靠政府單方面的力量是不夠的，“政府失靈區”表明政府并不擅長做細致、長久的基礎性的思想意識或道德價值類工作，這些工作主要存在于民眾的日常生活世界，社會組織和公民個體要比政府更適合承擔此類工作。因此，不是政府、社會組織、公民個體分別地催生了社會管理的成效，而是三者的高度合作和基于共同目標的相互配合，才能建立起穩固的具有內在一致性的社會管理體系。當“管理”成為社會的一個活性因子，并被當作調動社會力量的關鍵性因素時，人類就進入到“管理的社會”階段?！啊芾淼纳鐣w現了一個社會治理能力的高低，在促進社會結構調整、實現社會功能疏導時就有決定性的影響和作用?！芾淼纳鐣梢灾貥嬌鐣蓡T的身份和地位，塑造社會制度及其社會規則，并建立一種制度化的思維取向，實現以日常規則和合理化制度治理社會，這些因素成為維系社會發展的支柱?！保?］

“管理”尺度的引入使社會評價體系增加了效率化追求，這是技術時代的一個重要特征，但我們也要提防將“管理”異化成單純的工具價值，忽視管理中的人文性和文化性的傾向。從學術史的角度說，社會管理是由社會政策延伸而來，它更加強調社會政策如何“落地”的問題。當代中國正在從前30年以經濟發展為主的階段轉向追求經濟社會協調發展的新階段。在這一新階段，工作的重點是經濟社會協調發展。由于前幾十年欠賬太多，加之中國傳統文化缺少對“社會”的重視，“社會”的組織供應和資源供應嚴重不足。因此，在很長一段時間內要重點傾斜社會的發展，再也不能以犧牲社會建設為代價，一味追求經濟成就，而要夯實社會發展的基礎，全力做好社會發展的各項工作，為一切有利于社會發展的民間活動、公民自發行為提供平臺。正是在這樣的草根實踐中，才會孕育出社會管理創新的各種可貴嘗試。目前，北京、上海、南京等地已組建了社會工作委員會、社會建設辦公室等各類政府機構，并開展了很多具體工作，確實改進了“社會”空間小、“社會”發展不足的問題，但其中的局限也不少，大多數政府部門的社會工作主要停留在開展社會服務、城鎮管理和引導社會組織等方面，還缺少宏觀統籌、規劃和調控、監督等更具整體性、全局性的安排，同時，對民間的參與熱情和基層群眾的自主嘗試缺少信任和包容。社會管理創新的動力來源于活生生的社會實踐，它是經濟社會發展的變化、公民社會參與需求的增大、新型社會文化的形成、全球化的沖擊等變量的綜合作用結果。實施社會管理創新的主體是政府和社團組織，盡管政府的政治權力在全球化時代急速地對內對外同時分流，越來越多的社團組織開始分享原本屬于政府的權力，但不可否認，政府仍然是國內和國際社會最重要的政治行為主體，政府在社會管理創新中仍然占據主導地位。政府進行的社會管理創新主要表現為行政效率提高的技術改進或結構調整和增進公共利益的社會服務兩個方面，前者是政府對內的管理體制創新或管理技術創新;后者是政府對外的公共服務創新，這兩項是高度關聯、互為補充的。社團組織進行的社會管理創新也表現在兩個方面:對內管理體制創新，以實現正規化、法治化水平，提高自身的效率;對外尋求新的增長點，發現并努力滿足民眾的真實需求，更好地完成社會管理的綜合目標。

一、指導思想

加強社會建設，創新社會管理要以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，認真貫徹黨的十八大和十八屆三中全會精神，緊緊圍繞“創平安、保穩定、抓創新、強管理”社會穩定的總體目標，牢牢把握“最大限度地增加和諧因素、最大限度的減少不和諧因素”的總體要求，切實履行綜合治理的職責任務，全面提升社會管理創新的能力水平，為我局創造平安和諧穩定的發展環境。

二、工作目標

深入貫徹落實黨十八大和十八屆三中全會精神，努力踐行科學發展觀，緊緊圍繞我縣農業發展穩定大局和局中心工作，積極參與社會管理創新工作，充分調動全局上下抓社會管理、促進社會和諧的積極性，認真完成縣委縣政府確定的各項牽頭或協辦任務。形成社會管理“人人參與、人人有責”的良好氛圍，以社會管理創新工作，推進系統平安建設，為全縣經濟社會又好又快發展提供和諧穩定的社會環境。

三、工作思路

按照“總體規劃、分步實施、項目帶動、整體推進、重點突破、務求實效”的工作思路，既攻克難點、創出特色，又注重有序推進、綜合創新，堅持抓重點工作，形成點上深入、面上拓展、重點突破、整體推進的良好工作格局。

今年我辦結合商務工作實際，深入貫徹落實縣委、縣政府關于加強社會建設、創新社會管理的決策部署，維護全縣社會大局和諧穩定?，F將社會管理創新工作開展總結如下：

一、加強組織領導，細化工作職責

（一）把社會管理創新擺在與商務工作同等重要的位置，成立以主任為組長的社會管理創新工作領導小組，統籌協調和推進我辦社會管理創新工作。

（二）嚴格工作考核。把社會管理創新列為年底綜治考評內容，細化考核項目、標準和方法步驟，加大檢查力度，推動工作不斷深入。

二、發揮我辦自身職能優勢，做好社會管理創新工作

（一）深入推進矛盾糾紛大排查和大調解，確保我辦轄區和諧穩定。定期或不定期排查，第一時間穩妥、細致、耐心地分解各類矛盾，嚴防小矛盾糾紛擴大化，今年以來我辦沒有發生集體上訪、越級上訪事件。