市場監管執法范文10篇

市場監管領域執法改革涉及面廣、事關群眾切身利益。近年來，湖南省緊密結合自身實際，積極探索，推進市場監管領域綜合執法改革，取得了積極成效，積累了經驗，也遇到不少困難困惑。對這些問題進行深入分析，不僅為深化改革提供了基礎，也能為其他地方改革提供借鑒。

目前，湖南省縣級市場監管領域執法機構基本實現了“三合一”，初步構建起“多帽合一、聯合監管”新模式。一是理順職責，一個部門管全程。2014年，省政府出臺了《關于改革完善市縣食品藥品監督管理體制實施意見》。2015年，省委辦公廳、省政府辦公廳印發了《關于調整省級以下工商質監行政管理體制的意見》。湖南省注重從源頭到終端，從生產到消費，理順部門職責，彌合監管真空、補齊基層短板，提升服務效能。省市兩級逐步理順了工商、質監、食藥監部門職責，縣級全面整合職責和機構，鄉鎮統一設置市場監管所。改革后，84個縣（市）采取工商、質監、食藥監部門“三合一”模式，統一加掛“食品藥品監督管理局”、“食品安全委員會辦公室”牌子。鄉鎮（街道）共設置1680個市場監管站所，各鄉鎮（街道）明確1名副職分管食品藥品安全工作。各市（州）綜合設置1個食品藥品檢驗檢測機構，縣（市）單獨設置檢測檢驗中心。二是優化服務，一張清單管審批。對市場監管領域職能部門行政權力全面體檢瘦身，明確權力范圍，厘清職責邊界。省市縣三級工商、質監、食藥監等市場監管重要職能部門分別公布了權力清單和責任清單，省本級三部門共保留行政權力145項，其中，省工商局39項、省質監局57項、省食藥監局49項；市級三部門平均保留行政權力500余項，縣級市場監管部門平均保留行政權力670余項。結合縣級市場監管部門統一設置的實際情況，編制了市場監管領域專項清單。同時，按照高效便民的原則，對市場監管領域職能部門的行政權力運行流程進行優化再造，大力推行“一口受理、統一辦理、限時辦結”的“一站式”審批服務模式。改革后，辦理營業執照、稅務登記證、組織機構代碼證只需填報1張表格、20多項數據，辦理時限由原先的平均30個工作日以上縮短至3到5個工作日，為市場主體的后續生產經營活動帶來極大便利。三是整合資源，一支隊伍管執法。通過整合機構，精簡隊伍，破解“九龍治水”式的多頭執法、重復執法難題。省級層面，清理壓縮省級行政執法隊伍，今后省級不再新設行政執法隊伍，逐步實現“一件執法事項由一支執法隊伍管”；市級層面，減少執法層級，設區的市，市、區兩級只能在一個層級設置執法隊伍，實行一級執法，逐步實現“一個設區市執法事項一個層級管”；縣級層面，推進市場監管領域執法隊伍“三合一”，逐步實現“一支執法隊伍可管多類執法事項”。

堅持重心下移，實現執法屬地化，凡法律法規明確縣級以上政府工作部門實施的行政執法事權，除區域協調和大案查處等繼續由省本級實施外，一律由市縣屬地管理。省工商局、省質監局、省食品藥品監管局實行市縣屬地管理的行政權力分別為334項、253項、118項。堅持強基層、強一線，推動執法監管資源向基層傾斜，在推進縣級市場監管部門“三合一”中，精簡下來的編制重點用于充實鄉鎮（街道）市場監管機構，目前縣級市場監管部門在監管一線的執法力量達到70%以上。四是創新方式，一套機制管長效。完善協調協作機制。省市縣三級市場監管部門做到重要文件出臺相互溝通、難點問題處置共同協商、重大案件查處聯合執法，進一步統籌了監管資源，促進了工作聯動，提升了監管效能。加強縣級市場監管執法機構與市級各職能部門之間的執法協調工作，實現信息資源共享，實現行政許可、日常監管、行政處罰信息實時流轉、實時抄告、實時監控、實時留痕，形成了相互支撐、合力攻堅的市場監管新局面。完善“雙隨機”抽查機制。建立隨機抽查對象庫、執法檢查人員名錄庫，推廣隨機抽查的飛行檢查方式，強化責任追究，規范監管行為。完善大數據運用和信用約束機制。適應“互聯網+”要求，充分運用全國企業信用信息公示系統（湖南）和省企業信用信息基礎數據庫兩套系統，實現市場監管部門共建共享，形成統一開放的大數據市場監管格局。通過改革，市場監管職責更加明確，屬地責任得以落實，市縣加強市場監管工作的自覺性和主動性明顯提高；職責交叉、推諉扯皮少了，減少了政出多門、重復監管；資源整合效率不斷提高。人員力量得到加強，工作效率得以提升；重心下移監管更加到位；公共服務流程更加優化。減少了重復建設，降低了行政成本，為企業和社會提供了更全面、更便捷的服務。

