社會(huì)管制論文范文10篇

一、政府公共服務(wù)的內(nèi)涵

改革開放以后，政治體制、經(jīng)濟(jì)體制、文化體制等日趨分化，其結(jié)構(gòu)和功能發(fā)生了很大變化。繼政企分開改革之后，行政管理領(lǐng)域另一重大改革的主導(dǎo)思想即是政府從管制型政府向服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)變。而公共服務(wù)則成為21世紀(jì)公共行政和政府改革的核心理念。目前國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)什么是“公共服務(wù)”的認(rèn)識(shí)主要有以下四種觀點(diǎn)：1.社會(huì)公共服務(wù)一般是指依托社會(huì)公共設(shè)施或者公共部門、公共資源的服務(wù)；2.公共服務(wù)是為消費(fèi)者提供公共物品的服務(wù)；3.公共服務(wù)是政府社會(huì)管理職能的主要內(nèi)容，為公眾提供優(yōu)質(zhì)高效的公共服務(wù)是政府的責(zé)任；4.公共服務(wù)是指用以解決公共問(wèn)題，維護(hù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序的主要手段，也是一種資源配置，其基本目的是為解決每一獨(dú)立的市場(chǎng)主體所不能單獨(dú)解決的許多公共問(wèn)題。

參考以上學(xué)者的觀點(diǎn)可以得出，政府的公共服務(wù)主要是指政府履行社會(huì)管理職能，為公眾提供社會(huì)產(chǎn)品和服務(wù)。它是由以政府機(jī)關(guān)為主的公共部門生產(chǎn)的、供全社會(huì)所有公民共同消費(fèi)、所有消費(fèi)者平等享受的社會(huì)產(chǎn)品。政府不在是高高在上指令的主導(dǎo)者，而是真正放下身段，視百姓為顧客，切實(shí)為顧客提供各種公共服務(wù)。

二、國(guó)外公共服務(wù)制度的幾種模式

“最低保障與兼顧效率型”公共服務(wù)模式在社會(huì)福利和社會(huì)保障等公共服務(wù)上，堅(jiān)持以市場(chǎng)為主導(dǎo)，引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)和激勵(lì)機(jī)制，特點(diǎn)在于重視競(jìng)爭(zhēng)和市場(chǎng)的作用。該種模式的代表國(guó)家是美國(guó)、德國(guó)。在新公共管理的理論和實(shí)踐之后，美國(guó)公共服務(wù)的提供機(jī)制發(fā)生了重大變化，新公共服務(wù)理論也是在這一時(shí)期提出來(lái)的。它強(qiáng)調(diào)通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，確保勞動(dòng)者加入勞動(dòng)市場(chǎng)，以勞動(dòng)者對(duì)生產(chǎn)的貢獻(xiàn)程度來(lái)保障其生活。德國(guó)的公共服務(wù)在強(qiáng)調(diào)上述特點(diǎn)的同時(shí)，還很強(qiáng)調(diào)政府的輔助作用。

“效率主導(dǎo)型”公共服務(wù)模式是通過(guò)國(guó)家立法等強(qiáng)制手段，以個(gè)人或家庭的儲(chǔ)蓄進(jìn)行自我保障。這種模式的特點(diǎn)是政府不拿稅收來(lái)保障公民的最低生活，對(duì)經(jīng)濟(jì)效率起正面影響。比如，新加坡的中央公積金制度是一種強(qiáng)制性儲(chǔ)蓄，所有工人及雇主必須按期交納中央公積金。該種模式的代表國(guó)家是新加坡、智利。

