社區(qū)應(yīng)急治理范文10篇

摘要：在應(yīng)對日趨頻繁、復(fù)雜和嚴重的災(zāi)害風(fēng)險過程中，傳統(tǒng)的以政府為中心的應(yīng)急管理模式局限性凸顯，客觀上要求推進應(yīng)急管理模式從以政府為中心向以社區(qū)為中心，實現(xiàn)應(yīng)急管理重心下移、關(guān)口前移和主體外移。美國適時提出全社區(qū)應(yīng)急管理模式并取得初步成效，其先進經(jīng)驗亟待剖析和總結(jié)。基于對美國全社區(qū)應(yīng)急管理模式的理念、原則、實施策略和路徑等關(guān)鍵要素及其實踐經(jīng)驗的梳理和概述，總結(jié)美國全社區(qū)應(yīng)急管理模式的特點并得出啟示。

關(guān)鍵詞：美國；全社區(qū)應(yīng)急管理；災(zāi)害風(fēng)險

伴隨著全球城市化、工業(yè)化、信息化的迅猛發(fā)展和環(huán)境的急劇變化，世界各國尤其是發(fā)展中國家的災(zāi)害風(fēng)險持續(xù)增加。①面對日趨頻繁、復(fù)雜和嚴重災(zāi)害風(fēng)險的挑戰(zhàn)，世界眾多國家應(yīng)急管理部門認識到僅僅依靠政府部門的資源、能力已不能解決災(zāi)害風(fēng)險帶來的嚴重后果，②而社區(qū)在災(zāi)害風(fēng)險治理中卻發(fā)揮著日益重要作用。③鑒于此，目前世界上主要國家紛紛推動建立完善基于社區(qū)的應(yīng)急模式、機制和管理體系，實現(xiàn)由基于政府的應(yīng)急管理模式向基于社區(qū)的災(zāi)害風(fēng)險管理模式轉(zhuǎn)型。目前，全球范圍內(nèi)已有很多國家開始想基于社區(qū)的應(yīng)急管理模式轉(zhuǎn)型實踐并取得了寶貴經(jīng)驗。美國作為發(fā)達國家，應(yīng)急管理起步早，經(jīng)驗豐富。近年來，隨著災(zāi)害風(fēng)險形勢與日俱增，美國推進應(yīng)急管理模式改革。美國聯(lián)邦應(yīng)急管理署（FEMA）于2011年提出了“全社區(qū)”應(yīng)急管理模式，并在7個社區(qū)展開試點，積累了豐富的經(jīng)驗。我國應(yīng)急管理模式是以政府為中心的應(yīng)急管理模式，在我國進行應(yīng)急管理模式改革亦是大勢所趨。盡管各國自然地理條件、氣候變化情況、城市化進程、信息化程度、社會制度環(huán)境等存在差異，以及各國的應(yīng)急管理模式和政策體系不同，但各國應(yīng)急管理模式的諸多方面均具備比較借鑒價值。美國全社區(qū)的應(yīng)急管理模式是應(yīng)急管理模式改革的典型案例，其成功的經(jīng)驗亟待剖析借鑒。然而，針對國內(nèi)外基于社區(qū)的應(yīng)急管理模式、機制仍缺乏系統(tǒng)性的研究和總結(jié)。本文將在對美國全社區(qū)應(yīng)急管理模式理念、策略、實施路徑、特點進行分析的基礎(chǔ)上，得出經(jīng)驗和啟示，以期對國內(nèi)應(yīng)急管理改革起到指引作用。

