社會管理論文范文10篇

1多重委托理論下的政府社會管理

1.1委托理論的內(nèi)涵

委托理論就其實(shí)質(zhì)而言，是一種契約理論，基本內(nèi)容是：當(dāng)一個(gè)或更多的行為主體（委托人）指定、雇傭另一些行為主體（人）為其提供服務(wù)，并授予其某些決策權(quán)，委托人根據(jù)人提供的服務(wù)數(shù)量和質(zhì)量支付相應(yīng)的報(bào)酬。

1.2多重委托

學(xué)術(shù)界有單重委托和雙重委托理論之說。馮根福在2004年提出了雙重委托。在現(xiàn)實(shí)中，委托并非單重或雙重的，而是多重的。多重委托，指委托是層層委托形成了以委托鏈為核心的多向度的委托關(guān)系。

1.3民生視角下的政府社會管理的多重委托關(guān)系

水，生命之所系，它是地球萬物的生命之源，是人類賴以生存和發(fā)展的基本條件，是自然環(huán)境和社會環(huán)境中極為重要而活躍的因素。是維系地球生態(tài)系統(tǒng)功能和支撐社會經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)發(fā)展不可替代的基礎(chǔ)性的自然資源和戰(zhàn)略資源。水使人類生生不息，水促進(jìn)了社會文明的誕生與發(fā)展，水使世界充滿生機(jī)和活力，沒有水，就沒有世界；沒有水，就沒有社會；沒有水，也就沒有人類。水安全問題事關(guān)重大，不僅是資源環(huán)境安全問題，而且是關(guān)系到國家經(jīng)濟(jì)、社會可持續(xù)發(fā)展和長治久安的重大戰(zhàn)略問題。但現(xiàn)今全球人類缺乏安全的足夠的水資源以滿足基本生活需要。水資源以及提供和支持水資源的相關(guān)的生態(tài)系統(tǒng)面臨著來自污染、非可持續(xù)性使用、土地使用變換、氣候變化及其他諸多方面的威脅。中國更是如此，隨著社會經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快和人類活動的影響，使水資源短缺與用水需求不斷增長的矛盾日益突出，水資源形勢堪憂，我們面臨著水多、水少、水臟、水渾等水問題，嚴(yán)重影響我國社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展和構(gòu)建和諧社會。因此，我們應(yīng)正視現(xiàn)實(shí)，直面水危機(jī)，從全局的、戰(zhàn)略的、政治的高度，審視對待水安全問題，堅(jiān)持科學(xué)的發(fā)展觀，尊重自然、經(jīng)濟(jì)和社會規(guī)律，正確處理人與人、人與社會、人與自然的各種關(guān)系，加強(qiáng)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，以供定需，以水定發(fā)展，節(jié)約保護(hù)、科學(xué)利用水資源、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展，保障飲水安全、健康安全、糧食安全、生態(tài)環(huán)境安全、經(jīng)濟(jì)安全、國家安全。以水資源的可持續(xù)利用保障社會、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)和諧社會建設(shè)。

1、水

1．1水資源的特性

水資源是一種特性明顯的資源。水是生命之源，目前已成為可持續(xù)發(fā)展的重要制約因素，只有科學(xué)地、系統(tǒng)地、全面地了解水資源特性，才可能制定正確的水資源政策，確定合理的水價(jià)。

1．1．1水資源是母體資源

水資源是支撐可持續(xù)發(fā)展的土地、水、森林、草原、礦產(chǎn)、能源、海洋、氣候、物種和旅游等十大資源中的母體資源（其中礦產(chǎn)與能源有較大的交叉，但遵從國際慣例分列；旅游資源中分自然景觀和人文景觀，大部分人文景觀不屬于自然資源。）

[提要]網(wǎng)絡(luò)走向社會已有11年的歷程，對網(wǎng)絡(luò)的概念進(jìn)行歷史性梳理，揭示出不同概念所折射的歷史階段的特點(diǎn)，抽象網(wǎng)絡(luò)的本質(zhì)，即網(wǎng)絡(luò)對于人類的文化社會意義。由此出發(fā)，形成一個(gè)理解網(wǎng)絡(luò)與傳播、與傳統(tǒng)媒體以及網(wǎng)絡(luò)的自身發(fā)展方向等等的新框架。筆者認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)的本質(zhì)就是“虛擬世界”，而不是“傳播介質(zhì)”。