當然，湖南在體制機制、執法依據等方面還遇到了一些困難困惑。比如，縣級市場監管部門一家對多家上級機關，忙于應付的問題突出。縣級市場監管領域實行“三合一”后，內部的差異仍存在，造成了“一支隊伍執法、三套流程并行”的執法格局。相關法律法規未能及時修改完善，基層市場監管執法依據滯后于改革步伐等。進一步深化改革，建議從“兩劃分兩統一兩調整兩規范兩創新”入手，逐步推進系統整合、深入融合、有機結合。一是“兩劃分”。劃分中央權限。我們認為，中央權限主要在內核法源、外形標配兩個方面，即從法律層面解決改革遇到的障礙和統一改革必須的要素。劃分地方責任。一方面，分層的結構設計。中央層面若執行“三合一”，自上而下推進改革將十分有益。中央層面若不整合，可采取聯席會議的形式，整合市場監管部門的資源，利于政令暢通，杜絕條條干預。另一方面，分期的節奏把握。建議在鞏固縣級“三合一”改革成果的基礎上，穩步有序擴大改革面。二是“兩統一”。一方面，建議統一法制。建議中央層面盡快出臺市場監管領域綜合執法改革的指導意見，統一思想認識，深入推進改革。同時，盡快啟動相關法律法規的修改，從法律上明確市場監管主體的名稱、審批權和執法權的關系、案件管轄、行政處罰程序等要素問題。另一方面，建議統一體制。中央層面建立市場監管聯席會議制度，確保政令統一，上行下效。省以下層面逐步推行市場監管部門的機構整合。三是“兩調整”。精準界定市場監管局的職責，聚焦主業，突出重點，該剝離的剝離，該加強的加強，著眼人民群眾關心關注的問題，側重其職責表述。比如，市場監管機構可以突出食品藥品監管職責的表述。調整層級。目前，工商、質監、食藥監3個部門的基層編制，只有工商所的編制還放在鄉鎮。下一步改革，建議將工商所的編制上劃縣級管理，以利于縣級統籌編制資源，加強一線監管力量。四是“兩規范”。規范身份。建議中央統一明確行政執法隊伍和人員的編制和身份屬性。規范資質。發揮行業協會商會自律、培訓、提供標準的作用，規范統一市場監管的資質，培養全方面市場監管的隊伍。五是“兩創新”。創新監管方式。走信息化、專業化、社會化的路子，加大政府購買力度，減少人力資源成本，提高編制使用效益。創新基礎。推動人員編制下沉、執法力量下沉、執法重心下沉。

作者:周文 單位:湖南省編辦

摘要：新一輪市場監管機構改革，為全面提升市場監管效能提供了重要機遇。如何科學配置監管資源，整合監管力量，建立大市場監管體系至關重要。需要轉變思維，創新監管機制，優化監管流程，突破監管重點，進一步加強隊伍培訓、理論研究等基礎建設，才能有效承擔起新市場監管機構的責任和使命。

關鍵詞：機構改革;市場監管;創新

新市場監管體制的確立，為新時代建立大市場監管體系、提高市場監管效能奠定了基礎。市場監管部門必須以新時代中國特色社會主義思想為指導，以機構改革為契機，強化認同共識，全力推進職能融合，塑造全新的市場監管形象，大力提高監管效能，建立高效的大監管體系，切實履行好黨和國家賦予市場監管部門的職責和使命。

一、秉承創新思維，準確把握大監管體系建設的內涵

改革后的市場監管部門，集聚了原諸多職能部門的市場監管職能，改革機遇與挑戰并存，監管成效與風險同在。要實現市場監管現代化，必須在思想上統一對大監管體系建設重要性的認識，認真研究監管實踐中亟須解決的問題，著重從機制創新、流程優化、能力建設和整合改革等方面開拓創新，實現“管得到”“管得住”“管得好”。（一）進一步領悟大市場監管的使命和責任。依法行政，強化監管，是市場監管工作的本質特征，在市場經濟體制不斷完善的過程中，強化市場監管是市場監管部門的第一要務。當前，保障市場監管職能的高效運作，為市場主體提供方便快捷的服務，營造良好的營商環境和消費環境，已經成為黨和政府、社會各界評判市場監管部門履職效果和價值所在的重要標準。新的市場監管體制，解決了過去多龍治水、各管一段、監管權責不清的弊端，基本實現了“一個部門管到底”的目標。但是，監管領域擴大、監管主體明確，意味著責任的落實，監管不作為、亂作為甚至慢作為將會受到法紀政紀的追究，減少了部門間推諉的可能。問責的“達摩克利斯之劍”時刻懸在監管人員頭上，必須讓各級監管人員牢記責任，積極作為，以更強的責任心、更高的水平、更大的動力履行好自身職責。（二）進一步樹立服務大市場、強化大監管的理念。思想的革命帶動著監管的創新。各級市場監管人員必須深刻認識到，此次體制改革絕不是簡單的機構合并和職能的疊加，而是監管方式的轉變、流程的優化以及監管深度廣度的延伸，從而樹立起“市場監管一盤棋、監管領域全覆蓋”的理念。在實際工作中，必須從服務經濟社會發展的理念出發，認真梳理市場監管部門與市場主體、行業協會、其他部門的責任定位，加強協作。通過加強互動，實現企業自律、行業監督、政府監管的有機結合，對監管中遇到的問題協同共治，共同營造和諧、協調發展的監管環境。處理好市場監管與社會公眾的關系，提高公眾市場監管的參與度，形成共同實現市場監管最大效能的有機體系。（三）進一步深化監管機制創新意識。目前，我國市場主體數量已經超過1億戶。在新的體制下，市場監管的主體、行為和客體更加繁多，監管的領域和范圍擴大。面對新形勢和新要求，市場管理在機制流程、資源配置和能力建設等方面需要大力創新，迫切要求市場監管部門從優化機制、統籌配置資源、提升整體效能的方向和途徑上，進一步深化改革，尋求突破，規范、指導市場監管各項具體改革和建設。調整后的各級市場監管部門必須強化對進一步完善體制科學發展，特別是優化機制緊迫性的認識，形成發展合力。充分運用互聯網技術手段，創建智慧監管平臺，提高監管的精準度和針對性。