一、全社區(qū)應(yīng)急管理模式的理念、策略與實施途徑

（一）基本理念。針對美國災(zāi)害風(fēng)險新形勢，F(xiàn)EMA關(guān)于全社區(qū)應(yīng)急管理模式中政府與社區(qū)的地位與關(guān)系、社區(qū)資源利用、公眾參與以及社區(qū)防災(zāi)減災(zāi)目標等都形成了新的理念。第一，關(guān)于政府與社區(qū)的關(guān)系，改變了以往應(yīng)急管理以政府為單一中心的理念，提出政府、社區(qū)多中心，社區(qū)“領(lǐng)導(dǎo)”應(yīng)急管理的理念。FEMA敏銳覺察到政府在應(yīng)對災(zāi)害風(fēng)險中的資源和能力的局限性，提出政府不能包攬災(zāi)害風(fēng)險應(yīng)對的一切事務(wù)，在應(yīng)急管理中應(yīng)該起到主導(dǎo)、指揮、協(xié)調(diào)作用，而不是“領(lǐng)導(dǎo)”作用。社區(qū)作為災(zāi)害風(fēng)險的直接受害者和主要應(yīng)對者，在應(yīng)急管理中應(yīng)該起“領(lǐng)導(dǎo)”作用，而不能被動“響應(yīng)”。第二，關(guān)于社區(qū)資源，F(xiàn)EMA認識到社區(qū)有著豐富的人力、物力、社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)等資源，在災(zāi)害風(fēng)險應(yīng)對中應(yīng)當(dāng)充分加以利用和進一步加強。第三，關(guān)于公眾參與和網(wǎng)絡(luò)治理，提出社區(qū)公眾有效參與對于防災(zāi)減災(zāi)起著關(guān)鍵作用，要運用各種途徑倡導(dǎo)社區(qū)公眾參與應(yīng)急管理，提高社區(qū)公眾在災(zāi)害風(fēng)險應(yīng)對中的地位，發(fā)揮其作用，并推動形成良好的政府與社區(qū)公眾之間的社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)應(yīng)急管理網(wǎng)絡(luò)治理。第四，關(guān)于社區(qū)防災(zāi)減災(zāi)目標，應(yīng)急管理不應(yīng)僅僅著眼于防災(zāi)減災(zāi)短期目標和績效，而應(yīng)以不斷提高社區(qū)應(yīng)對災(zāi)害風(fēng)險的復(fù)原力，促進社區(qū)可持續(xù)發(fā)展為終極目標。（二）主要原則。全社區(qū)應(yīng)急管理模式是全社會參與的應(yīng)急管理模式，其目標的實現(xiàn)和社區(qū)復(fù)原力的提升是多因素作用的結(jié)果，其關(guān)鍵因素有三個，也即全社區(qū)模式的三個主要原則。第一，了解并滿足全社會的實際需求。各個社區(qū)在價值觀念、風(fēng)俗習(xí)慣、社會結(jié)構(gòu)、網(wǎng)絡(luò)和人際關(guān)系等方面具有多樣性和獨特性。應(yīng)急管理者應(yīng)深入了解社區(qū)居民現(xiàn)實生活中的安全狀況和不斷變化的需求，以及公眾參與應(yīng)急管理活動的積極性。全社區(qū)模式下，由于社區(qū)公眾的廣泛參與應(yīng)急管理，這為應(yīng)急管理部門深入地了解社區(qū)居民對于防災(zāi)減災(zāi)方面的實際需求提供了有利條件。第二，發(fā)動社區(qū)廣泛參與并賦予其權(quán)力。社區(qū)由公共部門、私有部門和公民不同類型的社會公眾組成，具體包括社區(qū)服務(wù)的團體和機構(gòu)、宗教團體和殘疾人群體、學(xué)術(shù)團體、專業(yè)協(xié)會，以及私人和非營利部門。政府應(yīng)急管理不能滿足應(yīng)急管理需求的情勢下，應(yīng)發(fā)動社區(qū)公共部門、私有部門和公民廣泛參與應(yīng)急管理，使社區(qū)公眾成為應(yīng)急管理隊伍的一部分，并賦予其應(yīng)有權(quán)力。當(dāng)社區(qū)公眾與政府能有效進行應(yīng)急管理對話時，它就能充分表達其真實需求以及提供解決這些需求的資源，也能促使社區(qū)作出切合社區(qū)實際需要的應(yīng)急規(guī)劃，提升當(dāng)?shù)胤罏?zāi)減災(zāi)能力以應(yīng)對各種威脅和危害。第三，實現(xiàn)社區(qū)應(yīng)急管理與社區(qū)日常工作的有機統(tǒng)一。全社區(qū)模式要求調(diào)整政府與社區(qū)關(guān)系，整合社區(qū)已有的組織、資產(chǎn)、技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)等資源，以及協(xié)調(diào)個人、家庭、團體組織的關(guān)系，以有效利用這些資源和關(guān)系做好災(zāi)前準備，以及災(zāi)時應(yīng)對和災(zāi)后恢復(fù)。（三）全社區(qū)應(yīng)急管理實施策略。為推進全社區(qū)應(yīng)急管理模式，F(xiàn)EMA基于部分社區(qū)的全社區(qū)應(yīng)急管理模式的成功實踐，提出了適用于各類社區(qū)的六個主要策略。1.認識社區(qū)的復(fù)雜性社區(qū)相互依存，有其共同特征，但社區(qū)在人口、地理、資源、政治、經(jīng)濟、組織、政社關(guān)系、犯罪狀況、社會網(wǎng)絡(luò)形式以及凝聚力等方面存在許多差異。因此，社區(qū)具有其獨特性、多維性和復(fù)雜性。應(yīng)急管理者應(yīng)根據(jù)社區(qū)的這些特征制定社區(qū)參與策略和合作方案，以滿足防災(zāi)減災(zāi)實際需求。了解社區(qū)人口特征、人際交往、資源、需求和解決方案有多種途徑。目前，美國比較常用的途徑是社區(qū)地圖，這是一種直觀的認識社區(qū)能力和需求的方法。應(yīng)急管理人員可使用社區(qū)地圖收集相關(guān)數(shù)據(jù)，如社區(qū)人口狀況、人際交往和社區(qū)資源等信息。掌握社區(qū)基本情況有利于應(yīng)急管理人員更好地了解和滿足公眾的需求，進行社區(qū)應(yīng)急管理。2.了解社區(qū)需求和能力了解社區(qū)的實際需求和能力，是有效參與防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃和行動的前提，也是實現(xiàn)防災(zāi)減災(zāi)目標的關(guān)鍵。隨著災(zāi)害風(fēng)險形勢的變化，社區(qū)應(yīng)急管理面臨著許多新挑戰(zhàn)，應(yīng)急管理必須著眼于社區(qū)不斷變化的應(yīng)急需求，解決社區(qū)面臨的新問題。政府部門和社區(qū)公眾要根據(jù)自己的認識和能力，通過相互協(xié)商，形成對社區(qū)實際需求的共識，共同尋求解決這些需求的途徑與方法。為全面準確認識社區(qū)防災(zāi)減災(zāi)真實需求和能力，美國一些社區(qū)運用自我評估方法來評估面臨的威脅、危害和備災(zāi)情況。如墨西哥灣海濱社區(qū)復(fù)原力重點項目研究團隊開發(fā)的一個自我評估方法——社區(qū)復(fù)原力指標（CRI），該評估方法可用于以下方面社區(qū)災(zāi)害應(yīng)對能力的評估：關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施和防災(zāi)減災(zāi)設(shè)施、交通狀況、社區(qū)規(guī)劃、防災(zāi)減災(zāi)方案、商業(yè)規(guī)劃和社會系統(tǒng)等。社區(qū)復(fù)原力指標能有幫助應(yīng)急管理者找出防災(zāi)減災(zāi)薄弱環(huán)節(jié)和差距，促進社區(qū)應(yīng)急管理人員交流、溝通與協(xié)商，提高社區(qū)抵御災(zāi)害能力，以及評估災(zāi)后復(fù)原力水平。3.建立與加強與社區(qū)領(lǐng)袖的關(guān)系社區(qū)領(lǐng)袖是應(yīng)急管理部門與社區(qū)公眾以及社區(qū)公眾之間的橋梁和紐帶，加強與社區(qū)領(lǐng)袖聯(lián)系與合作是應(yīng)急管理部門在社區(qū)內(nèi)獲得更廣泛信任的重要途徑。社區(qū)有各類正式和非正式的社區(qū)領(lǐng)袖，如社區(qū)組織領(lǐng)袖、地方議會成員和其他政府領(lǐng)導(dǎo)、非營利組織領(lǐng)袖、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)、志愿者或宗教領(lǐng)袖等，這些領(lǐng)袖在學(xué)識、能力和資源等方面各有所長，他們對社區(qū)應(yīng)急活動情況及其公眾參與積極性有比較全面深入的了解。社區(qū)領(lǐng)袖和合作伙伴可以協(xié)助應(yīng)急管理部門了解社區(qū)不斷變化的需求和能力，據(jù)此推斷何種防災(zāi)減災(zāi)活動會使居民易于達成共識和接受，并號召社區(qū)公眾參與社區(qū)應(yīng)急管理工作。4.建立和維持多元伙伴關(guān)系建立和加強與社區(qū)公眾的伙伴關(guān)系是確保社區(qū)成員廣泛參與應(yīng)急管理、開展集體應(yīng)急行動和有效防災(zāi)減災(zāi)的重要組織策略。建立加強公私伙伴關(guān)系、優(yōu)化協(xié)調(diào)機制和激發(fā)合作的動力能有效保障合作的持久性。另外，多元伙伴關(guān)系能促使社區(qū)公眾對防災(zāi)減災(zāi)達成共識，并促進更多利益相關(guān)者參與和支持。鑒于此，在全國第一次建立公私合作伙伴關(guān)系提高復(fù)原力會議上，F(xiàn)EMA行政長官克雷格福格特（CraigFugate）提出，“在應(yīng)急管理中我們不能割舍任何一個部門，因為相互依存關(guān)系太大……我們希望私營部門成為應(yīng)急隊伍的一部分，公私部門間應(yīng)是協(xié)作關(guān)系而不是互相競爭的關(guān)系。”建立伙伴關(guān)系的關(guān)鍵是要尋求利益相關(guān)者之間的共同利益，并采取有效的合作途徑。為此，一方面，要采取合適的與社區(qū)公眾及當(dāng)?shù)仡I(lǐng)袖的溝通方式與途徑，如通過簡報、會議或志愿者活動，以確保應(yīng)急主體溝通順暢和信息對稱，保證應(yīng)急管理活動的有效性；另一方面，加強社區(qū)公眾的合作伙伴的應(yīng)急準備活動（如應(yīng)急演練），這是保持應(yīng)急管理活力的途徑。5.授權(quán)地方行動面對日益嚴峻的災(zāi)害風(fēng)險形勢，僅僅依靠政府已不足以應(yīng)對各種災(zāi)害風(fēng)險，必須實現(xiàn)應(yīng)急管理重心下移和權(quán)力下放。