[關(guān)鍵詞]網(wǎng)絡(luò)第四媒體/媒介網(wǎng)絡(luò)媒體第二媒介時(shí)代“作為虛擬世界的網(wǎng)絡(luò)”

Abstract：InternethasahistoryofelevenyearssinceitisservedforthecommonpeopleinChina.Weshouldstudytheconceptionsdescribingthe“Internet”inahistoricview,discoverthecharacteristicsofdifferentphrasesreflectedbythoseconceptions,andeventuallyfindthenatureofInternet,andtheInternet’sculturalandsocialmeaningtowardthehumanbeing.ThenwecandevelopanewframeworkwhichissuitableforunderstandingtherelationbetweentheInternetandcommunicationorthetraditionalmedia,andthegrowthofitself.Myopinionisthatnetworkisactuallythevirtualworld,notthecommunicativemedia.

Keyword：network；thefourthmedia；networkmedia；thesecondmediaera；networkasavirtualworld

網(wǎng)絡(luò)是什么?十多年中有過許多回答。今天重提這個(gè)問題好像有些幼稚，但是事實(shí)并非已經(jīng)清晰。首先聲明，我不是從工程技術(shù)的角度來探討網(wǎng)絡(luò)的本質(zhì)，而是追問網(wǎng)絡(luò)的文化社會意義所在。似乎可以說，本文探索的是網(wǎng)絡(luò)對于“人”或“人類社會”來說是什么。網(wǎng)絡(luò)無疑已經(jīng)對當(dāng)今社會產(chǎn)生了深刻的重要的影響，它向前延伸的每個(gè)新進(jìn)展，都使網(wǎng)絡(luò)在遠(yuǎn)離起點(diǎn)的時(shí)候越來越需要人們反思它的社會本質(zhì)。

一、網(wǎng)絡(luò)概念的變遷和網(wǎng)絡(luò)發(fā)展以及與此對應(yīng)的人們認(rèn)識的豐富和深化

主題詞：因特網(wǎng)社會管理全球性媒介管轄范圍融合性

KeyWords:Internetregulationglobalmediumjurisdictionintegration

內(nèi)容摘要

隨著因特網(wǎng)的迅速發(fā)展及其對人們社會生活的影響日益凸現(xiàn)，因特網(wǎng)的社會管理問題，已在世界范圍內(nèi)引起關(guān)注。本文聚焦于因特網(wǎng)的一些基本特點(diǎn)對網(wǎng)絡(luò)傳播的社會管理的挑戰(zhàn)，并討論對網(wǎng)絡(luò)的社會管理中法制建設(shè)同自律/道德建設(shè)及技術(shù)手段的關(guān)系。文章指出，中外許多有關(guān)研究和討論都注意到了因特網(wǎng)的跨地域、跨國界的傳播特點(diǎn)給網(wǎng)絡(luò)管理帶來的困難，但是，因特網(wǎng)的另一基本特征，即融合性特征，同樣同網(wǎng)絡(luò)管理的困難重重緊密相關(guān)。本文還指出，在重視自律與技術(shù)手段在網(wǎng)絡(luò)管理中的作用的同時(shí)，必須認(rèn)識到法律框架在這個(gè)問題上的指導(dǎo)作用并強(qiáng)調(diào)法律建設(shè)和道德建設(shè)并重的重要性。

Abstract

AstheInternetdevelopsrapidlyandexertsincreasinglygreatimpactonpeople’ssociallife,theissueofInternetregulation/governancehasreceivedmuchattentionthroughouttheworld.ThisarticlefocusesonsomebasiccharacteristicsoftheInternetandthechallengesthesecharacteristicsposetoInternetregulation/governance.Inaddition,itdiscussestherelationshipbetweenlegalregulation,(industry)self-regulation,andtheuseoftechnologicalmeansinInternetregulation.ItpointsoutthatwhilemuchrelatedresearchandmanyrelateddiscussionshaveobservedthechallengetoInternetregulationbroughtbythisnew,globalmedium’scapacityforcross-border,worldwidecommunication,anotherbasiccharacteristicoftheInternet,i.e.,integration,isalsocloselyrelatedtodifficultiesinInternetregulation/governance.Moreover,italsoholdsthatwhilepayingattentiontothefunctionsof(industry)self-regulationandtechnologicalmeans,wemustrecognizethefundamentalguidingfunctionoflegalregulationandemphasizetheimportanceoflayingequalstressonbothlegalregulationandself-regulationinInternetgovernance.

