土地供應管理范文10篇

為促進土地集約、高效利用，充分發揮土地收購儲備職能，實現政府壟斷土地一級市場，最大限度發揮土地資產效益，促進經濟社會可持續發展。按照國務院《關于深化改革嚴格土地管理的決定》的要求，結合我縣項目開發建設安排和土地利用狀況，特制定本方案。

一、指導思想

嚴格貫徹執行土地利用總體規劃，在保證經濟建設需求的前提下，采取適度從緊的土地供應政策，以供應引導需求，努力盤活存量，嚴格控制增量，力求建設項目用地70%來自于收購儲備土地，推動土地利用向規范、節約、集約、高效的方向發展，為經濟社會可持續發展提供資源保障。

二、遵循的原則

（一）閑置土地一律進入縣政府土地儲備庫，建設用地實行集中統一供應。

（二）嚴格控制建設項目占用耕地，保持耕地總量動態平衡。

為提高土地利用率，防止土地資源浪費，最大限度發揮土地資產效益，促進全縣經濟和社會可持續發展，按照《*縣人民政府關于加強國有土地市場管理的實施意見》（，結合我縣土地利用狀況，制定本年度土地供應計劃。

一、編制計劃的指導思想

在保證經濟建設需求的前提下，采取適度從緊的土地供應政策,嚴格貫徹執行土地利用總體規劃，以供應引導需求，盤活存量，控制增量，實行土地定性管理，定量供應，推動土地利用向規范、集約、高效的方向發展，通過加大政府對土地資源配置的宏觀調控力度，編制實施土地年度供應計劃，進一步發揮土地資產效益，規范和整頓土地市場秩序。

二、編制計劃遵循的原則

根據國家關于土地管理方面的法律、法規和我縣城市總體規劃，遵循以下原則編制年度土地供應計劃：

（一）保持耕地總量動態平衡，對農用地轉用實行占補平衡。

各省、自治區、直轄市國土資源廳（國土環境資源廳、國土資源和房屋管理局、房屋土地資源管理局、規劃和國土資源局），計劃單列市國土資源局，解放軍土地管理局，新疆生產建設兵團國土資源局：

為切實保護土地資源，維護土地利用總體規劃和城市規劃的嚴肅性，規范土地市場秩序，防止樓市動蕩造成風險，現就清理各類園區用地，加強土地供應調控有關問題通知如下：

一、清理違規設立的各類園區。凡是違反土地利用總體規劃批準設立的園區，不管什么名稱，都必須進行認真清理。對違反土地利用總體規劃批準設立的園區，必須撤消，并追究批準者的責任。各地不得為迎合設立園區而修改土地利用總體規劃。對違反土地利用總體規劃設立的園區，國土資源管理部門不得提供土地。未經依法批準用地的，要依法查處，追究責任。

二、嚴禁違法下放土地審批權。各類園區用地必須納入當地政府的統一計劃，統一供應、統一市場管理。經營性用地也必須實行招標拍賣掛牌出讓。嚴格控制各類園區的商品房開發。嚴禁以科技、教育等產業優惠政策名義取得土地后用于商品房開發。要嚴肅查處此類非法轉讓土地的行為。

三、嚴禁任何單位和個人使用農民集體土地進行商品房開發。嚴禁任何單位、個人與鄉村簽訂協議圈占土地。對于簽訂這種協議，要求辦理用地手續的，要進行認真清理，所簽協議一律無效。違反土地利用總體規劃和以此規避經營性土地使用權招標拍賣掛牌出讓有關規定的，國土資源管理部門不得辦理用地手續。凡是通過炒賣各種協議、立項批準書、規劃許可證后變相取得土地的，國土資源管理部門一律不予承認，不得辦理用地手續。

四、嚴格控制土地供應總量，特別是住宅和寫字樓用地的供應量，優化土地供應布局和結構，防止樓市動蕩帶來風險。停止別墅類用地的土地供應。過量供應的地方，要認真進行清理。普通住宅價格上漲過快的地方，可以適當增加當地居民購買并居住的普通住宅的土地供應，但也要把握市場吸納能力，嚴格控制總量。供地方式要公開、公平、公正，保證土地市場的穩定、公開、安全運行。