在政府與公眾的關(guān)系上，要改變傳統(tǒng)的自上而下、高度集中的“指揮-控制”管理方式，①避免權(quán)力過于集中在上級應(yīng)急管理部門，由此造成下級部門和社區(qū)公眾對應(yīng)急管理部門的過于依賴。為此，F(xiàn)EMA提出應(yīng)急部門的職責(zé)應(yīng)該是積極推動和協(xié)調(diào)防災(zāi)減災(zāi)方案的確定、爭取救援、行動實施和結(jié)果評估等防災(zāi)減災(zāi)行動，而不是直接“領(lǐng)導(dǎo)”應(yīng)急行動，而社區(qū)公眾的職責(zé)不應(yīng)只是響應(yīng)，而應(yīng)是“領(lǐng)導(dǎo)”應(yīng)急行動。這種情況下，社會資本就成為促進社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)自身進行防災(zāi)減災(zāi)行動的重要因素，它為社區(qū)的防災(zāi)減災(zāi)的可持續(xù)性發(fā)展產(chǎn)生強大的推動作用。部門協(xié)同與公眾參與的防災(zāi)減災(zāi)格局一旦形成，防災(zāi)減災(zāi)效果就會日益顯現(xiàn)，并產(chǎn)生持久的效力。加強政府與社區(qū)的關(guān)系，應(yīng)建立對各方的角色和責(zé)任進行評估的基礎(chǔ)上，賦予地方相應(yīng)的集體行動權(quán)力。應(yīng)急管理部門應(yīng)該清晰地傳達防災(zāi)減災(zāi)愿景，使參與組織能在長期內(nèi)投入足夠的資源，并清楚地了解所期望的結(jié)果。特別是農(nóng)村社區(qū)由于基礎(chǔ)設(shè)施（如電信設(shè)施、交通設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施）薄弱，以及應(yīng)急管理人員往往是兼職員工，因此，賦予地方行動對于農(nóng)村社區(qū)尤為重要。②6.加強社區(qū)管理服務(wù)設(shè)施、網(wǎng)絡(luò)和資產(chǎn)的利用和建設(shè)利用并加強現(xiàn)有的社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、網(wǎng)絡(luò)和資產(chǎn)是指利用社區(qū)已有社會、經(jīng)濟和政治資源，并將這些資源運用于應(yīng)急管理活動。社區(qū)在資金、物質(zhì)、人力資源等方面都有著極其豐富的資源，并有一系列的控制各類資源的社會行為團體、機構(gòu)、協(xié)會和網(wǎng)絡(luò)等組織。社區(qū)長期以來已形成組織和管理這些社會基礎(chǔ)設(shè)施的可行的方式。無論是招募志愿者或接受捐贈來儲備當(dāng)?shù)匚镔Y或動員鄰里建立預(yù)備組織，社區(qū)都有較強的能力來完成這些應(yīng)急準備需求。應(yīng)急管理部門介入社區(qū)常規(guī)管理工作并引導(dǎo)社區(qū)逐步將社區(qū)資源運用于應(yīng)急管理對于應(yīng)急響應(yīng)和災(zāi)后長期恢復(fù)至關(guān)重要。為此，第一，應(yīng)急管理部門要支持和加強社區(qū)常規(guī)活動，如為公眾提供會面和交流的空間，提供資源以支持當(dāng)?shù)氐幕顒樱⑼苿油卣剐碌幕锇殛P(guān)系，以擴大資源共享。第二，通過參與社區(qū)常規(guī)工作的討論和決策等活動來加強社區(qū)已有能力，并以開展應(yīng)急管理活動來發(fā)展社區(qū)的伙伴關(guān)系。第三，應(yīng)急管理部門還要與社區(qū)內(nèi)非合作伙伴進行溝通與合作，倡導(dǎo)他們參與應(yīng)急活動，發(fā)揮他們在應(yīng)急管理中的作用。（四）全社區(qū)應(yīng)急管理實施途徑。由于社區(qū)的獨特性和復(fù)雜性，各地區(qū)的全社區(qū)應(yīng)急管理模式實施途徑也不盡相同。FEMA通過與NPOs、學(xué)術(shù)界、私人組織和各級政府的研究，提出了以下實施途徑。1.掌握社區(qū)真實需求首先，對應(yīng)急管理人員開展社區(qū)多樣性教育，對他們的文化競爭力進行干預(yù)，并對他們進行文化素養(yǎng)和管理能力的教育培訓(xùn)，推動他們建立一個多語種的志愿者關(guān)系，促進他們與社區(qū)各類群體進行互動。其次，了解社區(qū)的群體特征，并發(fā)動公眾參與社區(qū)重要問題討論與決策，為社區(qū)制定防災(zāi)減災(zāi)戰(zhàn)略提供建議；掌握社區(qū)公眾間的交流語言和方式，以及公眾獲取信息的來源和渠道情況；了解社區(qū)公眾討論和決策的場所，社區(qū)公眾議事并非總是在議會場所，也在其他一些社區(qū)場所，如社區(qū)中心、社區(qū)聚會、社區(qū)俱樂部或宗教場所。抓住機會了解社區(qū)有關(guān)應(yīng)急，如業(yè)主協(xié)會的季度會議是獲得當(dāng)前的社區(qū)問題和重要的公共信息的機會。2.建立與社區(qū)的伙伴關(guān)系應(yīng)急管理部門首先要確定社區(qū)應(yīng)急管理利益相關(guān)者主體范圍，包括童軍團、俱樂部、家庭學(xué)校組織、宗教團體和殘疾人組織等，這些利益相關(guān)者多年來在社區(qū)已經(jīng)獲得了廣泛信任，并在日常工作中建立了成熟的與公眾交流溝通的渠道和方式。應(yīng)急管理部門應(yīng)與這些利益相關(guān)者建立并保持經(jīng)常性聯(lián)系，并實現(xiàn)信息共享。此外，對于在美國受災(zāi)害影響的外國居民和游客這類利益相關(guān)者，可通過他國駐美領(lǐng)事館或使館代表建立聯(lián)系以獲得國際合作伙伴支援。3.有效促進社區(qū)公眾參與社區(qū)公眾廣泛參與是全社區(qū)應(yīng)急管理模式的核心問題。FEMA提出了有效促進公眾參與應(yīng)急管理的途徑，主要有：加強與公民委員會（CitizenCorpsCouncil）的聯(lián)系，以此增加應(yīng)急管理部門與利益相關(guān)者的協(xié)調(diào)與合作，以及增強公眾的風(fēng)險意識；雇用有代表性的員工，組成多元化應(yīng)急隊伍；使用社區(qū)各階層都能理解和接受的交流方式，保持與社會各階層的良好的溝通；推動社區(qū)各類組織在社區(qū)應(yīng)急活動中扮演正式角色，促進社區(qū)公眾參與培訓(xùn)活動和應(yīng)急演練；充分利用社交媒體，建立雙向信息交流機制，及時報道和跟進災(zāi)害風(fēng)險消息，并做好溝通和宣傳工作；加強對兒童和青少年的應(yīng)急教育，推動個人、家庭和社區(qū)開展應(yīng)急準備活動；制定包括社區(qū)公眾均能充分參與的恢復(fù)計劃；召開綜合性社區(qū)會議，并將應(yīng)急規(guī)劃事項納入社區(qū)會議議程；合理安排應(yīng)急會議，充分考慮影響參與應(yīng)急會議的因素（如參會者缺乏育兒人手、交通不便和時間沖突）和提供可行的解決方案；組織社區(qū)會議時充分考慮社區(qū)殘疾人群體的身體狀況、程序和交流方式等的需要。4.激發(fā)公眾防災(zāi)興趣，促進公眾與社區(qū)組織對話通過主辦市民會議，并通過參與社區(qū)常規(guī)工作會議，加強政府與社區(qū)公眾的對話，促使社區(qū)公眾參與應(yīng)急規(guī)劃過程；聽取公眾的需求，探討公眾在規(guī)劃中發(fā)揮作用的途徑；確保地方電臺、廣播等媒體與居民溝通的暢通，以回復(fù)用戶關(guān)于應(yīng)急管理咨詢以及征求公眾的意見；實行應(yīng)急執(zhí)行中心（EOC）部分職能的對外開放，邀請學(xué)校等組織機構(gòu)實地考察，介紹社區(qū)備災(zāi)所使用的設(shè)備、組織及協(xié)調(diào)方法。5.抓住社區(qū)公眾參與應(yīng)急活動的興趣點，促進公眾參與提升社區(qū)復(fù)原力的討論建立和加強與當(dāng)?shù)赜刑栒倭Φ娜宋锖鸵庖婎I(lǐng)袖的聯(lián)系，并了解社區(qū)公眾的興趣所在，以調(diào)整應(yīng)急管理活動內(nèi)容，滿足他們的興趣；了解社區(qū)不同群體面臨的問題、挑戰(zhàn)及應(yīng)對措施，協(xié)助探索解決應(yīng)急需求的方法與途徑。6.推進應(yīng)急管理改革與創(chuàng)新了解在應(yīng)急管理中如何與社區(qū)合作伙伴分享和加強資源，如為社區(qū)合作伙伴提供緊缺的設(shè)施、設(shè)備等；與社區(qū)機構(gòu)協(xié)作，了解它們在災(zāi)害風(fēng)險中預(yù)防、保護、轉(zhuǎn)移、響應(yīng)和恢復(fù)的各種措施，并對他們的應(yīng)急活動和資源給予支持，避免與社區(qū)合作伙伴的相互競爭；掌握為社區(qū)提供支持的組織的信息，確定這些組織在不能支援社區(qū)的情況下的接濟方案。例如，若物資儲備機構(gòu)定期發(fā)放的食物不能滿足公眾需求的時候，應(yīng)急管理部門應(yīng)提供備用食物給物資儲備機構(gòu)，以幫助他們在災(zāi)時仍能滿足公眾的需求；利用現(xiàn)有的社區(qū)組織和活動，如當(dāng)?shù)丶议L委員會（PTA），應(yīng)急管理部門要推動社區(qū)應(yīng)急響應(yīng)小組（CERT）為這些組織提供培訓(xùn)，以提升社區(qū)組織應(yīng)急服務(wù)能力。7.加強社區(qū)公眾和應(yīng)急管理部門之間的相互支持加強社區(qū)公眾和應(yīng)急管理部門之間的相互支持，以實現(xiàn)雙方信息暢通與共享。一方面，社區(qū)公眾應(yīng)盡早向應(yīng)急管理部門提供充分的信息，以便應(yīng)急管理部門更好地對災(zāi)害風(fēng)險實行預(yù)防、保護、轉(zhuǎn)移、響應(yīng)和恢復(fù)。相反，應(yīng)急管理部門應(yīng)向居民提供關(guān)于組織基本情況和職能的信息，以便居民需要的時候及時得到援助。推動社區(qū)公眾和應(yīng)急管理部門之間信息共享方式。一是推行多方位的信息共享項目，這是一個維護社區(qū)應(yīng)急伙伴關(guān)系的良好途徑；二是定期召開社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)和合作伙伴的正式會議和非正式會議，以加強社區(qū)公眾和應(yīng)急管理部門的聯(lián)系和活力；三是強化應(yīng)急管理部門對私人組織在業(yè)務(wù)規(guī)劃制定等方面的支持。