內(nèi)容提要:隨著現(xiàn)代保險(xiǎn)業(yè)的發(fā)展，保險(xiǎn)業(yè)功能的內(nèi)涵和外延在不斷拓寬，經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償與資金融通功能也在深化并完善。社會管理功能是我國保險(xiǎn)業(yè)目前亟待拓展的功能領(lǐng)域，也是我國保險(xiǎn)行業(yè)在未來一個(gè)時(shí)期繼續(xù)發(fā)展的方向。保險(xiǎn)業(yè)的社會管理功能主要表現(xiàn)為保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)事故發(fā)生后，在一定程度上修正社會關(guān)系，恢復(fù)社會秩序的原有格局，緩沖風(fēng)險(xiǎn)事故對社會秩序的沖擊。其中，壽險(xiǎn)業(yè)的社會管理功能主要體現(xiàn)在調(diào)整居民收入的同代分配和代際分配關(guān)系上，產(chǎn)險(xiǎn)業(yè)的社會管理功能主要體現(xiàn)在調(diào)整社會群體間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系和民事侵權(quán)關(guān)系上。

改革開放以來，我國產(chǎn)險(xiǎn)業(yè)獲得了長足的發(fā)展，但因其自身特點(diǎn)和外在因素的影響，發(fā)展速度大大低于壽險(xiǎn)業(yè)。

如何實(shí)現(xiàn)產(chǎn)險(xiǎn)業(yè)持續(xù)快速健康發(fā)展是當(dāng)前產(chǎn)險(xiǎn)業(yè)的首要問題，筆者認(rèn)為以拓展社會管理功能作為突破口，采取產(chǎn)品創(chuàng)新與推廣策略尋求發(fā)展目標(biāo)。社會群體間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系可以分為生產(chǎn)、交換、分配與消費(fèi)四個(gè)環(huán)節(jié)，和民事侵權(quán)關(guān)系，產(chǎn)險(xiǎn)業(yè)可以從調(diào)整這五類社會關(guān)系人手，通過產(chǎn)品創(chuàng)新與推廣，找到實(shí)現(xiàn)發(fā)展的策略。

拓展社會交換關(guān)系管理功能的產(chǎn)品策略

社會生產(chǎn)要有持續(xù)性，產(chǎn)險(xiǎn)業(yè)在維護(hù)社會生產(chǎn)的持續(xù)性方面具備管理功能：在風(fēng)險(xiǎn)事故發(fā)生后，能夠及時(shí)提供經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償恢復(fù)生產(chǎn)，從而維護(hù)社會生產(chǎn)關(guān)系的穩(wěn)定。從我國目前的情況來看，兩類保險(xiǎn)產(chǎn)品值得從業(yè)者關(guān)注：

（一）農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品創(chuàng)新策略。我國是農(nóng)業(yè)大國，2001年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值為1.46萬億元，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的15.2％，農(nóng)業(yè)人口7.％億。目前我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍然停留在靠天吃飯的階段，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在很大程度上是作為農(nóng)民的社會保障制度在延續(xù)，一旦農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中斷，相當(dāng)部分的農(nóng)村人口將不能獲得溫飽，進(jìn)而引發(fā)嚴(yán)重的社會問題。