關(guān)鍵詞:刑罰;治安管理處罰;缺失;銜接

內(nèi)容提要:治安管理處罰與刑罰存在著協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)和適用上銜接的可能。兩種處罰的協(xié)調(diào)首先表現(xiàn)在處罰種類的協(xié)調(diào),可增加治安管理處罰單處罰款和刑罰單科罰金的條文;增加侵犯財(cái)產(chǎn)權(quán)行為和部分妨害社會(huì)管理行為的罰款數(shù)額;以違法所得數(shù)額或違法涉及數(shù)額為基準(zhǔn),處以一定比例的罰款;保留行政拘留和拘役,設(shè)定適用行政拘留情形與其他處罰任選,縮短行政拘留期限,減弱行政處罰剝奪人身自由權(quán)的權(quán)力。治安管理處罰中可借鑒刑罰的管制刑設(shè)定非監(jiān)禁處罰,并增設(shè)相關(guān)法律措施。治安管理處罰程序存在證據(jù)規(guī)則不規(guī)范、案件調(diào)查手段適用程序混亂、聽證程序名不符實(shí)、相關(guān)法律措施程序缺乏等問(wèn)題。兩種處罰的適用銜接學(xué)理上采選擇適用說(shuō)和合并適用說(shuō)的集合,適用程序上銜接采刑事優(yōu)先原則。

從法律層面上講,治安管理處罰和刑罰是兩種性質(zhì)的處罰,然而就其處罰對(duì)象來(lái)看,違反治安管理行為和犯罪行為在違反社會(huì)秩序、危害社會(huì)的本質(zhì)上是一致的。因此,兩種處罰存在著協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)和適用上銜接的可能。

一、兩種處罰協(xié)調(diào)問(wèn)題的提出

(一)兩種處罰協(xié)調(diào)問(wèn)題

兩種處罰協(xié)調(diào)問(wèn)題,實(shí)質(zhì)上是考量?jī)煞N處罰體系自身存在的問(wèn)題。所謂體系是指若干有關(guān)事物或某些意識(shí)互相聯(lián)系而構(gòu)成的一個(gè)整體,處罰體系則可以理解為以處罰為核心的諸要素之間相互聯(lián)系而構(gòu)成的整體。那么,治安管理處罰與刑罰的協(xié)調(diào)即圍繞著懲罰違法行為(包含違反治安管理行為和犯罪),刑法和治安管理處罰法設(shè)定相互配合適當(dāng)?shù)囊蕴幜P為核心的諸要素之間相互聯(lián)系和相互作用,以發(fā)揮良好的處罰作用。治安管理處罰體系構(gòu)成要素包括治安管理處罰種類、相關(guān)法律措施和處罰程序;刑罰體系則是指刑法規(guī)定的并按照一定次序排列的各種刑罰方法的總和。

[論文關(guān)鍵字]中美貿(mào)易貿(mào)易不平衡產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移

[論文摘要]近年來(lái)，中美雙邊貿(mào)易的不平衡問(wèn)題，特別是中美貿(mào)易巨額順差問(wèn)題，引起人們的關(guān)注，中美貿(mào)易平衡問(wèn)題顯然已成為中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的焦點(diǎn)。對(duì)此，該文分析了中美貿(mào)易不平衡的主要成因和相關(guān)應(yīng)對(duì)策略。

1中美貿(mào)易現(xiàn)狀

自上世紀(jì)70年代中美建交以來(lái)，雙邊經(jīng)貿(mào)合作不斷擴(kuò)大。據(jù)中國(guó)官方統(tǒng)計(jì)自中美建交以來(lái)，雙邊貿(mào)易額增長(zhǎng)86倍，年均增長(zhǎng)17％。至2005年，中美雙邊貿(mào)易額已由1978年的10億美元增至2116億美元，中國(guó)已成為美國(guó)的第三大貿(mào)易伙伴和第四大出口市場(chǎng)，美國(guó)也已成為中國(guó)第二大貿(mào)易伙伴和第一大出口市場(chǎng)。2007年兩國(guó)貿(mào)易額更是突破3020.8億美元。