二、全社區(qū)應(yīng)急管理模式的實踐及經(jīng)驗

［摘要］在肺炎疫情防控背景下，公共危機管理研究進展可作為把握疫情治理實踐的學(xué)理參照。基于文獻計量分析發(fā)現(xiàn)，“治理”“整合”與“社區(qū)韌性”等突現(xiàn)詞成為國外研究進展的主要標識，表明其研究重點在于公共危機管理中的治理轉(zhuǎn)型、整合模式與社區(qū)治理空間;“應(yīng)急管理”“網(wǎng)絡(luò)輿情”與“大數(shù)據(jù)”等突現(xiàn)詞表征了國內(nèi)研究進展的主要偏好，其研究側(cè)重于公共危機管理中的政策工具和技術(shù)手段。在國內(nèi)外研究比較視野下審視疫情治理的實踐導(dǎo)向，公共危機管理應(yīng)更加強調(diào)“治理情境”，其應(yīng)然路徑可歸納為三個方面:拓展治理空間，將基層治理空間視為基礎(chǔ)性的實踐場域;整合治理工具，探索治理工具與危機化解的契合點;動員治理主體，建構(gòu)協(xié)同高效的社會治理共同體。

［關(guān)鍵詞］公共危機管理;肺炎疫情;社區(qū)韌性;大數(shù)據(jù);網(wǎng)絡(luò)輿情

一、引言

肺炎疫情這一突發(fā)公共衛(wèi)生事件所引發(fā)的公共危機，迫切需要我們正視公共危機管理問題。在疫情防控背景下，使學(xué)術(shù)科研戰(zhàn)線的研究成果直接服務(wù)于公共危機管理的實踐，是社會科學(xué)研究工作者理應(yīng)擔(dān)負的責(zé)任。其前提是對既有研究進行總結(jié)、梳理和歸納，對該領(lǐng)域中的研究進展進行解讀，在此基礎(chǔ)上達到知識積累的目的。公共危機管理研究領(lǐng)域中的國內(nèi)外研究成果豐碩。鑒于該領(lǐng)域的研究進展是一個學(xué)科交叉與集成化的過程，本文在政治學(xué)、公共行政學(xué)、社會學(xué)的視野下探討其學(xué)科范疇內(nèi)的研究成果，在文獻選取方面有意地摒棄了其他學(xué)科(尤其是自然科學(xué)的相關(guān)學(xué)科)的干擾。近年，公共危機管理研究已取得很大進展，相關(guān)的綜述性文獻也不勝枚舉。例如，呂孝禮等梳理了2012—2016年國內(nèi)危機管理研究文獻，指出國內(nèi)研究展現(xiàn)出學(xué)術(shù)共同體更加健全、主題更加細化、研究方法更加規(guī)范化的特點［1］;高恩斯等以1985—2017年的公共危機管理研究領(lǐng)域的國外文獻為樣本，聚焦于公共危機管理研究的演進過程，指出該領(lǐng)域研究經(jīng)歷了危機管理向危機治理、風(fēng)險溝通向危機溝通、拒絕危機向適應(yīng)危機的轉(zhuǎn)變歷程［2］。這類研究成果對國內(nèi)或國外公共危機管理研究領(lǐng)域中的研究力量、主題、方法或演變等方面的分析為本文的進一步研究提供了有益參考，但其共同缺陷在于，沒有將國內(nèi)和國外文獻進行整合考量和比較分析，由此可能導(dǎo)致片面而非全面、滯后而非前瞻的結(jié)論。基于此，本文試圖對國內(nèi)外公共危機管理研究進展進行全景式的描述，來把握國內(nèi)外公共危機管理研究的動態(tài)走勢，在比較分析中揭示疫情當(dāng)下的實踐導(dǎo)向。本文選取WebofScience數(shù)據(jù)庫(WOS)和中文社會科學(xué)引文索引數(shù)據(jù)庫(CSSCI)分別作為國外和國內(nèi)文獻數(shù)據(jù)庫進行檢索，時間區(qū)間設(shè)置為1985—2019年。在WOS數(shù)據(jù)庫中，選定Article、ProceedingsPaper以及Review為文獻類型，以“publiccrisismanagement”為主題詞進行檢索;在CSSCI數(shù)據(jù)庫中，選定“期刊”為文獻類型，以“公共危機管理”為主題詞予以檢索，截止時間為2019年12月31日。基于政治學(xué)、公共行政學(xué)、社會學(xué)的學(xué)科定位，對文獻進行篩選與清理，最終得到國外文獻1463篇，國內(nèi)文獻1059篇。