二、堅持統籌兼顧，扎實推進監管職能整合和重塑

摘要：建立與發展社會主義市場經濟必須有相適應的市場監管機制，現行市場監管機制存在著規則滯后、權力分散、抗干擾能力弱、執法保障不足等缺陷，應強化市場監管理論建設，設立統一、有權威的市場監管機構，和以專業化為方向的市場監管機制。

關鍵詞：市場監管監管機制

總理多次明確指出：經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務，是社會主義市場經濟條件下，政府的四項基本職能，充分說明市場監管在發展社會主義市場經濟中的極端重要性。市場監管機制是保障市場監管目標實現的一種制度安排，這種制度安排是否制約科學、合理、完善，事關政府監管職能作用能否有效發揮。這就要探討建立與發展社會主義市場經濟相適應的市場監管機制的相關理論和實踐問題。

一、我國現行市場監管機制的主要缺陷

弄清我國現行市場監管機制的主要缺陷，是提出建立與發展社會主義市場經濟相適應的市場監管機制的依據，也是提高針對性、減少盲目性、增強科學性，建立與發展社會主義市場經濟相適應的市場監管機制的重要方法。我國現階段市場監管機制存在的主要缺陷，·歸結起來，有以下五個方面：

(一)監管理論缺失。市場監管理論是研究市場監管內容、對象、特點、方式及其發展規律的科學，是指導市場監管機制建設和實踐的依據。但就現階段我國市場監管的理論現狀而言，專門研究機構和人才匱乏，已成為制約市場監管理論形成獨立學科體系的瓶頸，市場監管理論明顯地表現為市場經濟理論和法學理論的重疊和相加，缺乏針對市場監管領域相關問題的深入探討和研究。市場監管缺乏基本理論支撐，是市場監管機制滯后于市場經濟發展的思想根源。

[摘要]在機遇與挑戰并存的環境下，現代信息技術為創新基層市場監督管理形式提供了可能性。文中，基層市場監管局利用網絡技術研發了“市場監督管理系統”，把大數據等技術手段運用到實際工作中，實現從零散數據到集中數據的管理轉變，進而為市場監管方式提供新的探索方向。

[關鍵詞]市場監管;大數據;探索與運用

一、探求新模式

近年來，日益俱增的龐大數據對市場監督系統的監管能力帶來新挑戰。以大數據、云計算等為代表的現代信息技術飛速發展，為市場監管模式的創新帶來機遇[1]。河北省承德市豐寧滿族自治縣市場監督管理局，在綜合性市場監管體制改革后，人員和職能基本完成了整合。在此基礎之上，需建立起科學高效的現代化市場監管模式[2]，以適應市場監督新的綜合性需求。新冠肺炎疫情暴發后，市場監管基層單位不但要承擔食品藥品安全、特種設備安全、散煤管控、消費者投訴等日常工作，還要擔負商超、餐飲、藥店等市場主體疫情防控的監督責任，一線工作人員壓力巨大。筆者所在的基層市場監管局以具體業務工作為基礎，結合電腦、手機、便攜式打印機等為支撐，自主研發了“市場監督管理系統”，目前已實現基層市場監管局疫情防控、食品安全、執法文書便攜打印、資料查詢等多項業務功能。經過一段時間的打磨與實踐，該系統已經在分局執法辦案與日常監督檢查工作中順利運行。

