生態環境治理技術范文10篇

摘要:“十三五”期間，農村生態環境治理取得豐碩成果，但與全面推進鄉村振興，共建美麗鄉村的宏偉藍圖仍有一定距離。“十四五”期間，面對農村生活污水治理、農村生活垃圾污染治理、農村農業污染治理及農村工業污染治理等多方面問題，歸結于資金保障不足、規劃能力較欠缺及技術不完善等方面原因，可通過細化資金保障來源、科學匡算投入、科學幫扶、搭建技術共享平臺、健全“綠水青山”向“金山銀山”的轉化通道及加大宣傳力度等方式，為“十四五”的順利實施保駕護航。

關鍵詞:“十四五”;農村生態環境;對策及建議

黨的五中全會提出，在“十四五”期間要優先發展農業農村，全面推進鄉村振興。建設農村宜居環境將是鄉村振興中的重要一環，且國家也一直在探索解決辦法。

1“十三五”期間農村生態環境治理工作成效

1.1組織架構得到完善

完善的組織架構對農村生態環境治理工作起到至關重要的作用。2018年，機構改革組建生態環境部，明確了其制定并組織實施生態環境政策、規劃和標準，負責生態環境監測和相關執法工作等一系列主要工作職責。這次機構改革從本質上明確了生態環境部監督者的職責，使我國建設農村生態環境保護工作有了基礎和條件［1］。

1問題提出

黨的十八大報告將生態文明置于突出地位，并納入了“五位一體”發展的總體布局；黨的十八屆三中全會明確提出了生態文明體制改革；黨的十八屆四中全會提出用嚴格的法律制度保護環境；黨的十八屆五中全會將生態文明納入“十三五”規劃，足見黨中央對生態環境問題的重視。在此背景下，各地方政府也紛紛推行環境績效考核機制，將農村生態環境治理作為重中之重的工作來處理，使得農村生態環境治理取得了一定的成效。但目前，我國社會經濟的各個領域，農村仍然處于弱勢地位，綜觀當前我國農村生態環境治理現狀，整體改善不大，甚至呈現出資源約束趨緊、局部環境惡化、食品安全事故頻發的局面，致使農村生態環境問題陷入了治理困境。黨的十八屆三中全會指出，要充分發揮社會力量參與社會管理的基礎作用，創新社會治理，必須著眼于人民的根本利益，最大限度的增加社會和諧因素，增強社會發展活力，提高社會治理水平。農村生態環境包容性治理既是對當前我國農村生態治理問題的深入反思，也是對十八屆三中全會國家治理理論的運用和創新。目前，學術界對城市生態環境治理和改善的相關研究已經比較成熟，而針對農村生態環境治理的研究還相對薄弱，研究主要以農村生態環境問題、原因、治理改善和對策建議等內容為主。關于農村生態環境治理，比較有代表性的觀點如盧智增從提升政府治理水平、加強生態宣傳教育、建立健全農村生態環境治理制度、踐行可持續發展戰略和借鑒國外經驗五個層面提出了農村生態環境治理的路徑[1]。李詠梅指出農村生態環境治理要加大公眾參與力度[2]。王春鳳認為要充分發揮政府和市場的協同作用，在市場和政府間尋求一個平衡點，實現治理成本和產權劃分間的平衡，是解決農村生態環境治理不足的途徑之一[3]。黃英等利用DEA分析法，分析了農村經濟發展與農村環境治理效率之間的關系[4]。本文在此研究基礎上，通過對農村生態環境現狀及治理困境的再分析，把包容性治理的理念引入農村生態環境治理中，認為農村生態環境治理應該堅持以人為本位，以保護弱勢群體農民的利益為出發點和歸宿，通過協同發揮政府、企業和農民的治理，實現農村生態環境的優化。