二、國外公共危機管理研究進展:治理、整合與社區(qū)韌性

文獻計量分析中經(jīng)常使用的Citespace(引文空間)軟件著眼于分析科學(xué)中蘊含的潛在知識，是在科學(xué)計量學(xué)與數(shù)據(jù)可視化背景下發(fā)展起來的一款引文分析軟件，現(xiàn)如今已廣泛應(yīng)用于綜述型的社會科學(xué)研究之中。Citespace可繪制出特定研究領(lǐng)域的知識圖譜，是由文獻中出現(xiàn)的關(guān)鍵詞節(jié)點及其共現(xiàn)連線組成的一種網(wǎng)絡(luò)圖式，反映出特定研究領(lǐng)域的知識結(jié)構(gòu)。其中，高頻關(guān)鍵詞作為一篇文獻的精髓與核心，是對文章主題的高度凝練與概括，也是梳理研究主題最可靠的參考指標。突現(xiàn)詞意指在某些年份的發(fā)文中出現(xiàn)頻次驟增的高頻關(guān)鍵詞或研究術(shù)語，展現(xiàn)出特定研究領(lǐng)域在特定時期的研究取向。本文在知識圖譜中選擇“Citationburst”，借助“View”生成公共危機管理研究突現(xiàn)詞列表圖，以“Years”作為突現(xiàn)強度選取國內(nèi)外公共危機管理研究中的前十個突現(xiàn)詞，以便準確把握該領(lǐng)域的研究進展。如圖1所示，國外公共危機管理研究演化可大致分為以下三個階段:其一，2005—2010年，突現(xiàn)詞強度較為明顯的是publiccrisismanagement和e-mergencyresponse，表明該階段公共危機管理研究的主要關(guān)注點在于公共危機管理和應(yīng)急響應(yīng)問題;其二，2011—2013年，publiccrisis、emergencymanagement、homelandsecurity、security等突現(xiàn)上升，說明“公共安全”成為這一階段國外公共危機管理研究的新議題;其三，2014—2019年，govern-ance、communityresilience和integration等突現(xiàn)增強，意味著“治理”“整合”“社區(qū)韌性”成為國外公共危機管理研究中的新元素。可以說，第三階段突現(xiàn)詞或新元素可作為深入探討國外公共危機管理研究進展的主要觀測點。接下來，將結(jié)合WOS數(shù)據(jù)庫中近年的相關(guān)文獻，對這一研究進展進行詳細整理和歸納。(一)轉(zhuǎn)向“治理”的公共危機管理研究。公共危機管理轉(zhuǎn)向公共危機治理的主要誘因在于，政府在公共危機管理中的功能有限性，需要借助其他治理主體的力量實現(xiàn)公共危機協(xié)同治理的目標。很多經(jīng)驗研究證明，以權(quán)力集中制和科層制為特征的行政管理系統(tǒng)在應(yīng)對公共危機管理時往往實效不佳，而國家或政府向社會的適當(dāng)放權(quán)則可以減少信息過載，加快決策進程，并使公共部門更具效率，其決策也更為接近公眾的特定需求［3］。公共危機管理中的行政放權(quán)意味著在尊重其他治理主體的地位和功能的基礎(chǔ)上主動展開協(xié)作。這些治理主體作為公共危機事件中的多元行動者，其跨組織邊界進行協(xié)作可有效應(yīng)對公共危機，協(xié)作網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)和網(wǎng)絡(luò)關(guān)系與危機管理能力直接相關(guān)。協(xié)作伙伴的數(shù)量和協(xié)作網(wǎng)絡(luò)如何影響組織目標的達成，穩(wěn)定的人際關(guān)系、明確的合作事項、共同的問題認知以及決策的共同協(xié)調(diào)是解決公共危機管理中集體行動問題的有效集結(jié)機制［4］。結(jié)構(gòu)良好的跨組織網(wǎng)絡(luò)和信息資源共享的政府部門將極大地提升應(yīng)急協(xié)作的效率［5］。這種跨組織和管轄范圍的協(xié)作努力要求政府扮演好“元治理”的角色，并找到適當(dāng)?shù)膮f(xié)作方式。在諸多治理主體之中，志愿者組織在公共危機管理中的協(xié)同效應(yīng)甚為明顯。有研究者基于2015—2016年荷蘭難民危機管理的多案例研究分析，探討了具有自發(fā)性和趨同性的公民志愿者在混亂且緊張的危機管理中的重要作用，并指出應(yīng)急組織與志愿者之間的有效互動是解決危機治理難題的關(guān)鍵因素［6］。同時，公共危機管理中志愿服務(wù)的多元性需要我們從類型學(xué)的角度對其不同形式及其相互關(guān)聯(lián)加以解讀。“管理”向“治理”的轉(zhuǎn)向不僅使學(xué)者們的研究視野更多地向政府以外的多元治理組織發(fā)生轉(zhuǎn)移，而且更為關(guān)注公眾個體在公共危機管理中的信任與參與問題。對于公眾信任問題而言，有學(xué)者探討了政府信任與公眾風(fēng)險感知之間的相關(guān)性，指出公眾對中央政府的信任與感知到的突發(fā)事件顯著負相關(guān)，而對地方政府的信任與感知到的突發(fā)事件顯著正相關(guān)［7］。政府常用的危機管理工具，如頻繁的政策變更、信息傳播限制和特定的政策執(zhí)行等，可能會產(chǎn)生適得其反的效果，增加了公眾對政府組織的不信任度［8］。對于公眾參與問題而言，激發(fā)公共參與動機是提高公共危機治理效率的重要途徑之一。自下而上的公眾倡議有助于增強風(fēng)險意識和地方適應(yīng)能力。一般而言，公眾對承擔(dān)廣泛的社會活動和社會責(zé)任持開放態(tài)度［9］。然而，當(dāng)前中國公共危機治理中的公民參與水平仍然較低、動力不足，應(yīng)盡快探尋其解決方案。(二)強調(diào)“整合”的公共危機管理研究。強調(diào)“整合”的公共危機管理研究在理論層面意味著建構(gòu)一種整合性的分析框架，在實踐層面意味著研究者愈發(fā)關(guān)注政府基于組織和領(lǐng)導(dǎo)能力的整合式治理(integrativegovernance)。對于前者而言，整合性的分析框架是理論借鑒和提煉的產(chǎn)物，是在汲取危機管理理論、組織或組織行為理論、公共關(guān)系和信息傳播等相關(guān)理論的基礎(chǔ)上，對分析維度進行歸納和細化的結(jié)果［10］。對于后者而言，有學(xué)者建構(gòu)了“組織文化—領(lǐng)導(dǎo)力—危機管理”的概念框架，用來闡釋危機管理過程的生命周期，即信號檢測、預(yù)防、止損、恢復(fù)和學(xué)習(xí)五個階段，組織需要通過提升領(lǐng)導(dǎo)能力和培育組織文化的反思性實踐獲得發(fā)展［11］。核心領(lǐng)導(dǎo)力與危機管理有效性之間存在密切的關(guān)系，尤其是任務(wù)導(dǎo)向型的領(lǐng)導(dǎo)行為對危機管理有效性的影響最為顯著。組織能力和領(lǐng)導(dǎo)能力匱乏致使政府無法有效應(yīng)對公共危機帶來的不確定性，找不到可行的方法來識別新的風(fēng)險和把握事件的動態(tài)發(fā)展，也難以做出關(guān)鍵性的決策且無法整合協(xié)調(diào)復(fù)雜的應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)。有學(xué)者將兼具組織力和領(lǐng)導(dǎo)力的整合式治理定義為側(cè)重于政策工具和治理系統(tǒng)之間關(guān)系的理論和實踐［12］。整合式治理模式是政策工具和治理系統(tǒng)的創(chuàng)新，它不僅實現(xiàn)了各種治理工具的最優(yōu)組合，而且完成了治理系統(tǒng)的合理調(diào)適，進而增強了治理工具與系統(tǒng)之間的關(guān)系強度，提高了治理績效。變革戰(zhàn)略、技術(shù)和工具以增強公眾在危機管理中的協(xié)作已成為一種新興領(lǐng)域，該領(lǐng)域引發(fā)的對各種技術(shù)手段的整合，有效地推動了危機管理中的決策。就具體的策略和技術(shù)而言，整合式治理不僅要求充分提升基于社會網(wǎng)絡(luò)挖掘與傳感器網(wǎng)絡(luò)收集數(shù)據(jù)的能力，以及增強專用電信系統(tǒng)安全可靠轉(zhuǎn)換信息的可用性，還要求建立空間數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，以有效存儲不同的危機信息，為危機管理提供決策支持。此外，整合式治理的出現(xiàn)不僅是治理技術(shù)變革的結(jié)果，還可能是一種制度使然。有研究基于中國創(chuàng)建國家健康城市活動的案例，分析了新興的權(quán)威主義整合式治理模式。研究表明，由于地方和基層政府的資源有限且分散，無法有效完成上級政府分配的繁重任務(wù)，因此，依靠權(quán)威系統(tǒng)整合分散的資源已成為合理的解決方案［13］。由此看來，整合式治理與中國權(quán)威主義的制度情境之間具有一定的契合性。(三)瞄準“社區(qū)韌性”的公共危機管理研究。communityresilience，即“社區(qū)韌性”(resilience往往還被譯為彈性、抗逆力、恢復(fù)力、復(fù)原力等)，近年已成為公共危機管理研究中的流行術(shù)語，這一概念的提出預(yù)設(shè)了一種社區(qū)“脆弱性”的邏輯前提，社區(qū)往往被研究者視為“易受傷害群體”的特征要素之一。例如，美國的少數(shù)族裔群體和窮人所屬的社區(qū)在應(yīng)對災(zāi)害時表現(xiàn)出更為顯著的脆弱性。同時，社區(qū)在脆弱性凸顯的同時，也兼具韌性特質(zhì)。那么，究竟何為韌性?韌性一般是指特定的社會生態(tài)系統(tǒng)適應(yīng)不斷變化的環(huán)境而不會造成形式或功能災(zāi)難性損失的能力，或是應(yīng)對變化和侵擾的能力，以尋求系統(tǒng)自身的適應(yīng)性和持續(xù)性，進而塑造出系統(tǒng)循環(huán)式動態(tài)平衡。這是一種復(fù)雜系統(tǒng)動態(tài)演進的適應(yīng)性管理過程，包括感知、預(yù)測、學(xué)習(xí)和適應(yīng)等諸多環(huán)節(jié)。社區(qū)韌性是指在社會危機和外在侵擾出現(xiàn)之后，社區(qū)能夠?qū)⒛芰W(wǎng)絡(luò)與適應(yīng)行為有機聯(lián)結(jié)起來。有學(xué)者探討了社區(qū)韌性與社區(qū)能力的關(guān)系，指出社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展能力、社會資本能力、信息溝通能力與社區(qū)競爭力在危機管理過程中可有效增強社區(qū)韌性［14］。具有韌性的社區(qū)不僅可以制定出符合自身特征和需求的危機應(yīng)對和適應(yīng)策略，而且可使其策略與長期的發(fā)展規(guī)劃相契合。社區(qū)韌性的生產(chǎn)渠道是多元的，可能來自區(qū)域經(jīng)濟條件，或是一種社區(qū)地方性知識，或是不同危機情境下的信息溝通，也可能源于應(yīng)急服務(wù)組織的韌性向社區(qū)的傳遞，以正確履行其社區(qū)保護責(zé)任，還可能源自社區(qū)內(nèi)部的資源、能力、行動和學(xué)習(xí)。社區(qū)韌性能否在公共危機管理中發(fā)揮實際效益，與其所處的治理環(huán)境有所關(guān)聯(lián)。有研究表明，以國家為中心的治理環(huán)境盡管在一定程度上下放了權(quán)力，但始終主導(dǎo)著權(quán)力，導(dǎo)致圍繞社區(qū)韌性原則建立的危機管理系統(tǒng)持續(xù)失靈［15］。有研究基于美國紐約州在風(fēng)暴桑迪防災(zāi)規(guī)劃的案例剖析指出，公眾參與和政府監(jiān)督相結(jié)合的“管理參與”(Managed－Participatory)方法，將地方需求與資金運轉(zhuǎn)有效聯(lián)系起來，有助于社區(qū)的橫向與縱向整合以及社區(qū)韌性的提升［16］。也有學(xué)者持續(xù)跟蹤了2007—2008年肯尼亞大選后的暴力事件造成的國內(nèi)流離失所者(IDPs)如何重建社區(qū)韌性的案例，發(fā)現(xiàn)確定土地所有權(quán)成為沖突后重建和恢復(fù)過程中重塑社區(qū)韌性的關(guān)鍵舉措，此外，流離失所者通過發(fā)展新興規(guī)范、價值觀和社區(qū)文化以相互支持，最終創(chuàng)建了一種新型社區(qū)［17］。災(zāi)后重建為構(gòu)建更具韌性的社區(qū)提供了機會，比如，在公共衛(wèi)生危機事件中，社區(qū)會將公共衛(wèi)生防護納入災(zāi)后恢復(fù)的設(shè)想、規(guī)劃、實施和評估的過程。