二、實際工作中應用

1.數據信息的整合與共享與傳統監管方式相比，本文介紹的“市場監督管理系統”能夠有效整合各類市場主體信息，并與經濟戶籍、許可備案、食品分類等級等系統的數據實現對接，將食品經營許可證、特種設備使用登記證等登記備案信息共享至相關人員監管賬號中，形成統一的機制。只需輸入一項信息，其他相關信息便可一并彈出，便于一線執法人員在統計報表和日常監督檢查中使用。此外，一線執法人員在日常執法過程中，可通過手機端系統，實時更改完善市場主體的經營狀態以及從業人員信息，方便建立動態的數字檔案。2.提高現場執法效率（1)執法筆錄規范高效一線執法過程中使用最多的執法文書為現場筆錄和調查筆錄，調取當事人基本登記信息和手寫筆錄都需花費大量時間。某些場合，由于受到現場環境的影響，需花費的時間更長。這些因素嚴重影響了現場執法的效率。在新的工作模式下，執法人員利用監管系統的輔助，可在手機端調取當事人信息，并導入到現場檢查筆錄電子模板中。現場檢查時，執法人員可一邊檢查，一邊手機錄入檢查情況內容。當檢查完成，現場筆錄也一并完成。之后，采用便攜式打印機將筆錄打出，交由當事人確認簽字。電子版現場筆錄相對于手動填寫記錄，降低了涂抹的概率，且更加直觀。在執法過程中，撰寫筆錄的時間可縮短至原來的三分之一，提高了效率。執法人員可在系統內隨時進行查閱和統計，生成對應的詢問筆錄電子版。（2）資料查詢方便快捷基層市場監管局日常檢查一般為綜合性執法，以商超檢查為例，涉及到營業資質、食品安全、明碼標價、廣告宣傳、計量檢定等多部法律法規。執法人員在現場檢查時，應針對發現的問題向當事人解釋清楚法律規定，并依據法條下達相應執法文書。開發的系統將基層市場監管局常用到的法律、法規、文件等電子資料進行匯總存檔，執法人員可通過手機端，在現場執法過程中快捷查閱。3.政務辦公清晰合理上級部門的各項檢查和統計報表需基層市場監管局逐項落實完成。人手少、任務重、時間緊是基層監管單位面臨的現實問題。基層工作人員往往只能在完成檢查工作后，再對照檢查結果填寫表格，沒有充足的時間對數據進行統計。長此以往，基層工作人員身心疲憊。為保證各項工作在時間節點內有條不紊地開展，“市場監督管理系統”中的政務辦公板塊會將下發的文件報表或通知上傳到數據庫。系統可按照任務的輕重緩急，通過顏色分類，落實責任到人。例如，紅色代表緊急未完成，灰色代表長期性工作，白色代表已完成。基層工作人員使用該模塊可在下鄉檢查的途中，將檢查結果填入報表內，完成檢查任務的同時也將報表完成。責任人在收到完成的消息后，可在系統內將電子版存檔并修改顏色等級，最后將完成的報表上報。4.其他工作應用以目前最重要的疫情防控任務為例，“市場監督管理系統”更新了疫情防控板塊，將基層監管單位的疫情防控工作進行了細致劃分，可把上級部門部署的各類排查任務錄入系統，并指派給一線執法人員。執法人員按照系統規劃的任務，可監督商超、飯店、藥店等市場主體的常態化疫情防控落實情況，督促從業人員的疫苗接種、核酸檢測的進展，從而避免采用傳統方式實地檢查或者市場主體主動報送，節約了時間和人力成本。

國務院機構改革方案提出組建國家食品藥品監督管理總局，對生產、流通、消費環節的食品安全和藥品的安全性、有效性實施統一的監督管理。同時，黨的十八屆三中全會公布的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》中提出“改革市場監管體系，實行統一的市場監管”。因此，不少地區將食品藥品監督體制改革與政府機構改革、工商和質監管理體制調整等有機結合、同步推進，在市場監管領域探索推行了大部門體制[1]。如何在大市場監管模式下建立完善、統一、權威的食品藥品安全監管機構及運行體制，這是當前應當思考的重要問題[2]。因此，本文通過運用態勢分析法（簡稱SWOT分析法）分析市場監管模式下食品藥品監管工作，并提出如何在大市場監管模式下更好地做好食品藥品監督管理工作。

1我國大市場監管模式形成

政府市場監管是指政府具有通過法律法規并依法對包括一般商品市場和生產要素市場中的一切行為進行監督管理的職責和功能，是政府的重要職能之一。政府能否充分發揮市場監管職能，關系到消費權益是否得到有力保障，也關系到是否能全面構建健康良好的市場經濟，對國計民生有著十分重大的意義[3]。黨的十八屆三中全會提出“改革市場監管體系，實行統一的市場監管”，為改革指明了方向。《國務院關于促進市場公平競爭維護市場正常秩序的若干意見》[國發（2014）20號]指出，為加快縣級政府市場監管體制改革，探索綜合設置市場監管機構，原則上不另設執法隊伍。中央決定由中編辦、工商總局牽頭落實十八屆三中全會改革國家層面任務。目前，由深圳、上海、浙江、天津、遼寧、吉林、重慶兩江新區、武漢東湖新區等地整合工商、質監、食藥等部門，組建市場監督管理局，對地方層面改革進行探索。據統計，全國31個省（市、區）中成立市場監管局的有9個，占19%，地市級成立市場監管局占23%，縣級占29%，初步形成了大市場監管模式。江西省本級和南昌等7個人口較多的地市獨立設置食品藥品監管局，景德鎮等4個人口較少的地市和全省所有100個縣（市、區）全部采取“三合一”模式，整合工商、質監、食藥監三個部門組建市場監管局，基本構建了大市場監管格式下對食品藥品實行集中統一監管的模式。

2大市場監管模式下食品藥品監管工作的SWOT分析

2.1優勢分析

2.1.1形成大市場監管的合力

工商行政管理部門依據國家賦予的職權，監管社會主義大市場，維護市場經濟秩序，責任重大。如何將經濟案件執法信息資源進行有效整合，建立統一指揮調度、分工協作辦理、快速高效執法的市場監管機制，進一步提高市場監管執法水平，提升工商機關監管市場能力，以適應社會進步和經濟發展對工商行政管理的要求，是工商監管方式改革創新中的一個新課題。