然而隨著雙邊貿(mào)易規(guī)模的不斷擴(kuò)大，中美貿(mào)易不平衡問(wèn)題也日漸凸顯。近年來(lái)，美國(guó)對(duì)華貿(mào)易逆差不斷增加。從1979年到1992年的14年里，中方一直為逆差。此后美國(guó)對(duì)華貿(mào)易開始呈現(xiàn)逆差，并持續(xù)增長(zhǎng)。據(jù)中國(guó)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，1993年中方順差為63億美元，2000年中方順差297.4億美元，2001年則為281億美元，2004年為873億美元。2005年為1141.75億美元，2006年和2007年分別達(dá)到1442.6億美元和1633.2億美元。而據(jù)美方統(tǒng)計(jì)，1979年至1982年美國(guó)為順差，1983年開始出現(xiàn)逆差。1993年美方逆差為3億美元，2000年為838億美元，2001年美方有831億美元的逆差，2004年美中貿(mào)易逆差高達(dá)1620億美元。2005年則突破2000億美元，2006年達(dá)到2325億美元。2007年1至11月，對(duì)華貿(mào)易逆差也已達(dá)2375億美元

隨著中美貿(mào)易順差的不斷拉大，中美之間的貿(mào)易摩擦問(wèn)題也日趨增多。自1980年美國(guó)對(duì)中國(guó)的薄荷醇進(jìn)行首次反傾銷調(diào)查開始，迄今美國(guó)已對(duì)中國(guó)產(chǎn)品實(shí)施了100多項(xiàng)反傾銷措施，其涉及的中國(guó)產(chǎn)品范圍非常廣泛，包括紡織品、自行車等多種產(chǎn)品。并且中美貿(mào)易摩擦正從初級(jí)產(chǎn)品向工業(yè)制成品、高技術(shù)產(chǎn)品轉(zhuǎn)移，從商品貿(mào)易向服務(wù)貿(mào)易轉(zhuǎn)移。貿(mào)易摩擦的對(duì)象由原來(lái)的初級(jí)產(chǎn)品轉(zhuǎn)向勞動(dòng)密集型的產(chǎn)品，如紡織品、服裝、鞋帽等又轉(zhuǎn)向資本密集型產(chǎn)品，如化工、輕工、鋼鐵、汽車等，更進(jìn)一步向高技術(shù)產(chǎn)品轉(zhuǎn)移。美國(guó)已成為世界上對(duì)我國(guó)產(chǎn)品提起反傾銷訴訟最多、力度最大的國(guó)家。

[論文關(guān)鍵字]中美貿(mào)易貿(mào)易不平衡產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移

[論文摘要]近年來(lái)，中美雙邊貿(mào)易的不平衡問(wèn)題，特別是中美貿(mào)易巨額順差問(wèn)題，引起人們的關(guān)注，中美貿(mào)易平衡問(wèn)題顯然已成為中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的焦點(diǎn)。對(duì)此，該文分析了中美貿(mào)易不平衡的主要成因和相關(guān)應(yīng)對(duì)策略。

1中美貿(mào)易現(xiàn)狀

自上世紀(jì)70年代中美建交以來(lái)，雙邊經(jīng)貿(mào)合作不斷擴(kuò)大。據(jù)中國(guó)官方統(tǒng)計(jì)自中美建交以來(lái)，雙邊貿(mào)易額增長(zhǎng)86倍，年均增長(zhǎng)17％。至2005年，中美雙邊貿(mào)易額已由1978年的10億美元增至2116億美元，中國(guó)已成為美國(guó)的第三大貿(mào)易伙伴和第四大出口市場(chǎng)，美國(guó)也已成為中國(guó)第二大貿(mào)易伙伴和第一大出口市場(chǎng)。2007年兩國(guó)貿(mào)易額更是突破3020.8億美元。

然而隨著雙邊貿(mào)易規(guī)模的不斷擴(kuò)大，中美貿(mào)易不平衡問(wèn)題也日漸凸顯。近年來(lái)，美國(guó)對(duì)華貿(mào)易逆差不斷增加。從1979年到1992年的14年里，中方一直為逆差。此后美國(guó)對(duì)華貿(mào)易開始呈現(xiàn)逆差，并持續(xù)增長(zhǎng)。據(jù)中國(guó)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，1993年中方順差為63億美元，2000年中方順差297.4億美元，2001年則為281億美元，2004年為873億美元。2005年為1141.75億美元，2006年和2007年分別達(dá)到1442.6億美元和1633.2億美元。而據(jù)美方統(tǒng)計(jì)，1979年至1982年美國(guó)為順差，1983年開始出現(xiàn)逆差。1993年美方逆差為3億美元，2000年為838億美元，2001年美方有831億美元的逆差，2004年美中貿(mào)易逆差高達(dá)1620億美元。2005年則突破2000億美元，2006年達(dá)到2325億美元。2007年1至11月，對(duì)華貿(mào)易逆差也已達(dá)2375億美元