為堅決落實好關(guān)于防汛救災(zāi)工作的重要指示，進一步做好全街防汛工作，堅持安全第一、常備不懈的方針，在洪澇災(zāi)害形成前，通過嚴密的組織措施，做到胸中有數(shù)，臨危不亂，保證防汛救災(zāi)工作高效有序進行，確保群眾生命財產(chǎn)安全，應(yīng)急救援隊伍能夠各負其責(zé)、密切配合，及時有序有效的做好防汛救災(zāi)工作，結(jié)合我街道實際，制定本防汛應(yīng)急預(yù)案。

一、工作目標

街道防汛救災(zāi)工作，堅持以防為主，建、防、搶救相結(jié)合的原則，做到寧可防而不來，不可來而不防。建立領(lǐng)導(dǎo)包抓社區(qū)機制，每個班子成員包抓一個社區(qū)，指導(dǎo)社區(qū)做好防汛救災(zāi)工作，一旦發(fā)生洪澇災(zāi)害等情況，包抓領(lǐng)導(dǎo)要沖鋒在前，靠前指揮，各社區(qū)及各站所室干部要局部利益服從全局利益的原則，齊心協(xié)力，全力搶險救援，確保群眾生命財產(chǎn)安全。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)及包抓任務(wù)

（一）組織機構(gòu)

總指揮：

[摘要]健康社區(qū)是“健康中國”戰(zhàn)略實施的重要抓手。為控制病毒肺炎疫情的大規(guī)模擴散，政府將防控工作重心下沉至基層社區(qū)，然而部分社區(qū)在實踐中暴露了治理水平低下、基本保障欠缺及信任度缺失等問題。文章在梳理健康社區(qū)治理內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，分析疫情期間廣州市典型社區(qū)治理案例，初步提出了基于多元主體(居委會等社區(qū)機構(gòu)、第三方組織、社區(qū)規(guī)劃師等)協(xié)作的健康社區(qū)治理機制，以期為健康社區(qū)研究提供基礎(chǔ)，為“健康中國”戰(zhàn)略的實施以及應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的社區(qū)治理提供借鑒。

[關(guān)鍵詞]健康社區(qū)；社區(qū)治理；多元協(xié)作

早在2016年國家衛(wèi)健委大會上，就指出“要把人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位”，對“健康中國”戰(zhàn)略作出全面部署。但是，2020年春節(jié)前后，病毒肺炎疫情卷席全球多國，被世界衛(wèi)生組織定性為突發(fā)公共衛(wèi)生事件，這對于建設(shè)“健康中國”無疑是巨大的考驗。考慮到病毒傳染性強、傳播面廣、潛伏周期長，國家和各省相繼出臺防控政策，將防治工作重心轉(zhuǎn)向以社區(qū)為載體的面源管控，以基層社區(qū)為抓手落實隔離管控工作。管控思路自上而下和自下而上并舉，管控重心下移，是對國家和城市治理體系的考驗，也是創(chuàng)新共建共治共享的社會治理格局、推進國家治理體系現(xiàn)代化的重要契機。基層社區(qū)是實現(xiàn)“健康中國”戰(zhàn)略的基本單元，如何調(diào)動多方主體參與，建立協(xié)作治理機制，共建健康社區(qū)？因公共健康而起源的城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)科、深入社區(qū)工作的規(guī)劃師，又如何在突發(fā)公共衛(wèi)生事件中發(fā)揮專業(yè)的作用呢？本文在總結(jié)健康社區(qū)治理內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，以疫情期間廣州市的典型社區(qū)為案例，嘗試回答上述問題。

1病毒肺炎疫情中社區(qū)治理存在的問題

隨著我國防控工作重心下移，社區(qū)成為防疫第一線，在疫情防控、初期治療和監(jiān)督核查方面發(fā)揮了重要作用。然而此次疫情期間許多基層社區(qū)缺乏應(yīng)對經(jīng)驗，大多社區(qū)仍沿用傳統(tǒng)的管理思維和模式，導(dǎo)致了以下問題：①民間力量與社區(qū)力量較為缺乏，不能很好地滿足眾多社區(qū)的需求；基層干部、網(wǎng)格員、物業(yè)人員和醫(yī)護人員等社區(qū)工作者數(shù)量較少，承擔(dān)著巨大的工作壓力。②醫(yī)療和生活資源匱乏，社區(qū)基本需求難以及時保障。③部分社區(qū)對流動人口實施排斥性管理，對于弱勢群體缺乏充分的關(guān)注和保護。④部分老舊小區(qū)組織管理水平較低，空間管治松散且社群關(guān)系復(fù)雜，難以實現(xiàn)封閉管理和病情排查。⑤在疫情及其衍生的社會問題所致的心理壓力下，部分社區(qū)居民對社區(qū)工作者缺乏信任，溝通斷層，不僅給社區(qū)疫情防控工作帶來不便，還會加劇社群的心理隔離。不同社區(qū)組織建設(shè)、管理水平、人口結(jié)構(gòu)及關(guān)系網(wǎng)絡(luò)存在較大差異，在非常時期，傳統(tǒng)管理思路不但無法實現(xiàn)社區(qū)的差異化和精細化管理，而且在突發(fā)公共衛(wèi)生事件的處理上也存在問題。本文關(guān)注面向疫情的社區(qū)治理模式，嘗試探討健康社區(qū)治理的范式。