一、經濟案件執法信息平臺及工商執法信息整合現狀

經濟案件執法信息平臺是指工商行政管理機關通過各種途徑匯集的，有利于工商部門維護市場經濟秩序、打擊各種破壞市場經濟秩序，并能及時向各工商部門反饋的信息集合體。目前，工商部門在經濟案件執法信息資源整合途徑上，尚欠缺靈活有效的方式。

（一）經濟案件執法信息整合方式有待提高。目前，工商經濟案件執法信息資源的交流主要表現以下幾個方面：一是上級文件精神信息傳遞；二是突發事件政府整治信息傳遞；三是12315指揮中心舉報信息傳遞；四是市場監管中查處企業違章違法的信息傳遞；五是相關部門互通互聯的信息傳遞。這些方面信息的整合，對促進市場監管的作用當然不容忽視，但對于整個經濟案件執法信息整合而言，還有待進一步提高。

（二）管理體制限制執法信息資源的整合。現行管理體制也存在不利于經濟案件執法信息資源交流的因素。比如，有關授權工商所查詢轄區企業信息，但大多數工商所目前無權錄入經濟案件動態監管信息。工商所查處了某企業，卻不能及時錄入違法信息，該企業的信息反映就不全面。

（三）“單兵作戰”的傳統執法模式。根據地域管轄原則，各基層工商所只對轄區內市場主體及經濟運行方式進行監管，平常都是根據（縣）分局市場監管行動指示和結合本轄區市場監管實際，利用本所巡查組執法人員實施“單兵作戰”式執法行動，綜合執法、協同作戰的整體合力沒有得到真正發揮。

陶瓷產業是我縣的支柱產業、民生產業。當前，陶瓷產品侵權仿冒現象比較嚴重，引起了社會廣泛關注，造成了負面影響。為進一步整治陶瓷行業市場秩序，維護市場正常秩序，防止出現行業性的風險，優化營商環境，助推我縣經濟高質量發展，縣市場監管局決定從4月份起在全縣持續開展侵權仿冒陶瓷產品專項整治，現制定方案如下：

一、工作目標

認真貫徹縣委、縣政府關于侵權仿冒陶瓷產品專項整治工作部署，緊緊圍繞“執法監管是第一職責”的理念，把打擊侵權仿冒陶瓷產品違法行為作為進一步優化營商環境的重要抓手，進一步增強市場主體的誠信守法和專利權、注冊商標專用權的自我保護意識，努力形成積極申請專利、注冊商標、規范使用專利、商標、主動保護專利、商標的社會氛圍，有效服務地方經濟的有序發展跨越發展。

二、組織領導

為進一步加強對開展侵權仿冒陶瓷產品專項整治工作的組織領導，決定成立縣市場監督管理局開展侵權仿冒陶瓷產品專項整治工作領導小組。

組長：黨組書記、局長

2020年，縣市場監督管理局法治建設堅持以新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨中央全面依法治國決策部署，省委全面依法治省、市委全面依法治市、縣委全面依法治縣工作安排，全面履行市場監管職能，全面推進疫情防控工作，推動全縣市場監管法治建設取得新成效，全面提升全縣市場監管法治化水平。

一、深入推進市場監管法治建設

（一）加強疫情防控期間法治保障。嚴格執行傳染病防治法及實施條例、行政處罰法、行政強制法、突發公共衛生事件應急條例等法律法規及針對疫情防控工作需要制定的有關規定，依法嚴厲打擊違法行為，切實維護市場秩序。嚴厲打擊野生動物及其制品非法交易、口罩等防護用品制假售假、哄抬防護用品及制作原材料和糧油肉蛋菜奶等基本民生商品價格等影響疫情防控的違法行為，助力打贏疫情防控阻擊戰。（牽頭單位：法規股，責任單位：綜合執法股、其他相關股室、各市場監管所）

（二）完善依法決策機制。明確重大決策范圍和事項，將合法性審查和集體討論決定貫穿于行政決策始終，發揮法律顧問在行政決策、涉法事務處理方面的法律支撐作用，防控決策風險。（牽頭單位：法規股，責任單位：綜合執法股、其他相關股室、各市場監管所）

（三）落實干部職工學法用法制度。全面完成局黨組會前學法、局長辦公會會前學法、干部職工年度學法任務。加強行政執法人員培訓，提高行政執法人員素質。健全執法人員持證上崗制度，做好執法人員執法證的申領、換發、注銷和日常管理工作，確保執法主體合法有效。及時更新公布新出臺法律、法規及規章，搭建網上普法平臺，便于系統干部查閱。（牽頭單位：法規股，責任單位：人事股、辦公室、其他相關股室、各市場監管所）

（四）加強規范性文件監督管理。貫徹執行市局出臺的《行政規范性文件制定和監督管理辦法》，全面落實行政規范性文件制定程序規定，按照“誰起草誰清理、誰實施誰清理”的原則，加強對行政規范性文件的清理和備案監督工作。（牽頭單位：法規股、辦公室，責任單位：相關股室）