2包容性治理的內涵界定

包容性治理是治理理論在內涵和外延上的拓展，是在西方治理理論和善治理論基礎上衍生出來的一個新的概念。全球治理委員會認為“治理是個任何公共或私人機構管理其公共事務的諸多方式的總合，它是使相互沖突的或不同的利益得以調和并采取聯合行動的持續的過程。它既包括有權迫使人們服從的正式制度和規則，也包括人民和機構統一的或以為符合其利益的各種非正式的制度安排”，“治理不是一整套規則，也不是一種活動，而是一個過程”[5]。英國學者格里•斯特羅克(GerryStroker)梳理了治理理論的五個基本主要命題：1)治理包括政府與非政府部門的行動者；2)在處理社會及經濟議題時，責任與界線的界定并不是非常清楚；3)在集體行動中，行動者彼此間存有權力互賴的關系；4)治理系一個行動者擁有自主性且自我管理的網絡；5)治理強調政府運用新的政策工具或技術來指導或駕馭來成就目標，而非一味依賴權威或命令[6]。可見，治理不再意味著唯政府主義，政府不再是單一的治理主體，但是市場和社會的不足與政府的職能決定了政府必須承擔起重要的作用。對中國而言，“治理”是一個舶來概念，作為西方社會發展的產物，這一理論是否適合中國國情，能否采用拿來主義，尚值得商榷或證偽。但毋庸置疑的是，西方治理理論所強調的治理主體的多元、多種模式的運用與協作的理念，對于發展中國家實現治理能力和治理體系的現代化具有積極的促進作用，己成為社會管理尤其是公共部門治理的一個重要理念和目標追求。包容性治理的內涵與善治理論內涵具有內在的一致性。善治理論主要是引用西方“goodgovernance”理論，即善治是使公共利益最大化，保持公共利益持續增長的管理過程。中國古籍《漢書》載有：“當更化而不更化，雖有賢不能善治也。故漢得天下以來，常欲善治而至今不可善治者，失之于當更化而不更化也”。俞可平教授將西方的善治、“goodgovernance”理念與中國傳統的善政善治的內容有機融合，形成了具有中國韻味的善治概念，即認為善治是一種力圖實現公共利益最大化的社會管理過程，是政府力求實現的一種國家、政府、公民互動合作、互促互進的一種新型關系，是采取一系列經濟、政治、管理等手段綜合治理力求實現的一種國家、政府、公民互動合作、互促互進的一種最佳狀態。基于此，從本質上講政府善治是一種治理模式的選擇，是一種治理路徑的選擇，是政府作為治理的主體，以實現社會的公共利益最大化和可持續增長為目標和歸宿，將國家權力回歸社會，還政于民，真正做到以“民”為本。包容性治理是在治理理論和善治理論的基礎上，結合包容性的“發展”與“共享”理念發展出來的一個概念。包容性是社會治理的核心價值，也是中國治國之“大智慧”。中華民族是一個極具包容性的民族。中國古籍中有大量有關“包容性”的論述。“知常容，容乃公，公乃王。”“王”是指“領導、統治”，“公”是指辦事公平、公正、公道，“常”是指常規、規律，包括社會發展規律、經濟規律、自然規律等。因此，“包容性治理”這一新命題是一種具有普世價值的治理理念和治理方式，體現了真理和價值的有機統一，其實質是在尊重客觀規律的基礎上，以“海納百川，有容乃大”的包容性胸懷尋求公平正義。提倡包容性治理理念，就是在社會治理中要盡可能吸納各方社會力量，帶動社會參與，擴展服務內容，滿足多方位、異質性的社會需求[7]。從本質上看，包容性是民主治理的一項核心價值[8]，它的關心的是弱勢群體基于法治的平等參與、平等對待和平等權利。

3農村生態環境污染及治理困境

3.1農村生態環境污染形勢嚴峻

1研究綜述和方法

1．1國內外關于城鄉結合部地區生態環境及其治理的研究

城鄉結合部是中國城鎮化進程中特有的社會現象，國外城市化進程中也存在類似我國城鄉結合部的現象。在國外，埃塞俄比亞學者Nigussie以巴赫達爾市的城鄉結合部附近的一個小規模農戶為研究對象，采用實證研究方法，分析了城市擴張及其對土地利用的影響，并對其影響進行了評估。印度學者Veena以晨奈為例，通過人類－環境耦合系統建模方法（CHES）考察并得出城市化和水的脆弱性之間的關系。Franziska等提出用標準化的方法來量化生態系統服務尺度，重點研究生態系統服務功能中生態系統供給與需求之間如何權衡，并對實現可持續的資源供給和需求如何平衡進行了闡述。國內學者專門針對城鄉結合部的生態環境問題研究較有限。魏東輝等從哈爾濱城鄉結合部生態環境的實際情況入手，對該區域的生態環境存在的問題進行了分析，并從規劃、管理、法律等方面多角度地提出了生態環境改造對策。沈清基從城鄉生態效益指標體系、總體狀態及類型評價、關聯性分析、協調性分析等方面闡述城鄉生態效益的分析內容與分析框架，提出了基于生態效益的城鄉生態環境一體化規劃框架。姜英通過對城鄉結合部生態環境地理信息系統建立的技術路線的論述，探討了地理信息系統在城鄉結合部經濟發展與環境保護方面的作用。縱觀國內學術界相關研究成果，關于城鄉結合部生態環境治理的研究多為針對經濟發達城市、地區或生態環境破壞相當嚴重等地區的研究，而對中小城市城鄉結合部生態環境的研究比較少。從管理學的角度來看，關于城鄉結合部生態環境的治理問題解決方案中專門針對政府提出的對策建議比較多，目前還沒有提出多元主體協同治理的思路和方案。針對這些不足，進一步補充和完善城鄉結合部的生態環境治理研究是本課題的研究價值所在。