2健康社區(qū)治理內(nèi)涵

一、指導(dǎo)思想

建立健全統(tǒng)一、高效、科學(xué)、規(guī)范的社會治安綜合治理應(yīng)急指揮、保障和預(yù)防控制體系，全面提高政府應(yīng)對各類事件的能力，最大程度地預(yù)防和減少因治安造成的危害，保障公眾生命財產(chǎn)安全，促進全鄉(xiāng)經(jīng)濟社會快速、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。本預(yù)案以有關(guān)法律、行政法規(guī)為依據(jù)，并與《縣人民政府社會治安綜合治理應(yīng)急預(yù)案》相銜接。

二、組織機構(gòu)

1、健全社會治安綜合治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組。經(jīng)鄉(xiāng)黨委、政府研究，成立鄉(xiāng)社會治安綜合治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，由同志兼任辦公室主任。

2、成立鄉(xiāng)社會治安綜合治理工作隊伍。由同志負責(zé)，人員由全鄉(xiāng)各級單位的干部職工組成。全鄉(xiāng)共組建六支應(yīng)急分隊，義務(wù)巡邏隊、義務(wù)消防隊、處突應(yīng)急隊、綜合管理隊、護廠、護校隊、保安隊。

三、基本原則

為貫徹落實《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》、《國務(wù)院關(guān)于加強地質(zhì)災(zāi)害防治工作的決定》、《省地質(zhì)災(zāi)害防治管理辦法》和《省人民政府貫徹落實國務(wù)院關(guān)于加強地質(zhì)災(zāi)害防治工作決定的意見》等，切實做好我區(qū)2012年地質(zhì)災(zāi)害防治工作，避免和減少地質(zhì)災(zāi)害給人民生命財產(chǎn)造成損失，結(jié)合本區(qū)實際，制定本防治方案。

一、地質(zhì)災(zāi)害狀況

（一）地質(zhì)災(zāi)害現(xiàn)狀

我區(qū)地質(zhì)災(zāi)害主要發(fā)生在山邊和人為削坡建房、修路等形成的斜坡處。年我區(qū)未發(fā)生新的地質(zhì)災(zāi)害險災(zāi)情，全年排險、治理地質(zhì)災(zāi)害（隱患）點5處。截至2012年月，全區(qū)有房前屋后地質(zhì)災(zāi)害（隱患）點17處，其中已完成工程治理基本消除威脅但尚須監(jiān)測的地質(zhì)災(zāi)害（隱患）點5處。地質(zhì)災(zāi)害點分布情況見表1。

（二）地質(zhì)災(zāi)害態(tài)勢

我區(qū)地質(zhì)災(zāi)害大多由強降雨誘發(fā)。根據(jù)市氣象臺的《市2012年重要季節(jié)氣候趨勢展望》，今年總雨量接近常年，冬季降雨量偏少，春雨季降雨量偏少，梅雨季降雨量略偏多，臺風(fēng)季總雨量正常略多；影響的臺風(fēng)或熱帶風(fēng)暴比常年略多，可能有1個會嚴重影響。根據(jù)降雨趨勢等預(yù)測，本年度我區(qū)地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生數(shù)量比常年略偏多。

聚焦建設(shè)高效、精準、智慧的基層治理體系，成都市成華區(qū)從老百姓需求導(dǎo)向和精準匹配出發(fā)，以智慧社區(qū)建設(shè)為重要抓手，持續(xù)深化街道行政區(qū)劃調(diào)整和體制機制改革，深化拓展“大聯(lián)動•微治理”成果，初步探索出一條街道智慧治理體系建設(shè)新路徑。

一、構(gòu)建運行高效的新體制，著力提升區(qū)、街、社區(qū)“多腦”協(xié)同能力

一是建立統(tǒng)一高效的領(lǐng)導(dǎo)體制。加強黨對智慧治理建設(shè)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅持統(tǒng)分結(jié)合、聯(lián)動協(xié)同推進智慧城市建設(shè)，成立成華區(qū)智慧城市建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由區(qū)委領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長，強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推動區(qū)級有關(guān)部門、街道工作落實，構(gòu)建高效運行的管理體制。二是優(yōu)化分工協(xié)作的職責(zé)體系。按照統(tǒng)籌兼顧、分級負責(zé)、協(xié)作配合的原則，以黨建引領(lǐng)社區(qū)治理與社會治理“雙線融合”為有效路徑，明確區(qū)委政法委、區(qū)委社治委、區(qū)智慧治理中心等相關(guān)牽頭部門職責(zé)分工，健全部門聯(lián)動協(xié)調(diào)機制，構(gòu)建協(xié)同、高效的職責(zé)體系。三是健全整體聯(lián)動的組織架構(gòu)。創(chuàng)新機構(gòu)設(shè)置，成立區(qū)智慧城市治理中心，建強集成服務(wù)中心、治理中心、應(yīng)急指揮中心一體化的“智慧城市大腦”；推動大數(shù)據(jù)建設(shè)和應(yīng)用成果向街道延伸，對街道原有3個事業(yè)機構(gòu)進行整合優(yōu)化，在11個街道統(tǒng)一設(shè)置街道智慧治理中心，整合集成黨建、政務(wù)、網(wǎng)格、應(yīng)急等信息平臺，建優(yōu)街道“城市中腦”，打通“城市大腦”與“社區(qū)小腦”間的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，充分發(fā)揮街道智慧治理中心承上啟下的作用，形成區(qū)、街、社區(qū)“三級貫通、數(shù)據(jù)共享、響應(yīng)聯(lián)動”的街道智慧治理體系，大力提升“多腦”協(xié)同能力。

二、構(gòu)建條塊融合的新體系，著力提升基層指揮調(diào)度能力

一是建立綜合執(zhí)法指揮協(xié)調(diào)“大統(tǒng)籌”體系。在街鎮(zhèn)設(shè)立綜合執(zhí)法協(xié)調(diào)辦公室和綜合執(zhí)法中隊，明確綜合執(zhí)法協(xié)調(diào)辦公室負責(zé)統(tǒng)一指揮調(diào)度執(zhí)法資源和執(zhí)法力量，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)轄區(qū)綜合行政執(zhí)法，推動逐步實現(xiàn)基層一支隊伍管執(zhí)法。二是建立“1+3+11+N”指揮調(diào)度“大聯(lián)動”體系。構(gòu)建以區(qū)城市智慧治理中心為核心，以公安指揮中心、政務(wù)服務(wù)中心、數(shù)字化城管中心為支撐，11個街道智慧治理中心為補充，83個智慧社區(qū)綜治中心聯(lián)動的指揮調(diào)度體系。完善平戰(zhàn)結(jié)合機制，根據(jù)重大事件、重大時間節(jié)點，建立日常、節(jié)假日、應(yīng)急三重指揮調(diào)度模式，通過視頻調(diào)度、會議調(diào)度等形式，實現(xiàn)數(shù)據(jù)實時對接、信息分級共享、矛盾及時處置。三是建立“1+3+N”社區(qū)網(wǎng)格“大聯(lián)勤”體系。構(gòu)建覆蓋民警、網(wǎng)格員、綜合隊員、樓棟長、自治組織等多元力量的群防群控體系，打造社情民意網(wǎng)，促進人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解等有機結(jié)合，切實提升基層發(fā)現(xiàn)問題和解決問題的能力。

三、構(gòu)建建設(shè)實踐的新范例，著力提升社區(qū)智慧治理能力

為切實加強全街道漁業(yè)安全生產(chǎn)工作，有效預(yù)防和控制漁業(yè)安全生產(chǎn)事故發(fā)生，根據(jù)上級部門對漁業(yè)安全生產(chǎn)工作的總體部署和要求，結(jié)合我街道漁業(yè)安全生產(chǎn)實際，就年漁業(yè)安全生產(chǎn)工作提出如下意見：