隨著中美貿(mào)易順差的不斷拉大，中美之間的貿(mào)易摩擦問(wèn)題也日趨增多。自1980年美國(guó)對(duì)中國(guó)的薄荷醇進(jìn)行首次反傾銷調(diào)查開始，迄今美國(guó)已對(duì)中國(guó)產(chǎn)品實(shí)施了100多項(xiàng)反傾銷措施，其涉及的中國(guó)產(chǎn)品范圍非常廣泛，包括紡織品、自行車等多種產(chǎn)品。并且中美貿(mào)易摩擦正從初級(jí)產(chǎn)品向工業(yè)制成品、高技術(shù)產(chǎn)品轉(zhuǎn)移，從商品貿(mào)易向服務(wù)貿(mào)易轉(zhuǎn)移。貿(mào)易摩擦的對(duì)象由原來(lái)的初級(jí)產(chǎn)品轉(zhuǎn)向勞動(dòng)密集型的產(chǎn)品，如紡織品、服裝、鞋帽等又轉(zhuǎn)向資本密集型產(chǎn)品，如化工、輕工、鋼鐵、汽車等，更進(jìn)一步向高技術(shù)產(chǎn)品轉(zhuǎn)移。美國(guó)已成為世界上對(duì)我國(guó)產(chǎn)品提起反傾銷訴訟最多、力度最大的國(guó)家。

主題詞：因特網(wǎng)社會(huì)管理全球性媒介管轄范圍融合性

KeyWords:Internetregulationglobalmediumjurisdictionintegration

內(nèi)容摘要

隨著因特網(wǎng)的迅速發(fā)展及其對(duì)人們社會(huì)生活的影響日益凸現(xiàn)，因特網(wǎng)的社會(huì)管理問(wèn)題，已在世界范圍內(nèi)引起關(guān)注。本文聚焦于因特網(wǎng)的一些基本特點(diǎn)對(duì)網(wǎng)絡(luò)傳播的社會(huì)管理的挑戰(zhàn)，并討論對(duì)網(wǎng)絡(luò)的社會(huì)管理中法制建設(shè)同自律/道德建設(shè)及技術(shù)手段的關(guān)系。文章指出，中外許多有關(guān)研究和討論都注意到了因特網(wǎng)的跨地域、跨國(guó)界的傳播特點(diǎn)給網(wǎng)絡(luò)管理帶來(lái)的困難，但是，因特網(wǎng)的另一基本特征，即融合性特征，同樣同網(wǎng)絡(luò)管理的困難重重緊密相關(guān)。本文還指出，在重視自律與技術(shù)手段在網(wǎng)絡(luò)管理中的作用的同時(shí)，必須認(rèn)識(shí)到法律框架在這個(gè)問(wèn)題上的指導(dǎo)作用并強(qiáng)調(diào)法律建設(shè)和道德建設(shè)并重的重要性。

Abstract

AstheInternetdevelopsrapidlyandexertsincreasinglygreatimpactonpeople’ssociallife,theissueofInternetregulation/governancehasreceivedmuchattentionthroughouttheworld.ThisarticlefocusesonsomebasiccharacteristicsoftheInternetandthechallengesthesecharacteristicsposetoInternetregulation/governance.Inaddition,itdiscussestherelationshipbetweenlegalregulation,(industry)self-regulation,andtheuseoftechnologicalmeansinInternetregulation.ItpointsoutthatwhilemuchrelatedresearchandmanyrelateddiscussionshaveobservedthechallengetoInternetregulationbroughtbythisnew,globalmedium’scapacityforcross-border,worldwidecommunication,anotherbasiccharacteristicoftheInternet,i.e.,integration,isalsocloselyrelatedtodifficultiesinInternetregulation/governance.Moreover,italsoholdsthatwhilepayingattentiontothefunctionsof(industry)self-regulationandtechnologicalmeans,wemustrecognizethefundamentalguidingfunctionoflegalregulationandemphasizetheimportanceoflayingequalstressonbothlegalregulationandself-regulationinInternetgovernance.