1．2研究方法

（1）樣本城市及樣本人群。本文選取湖南省湘潭市作為樣本城市。“湘潭市總人口約289萬人，總面積約5015km2，下轄湘潭縣、岳塘區、雨湖區、湘鄉市和韶山市五個縣市區。湘潭市是湖南省重要的工業城市之一，城市化率達61％左右”，工業是湘潭經濟的主導產業，企業是破壞生態環境的重要主體。湘潭礦產資源豐富，有鐵、錳、鋁、鉛等金屬礦產，因此礦業開發和生產加工比較發達。企業對環境的影響很大，所以環境治理離不開企業的積極配合。走訪了幾家曾對生態環境影響較大的企業，目前已逐步建立起礦區生態建設示范基地，礦山生態環境得到很大改善。基于政府是環境治理中的主導力量，對湘潭市發展和改革委員會、環保局等部門相關負責人進行訪談。同時對生活在九華經濟區域內的居民及周邊的村民、部分流動人口進行了問卷調查。

（2）研究步驟。本文所采用的研究方法主要有個案訪談、問卷調查、內容分析法等。對城鄉結合部生態環境的政策主體、政策執行者、決策制定者、受眾進行多角度考察分析，了解不同主體對生態環境治理問題的感知和認知。

摘要：自十八大以來我國大力推進生態文明建設的步伐，黨的報告和2018年中央一號文件中又再次強調指出生態文明建設的重要性，尤其是目前相對薄弱的農村生態環境建設的意義更為重要、問題更為突出。本文通過分析農村生態環境建設的重要意義，分析當前我國農村生態環境建設的突出問題，提出從提高和普及農業科學技術、提升農村居民生態環保意識、協調推進城鄉生態環境治理等方面加強農村生態環境建設，持續不斷推進生態文明建設步伐。

關鍵詞：生態文明建設；農村；生態環境；問題；對策

“生態文明建設”是“五位一體”總體布局中不可或缺的關鍵一環，也是把“經濟建設”“政治建設”“文化建設”“社會建設”緊密聯系在一起的橋梁和紐帶，各個環節的建設均離不開“生態文明建設”。自十八大以來，我國大力推進生態文明建設步伐，并取得較為豐碩成果，尤其是城市生態環境建設成效更為顯著。相對來說，農村生態環境建設的難度較大、推進工作更為艱巨。黨的報告中強調，“建設生態文明是中華民族永續發展的千年大計”，2018年中央一號文件指出，“良好生態環境是農村最大優勢和寶貴財富”。面對當前困擾農村生態環境的突出問題，我們應積極分析挖掘問題根源，探索實踐出一條適應于我國農村生態環境建設的道路，為建設美麗富饒、生態宜居的鄉村保駕護航。

一、生態文明建設背景下農村生態環境建設的重要意義

1.加強農村生態環境建設能夠有效推動農業經濟健康可持續發展。我國是人口大國，糧食安全問題事關國之根本，良好的農村生態環境能夠為農業生產健康可持續發展提供不竭動力。尤其是在糧食生產的主產區，土地、水資源等生產環境直接影響著農作物的產量和質量。近年來，我們一直在加大農村生態環境監測和治理，但由于前期污染情況較為嚴重，再加上可耕地仍舊在不斷耕作，相應的治理修復期就會延長。因此，必須進一步加強農村生態環境建設，查證根源，從源頭治理和過程監控中大力推進農村生態環境建設，保護好、治理好耕地、水資源等，為糧食安全提供有效資源保障。2.加強農村生態環境建設能夠有效推動農村一二三產業融合發展。黨的報告中首次提出“鄉村振興戰略”，面對農村發展現實和全面小康目標之間的差距，鄉村振興戰略為農村發展指引了前進方向。新時代搞活農村經濟，不僅要強化農業基礎，更要在此基礎上大力推進農村第二、第三產業的發展和三者之間的融合發展，形成有效的農業生產產業鏈，做強做大農村產業。而農村產業融合和經濟發展的前提是，必須擁有良好的投資環境、生產環境和人居環境，這就要求必須加強農村生態環境建設，推進農村環境走向生態宜居的發展道路。