本文作者：朱宋琴工作單位：福建省煙草學會專賣管理專業委員會

煙葉市場監管面臨的困境

執法權限受限，執法力量薄弱我國煙草專賣管理相關法律法規明確規定，各級煙草專賣管理部門必須在各自管轄區域范圍內行使法律所賦予的行政執法權，煙草專賣行政主管部門有權“檢查違法案件當事人的經營場所，依法對違法生產或者經營的煙草專賣品進行處理”；“煙草專賣行政主管部門或者煙草專賣行政主管部門會同有關部門，可以依法對非法運輸煙草專賣品的活動進行檢查、處理。”縣局煙草專賣行政主管部門行政執法權限，不僅在地域范圍上存在限制，即使在管轄區域內，也仍受到一定的限制。而且就目前人員配備看，煙葉產區縣級局專賣執法人員配備一般在二三十人，既要監管卷煙市場、查處大要案，又要監管煙葉市場，執法力量相對薄弱。煙葉市場監管情報信息渠道有限雖然長期以來，煙草專賣管理中很注重舉報宣傳，但是大部分民眾還持有“事不關己，高高掛起”的心態，也有些民眾不愿意得罪人，而對涉煙違法違規行為視而不管。群眾舉報的信息可謂是少之又少。以筆者所在的縣局為例，每年接到的舉報信息一般不超過10條，煙葉方面的舉報就更少了。大部分情報信息還是靠專賣執法人員蹲點、駐守，密切監視煙葉市場收集而來，所以信息來源非常有限。煙葉市場監管過程中部門協作體系和機制不完善目前，煙葉市場監管主要是由煙草專賣管理部門負責實施，雖然有些煙葉產區政府會成立煙葉護稅小組，或者也會有公安部門的介入，但是護稅小組、公安部門在煙葉市場監管過程中僅僅處于協助與配合的境地，其作用沒有得到進一步發揮。這種情況下，機制與制度存在不完善之處，措施和手段沒有得到進一步落實與實施，部門間的協作沒有真正做到目標和責任明確，使得煙葉市場監管的效果不是十分顯著。特別在打擊違法販運、販賣煙葉的執法行動中沒有建立和完善更具實效性的協作機制，對一些細節性的、具體的環節和流程等沒有進一步制定有效的措施，缺少相關的辦法與切實可行的方案。部門協作在煙葉市場監管實施過程中存在著較大的隨意性與不規范性。