主題詞：因特網(wǎng)社會管理全球性媒介管轄范圍融合性

KeyWords:Internetregulationglobalmediumjurisdictionintegration

內(nèi)容摘要

隨著因特網(wǎng)的迅速發(fā)展及其對人們社會生活的影響日益凸現(xiàn)，因特網(wǎng)的社會管理問題，已在世界范圍內(nèi)引起關(guān)注。本文聚焦于因特網(wǎng)的一些基本特點(diǎn)對網(wǎng)絡(luò)傳播的社會管理的挑戰(zhàn)，并討論對網(wǎng)絡(luò)的社會管理中法制建設(shè)同自律/道德建設(shè)及技術(shù)手段的關(guān)系。文章指出，中外許多有關(guān)研究和討論都注意到了因特網(wǎng)的跨地域、跨國界的傳播特點(diǎn)給網(wǎng)絡(luò)管理帶來的困難，但是，因特網(wǎng)的另一基本特征，即融合性特征，同樣同網(wǎng)絡(luò)管理的困難重重緊密相關(guān)。本文還指出，在重視自律與技術(shù)手段在網(wǎng)絡(luò)管理中的作用的同時(shí)，必須認(rèn)識到法律框架在這個(gè)問題上的指導(dǎo)作用并強(qiáng)調(diào)法律建設(shè)和道德建設(shè)并重的重要性。

Abstract

AstheInternetdevelopsrapidlyandexertsincreasinglygreatimpactonpeople’ssociallife,theissueofInternetregulation/governancehasreceivedmuchattentionthroughouttheworld.ThisarticlefocusesonsomebasiccharacteristicsoftheInternetandthechallengesthesecharacteristicsposetoInternetregulation/governance.Inaddition,itdiscussestherelationshipbetweenlegalregulation,(industry)self-regulation,andtheuseoftechnologicalmeansinInternetregulation.ItpointsoutthatwhilemuchrelatedresearchandmanyrelateddiscussionshaveobservedthechallengetoInternetregulationbroughtbythisnew,globalmedium’scapacityforcross-border,worldwidecommunication,anotherbasiccharacteristicoftheInternet,i.e.,integration,isalsocloselyrelatedtodifficultiesinInternetregulation/governance.Moreover,italsoholdsthatwhilepayingattentiontothefunctionsof(industry)self-regulationandtechnologicalmeans,wemustrecognizethefundamentalguidingfunctionoflegalregulationandemphasizetheimportanceoflayingequalstressonbothlegalregulationandself-regulationinInternetgovernance.

摘要：在高校后勤管理體制改革的過渡時(shí)期，校級財(cái)務(wù)部門在改革的過程之中，研究高校后勤服務(wù)社會化改革的財(cái)務(wù)管理問題，尋求理想的財(cái)務(wù)管理對策，制定切實(shí)可行的管理辦法，逐步建立一套科學(xué)的財(cái)務(wù)管理模式，使高校后勤社會化改革向著健康有序的方向發(fā)展，促進(jìn)高校后勤的真正社會化。

關(guān)鍵詞：高校后勤；后勤服務(wù)社會化；財(cái)務(wù)管理

隨著高等教育事業(yè)發(fā)展和改革的不斷深入，高校后勤現(xiàn)行管理體制已經(jīng)難以適應(yīng)高校發(fā)展的需要。長期以來，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的學(xué)校辦社會的后勤服務(wù)體制，使政府和學(xué)校背上了沉重的負(fù)擔(dān)，嚴(yán)重地阻礙了教育事業(yè)的發(fā)展，高校后勤管理體制改革勢在必行。高校后勤社會化改革的最終目標(biāo)就是使后勤部門脫離學(xué)校走向社會，在市場經(jīng)濟(jì)的環(huán)境之中，按照企業(yè)方式運(yùn)作，成為獨(dú)立的后勤經(jīng)濟(jì)實(shí)體。目前，各高校的后勤改革已經(jīng)起步，成立了后勤產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，但后勤的財(cái)務(wù)運(yùn)作并沒有同學(xué)校完全脫離，還享受國家的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，處于一個(gè)過渡時(shí)期，作為校級財(cái)務(wù)部門在這次改革中如何加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，在很大程度上影響著這項(xiàng)改革的進(jìn)程。學(xué)校財(cái)務(wù)部門應(yīng)在自身的職能范圍中，認(rèn)真研究高校后勤服務(wù)社會化改革的財(cái)務(wù)管理問題，尋求理想的財(cái)務(wù)管理對策，逐步建立一套符合高校后勤服務(wù)社會化改革的財(cái)務(wù)管理模式，為促進(jìn)高校后勤真正走向社會，參與市場競爭打下良好的基礎(chǔ)。