二、當前我國農村生態環境建設的基本情況

2021年4月，總書記在中共中央政治局第二十九次集體學習時強調，“我國建設社會主義現代化具有許多重要特征，其中之一就是我國現代化是人與自然和諧共生的現代化，注重同步推進物質文明建設和生態文明建設”。這里強調構建人與自然和諧共生的現代化，既是對傳統現代化道路的深刻反思，又是對民眾生態訴求的積極回應，凝結了全國各族人民的智慧和汗水，體現了中國共產黨人的使命擔當。立足新發展階段，聚焦經濟發展與環境保護的矛盾沖突，必須以促進生態環境治理體系和治理能力現代化為抓手推動生態文明建設。當然，促進生態環境治理體系現代化是一項系統工程，必須依靠治理主體的協同參與，強調治理方法和治理體制的全面變革。要促進生態環境治理現代化，必須形成多元主體共同參與的治理格局。生態文明建設是全體人民的共同事業，關乎中華民族的永續發展。中國共產黨是生態文明建設事業的領導核心，能夠確保生態文明建設的正確方向，為生態文明建設事業的順利進行提供根本保證。促進生態環境治理體系現代化，必須堅持黨對生態環境保護的全面領導，強化各級黨委對生態治理的總體設計、統籌協調和督促落實職能，以確保生態文明建設決策部署不折不扣地貫徹落實。政府作為生態文明建設的決策者和管理者，具有社會管理和公共服務的職能，在推進生態治理的制度建設和監管執行中發揮著主導作用。促進生態治理現代化，必須明確生態環境產品的公共屬性，厘清政府與市場、政府與企業的關系，理順不同行政區域、不同部門的環境治理責任，以形成生態治理的協同機制。

企業作為綠色低碳技術的創新主體，是促進生產方式綠色化轉變的基礎和關鍵。要促進生態環境治理體系現代化，必須建立健全綠色低碳的市場體系，完善排污權、碳排放交易制度，利用財政稅收等手段引導企業加強綠色創新技術的研發，進而走節能減排、綠色發展之路。社會組織作為生態治理的協調者，是民眾參與環境治理的重要載體，在豐富生態服務的供給方面扮演著重要角色。要促進生態治理現代化，必須加強對環保社會組織的扶持和管理，引導社會組織積極監督、有序參與環境治理。公眾是環境治理的群眾基礎，是生態文明建設的直接參與者。要促進生態環境治理體系現代化，必須倡導簡約適度、綠色低碳的生活方式，從小事做起、從點滴做起，營造艱苦樸素、勤儉節約的良好氛圍。黨委、政府、企業、社會組織和公眾各司其職、各盡其責、相互配合、密切協作，必然形成推動生態治理的強大合力。只有更好地發揮中國特色社會主義制度的巨大優勢，不斷健全環境治理責任體系，積極貫徹共建共治共享原則，統籌協調各方面力量，使全體人民群眾在思想和行動上緊密聯系在一起，才能匯聚生態文明建設的磅礴力量。要促進生態環境治理現代化，必須堅持系統思維來提升生態治理效能。人與自然是辯證互動關系，人對自然界的改造必然受到自然界的限定和制約。生態系統的運行過程具有客觀性、復雜性和多樣性，促進生態環境治理體系現代化必須尊重生態系統的屬性和運行規律。系統思維也是一種全局觀、整體觀，強調對客觀事物進行全方位、全過程、多方面的考察，進而形成關于客觀世界的科學認識，有效解決人民群眾最關心最直接最現實的利益問題。堅持系統思維和方法統籌推進生態治理工作，至少要從以下幾個方面著手。首先，要推進生態環境治理的全方位展開。山水林田湖草沙是一個生命共同體，各構成要素唇齒相依、相互關聯，可謂牽一發而動全身。全方位治理本質是綜合治理，強調從陸地到海洋、城市到農村、江河湖海到林草濕沙，各領域全覆蓋、不留死角、不留盲點、齊頭并進、協同進行。