主題詞：因特網(wǎng)社會(huì)管理全球性媒介管轄范圍融合性

KeyWords:Internetregulationglobalmediumjurisdictionintegration

內(nèi)容摘要

隨著因特網(wǎng)的迅速發(fā)展及其對(duì)人們社會(huì)生活的影響日益凸現(xiàn)，因特網(wǎng)的社會(huì)管理問(wèn)題，已在世界范圍內(nèi)引起關(guān)注。本文聚焦于因特網(wǎng)的一些基本特點(diǎn)對(duì)網(wǎng)絡(luò)傳播的社會(huì)管理的挑戰(zhàn)，并討論對(duì)網(wǎng)絡(luò)的社會(huì)管理中法制建設(shè)同自律/道德建設(shè)及技術(shù)手段的關(guān)系。文章指出，中外許多有關(guān)研究和討論都注意到了因特網(wǎng)的跨地域、跨國(guó)界的傳播特點(diǎn)給網(wǎng)絡(luò)管理帶來(lái)的困難，但是，因特網(wǎng)的另一基本特征，即融合性特征，同樣同網(wǎng)絡(luò)管理的困難重重緊密相關(guān)。本文還指出，在重視自律與技術(shù)手段在網(wǎng)絡(luò)管理中的作用的同時(shí)，必須認(rèn)識(shí)到法律框架在這個(gè)問(wèn)題上的指導(dǎo)作用并強(qiáng)調(diào)法律建設(shè)和道德建設(shè)并重的重要性。

Abstract

AstheInternetdevelopsrapidlyandexertsincreasinglygreatimpactonpeople’ssociallife,theissueofInternetregulation/governancehasreceivedmuchattentionthroughouttheworld.ThisarticlefocusesonsomebasiccharacteristicsoftheInternetandthechallengesthesecharacteristicsposetoInternetregulation/governance.Inaddition,itdiscussestherelationshipbetweenlegalregulation,(industry)self-regulation,andtheuseoftechnologicalmeansinInternetregulation.ItpointsoutthatwhilemuchrelatedresearchandmanyrelateddiscussionshaveobservedthechallengetoInternetregulationbroughtbythisnew,globalmedium’scapacityforcross-border,worldwidecommunication,anotherbasiccharacteristicoftheInternet,i.e.,integration,isalsocloselyrelatedtodifficultiesinInternetregulation/governance.Moreover,italsoholdsthatwhilepayingattentiontothefunctionsof(industry)self-regulationandtechnologicalmeans,wemustrecognizethefundamentalguidingfunctionoflegalregulationandemphasizetheimportanceoflayingequalstressonbothlegalregulationandself-regulationinInternetgovernance.

主題詞：因特網(wǎng)社會(huì)管理全球性媒介管轄范圍融合性

KeyWords:Internetregulationglobalmediumjurisdictionintegration

內(nèi)容摘要

隨著因特網(wǎng)的迅速發(fā)展及其對(duì)人們社會(huì)生活的影響日益凸現(xiàn)，因特網(wǎng)的社會(huì)管理問(wèn)題，已在世界范圍內(nèi)引起關(guān)注。本文聚焦于因特網(wǎng)的一些基本特點(diǎn)對(duì)網(wǎng)絡(luò)傳播的社會(huì)管理的挑戰(zhàn)，并討論對(duì)網(wǎng)絡(luò)的社會(huì)管理中法制建設(shè)同自律/道德建設(shè)及技術(shù)手段的關(guān)系。文章指出，中外許多有關(guān)研究和討論都注意到了因特網(wǎng)的跨地域、跨國(guó)界的傳播特點(diǎn)給網(wǎng)絡(luò)管理帶來(lái)的困難，但是，因特網(wǎng)的另一基本特征，即融合性特征，同樣同網(wǎng)絡(luò)管理的困難重重緊密相關(guān)。本文還指出，在重視自律與技術(shù)手段在網(wǎng)絡(luò)管理中的作用的同時(shí)，必須認(rèn)識(shí)到法律框架在這個(gè)問(wèn)題上的指導(dǎo)作用并強(qiáng)調(diào)法律建設(shè)和道德建設(shè)并重的重要性。