一、背景與概況

（一）建立土地儲備制度，是市、縣政府為促進城市土地集約利用而進行的積極探索。黨的十四屆五中全會提出具有全局意義的兩個根本轉變后，各級政府和土地管理部門積極轉變用地觀念，加大了對各類存量土地挖潛的力度。在農村，治理“空心村”，探索利用農村存量土地的新路子。在城市，改造舊城、處置國企土地資產、消化閑置土地，探索利用城市存量土地的新路子，在探索過程中，土地儲備制度應運而生。

（二）建立土地儲備制度，是市、縣政府在經歷了土地市場跌宕起伏后，順應土地制度和市場基本規律，政府和市場有效結合，配置土地資源的制度創新。各級政府駕馭市場經濟的經驗是逐步積累的。在土地市場早期發展過程中，由于經驗不足和制度上的漏洞，出現了如前所述的總量失控、資產流失等問題。最為突出的是因總量失控，形成了大量閑置土地。1997年，黨中央、國務院《關于進一步加強土地管理切實保護耕地的通知》（中發[1997]11號）（以下簡稱中央11號文件）部署開展建設用地大清查，共查出174萬畝的閑置土地。為解決上述問題，加強土地市場調控，一些市、縣政府開始探索建立土地儲備制度。

（三）建立土地儲備制度，是市、縣政府適應法律政策要求，控制新增建設用地總量，尋求建設用地空間的理性選擇。中央11號文件和新《土地管理法》加強了對新增建設用地的總量控制，促進了我國土地利用和管理方式的轉變。中央11號文件要求，凍結非農建設占用耕地一年，經國務院批準，又延續到1998年底。1999年，新《土地管理法》實施，一方面，嚴格控制新增建設用地總量，實施用途管制、占補平衡和土地有償使用費中央地方三七分成的措施，使新增建設用地的數量大為減少，占用耕地的成本大幅提高。另一方面，將利用存量土地的權利和收益交給地方。市、縣政府為解決凍結期間建設用地需求，降低用地成本、提高土地收益，加大了存量土地的利用和管理力度。由于利用存量土地涉及到眾多土地使用人重大利益調整，很多現實的問題（安置補償、債權債務清理、土地收益分配等）需要解決，土地儲備制度滿足了這些條件，所以得到了普遍認同。

（四）建立土地儲備制度，是市、縣政府變現土地資產，破解國有企業改革難題的重要手段。上個世紀九十年代中后期，國有企業改革最大的問題是“錢從哪里來，人向哪里去”。盡管困難和破產企業擁有大量土地資產，但由于當時土地市場和房地產市場不景氣，土地自發交易又有教訓，土地如何變現？困難和破產企業的資金需求如何解決？成為地方政府推進國有企業改革的難題。在財政“分灶吃飯”，大多數市、縣財政緊張，政府不能向銀行貸款，商業銀行一般又不給這些企業貸款的情況下，通過收購企業土地，再以土地作為抵押物向銀行取得貸款，成為變現土地資產、解決企業資金困難的最有效手段，這是市、縣政府成立土地儲備機構的一個重要動機。

（五）建立土地儲備制度，是市、縣政府推行招標拍賣掛牌出讓等市場方式配置土地的現實需要。國土資源部成立以來，按照中央的要求，加大了招標拍賣掛牌出讓土地的力度。市、縣政府和土地管理部門，落實建立公開、公平、公正的土地市場，從源頭上防止土地出讓領域的腐敗行為的要求，積極推行招標拍賣掛牌方式出讓土地制度。招標拍賣掛牌出讓土地的先決條件是政府手中要有土地，土地出讓要集中統一，多年來由于這兩個條件不具備，推行招標拍賣掛牌出讓受到了極大的限制。土地儲備制度的出現，為實施招標拍賣掛牌出讓土地提供了條件，成為市、縣政府建立這一制度的推動力。

內容摘要：本文在對重慶都市圈土地供應制度改革和供應模式比較分析的基礎上，提出了對現實土地供應機制進行修正和創新的建議，建言積極推行土地整治儲備制度，從而優化城市土地供應模式。