一、做好后勤經(jīng)濟(jì)實(shí)體資產(chǎn)界定，防止國有資產(chǎn)流失

要確保高校后勤社會化改革的順利實(shí)施，前提是要做好后勤資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度的改革。后勤的資產(chǎn)是在過去辦學(xué)過程中，通過國家撥款購置形成，或利用學(xué)校提供條件取得，均屬于非經(jīng)營性資產(chǎn)。為做好產(chǎn)權(quán)制度的明晰，將后勤資產(chǎn)從高校中劃分出來，校財(cái)務(wù)部門要會同有關(guān)單位對后勤資產(chǎn)進(jìn)行清理、評估和界定。首先，要對后勤改革前的設(shè)備資產(chǎn)進(jìn)行認(rèn)真全面的清查核對，核實(shí)后勤經(jīng)濟(jì)實(shí)體各項(xiàng)設(shè)備資產(chǎn)的種類、數(shù)量、價(jià)值，作好財(cái)產(chǎn)登記，并用科學(xué)的方法進(jìn)行評估。按照評估后后勤經(jīng)濟(jì)實(shí)體占有資產(chǎn)的實(shí)際價(jià)值辦理資產(chǎn)轉(zhuǎn)移手續(xù)、進(jìn)行產(chǎn)權(quán)界定、按所有權(quán)與使用權(quán)相分離的原則，明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，簽訂國有資產(chǎn)租賃合同。其次，對后勤經(jīng)濟(jì)實(shí)體使用學(xué)校的房產(chǎn)和土地按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行價(jià)值評估，可將此作為學(xué)校對后勤實(shí)體的投入，按雙方合同以租賃關(guān)系給后勤實(shí)體使用。最后，對后勤原有的往來款項(xiàng)、債權(quán)債務(wù)、各項(xiàng)流動資產(chǎn)進(jìn)行核對清理，劃分歸屬按國家有關(guān)規(guī)定，進(jìn)行正確的帳務(wù)處理。

二、指導(dǎo)后勤經(jīng)濟(jì)實(shí)體的財(cái)務(wù)管理工作

［論文關(guān)鍵詞］新聞學(xué)；新聞媒體；新聞報(bào)道；民生；和諧社會

［論文內(nèi)容摘要］黨的十七大報(bào)告提出了“促進(jìn)社會和諧”“加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會建設(shè)”的任務(wù)。十一屆全國人民代表大會上，無論是總理做的“政府工作報(bào)告”，還是許多代表參加的“討論發(fā)言”，都十分重視并且熱議著“民生”的話題。可見，民生的改善是推進(jìn)和諧社會建設(shè)的關(guān)鍵。在推進(jìn)和諧社會建設(shè)的進(jìn)程中，新聞媒體要充分發(fā)揮民生新聞報(bào)道的輿論導(dǎo)向作用。在具體的新聞實(shí)踐中應(yīng)以黨的十七大報(bào)告的內(nèi)容為指針，確定好民生新聞報(bào)道的重點(diǎn)。

2007年10月15日，同志在中國共產(chǎn)黨第十七次全國代表大會上做了題為《高舉中國特色社會主義偉大旗幟，為奪取全面建設(shè)小康社會新勝利而奮斗》的報(bào)告。報(bào)告中提出要“促進(jìn)社會和諧”“加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會建設(shè)”。在2008年3月5日召開的第十一屆全國人民代表大會上，無論是總理做的“政府工作報(bào)告”，還是許多代表參加的“討論發(fā)言”，都十分重視并且熱議著“民生”的話題。

無疑，民生的改善是推進(jìn)和諧社會建設(shè)的關(guān)鍵。在推進(jìn)和諧社會建設(shè)的進(jìn)程中，新聞媒體要充分發(fā)揮民生新聞報(bào)道的輿論宣傳導(dǎo)向的重要作用。在具體的新聞傳播運(yùn)作中，要以黨的十七大報(bào)告的內(nèi)容為指針，確定好民生新聞報(bào)道的重點(diǎn)。