其次，要推進生態環境治理的全域展開。中國陸地寬闊綿延，山脈、水系交錯縱橫，不少山脈河流跨越多個省市區行政區域。海洋大氣則具有高度的流動性，其中的污染物遷移擴散速度很快，且空間邊界無形，難以分割。可見，自然生態各要素構成有機整體，山上山下、上游下游、地上地下命脈相連。開展全域治理，即強調要打破行政區域的局限，統籌考慮山川河流的各組成部分，“進行整體保護、系統修復、綜合治理”。最后，要推進生態環境治理的全過程展開。環境污染治理是十分艱巨而長期的系統工程，不可能輕易取得成功。地球生態系統經過漫長的演進歷程，形成相對平衡穩定的運行結構，一旦遭到嚴重損毀，就會很難恢復。大氣污染、水污染的治理動輒幾十年，而土壤污染的治理周期會更長、治理過程會更艱難。要推動生態環境的系統改善，必須堅持一張藍圖干到底，堅決整治頑瘴痼疾，統籌協調各環節的治理任務，注重每一個節點的銜接配合。堅持全過程治理，主張保持和加強生態文明建設的戰略定力，注重持續發力、馳而不息。要促進生態環境治理現代化，必須以強化生態文明制度的執行力為根本著力點。制度建設具有全局性、根本性影響，堅持和完善生態文明制度體系建設是提升生態治理效能的根本保障。然而，制度的生命力在于執行，如果有令不行、有禁不止，勢必影響制度的權威，導致制度虛設。總書記多次強調用最嚴格制度最嚴密法治保護生態環境，主張樹立制度的剛性和權威，讓制度成為不可觸碰的高壓線。要強化生態文明制度的執行力，至少要從以下幾個方面著手。首先，要加強生態文明建設的宣傳教育。生態文明建設既是實踐問題，又是認識問題。黨的十八大以來，黨和國家出臺、修訂、更新了一系列關于生態文明建設的法律法規和政策文件，為解決生態環境領域的突出問題提供基本遵循。要讓生態文明制度體系充分發揮效力，必須提高廣大人民群眾尤其是領導干部對生態文明法律法規、政策文件的認識，逐步明確具體的環境保護責任，使建設美麗中國的目標轉化為全體人民的思想自覺和行動自覺。要強化規則意識、程序意識，樹立依法辦事、法律至上的精神，讓生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線真正成為不可逾越的底線。其次，要完善生態文明制度的配套措施。制度的執行力與制度本身的合理性和可行性密切相關。要提高生態文明制度的執行力，不僅要進一步加強生態文明建設的頂層設計，而且要完善制度細節，切實建立科學完備的生態文明制度體系。要完善生態文明制度的配套政策，健全生態文明建設的保障體系，增強各項制度的耦合性，使各項制度環節銜接流暢，以確保各項環境治理工作能夠有法可依。最后，要強化對生態文明建設的監督考核及責任追究。為增強生態文明制度的威懾力和影響力，黨和國家已經明確將生態文明建設作為考核地方黨委和政府領導班子的工作實績，并對追究黨政領導干部的生態環境損害責任作出相應制度性安排。要堅持“不動搖、不松勁、不開口子”，必須健全國家權力機構、行政機構、司法機構、社會媒體等多主體共同參與的監督系統，綜合運用常態化監督與巡察監督等多種方式，以構建全方位監督體系；必須拓寬監督體系的覆蓋廣度，不斷創新監督方式，抓實抓細監督職責，使所有生態破壞與環境污染行為都得到嚴肅懲治。

要促進生態環境治理現代化，必須具備更開闊的國際化視野。隨著人類活動范圍的不斷擴大，很多環境問題也日趨全球化、復雜化。總書記一再強調：“人類只有一個地球，保護生態環境、推動可持續發展是各國的共同責任”。中國作為全球生態文明建設的重要參與者、貢獻者和引領者，必須加強國際合作，為推進全球氣候治理、生物多樣性保護以及海洋污染治理等貢獻力量。首先，要為全球生態治理提供更加全面可行的解決方案。能夠發現問題、敢于面對問題是推動國際生態治理的前提和基礎，而促進國際生態環境問題的有效解決才是真正的目的。要深度參與全球環境治理，必須立足世界人民的共同利益，積極順應時展趨向，不斷提升生態環境治理的本領,統籌協調不同國家的利益訴求、價值取向、風俗文化，努力開創國際生態合作的新方式，致力于畫最大同心圓。其次，要積極掌握生態治理的國際話語權。新中國成立70多年來，在生態文明建設方面積累了很多寶貴的歷史經驗，并形成了解決生態問題的強大制度優勢，為其他國家自主探索生態治理模式提供啟發性思路。中國傳統文化源遠流長，包含了豐富的綠色基因和生態智慧，為開展全球生態治理提供豐富的思想資源。必須掌握生態治理的國際話語權，切實推動話語闡釋力和表達力的提升，確保生態治理領域的科學理念、創新方法和解決方案能夠有效傳遞出去。同時，要積極參與國際生態領域中的議題設置、規則制定，不斷提升國際事務的參與協調能力、國際輿論引導能力，以發揮中國生態文明建設的引領效應。最后，要批判地借鑒國外生態治理經驗。世界文明是在交流互鑒中走向進步，要破解全球生態問題，理所應當要汲取人類文明的優秀成果，借鑒其他國家的成功經驗。總結全球生態治理的基本經驗，必須堅持人與自然和諧發展的基本原則，不斷完善生態治理規劃，著力整合民族地域特色資源，注重綠色技術的引進消化再創新，循序推動生態治理進程。

作者：劉燕 單位：中國社會科學院馬克思主義研究院副研究員

1模型構建與數據處理

1.1經濟與生態環境關系分析

生態環境擁有較為固定的供容力、有限的抗外界干擾能力和自我調節能力.而經濟發展是建立在資源環境的基礎之上，良好、健康的經濟可以提升技術與科技，幫助抵御惡劣環境，減輕自然災害影響，但另一方面，區域經濟的過快或不健康發展會損壞生態環境平衡，破壞生態環境自愈或供給能力，造成環境惡化、資源供給降低等問題，引起政府干預，生態環境系統便通過環境成本提高、政策限制等方式反饋制約經濟的發展.生態系統主要是以自然資源（包括原材料、土地等）和供給能源的形式參與經濟系統活動，而經濟系統活動主要以“三廢”回流生態系統。可以看出，經濟與生態環境是兩個相對獨立的系統，但又通過積極和消極的作用聯系在一起，經濟活動是以生態環境為基礎，而生態環境又受到經濟活動的副產品影響.只有當兩個系統互相以積極的效應抵消掉消極效應，形成協調、健康發展才能實現良性循環與兩系統的可持續發展.