一、指導(dǎo)思想

以黨的十七大和十七屆四中全會精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持安全發(fā)展和以人為本，牢固樹立“抓安全、保平安、促發(fā)展”工作理念，以建立漁業(yè)安全生產(chǎn)長效機制為目標，切實落實漁業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位和安全監(jiān)管單位“二個主體責(zé)任”，扎實組織開展隱患排查治理和安全宣傳教育“二項行動”，繼續(xù)完善漁業(yè)安全生產(chǎn)保障能力和安全監(jiān)管隊伍“二項基礎(chǔ)建設(shè)”，進一步加大漁業(yè)安全應(yīng)急管理工作力度，全面推動漁業(yè)安全生產(chǎn)工作再上新水平。

二、工作目標

按照“創(chuàng)新、超越、實干、爭一流”的要求，全面做好漁業(yè)安全工作，漁業(yè)安全生產(chǎn)和監(jiān)管責(zé)任切實落實，安全生產(chǎn)意識和技能切實提高，防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)急救援和安全保障能力切實加強，安全監(jiān)管、隱患排查治理成效顯著，漁業(yè)事故明顯下降，確保全街道漁業(yè)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定。

三、強化措施、狠抓落實，穩(wěn)步推動全街道漁業(yè)生產(chǎn)安全發(fā)展

根據(jù)區(qū)委、區(qū)府和區(qū)安委會對2014年安全生產(chǎn)工作的總體要求，街道緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展和以人為本的工作理念，始終堅持“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的工作方針，進一步落實安全生產(chǎn)責(zé)任，加強安全生產(chǎn)監(jiān)管力度，狠抓隱患治理排查，積極做好安全生產(chǎn)的各項工作，實現(xiàn)了安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定，對照區(qū)府辦[2014]157號、區(qū)安委會〔2014〕74號文件要求，經(jīng)自查得分為100分，現(xiàn)將自查情況報告如下：

一、事故控制目標。（自查得分20分）

2014年，街道安全生產(chǎn)工作在社會各界的共同努力下，通過扎實有效的工作，實現(xiàn)了全年安全生產(chǎn)事故為零的總體目標，安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定。

二、日常工作目標。（自查得分：65分）

1、加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任。街道黨工委、辦事處高度重視安全生產(chǎn)工作，一是調(diào)整成立了以黨工委書記任第一組長、辦事處主任任組長，分管安全工作的辦事處副主任任副組長，按照“一崗雙責(zé)”履職的其他班子成員和科室負責(zé)人、轄區(qū)單位代表為成員的街道安全生產(chǎn)委員會，委員會下設(shè)辦公室在安辦，配齊配強了2名安全生產(chǎn)工作人員，負責(zé)安全生產(chǎn)日常事務(wù)工作。各社區(qū)均落實了以主任為安全監(jiān)管第一責(zé)任人，加強了社區(qū)安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。二是認真落實安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)”、“一崗雙責(zé)”機制，形成了齊抓共管安全生產(chǎn)工作的良好格局。三是街道對安全工作的各項經(jīng)費支出予以全面保障，并建立健全各級各部門安全生產(chǎn)責(zé)任制。四是嚴格落實安全生產(chǎn)目標管理責(zé)任。街道制定并下發(fā)了《2014年安全生產(chǎn)工作要點》，按照“屬地管理”，“誰主管、誰負責(zé)”和“一崗雙責(zé)”的原則，與各轄區(qū)單位簽訂安全生產(chǎn)《目標責(zé)任書》，明確單位法人代表(業(yè)主)為安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，街道安委會對轄區(qū)單位安全生產(chǎn)工作進行全面督查，落實責(zé)任，形成了主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，一級抓一級，層層抓落實的良好局面，為轄區(qū)安全生產(chǎn)工作提供了堅強組織保障和制度保障。五是安全社區(qū)建設(shè)工作，街道還專門將安全社區(qū)建設(shè)促進領(lǐng)導(dǎo)小組更名為安全社區(qū)建設(shè)促進委員會，并召集所有成員單位負責(zé)人召開專題會議，安排布置工作，簽訂《安全社區(qū)建設(shè)目標責(zé)任狀》，落實責(zé)任，為安全社區(qū)建設(shè)營造了一個良好的建設(shè)環(huán)境。

2、夯實基礎(chǔ)、完善制度。一是街道、社區(qū)對已建立好的基礎(chǔ)臺賬及時修訂，實行動態(tài)管理，確保臺賬信息的真實性。二是進一步鞏固街道安全監(jiān)管規(guī)范化建設(shè)和安全社區(qū)建設(shè)成果，建立健全街道、社區(qū)安全管理的規(guī)章制度。三是嚴格執(zhí)行建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”制度；四是堅持每月一次的安全生產(chǎn)例會制度，認真聽取各社區(qū)安全生產(chǎn)工作情況匯報，及時掌握存在的安全隱患，研究解決安全隱患監(jiān)管中的各種隱患和問題。五是堅持每季度召開安委會，通報上季度安全工作情況，分析研判安全生產(chǎn)形勢，提出解決安全生產(chǎn)重大問題的辦法，制定安全生產(chǎn)工作措施，研究預(yù)防事故災(zāi)難應(yīng)急救援工作措施，并根據(jù)工作推進情況，適時召開黨工委會議，專題聽取安全生產(chǎn)工作匯報和研究安全生產(chǎn)工作。

為扎實推進安全宣傳進企業(yè)、進社區(qū)、進學(xué)校、進家庭（以下統(tǒng)稱“四進”），牢固樹立安全發(fā)展理念，大力加強公眾安全教育，進一步提高全社會整體安全水平，結(jié)合我街實際，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

堅持以新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的四中全會精神，全面落實關(guān)于應(yīng)急管理重要論述精神，樹牢安全發(fā)展理念，壓實安全責(zé)任，完善公民安全教育體系，堅持社會共治，堅持群眾觀點和群眾路線，拓展人民群眾參與公共安全治理的有效途徑，加強公益宣傳，普及安全知識，培育安全文化，從安全價值、安全倫理、安全認同、安全意愿、安全意識、安全知識與安全技能等方面，以安全生產(chǎn)清單制管理為抓手，扎實推進安全宣傳“四進”工作，引導(dǎo)公眾強化風(fēng)險防范、安全應(yīng)急意識和自救互救能力，實現(xiàn)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實,職工安全技能提升、學(xué)生安全知識提高、群眾安全意識增強，積極營造全社會關(guān)注、全民參與的良好氛圍，努力提高社會參與能力、全民安全素質(zhì)和社會整體安全水平。

二、工作目標

充分認識安全宣傳“四進”工作在服務(wù)社會安全發(fā)展、提升社會安全水平方面的重要作用，堅持平戰(zhàn)結(jié)合的工作機制，重點做好安全發(fā)展理念的宣傳教育，大力宣傳關(guān)于應(yīng)急管理重要論述和黨中央、國務(wù)院決策部署，牢固樹立安全發(fā)展理念，弘揚生命至上、安全第一的思想；重點做好安全生產(chǎn)和自然災(zāi)害防治形勢任務(wù)的宣傳教育，引導(dǎo)社會各方科學(xué)理性認識災(zāi)害事故，增強憂患意識、風(fēng)險意識、安全意識和責(zé)任意識；重點做好安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和應(yīng)急救援等工作舉措的宣傳教育，推進工作理念、制度機制、方法手段創(chuàng)新運用，強化社會安全自覺，深化社會共治理念；重點做好相關(guān)法規(guī)制度標準、安全生產(chǎn)清單制管理的宣傳教育，宣傳黨委政府、監(jiān)管部門履行監(jiān)管職責(zé)，企業(yè)和從業(yè)人員落實安全責(zé)任以及安全權(quán)利、義務(wù)，提高安全法治意識、法治水平和法治素養(yǎng)；重點做好公共安全知識的宣傳教育，普及與人民群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)的風(fēng)險防范、隱患排查、應(yīng)急處置和自救互救等安全常識，營造良好安全輿論氛圍，夯實社會安全基礎(chǔ)。

三、任務(wù)措施