Abstract

AstheInternetdevelopsrapidlyandexertsincreasinglygreatimpactonpeople’ssociallife,theissueofInternetregulation/governancehasreceivedmuchattentionthroughouttheworld.ThisarticlefocusesonsomebasiccharacteristicsoftheInternetandthechallengesthesecharacteristicsposetoInternetregulation/governance.Inaddition,itdiscussestherelationshipbetweenlegalregulation,(industry)self-regulation,andtheuseoftechnologicalmeansinInternetregulation.ItpointsoutthatwhilemuchrelatedresearchandmanyrelateddiscussionshaveobservedthechallengetoInternetregulationbroughtbythisnew,globalmedium’scapacityforcross-border,worldwidecommunication,anotherbasiccharacteristicoftheInternet,i.e.,integration,isalsocloselyrelatedtodifficultiesinInternetregulation/governance.Moreover,italsoholdsthatwhilepayingattentiontothefunctionsof(industry)self-regulationandtechnologicalmeans,wemustrecognizethefundamentalguidingfunctionoflegalregulationandemphasizetheimportanceoflayingequalstressonbothlegalregulationandself-regulationinInternetgovernance.

【論文摘要】新公共管理是20世紀(jì)80年代以來(lái)興盛于英、美等西方國(guó)家的一種新的公共行政理論和管理模式，也是近年來(lái)西方規(guī)模空前的行政改革的主要指導(dǎo)思想之一。新公共管理在西方特定的經(jīng)濟(jì)和科學(xué)技術(shù)發(fā)展條件下，已經(jīng)在相當(dāng)程度上提高了西方國(guó)家的公共管理水平，促進(jìn)了西方國(guó)家和社會(huì)的發(fā)展，滿足了更多的公共服務(wù)要求。但是由于中國(guó)與西方國(guó)家的社會(huì)背景不同，我國(guó)的行政管理改革只能借鑒不能照搬西方的“新公共管理”模式。我們應(yīng)當(dāng)在充分審視自身國(guó)情的基礎(chǔ)上，把握中國(guó)行政管理改革和西方國(guó)家行政管理改革的異同點(diǎn)，再結(jié)合中國(guó)的實(shí)際情況，消化和整合西方“新公共管理”的思想。

【論文關(guān)鍵詞】新公共管理；行政管理；改革

上世紀(jì)70年代，伴隨著全球化、信息化、以及知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的來(lái)臨，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈。西方國(guó)家傳統(tǒng)的政府運(yùn)行機(jī)制已經(jīng)很難適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的變化。突出表現(xiàn)為:政府規(guī)模不斷膨脹，行政效率低下，財(cái)政赤字不斷上升，社會(huì)福利政策難以為繼。

面對(duì)如此困境，為了解決問(wèn)題，西方各國(guó)于上世紀(jì)70年代未相繼進(jìn)行了被稱之為“改造政府”的政府管理改革運(yùn)動(dòng)。而與此同時(shí)，一種新的公共行政理論、管理模式—新公共管理(NewPublicManagement)應(yīng)運(yùn)而生。

一、“新公共管理”的主要觀點(diǎn)

無(wú)論從實(shí)踐還是從理論的角度出發(fā)，“新公共管理”都從來(lái)沒有一個(gè)統(tǒng)一的形式內(nèi)容。具體來(lái)說(shuō)，有如下觀點(diǎn)。