1.2數據來源及處理

山東省作為國內的經濟大省、農業大省、人口大省，處于南北經濟連接處，研究其環境-經濟系統，有其良好的借鑒與推廣價值.總體來說，近年來山東省GDP呈不斷增長的趨勢，“十一五”年均增長12.3%.2011年經濟繼續保持平穩較快發展，GDP達到了45429.2億元，比上年增長10.9%.2012年GDP實現50013.2億元，比上年增長9.8%.年均增長率在10%左右，總量居全國第三位.經濟效益不斷提高，處于經濟快速發展階段，成為名副其實的經濟大省.根據經濟-生態環境系統的劃分及特點，本文主要按照科學性、代表性、實用性等原則，借鑒環境-經濟協調發展的評價體系研究成果［13-14］.構建山東省經濟與生態環境兩系統發展的指標體系，選取了山東省1996—2012年的數據進行分析.數據來自1997—2013年《中國統計年鑒》、《山東統計年鑒》、《山東省環境狀況公報》及山東省統計局的官方網站，個別年份數據的缺失采用相鄰年份值插值法補齊.

2實證分析

【摘要】本文立足于山區環境綜合治理問題，以西雙版納州象明彝族鄉為例，對象明彝族鄉山區環境綜合治理中出現的問題和對策進行研究。首先闡述象明彝族鄉的自然環境特點，分析其面臨的主要環境問題，繼而對其環境治理中存在的難點和問題進行深入探討，并針對問題，提出解決對策，力圖為該地區環境綜合治理提供參考和借鑒，以促進地區環境的修復和完善，全面推進環境綜合治理進程。

【關鍵詞】山區環境；綜合治理；水污染；問題

山區環境治理歷來是環境保護與治理中的重點問題。由于山區地形復雜，自然環境復雜多樣，生態具有脆弱性，山區環境治理存在諸多困難。山區環境綜合治理不僅關系著區域內整個生態環境的發展，還與區域內經濟、社會的發展繁榮緊密相連。如何從全局出發，做好區域內環境綜合治理，在保護環境的同時促進區域資源的開發和經濟發展是一個值得關注的問題。

1自然環境簡述

象明彝族鄉位于勐臘縣北部，是西雙版納州唯一的彝族鄉，地處北緯21°59′~22°19′，東經101°08′~101°26′，東與易武鎮接壤，南與勐侖鎮相連，西與景洪市勐養鎮、基諾鄉交界，北與景洪市勐旺鄉毗鄰。轄有倚邦、安樂、曼林、曼莊、龍谷5個行政村，60個村民小組（66個自然村），具體情況見表1。該地區屬于亞熱帶季風氣候，氣候濕潤，降雨量較大，地勢復雜，多山多水，環境條件復雜，環境治理和開發難度大。總體來說，象明彝族鄉區域的環境呈現以下幾個特點。首先，該地區多山多水，且年降雨量較大，雨水和河水沖刷力度大，土質營養流失，這嚴重影響了區域內農業發展，不利于農業大規模種植，產量也受到極大影響，同時給區域內人們生命財產安全帶來地質災害隱患，影響區域內人們正常生活。其次，生態環境脆弱，農業活動、生產生活等不合理的開發利用都會對該地生態環境造成威脅。此外，該鄉區域位于小黑江流域，轄區內所有河流都匯入小黑江。隨著開發力度的加大，水資源污染逐步加重，給當地水質造成嚴重的不利影響。總體來說，象明彝族鄉區域自然環境復雜，生態環境具有脆弱性，隨著人口的增長和進一步開發，居民生活廢棄物逐漸增多，處理問題難解決，村莊環境也面臨嚴峻的挑戰，綜合治理難度大。

2環境綜合治理中存在的主要問題

同志們：

這次全省礦山自然生態環境保護與治理工作現場會的主要任務是，認真貫徹落實黨的十七大精神，回顧總結近幾年來全省礦山自然生態環境保護與治理工作的成效和經驗，研究部署今后一個時期的礦山生態環境保護與治理工作，進一步推動我省礦山自然生態環境保護與治理工作再上新臺階。等一會，王廳長還要給我們作重要的講話。下面，我就如何進一步落實科學發展，建設生態文明，努力開創我省礦山自然生態環境保護與治理工作新局面講兩點意見：

一、開拓創新，礦山自然生態環境保護與治理工作成效顯著

進入新世紀，我們針對浙江非金屬礦山多，露采礦山多，小礦山多，礦產開發對自然生態環境破壞和影響較大的實際情況，按照科學發展，人與自然和諧相處的要求，明確提出要積極探索建立礦山自然生態環境保護和治理新機制，努力實現礦產資源開發與生態環境保護的協調統一，并確立了“確保不欠新賬，逐步還清老賬”的礦山自然生態環境保護與治理的階段性目標。五年多來，這項工作在省委省政府的正確領導下，在全省各級國土資源部門的共同努力下，在各兄弟部門和有關大專院校、科研機構的大力支持下，已經取得了顯著成效。省廳已連續兩年被省政府評為生態省建設優秀單位。