一、民生新聞報(bào)道符合“以人為本”的時(shí)代內(nèi)涵

關(guān)于民生新聞的概念，不同的學(xué)者和業(yè)內(nèi)人士有不同的看法。在當(dāng)前有關(guān)民生新聞的討論中，主要存在著“合一說”“平民說”和“群眾說”三種說法。這些說法，均從某一個(gè)特定的角度對其本質(zhì)特征的某一方面進(jìn)行了闡釋，有一定的道理。然而，并沒有全面準(zhǔn)確地概括好民生新聞的本質(zhì)內(nèi)涵。朱壽桐等人從民生新聞關(guān)注的對象、反映的內(nèi)容、采取的視角和表現(xiàn)的價(jià)值理念出發(fā)，將其定義為：“以民眾的日常生活為主要內(nèi)容，以民眾的人生訴求為基本出發(fā)點(diǎn)，以民眾的生存狀況為關(guān)注焦點(diǎn)，以民眾的視角表現(xiàn)民生價(jià)值和人文關(guān)懷的理念，從民眾的生存空間開拓資源的新概念新聞。”

今天甘肅、青海和寧夏自治區(qū)所在的中國西北大部分地區(qū)，自古就是中原農(nóng)耕民族和北方游牧民族交錯(cuò)雜居的地方。入清以來，人們的經(jīng)濟(jì)活動已形成農(nóng)牧業(yè)交替或各自優(yōu)勢并存的格局。這里的生態(tài)環(huán)境惡化，除了原本就脆弱外，還與人類不適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)活動有著直接的關(guān)系。不論是農(nóng)耕民族，還是游牧民族，為了生存，在主觀上都力圖取得一處好的生態(tài)環(huán)境，并為此展開過爭奪草場和耕地的紛爭，結(jié)果導(dǎo)致生態(tài)失衡，人居自然環(huán)境質(zhì)量急劇下降，社會矛盾激化。考察農(nóng)牧經(jīng)濟(jì)區(qū)域交替消長的終極原因，與生態(tài)環(huán)境變遷相交織，具有明顯的生態(tài)社會學(xué)意義。

一、農(nóng)牧業(yè)各自對種植業(yè)的需求與生態(tài)環(huán)境的關(guān)系

清代以來，甘青寧地區(qū)農(nóng)牧經(jīng)濟(jì)生態(tài)區(qū)域的消長，與農(nóng)牧業(yè)人口為求得生存的需要，與農(nóng)耕或游牧民族追求與之所相適應(yīng)的生態(tài)經(jīng)濟(jì)環(huán)境有直接的關(guān)系。我們從農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)對墾殖草場的需要，牧業(yè)經(jīng)濟(jì)在保持自己生產(chǎn)方式獨(dú)特性前提下對種植業(yè)的些許需要兩個(gè)線索來逐一分析。當(dāng)然，個(gè)中不排除農(nóng)業(yè)墾殖對草原的強(qiáng)力推進(jìn)。

從游牧民發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的角度來看，與游牧民生活習(xí)慣的改變、農(nóng)產(chǎn)品生活必需品的增加有一定的關(guān)系。入清以后，伴隨著清廷一系列成功的民族政策的實(shí)施，這里的民族分布格局相對穩(wěn)定，社會經(jīng)濟(jì)有所發(fā)展。這就使得游牧民與農(nóng)耕民族長期相處、交往頻繁成為可能。另外，由于畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品的單一缺陷，需要農(nóng)業(yè)產(chǎn)品作為補(bǔ)充。也使得游牧民開始依賴周圍的農(nóng)耕社會，尤其隨著游牧民對糧食等農(nóng)產(chǎn)品需求量的加大，有的游牧民便利用臨近的農(nóng)耕基礎(chǔ)而從事起簡單的農(nóng)業(yè)種植經(jīng)濟(jì)。農(nóng)業(yè)爭奪草場，牧民也需要農(nóng)田，所以在農(nóng)牧交匯處開辟草場，改牧業(yè)生態(tài)為農(nóng)耕生態(tài)的主觀行為漸多。經(jīng)濟(jì)區(qū)域變動與生態(tài)環(huán)境改變糾葛纏繞，彼此依存。以下就個(gè)案舉例，具體分析。