摘要：改革開放以來(lái)，我國(guó)進(jìn)入多重轉(zhuǎn)型時(shí)期，轉(zhuǎn)型是為了更好更快的發(fā)展，而發(fā)展的目的就現(xiàn)在來(lái)說(shuō)則是要建設(shè)一個(gè)“以人為本”的和諧社會(huì)。如何使政府的發(fā)展理念從“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”轉(zhuǎn)到“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心,實(shí)現(xiàn)社會(huì)全面健康均衡發(fā)展”上來(lái),這是新時(shí)期全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的核心課題。要協(xié)調(diào)和整合各方面的利益關(guān)系、解決發(fā)展中的失衡問(wèn)題，進(jìn)而構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì),就必須適時(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，明確政府職能定位，充分發(fā)揮其調(diào)控職能，提高其應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的行政能力，提供與現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的政府公共服務(wù)機(jī)制。

關(guān)鍵詞：和諧社會(huì)；政府職能；轉(zhuǎn)變

2004年9月19日，中共十六屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》中提出了建設(shè)“和諧社會(huì)”的構(gòu)想，指明了中國(guó)社會(huì)發(fā)展的方向。建設(shè)和諧社會(huì)是時(shí)展的必然要求。和諧社會(huì)是一個(gè)系統(tǒng)的概念，它是一個(gè)“民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會(huì)”。建設(shè)和諧社會(huì)需要國(guó)家各機(jī)關(guān)、各社會(huì)團(tuán)體及全體社會(huì)成員的積極參與。在構(gòu)建和諧社會(huì)的過(guò)程中，國(guó)家機(jī)關(guān)的作用非常大，國(guó)家機(jī)關(guān)合理的定位可以加快和諧社會(huì)的建設(shè)，反之，定位不合理將會(huì)對(duì)構(gòu)建和諧社會(huì)造成負(fù)面影響。在和諧社會(huì)構(gòu)建的過(guò)程中，人與自然的和諧、人與社會(huì)的和諧，都直接決定于國(guó)家機(jī)關(guān)公共治理和諧是否。目前我國(guó)社會(huì)出現(xiàn)的大量不和諧的現(xiàn)象，主要是國(guó)家機(jī)關(guān)治理不和諧引起的。

而在國(guó)家機(jī)關(guān)中，作為行政機(jī)關(guān)的政府對(duì)于建設(shè)和諧社會(huì)尤為重要，責(zé)任更為重大。首先，國(guó)家行政機(jī)關(guān)對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展影響最大，與公民關(guān)系最密切。因?yàn)閲?guó)家行政機(jī)關(guān)職權(quán)最廣、機(jī)構(gòu)最多、工作人員最龐大。其次，國(guó)家所頒布的法律法規(guī)，百分之八十都需要行政機(jī)關(guān)執(zhí)行。因此政府職能如何行使以及行使的效果如何，將直接和最終決定著“和諧社會(huì)”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的成功與否。

構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)是一項(xiàng)長(zhǎng)期、艱巨而復(fù)雜的系統(tǒng)工程,需要黨和政府以及全社會(huì)各方面的共同努力。在實(shí)踐中不斷探索構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的新思路,將執(zhí)政黨構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的戰(zhàn)略部署轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)行動(dòng),需要政府充分履行社會(huì)管理職能,發(fā)揮推動(dòng)和主導(dǎo)作用。不管市場(chǎng)化和社會(huì)進(jìn)步已達(dá)到了何種程度,不論政府功能與組織已具有和應(yīng)具有何種變化,政府必須繼續(xù)承擔(dān)起引導(dǎo)和領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)變革和社會(huì)變革的責(zé)任,因?yàn)椤皼]有一個(gè)有效的政府,不論是經(jīng)濟(jì)的還是社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展都是不可能實(shí)現(xiàn)的。”

建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)是實(shí)踐給我們提出的新課題、新要求、新目標(biāo)，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、保證經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速健康發(fā)展的重要舉措。“以人為本”的和諧社會(huì)，是一個(gè)大多數(shù)人能夠分享改革和發(fā)展成果的社會(huì)，這就迫切需要政府發(fā)揮利益中介人和協(xié)調(diào)員的作用，通過(guò)立法和行政等方式，扭轉(zhuǎn)目前差距擴(kuò)大的趨勢(shì)，緩和利益矛盾沖突，爭(zhēng)取適度差異基礎(chǔ)上的社會(huì)和諧。這就要求政府行政要有新的職能，以豐富和擴(kuò)大各種形式的民主，暢通利益表達(dá)渠道，使各階層、各群體的利益要求都能以理性合法的形式及時(shí)表達(dá)，同時(shí)建立全社會(huì)利益協(xié)調(diào)機(jī)制，以公正的態(tài)度尋求利益關(guān)系的平衡點(diǎn)和結(jié)合點(diǎn)，以此來(lái)解決各種利益矛盾，維護(hù)社會(huì)安定。