煙葉市場監管方法初探

因此，要通過加強思想建設，樹立社會各界積極的思想意識，來引導積極的行為，從而規范煙葉市場秩序。牢固生產經營人員煙草專賣意識作為煙葉收購的主體，煙葉生產部門首先要牢固樹立煙草專賣意識，要按照《煙草專賣法》及其實施條例的規定，規范各種煙葉種植、收購行為，并積極引導煙農遵守煙草專賣法律法規規定，誠信守約，共同維護煙葉市場秩序。只有專賣意識提高了，才能進一步激發生產經營人員的工作積極性，加強宣傳力度和收購力度，做到“應收盡收”。加強法制宣傳教育要堅持加強法制宣傳教育，用法制宣傳教育引導煙葉市場管理，使普法成為推進信息收集的基礎和重要途徑，不斷提高法制宣傳教育實效，實現法制宣傳教育與市場監管相互促進、良性互動，逐步實現煙葉市場管理由被動管理向信息為支撐點的主動管理方式轉變。一方面加強對煙農的煙草專賣法律知識宣傳與教育，積極引導煙農守法種植，誠信履約，互相監督；另一方面，要加強對煙葉販子的教育力度，通過依法嚴厲查處違法運輸、販賣煙葉等違法行為，懲處與教育相結合，有效規勸煙葉販子改正違法行為。建立完善的情報信息收集機制在煙葉市場監管中，情報信息是煙草專賣執法部門充分發揮作用的基礎和前提，也是實現有效監管的重要保證，建立完善的情報信息收集機制，是改變被動監管方式，推進按需監管的迫切要求；是改進專賣工作方法，提高煙葉市場監管效率的有效途徑；是改變單一的信息收集渠道，多方發展案源的重要舉措。建立全員專賣機制煙葉市場監管不僅僅是專賣部門的工作，要在企業內部建立全員專賣機制，讓每一位煙草員工積極投身到煙葉市場監管情報信息收集中來。特別要發揮煙葉生產部門員工深入煙葉生產一線，掌握煙農煙葉種植、烘烤、銷售情況第一手資料，了解煙葉販子違法販煙動態的優勢，讓每一位煙草員工都成為信息員。與周邊縣市局建立信息共享機制針對煙販子活動的廣域性和流動性特征，單靠轄區內的信息可能并不足以有效掌握煙販子活動情況，因此，要與周邊縣市局建立信息共享機制，及時傳遞涉煙違法分子相關信息。與其他執法部門、社會組織建立信息共享機制公安、工商、交通、林業等執法部門在日常執法過程中，多少會掌握一些與煙葉市場監管有關的信息，特別是鄉村干部，他們基于工作性質所接觸的基層事務較多，也更有機會掌握一些違法販煙活動信息。與這些執法部門、社會組織建立信息共享機制，可以更為全面地掌握煙葉市場動態，收集涉煙情報信息。在煙農中發展信息聯絡員立足廣大煙農，以煙農為前沿陣地，根據煙農廣布在各個鄉鎮行政村，直接與煙葉販子接觸，掌握煙葉販子活動的特點，充分發揮廣大煙農耳聰目明的特點，在煙農中培養線人，將多年來誠信度高、合同履約情況好、有正義感的煙農發展為信息聯絡員，初步建立起信息聯絡員多方發展線索為點，普及煙葉專賣意識為線，提高廣大煙農主動參與涉煙信息為面，堅持點面結合，以點帶面，點上突破，面上提升，統籌兼顧，整體推進，形成遍布全縣的情報信息網絡。強化合同管理《煙草專賣法》規定：“煙草公司或者其委托單位應當與煙葉種植者簽訂煙葉收購合同。煙葉收購合同應當約定煙葉種植面積。”在合同簽訂階段，煙葉生產經營部門要加強合同簽訂管理工作，與煙農簽訂煙葉種植收購合同，并確保合同的真實性，防止少訂多種、多訂少種及只種不訂等現象的出現，對不予煙草公司簽訂合同的煙葉種植者，要加強法制宣傳和教育，積極引導其與煙草公司簽訂合同；在煙葉種植階段，要加強對煙種、煙苗的管理，防止煙種、煙苗外流；在煙葉收購階段，要嚴格按合同收購，禁止無合同收購煙葉。對于一些豐產豐收的煙農，要適當調整其合同交售數量，盡可能把煙農的煙葉都收起來。同時，可以適當收購低次等級的煙葉，保障煙農的利益，防止這些煙葉流向煙葉販子、流入非正常渠道。在合同管理中，可引進誠信管理辦法，與煙農簽訂煙葉種植收購合同時，要根據煙農的誠信度進行，對一些誠信度不好的煙農，可不與其簽訂合同或者在補貼政策上加以限制，通過誠信管理，進一步促進煙農誠信履約，提高煙農誠信度。實施重點區域監管執法力量的有限使得我們無法對全縣煙葉市場進行全面的監管，為了使有限的執法資源得到有效的發揮，我們可以引入重點區域監管方法，對違法行為易發區、高發區進行重點監管，通過實施重點區域監管，有效遏制違法搶購、套購、販運煙葉等違法行為。一般來說，與其它省市縣毗鄰的鄉鎮，往往交通比較便利，因為是兩省（市、縣）交界處，可以比較隱蔽地實施違法行為，故而成為煙販子比較青睞的地方。可將這些鄉鎮確定為重點區域進行重點監管。提高了這些鄉鎮的煙葉市場監管效率，就等于提高了全縣煙葉市場的監管效率。加強聯合執法機制建設受到執法權限和執法力量的限制，要由煙草專賣部門單獨承擔煙葉市場監管責任存在較大的困難。煙草專賣管理部門一定要與其它執法部門、周邊縣市專賣管理部門建立健全聯合執法機制，加強聯合執法力度，才能有效提高煙葉市場監管效率。與轄區內其它執法部門建立聯合執法機制受到執法權限的限制，煙草專賣管理部門在開展煙葉市場監管，查處違法違規行為過程中難免遇到“無權限”的問題，比如在違法運輸行為的查處中，路上攔截車輛，或者在囤積煙葉行為的查處中，對當事人囤積煙葉的倉庫進行查處，經常需要有權限的部門如公安、交通等執法部門的協助。但是查處煙葉違法違規行為具有較強的突發性，臨時請求這些部門協助可能會遇到很大困難。如果能與這些有權限部門建立穩定的聯合執法機制，在煙葉市場監管執法過程中，可解決權限受限、突發無人的難題。與周邊縣市局專賣管理部門建立聯合執法機制因為執法區域限制，非法收購、販運煙葉的車輛或人員一旦越過區域界限，專賣執法人員便束手無策。因此，要突破執法權限的限制，就要與毗鄰省市縣局專賣管理部門加強溝通聯系，通過建立定期聯系會議、情報信息共享、聯合執法、案件協辦等機制，來實現聯合執法，強化監管效果。

煙葉市場監管是一項時間緊迫而任務艱巨的工作，在煙葉市場監管中難免遇到這樣或那樣的困難，但是，只要把握煙葉市場監管的特點，正視監管中的不足并通過得當的方法一一予以破解，煙葉市場監管效果便能得到極大的提升，煙葉市場正常秩序便能得到很好的維護，國家利益、煙農利益就能得到有效的保障。

同志們：

加強市場監管，尤其是在確保流通領域食品安全方面，事關群眾利益有效維護，事關社會大局持續穩定，它不僅是一項經濟工作，更是一項政治任務。去年來，全市各級各部門群策群力、嚴防狠打，取得了市場監管工作的階段性成果，為創建和諧做出了積極貢獻。在此，我首先代表市人民政府向為我市市場監管工作付出辛勤努力的在座各位表示衷心的感謝！剛才，市工商局、商務局等部門對工作進行了很好的匯報，副市長雷章林和毛學雄也提出了很好的看法，我完全贊同。下面，根據會議安排，我再強調幾點意見：