回溯明末清初，作為通西域咽喉的涼州衛(wèi)轄區(qū)以北、以西，有祁連山阻隔，沙漠環(huán)繞。祁連山之南是西寧，沙漠之東為寧夏。在祁連山和沙漠之間，是廣闊的草原游牧地，草原自然生態(tài)環(huán)境極其優(yōu)良。早在明萬歷年間洪水堡開市以后，蒙古民族就漸次徙居駐牧。其中位于武威城西南320里黃城兒，地寬衍而善水草，最早徙居的是蒙古貴族麥力干。位于黃城兒以北的酸茨河，也是麥力干及其部落的游牧居處，至清初時(shí)，這里“夾岸地平可耕也，坳洼坻岸可牧也。”已經(jīng)成為農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)均能立足并協(xié)調(diào)發(fā)展的生態(tài)結(jié)合帶，居民從事著“種麥豆，牧羊馬”的生產(chǎn)方式。[①]蒙古貴族麥力干就出租草場給反清起義失敗后逃往至這里的丁國棟、米喇印回民起義余部耕種。

甘肅南部的拉卜楞地方，自古以來多事畜牧，幾無農(nóng)業(yè)。尤其西部地方，六月飛霜，每種青稞多不成熟。所以“番民專業(yè)牧畜，不愿開墾”。但進(jìn)入民國以后，在開發(fā)西北的呼聲中，拉卜楞設(shè)治局為了增加糧食生產(chǎn)，“勸導(dǎo)番民先自東部開墾種植青稞。”[②]雖然當(dāng)時(shí)來看農(nóng)業(yè)成效不大，但生態(tài)環(huán)境卻有了較大的改觀。我們可以從這里農(nóng)耕民族和游牧民族區(qū)域分布變動窺見農(nóng)牧經(jīng)濟(jì)變動的蛛絲馬跡。因?yàn)檗r(nóng)牧經(jīng)濟(jì)方式的改變是以不同民族居住區(qū)域變動為前提的。從拉卜楞東北部臨夏地區(qū)民族分布格局的特征來看，其區(qū)域生產(chǎn)方式的改變程度還是較大的。最初甘南在民族分布上，以蒙藏為主體，僅有少數(shù)的漢回，蒙藏多從事畜牧，漢回等多務(wù)農(nóng)。隨著農(nóng)耕生產(chǎn)區(qū)域的擴(kuò)展，牧業(yè)生態(tài)環(huán)境縮小，民族分布比例有所變更。早在乾隆二十六年（1761年）時(shí)，據(jù)陜甘總督奏稱：“竊查河州同知現(xiàn)駐扎河州城內(nèi)，其所管番民七十一寨一十五族，計(jì)一萬四十余戶，相處河州邊外循化、保安起臺地方，相距河州近者返往三四百里，遠(yuǎn)者七八十里不等。”其中除去夏河縣所屬之地南番甘家等二十一寨，于乾隆二十七年移駐循化廳外，大部分為少數(shù)民族游牧之地，僅拉卜楞附近“清初為蒙古族之牧地”，是典型的草原牧業(yè)生態(tài)環(huán)境區(qū)。但這種與民族分布格局相適應(yīng)的牧業(yè)生態(tài)，至民國時(shí)期時(shí)已經(jīng)發(fā)生了大的改變，據(jù)民國時(shí)期的最新統(tǒng)計(jì)，臨夏縣有“人口九萬，內(nèi)漢民四萬九千，回民四萬一千，藏民幾乎絕跡。”[③]與此相對應(yīng)的當(dāng)然是經(jīng)濟(jì)類型的改變，農(nóng)耕經(jīng)濟(jì)方式完全取代了畜牧。

分配是國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)的重要環(huán)節(jié)，分配是生產(chǎn)的結(jié)果和延續(xù)，但分配對生產(chǎn)又有重要的反作用。主要表現(xiàn)在；分配水平對生產(chǎn)有重要影響。馬克思主義經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，生產(chǎn)生產(chǎn)著消費(fèi)，但消費(fèi)也生產(chǎn)著生產(chǎn)。收入是消費(fèi)的前提，收入差距拉大對經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生緊縮的束縛作用并難以解脫。