編者按：本文主要從轉(zhuǎn)變政府職能的重要性；轉(zhuǎn)變政府職能過(guò)程中存在的問(wèn)題；轉(zhuǎn)變政府職能的思路進(jìn)行論述。其中，主要包括：轉(zhuǎn)變政府職能是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的內(nèi)在要求、轉(zhuǎn)變政府職能是機(jī)構(gòu)改革的關(guān)鍵、轉(zhuǎn)變政府職能是經(jīng)濟(jì)體制改革的要求、對(duì)政府職能認(rèn)識(shí)不清、政府及其工作人員留戀權(quán)力、社會(huì)自我管理、自我服務(wù)的功能不健全、政府工作人員整體素質(zhì)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求不相適應(yīng)、.實(shí)現(xiàn)“效率型”向“效能型”政府轉(zhuǎn)變、“全能型”向“有限型”政府轉(zhuǎn)變、“指令型”向“服務(wù)型”政府轉(zhuǎn)變等。具體請(qǐng)?jiān)斠姟?/p>

論文摘要：對(duì)于我國(guó)這樣一個(gè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家來(lái)說(shuō)，一個(gè)重要的課題是如何轉(zhuǎn)變政府職能，以適應(yīng)社會(huì)主義和諧社會(huì)的需要。文章首先分析了轉(zhuǎn)變政府職能的重要性，接著分析了歷次政府職能轉(zhuǎn)變中存在的問(wèn)題，最后提出了在我國(guó)這樣一個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)正在逐步走向完善的條件下，轉(zhuǎn)變政府職能的新思路。

任何國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制的改革都將會(huì)引起國(guó)家行政體制的變化，這種變化表現(xiàn)為兩個(gè)方面：一是行政體制的外在形式的變革——政府機(jī)構(gòu)的重建；二是行政體制的內(nèi)在變革——政府職能的轉(zhuǎn)變和行政權(quán)力的重組和增減。可見，政府職能轉(zhuǎn)變既是經(jīng)濟(jì)體制改革的必然要求，經(jīng)濟(jì)體制改革又是政府職能轉(zhuǎn)變的客觀前提和基礎(chǔ)。從本質(zhì)上講，這是上層建筑必須符合經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)所決定的，是為了使上層建筑更好地服務(wù)于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

一、轉(zhuǎn)變政府職能的重要性

政府職能雖然經(jīng)歷了多次調(diào)整，但由于中國(guó)長(zhǎng)期實(shí)施計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，在現(xiàn)實(shí)中依然頑固地保留著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的運(yùn)作和影響。在經(jīng)濟(jì)全球化日趨加深的大背景下，政府與社會(huì)、政府與群眾、政府與市場(chǎng)的關(guān)系發(fā)生了明顯而深刻的變化，傳統(tǒng)意義上的政府已經(jīng)越來(lái)越不適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要。因此，盡快轉(zhuǎn)變職能，是各級(jí)政府做好本職工作，打造公共服務(wù)型政府的一項(xiàng)非常緊迫的任務(wù)。

1.轉(zhuǎn)變政府職能是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的內(nèi)在要求。改革開放30年來(lái)，我國(guó)實(shí)現(xiàn)了由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重大轉(zhuǎn)變，政府作為國(guó)家機(jī)器屬于上層建筑，隨著經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的變化，其職能也要適應(yīng)這個(gè)變化。建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，涉及到經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和上層建筑的許多領(lǐng)域，需要有一系列相應(yīng)的體制改革和政策調(diào)整，加快政府職能的轉(zhuǎn)變，是上層建筑適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大問(wèn)題。轉(zhuǎn)變政府職能，改革政府機(jī)構(gòu)，是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的迫切要求，具有客觀必然性。