（一）建立了礦山自然生態環境保護與治理的新機制。礦山生態環境如何做到“確保不欠新賬”，這是我們必須解決的首要問題。而解決這個問題，必須從建立新機制入手，只有建立新機制，才能從根本上解決“新賬”不欠的問題。**年頒布施行的《浙江省礦產資源管理條例》確立了礦山自然生態環境治理備用金制度。規定采礦權人在領取采礦許可證的同時與國土資源主管部門簽訂礦山自然生態環境治理責任書，并交納治理備用金，治理備用金應當不低于治理費用。自**年以來，省政府根據有關法規先后發出了《關于礦山自然生態環境治理備用金收取管理辦法的通知》、《關于切實加強礦山自然生態環境保護與治理工作的通知》等三個文件。同時，我廳為貫徹落實礦山自然生態環境治理備用金制度先后出臺了《關于印發浙江省礦山自然生態環境治理備用金收取管理實施意見的通知》、《關于切實加強礦山自然生態環境保護和治理工作的通知》等配套文件。這些法規文件，為我省在全國率先建立礦山生態環境保護與治理新機制提供了重要依據。全省各級國土資源部門，特別是縣級國土資源部門，認真貫徹落實礦山生態環境保護與治理的有關法規文件，嚴格執行礦山自然生態環境治理備用金制度，在采礦權人領取、延續、變更采礦許可證的同時，與采礦權人簽訂治理責任書，收取治理備用金，落實治理責任。到**年底，全省已有3424個礦山交納了礦山生態環境治理備用金，累計金額49735萬元，有251個持證礦山，投入9402萬元治理資金開展礦山生態環境治理工作，累計治理面積達1867萬平方米。礦山自然生態環境“誰開發、誰保護，誰破壞、誰治理”的良性互動的新機制基本建立。

（二）形成了以規劃統領礦山自然生態環境保護與治理的新格局。作為《浙江省礦產資源總體規劃》的專項規劃，《浙江省礦山自然生態環境保護與治理規劃》于**年施行。在此基礎上，我們制定了《浙江省市、縣級礦山自然生態環境保護與治理規劃編制技術規程》，明確了市、縣兩級礦山自然生態環境保護與治理規劃的編制技術要求，大力推進市、縣兩級規劃的編制工作，建立了全省礦山自然生態環境保護與治理規劃體系。各級政府及國土資源部門認真實施規劃，將礦山自然生態環境保護與治理的主要指標納入生態市、縣建設的考核目標。經過三年多的努力，規劃確定的近期目標已經基本實現，初步建立了礦山生態環境保護與治理的監督管理體系、全面開展了礦山開采的環境影響評價工作，不斷完善了礦山開發利用方案與礦山生態環境保護與治理方案，著重推進了城鎮周邊、旅游風景區、歷史文化保護區、主要交通干線兩側及其它重要保護區礦山生態環境恢復治理。特別是規劃確定的17個重點治理工程完成了治理任務。《浙江省礦山自然生態環境保護與治理規劃》的實施有力地引導促進了我省礦山自然生態環境保護與治理工作的開展。

摘要：我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段，總書記在2014年參加貴州代表團審議時指出“保護生態環境就是保護生產力，改善生態環境就是發展生產力。讓綠水青山充分發揮經濟效益，不是要把它破壞了，而是要把它保護得更好。”近年來貴州省緊緊圍繞“守住發展和生態兩條底線”，不斷加大生態環境的保護力度，圍繞大生態做優長板。花茂村地處貴州遵義，曾經是個塵土飛揚，污水橫流的“荒矛田”，通過發展鄉村旅游業，美麗鄉村建設改善生態環境，如今成為“最美田園”。本文通過總結花茂村建設生態文明村建設的經驗，以點帶面進行推廣，堅持綠色發展提升地區環境競爭力，讓群眾吃上“生態飯”的同時保住這碗飯。

關鍵詞：生態環境治理；環境競爭力；鄉村生態旅游

環境競爭力是近些年出現的新概念，是基于經濟發展與環境保護矛盾日益突出的背景下提出的，是一個地區通過環境保護和環境治理推動了經濟社會發展，形成核心競爭力，是一個地區經濟發展與生態環境的相互作用和協調能力。生態環境競爭力對這一地區實現可持續發展具有重大意義，因此，環保政策的制定也影響著這一地區生態環境的競爭力。