收入分配對勞動者的勞動積極性有直接影響。鼓勵(lì)靠誠實(shí)勞動和合法經(jīng)營取得收入，合理、合法且適度的拉開收入差距有利于調(diào)動人民群眾的生產(chǎn)積極性，有利于促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展。有利于鼓勵(lì)知識創(chuàng)新、科技創(chuàng)新，也就有利于經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展。相反，收入分配關(guān)系嚴(yán)重失衡，在一個(gè)單位內(nèi)部同工者不能同酬，在全社會收入向少數(shù)人傾斜，就會使多數(shù)人產(chǎn)生不滿情緒，降低勞動者的勞動積極性，也就會制約經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。各國研究證明，社會收入分配差距大小與社會治安案件發(fā)案率有著較強(qiáng)的正相關(guān)關(guān)系，收入分配差距大則治安案件發(fā)案率高，反之則低。分配政策與我們黨的宗旨密切相關(guān)。我們黨代表了最廣大人民群眾的根本利益，具體講，就是要使最廣大人民群眾過上富裕美滿的生活。堅(jiān)持“效率優(yōu)先，兼顧公平”的原則，有效調(diào)控收入分配差距，會使絕大部分人民群眾生活水平能隨著生產(chǎn)的增長而提高。但如果收入分配差距過大，甚至是兩極分化，讓極少數(shù)人過上奢華的生活，而大部分人的生活卻未能改善，將會失去人民群眾對黨的支持和信任，這是我們黨所絕對不能允許的。

社會保障制度有著維持社會穩(wěn)定，調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等項(xiàng)功能。正如一位資產(chǎn)階級政治家所斷言的：“一個(gè)想從社會那里得到養(yǎng)老金的人是最安分守己的。”社會保障制度對社會穩(wěn)定所起的作用，資本主義社會的發(fā)展已得到證明，社會主義社會的發(fā)展也將同樣得到證明。社會保障具有十分有效的平衡需求的作用。在經(jīng)濟(jì)衰退時(shí)期，社會保障通過給失業(yè)者、老弱病殘者的扶助，增強(qiáng)了這部分人的購買力，抑制了個(gè)人收入的減少趨勢，消費(fèi)需求隨之增加，社會總需求也相應(yīng)擴(kuò)大，一定程度上促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇；在消費(fèi)需求不足的特殊時(shí)期，加快社會保障體系建設(shè)，也有利于改善居民的心理預(yù)期，擴(kuò)大消費(fèi)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長；當(dāng)經(jīng)濟(jì)高漲而失業(yè)率下降時(shí)，社會保障支出相應(yīng)縮減，社會保障基金因此增大，減少了社會需求的急劇膨脹，最終又使社會的總需求和總供給達(dá)到平衡。

就業(yè)、收入分配、社會保障是三個(gè)相互聯(lián)系的問題。就業(yè)是前提，沒有就業(yè)，就談不上收入分配，個(gè)人的生活也就沒有保障，積極促進(jìn)充分就業(yè)，通過收入增長的途徑，抑制收入差距的擴(kuò)大，從源頭解決社會致貧的根源；收入分配是建立在就業(yè)基礎(chǔ)之上的，但國家可以通過對制定法規(guī)政策調(diào)節(jié)收入分配；社會保障是最后一道“安全網(wǎng)”，它能夠調(diào)節(jié)由于失業(yè)、分配不公等帶來的經(jīng)濟(jì)和社會問題，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的健康穩(wěn)定增長，保持社會的基本穩(wěn)定。

二、有關(guān)就業(yè)、收入分配和社會保障與國家經(jīng)濟(jì)安全方面的監(jiān)測指標(biāo)和警戒線

就業(yè)、收入分配和社會保障與國家經(jīng)濟(jì)安全有著重要而密切的關(guān)系，從是否影響國家經(jīng)濟(jì)安全角度，對就業(yè)、收入分配、社會保障情況進(jìn)行考察和監(jiān)測就是十分必要的。這里，首先需確定考察和監(jiān)測的若干統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，并運(yùn)用這些統(tǒng)計(jì)指標(biāo)對就業(yè)、收入分配和社會保障進(jìn)行監(jiān)測和預(yù)測，再綜合各種因素確定可能危及國家經(jīng)濟(jì)安全的若干警戒線，從而可以及時(shí)或提前發(fā)出預(yù)警信號，以便改善和加強(qiáng)有關(guān)工作，保證國家經(jīng)濟(jì)安全有效運(yùn)行。