一、進一步提高思想認識，切實加強對市場監管的責任感、緊迫感

近年來，我市不斷加大市場監管力度，在強化日常監管的同時，開展了一系列的專項整治行動，促進了全市市場秩序的明顯好轉。但隨著我市湘西南商貿中心的地位逐步加強，市場經濟持續繁榮，市場監管工作難度越來越大，上級對我市市場監管工作的要求越來越嚴，群眾對市場監管工作的期望也越來越高。因此，我們必須進一步提高思想認識，加強對市場監管工作的緊迫感、責任感。一是加強市場監管事關人民群眾切身利益。商品質量和服務質量直接關系到人民群眾的切身利益，特別是與人民群眾生活生產密切相關的食品、藥品、保健品、化妝品、農資等等，更是關系到人民群眾的生命健康和財產安全。其中加強流通領域食品安全監管工作又尤為重要，食品安全工作事關人民群眾的生命安全和身體健康，事關社會和諧穩定的大局，事關黨和政府在人民群眾中的形象，我們的責任十分重大。同時，食品安全工作又是一項復雜的系統工程，涉及生產、加工、流通以及消費等多個環節，需要工商、質量技監、經貿、衛生、農業、食品藥品監管等多個部門分工協作，密切配合。因此，各有關部門要充分認識食品安全工作面臨的形勢，認真傾聽人民群眾的呼聲，認真領會上級關于加強食品安全工作的指示精神，切實增強做好食品安全監管工作的使命感、責任感和緊迫感，積極主動地落實食品安全的各項工作，扎扎實實地抓好食品安全工作。二是加強市場監管事關經濟社會協調發展。面對國際金融危機帶來的消極影響，面對還不完善的機制體制，我們必須清醒地看到經濟運行中存在的問題:食品安全出問題，人民群眾的生命健康就得不到保障；不對傳銷活動進行嚴厲打擊，人民就會深受其害，就會增加社會不穩定因素；無照經營會破壞公平競爭，破壞正常的市場秩序，某些違規違法生產將會給整個產業健康發展造成傷害。這方面的教訓很多，個別企業的不法經營嚴重危害人民群眾的切身利益，少數人的不良行為很可能影響一個地方的形象。因此，加強市場監管是保證我市經濟社會又好又快發展的必然要求。三是加強市場監管事關各級政府形象和執政能力。隨著社會主義市場經濟的發展，政府作為市場監管的主體，必須履行好市場監管的職責，這不僅是促進市場經濟秩序更加規范、維護公共利益的必然要求，也是新形勢下，轉變政府職能，提高行政能力、堅持執政為民、打造人民滿意型政府的迫切要求。對人民群眾而言，沒有比生命和健康更重要的事情，群眾把這么大的事情交給了我們，是對我們政府的充分信任。因此，我們要把市場監管作為一項重要內容，列入全年重要任務，加強督導督辦和考核，并要求持之以恒抓下去，堅決防止重特大事故的發生，確保全市市場經濟的良好秩序。

二、進一步加強組織領導，形成市場監管齊抓共管的良好局面

市場監管點多、線長、面廣，任務十分繁重。工作中，既需要領導組織協調，也需要部門之間密切配合、協同作戰。一是要加強對市場監管工作的領導。我們政府要站在落實科學發展觀、維護人民群眾切身利益、促進經濟更好更快發展的高度，正確處理經濟發展和人民群眾利益、當前利益和長遠利益、局部利益和整體利益的關系，把市場監管工作擺在更加突出位置，列入重要議程。要認真研究新形勢下市場監管工作規律，著力解決市場監管工作中的深層次問題。要進一步深化改革，加快職能轉變，健全機構設置，理順監管體制，逐步推行綜合執法、盡快解決職能交叉、多頭執法和監管不到位的問題。二是要堅持齊抓共管，提高監管效能。各級各部門必須樹立強烈的全局意識，以維護市場秩序穩定為己任，進一步建立和完善部門分工合作的工作機制，形成統一領導、整體作戰、各負其責的工作格局。我市整頓和規范市場經濟領導小組及食品安全協調領導小組，要充分發揮組織領導作用，加強調查研究，搞好協調調度，強化對重大案件的督辦。各監管部門要加強市場監管力量，認真履行職責，主動溝通配合，提高監管效率。三是要切實加強執法隊伍建設。各有關部門要嚴格按照《行政許可法》和《行政處罰法》及相關法律法規的規定，依法實施行政許可和行政處罰，切實加強對市場的監督管理。當前部分執法人員素質不高，法制意識不強，有法不依、執法不嚴，不作為、亂作為，不給好處不辦事，給了好處亂辦事，直接影響到了工作開展，直接影響了黨和政府的形象。對此，必須引起高度重視，認真加以解決。各執法部門和執法人員要嚴格按照法定程序和權限行使權力、履行職責，嚴格落實執法責任制，做到嚴格執法，公正執法、文明執法。切實發揮行政監察部門的職能作用，加強對行政執法行為的監督檢查，嚴格市場監管問責制，對于失職、瀆職的嚴肅追究有關責任人的責任，對觸犯刑法造成重大危害和影響的，堅決追究刑事責任。