一、花茂村生態環境治理現狀

貴州省在生態環境上已經有了很好的基礎，花茂村位于黔北地區，有著得天獨厚的地理環境，這里山川清奇，風景秀麗，接下來就是將花茂村的綠水青山變成金山銀山。2003年開始，花茂村開展“四在農家”創建活動，建設濕地公園、生態種植園進行生態治理，使花茂村的生態環境得到改善。2015年6月，在花茂村調研考察時感嘆，在這里找到了鄉愁，花茂村依托田園風光建設美麗鄉村有了成效。花茂村積極響應國家鄉村旅游政策，開始改善人居環境，將旱廁茅房、鄉間小道、老舊電路等基礎設施更新，在花茂村原有的田園風光基礎上優化環境，建設美麗鄉村，提升了農業技術且保留了原生態的自然資源，摒棄了傳統農耕方式，利用現代化農機設備和管理模式，增加了生態產品的產量。如今，花茂村的果蔬、陶土工藝品已經成為特色品牌，極具競爭力。

二、花茂村生態治理對環境競爭力提升面臨的現實困境

摘要：新型城鎮化建設更加注重經濟、社會、生態等各方面的協調發展，農村生態環境治理是制約新型城鎮化建設的重要因素。現實中我國農村生態環境治理工作更多依賴于行政手段。與行政手段相比，法律手段更具有約束力，且更加嚴格、明確。構建更為完善的農村環境治理法律機制，能夠為環境治理提供方向指導和法律保障。

關鍵詞：生態環境；新型城鎮化；治理；法律機制

“以人為本”是新型城鎮化的核心特征，農村城鎮化進程中要以保護農民的切身利益為前提，從長遠出發，為農村地區經濟社會的健康持續發展做貢獻。早在2014年末，我國就確定了一些城市為首批新型城鎮化改革的綜合試點，伴隨新型城鎮化的推進，農村生態環境治理與法律機制建設問題日益凸顯。

一、新型城鎮化進程中我國農村生態環境治理的突出問題

（一）農業生產經營活動中引發的農村生態環境問題

1.農藥過度使用引發的問題。農藥具有殺蟲效果迅速、防治面廣、價格低廉等優勢，但如果對其種類和用量方面不加以限制，會在不同程度上破壞農村生態環境的平衡。目前我國在農業生產經營過程中對農藥的種類和計量上的使用存在著法律法規上的盲區，過度使用農藥不僅對土壤質量下降和生態環境破壞帶來比較大的風險，還會給農、副產品帶來了嚴重的農藥污染，在農、副產品上形成農藥殘留，很多未被植被吸收利用的農藥進入了土壤、河流和空氣當中，這樣就或直接或間接地對農村生態環境和人類的健康帶來危害。大量的農藥使用不僅在傷害了害蟲的天敵和其他非目標昆蟲的同時也使要消滅的害蟲產生了抗藥性。為了能達到消滅害蟲的效果，農民不得不使用更大劑量的農藥，這樣就進入了惡性循環。2.化肥過量使用引發的問題。由于我國農業生產在很大程度上依舊依靠化肥來提高產量，而化學肥料的大量、不合理的使用導致了水質的富營養化。大量的水生植物由于水質的富營養化導致其異常的生長，嚴重影響了農村魚塘經濟魚類的生產。水質惡化使魚塘水體含氧量減少，繼而致使魚卵或者幼體的成活率大為下降，另一方面，未被充分利用的化肥通過降水經由地表流入河流，最后匯入大海，使海洋的赤潮問題越發的嚴重，影響了海洋的生態環境穩定。同時化肥也會經過雨水的滲透進入到地下水，影響村鎮乃至城市人群的生產生活。化肥的過量使用也會使原有土地的土壤肥力不斷降低、導致土壤的板結化、土壤中的有機物質含量不斷降低。3.秸稈焚燒引發的問題。由于我國農村生產經營方式相對落后，相當多農業廢棄資源被浪費或是成為新的污染源。我國秦嶺—淮河以北的農民習慣通過使用農作物收割后廢棄的秸稈進行焚燒的方式來提高土壤肥力，這些秸稈經過焚燒后的灰燼在某種程度上確實是可以提高耕地的土壤肥力，也相對減少了化肥的使用，同時還節省了農民在地清理土地所付出的人力和物力。但是秸稈的焚燒行為又帶來了農村與城鎮的空氣污染問題，焚燒所產生的粉塵二氧化碳、二氧化硫等有害氣體嚴重污染了農村甚至是城鎮的空氣環境，最典型的影響就是“霧霾”，廢棄物的焚燒也加劇了溫室效應。4.塑料地膜濫用濫棄引發的環境問題。塑料地膜的濫用濫棄也在一定程度上影響了農村生態環境，未經處理的地膜嚴重改變了土壤原有的肥力。而且地膜在土地中難以分解、降解。有的塑料地膜在光照下產生物理上和化學上的分解的同時還會釋放一些有害物質，這也衍生出來了農作物的食品安全問題。