關鍵詞：土地供應制度整治儲備制度

據重慶市國土局披露，重慶市區到2010年總的用地指標是5萬公頃，但目前已用去了4.5萬公頃。重慶市都市圈內用地已經非常緊張。然而，重慶市都市圈內土地使用卻極不合理，其根本原因在于現行土地供應制度存在缺陷。

重慶市土地供應制度改革中的問題

在市場經濟中，土地具有保值增值及投資的功能，土地使用者取得土地使用權必須通過市場，實現土地產權轉移。土地使用制度改革的最終目標，就是要建立與社會主義市場經濟體制相適應的城市土地有償使用制度，充分發揮市場機制對土地資源的配置作用，促進城市總體規劃有效實施，實現城市經濟社會可持續發展。

重慶市從上世紀90年代開始的土地供應制度改革經歷了三個階段：由全面行政劃撥、無償無期使用土地到部分有償使用土地使用權的改革；行政劃撥用地之外的土地使用權有償有期的土地批租；土地的資產化運作。與這三個階段所對應的市場化進程表現為：土地市場開放；土地市場的培育與完善；土地市場化改革的深化。重慶市土地供應制度改革取得了一定的成績，主要體現在：變革土地無償無限期使用為有償有限期使用，使土地資產屬性真正得以實現；促進了土地市場的形成和發育；增加了政府財政收入；加快了城鎮化進程；調整了城市空間布局。

為進一步加強城市中心區土地管治，發揮市場配置土地資源的基礎性作用，科學合理供應土地，根據相關法律、法規和政策規定，市人民政府決定對城市中心區的土地供應登記工作實行集中統一管理，建立統一的土地供應管理工作平臺。

一、指導思想和基本原則

堅持以科學發展觀為指導，加快城市中心區建設步伐，合理調控土地資源，提高土地利用效率，加快土地報批、供應、使用周期，實現城市中心區土地供應登記集中統一管理，為全市城市建設和經濟社會又好又快發展提供持續有力的土地資源保障能力。

（一）堅持“集中統一，強化管理，有利于統一調控土地資源”的原則。為加速阿康一體化建設進程，推進城市中心區建設步伐，營造良好的土地資源利用管理環境，城市中心區的土地供應、登記，由市人民政府統一調控管理，集中配置使用，。

（二）堅持“依法公正、陽光操作，有利于糾正行業不正之風，推進廉政建設”的原則。城市中心區的土地供應登記納入市人民政府的統一管理平臺，確保依法、公開、公正、陽光操作，堅決制止和打擊土地市場中存在的非法交易、暗箱交易行為，堵塞土地出讓收益存在的漏洞，從制度上、源頭上預防和制止土地供應中的腐敗行為。

（三）堅持“便捷高效，規范服務，有利于提高工作效率”的原則。城市中心區土地供應登記的集中統一管理，實現在一個平臺上運作，減少環節、便捷服務，提高工作效率和管理服務能力，樹立政府部門公共服務的良好形象。

摘要：城市土地經營是城市經營的核心和關鍵。國有土地非法入市、國有土地資產收益大量流失；土地出讓以生地、毛地為主，熟地出讓比重低；土地供應協議方式比重大，招標拍賣比重過低等是我國城市土地經營中的一些主要問題．對此，必須繼續深化土地使用制度改革、加強城市科學規劃管理以及積極尋求并實施合理有效的經營方略，這必將對健康地開展城市經營，促進城市建設發揮積極作用。

關鍵詞：城市經營；城市土地經營；主要對策

城市經營是在社會主義市場經濟條件下，為了突破城市發展的資金瓶頸，適應城市持續快速健康發展麗興起的一種新理念。所謂城市經營是指城市政府依據城市發展戰略，廣泛引用市場機制和營銷手段，充分挖掘與合理開發城市自身資源，科學地組織資源、資產、資金的市場化運營，做到增值財富、優化產業發展、加快城市建設，籍以提高城市的整體功能、環境質量和綜合實力，實現城市可持續發展的一種謀略和戰略措施。其中，城市的土地資源是城市最大的存量資產，是政府最大的財富。城市經營的一個重要內容就是要最大限度地盤活土地資產，把自然資源轉化成滾滾財源。城市土地經營是城市經營的核心和關鍵。如何實現對土地的有效利用和保護性開發，達到可持續發展，是政府城市經營的基本目標和重要任務。政府要做好城市土地經營工作，這還需從它的制度條件談起。

一、城市土地經營的制度條件

我國傳統的城市土地使用制度是實行無償無限期元流動使用的制度。在這種城市土地使用制度下，形成了無償調撥土地的計劃管理體制，以及由計劃管理部門根據項目立項批地，然后由土地管理部門行政劃撥土地的城市土地供應機制。這種無償調撥和以需求定供給的土地供應機制和管理體制，由于缺乏市場機制的有效引導和有償付費的制約，土地使用者占用土地沒有任何經濟壓力，占麗不用、征麗不用、多占少用現象普遍。由于計劃者缺乏合理配置土地資源的價值尺度和來自市場的有關資源配置的信息，無法對大量建設用地的需求做出切合實際的調撥計劃，難以真正做到節約用地和空間合理配置，導致了城市土地濫用、土地資源配置不合理、土地利用效率低下以及土地資源的浪費嚴重等問題，制約了我國社會經濟的可持續發展。顯然這種傳統的土地無償使用制度早已不適合時代要求。在市場經濟條件下，對構成城市空間資源和功能載體的各種資本(如土地、基礎設施、城市形象等)特別是城市土地進行集聚、重組和運營，最大限度地盤活存量，吸引增量，實現城市的自我滾動、自我積累、自我增值，走以地建城、以地興城的自我發展之路已成必然。要達到這一目標必須首先改革相關的土地使用制度，變原有的計劃經濟體制下國有土地無償無限期使用制度為社會主義市場經濟條件下的以城市土地有償、有限期使用為核心內容的國有土地有償使用制度。這是進行城市土地經營的制度條件，也是重要的前提條件。

二、當前城市土地經營中存在的主要問題

[論文摘要]城市土地經營是城市經營的核心和關鍵。國有土地非法入市、國有土地資產收益大量流失；土地出讓以生地、毛地為主，熟地出讓比重低；土地供應協議方式比重大，招標拍賣比重過低等是我國城市土地經營中的一些主要問題．對此，必須繼續深化土地使用制度改革、加強城市科學規劃管理以及積極尋求并實施合理有效的經營方略，這必將對健康地開展城市經營，促進城市建設發揮積極作用。

[論文關鍵詞]城市經營；城市土地經營；主要對策

城市經營是在社會主義市場經濟條件下，為了突破城市發展的資金瓶頸，適應城市持續快速健康發展麗興起的一種新理念。所謂城市經營是指城市政府依據城市發展戰略，廣泛引用市場機制和營銷手段，充分挖掘與合理開發城市自身資源，科學地組織資源、資產、資金的市場化運營，做到增值財富、優化產業發展、加快城市建設，籍以提高城市的整體功能、環境質量和綜合實力，實現城市可持續發展的一種謀略和戰略措施。其中，城市的土地資源是城市最大的存量資產，是政府最大的財富。城市經營的一個重要內容就是要最大限度地盤活土地資產，把自然資源轉化成滾滾財源。城市土地經營是城市經營的核心和關鍵。如何實現對土地的有效利用和保護性開發，達到可持續發展，是政府城市經營的基本目標和重要任務。政府要做好城市土地經營工作，這還需從它的制度條件談起。

一、城市土地經營的制度條件

我國傳統的城市土地使用制度是實行無償無限期元流動使用的制度。在這種城市土地使用制度下，形成了無償調撥土地的計劃管理體制，以及由計劃管理部門根據項目立項批地，然后由土地管理部門行政劃撥土地的城市土地供應機制。這種無償調撥和以需求定供給的土地供應機制和管理體制，由于缺乏市場機制的有效引導和有償付費的制約，土地使用者占用土地沒有任何經濟壓力，占麗不用、征麗不用、多占少用現象普遍。由于計劃者缺乏合理配置土地資源的價值尺度和來自市場的有關資源配置的信息，無法對大量建設用地的需求做出切合實際的調撥計劃，難以真正做到節約用地和空間合理配置，導致了城市土地濫用、土地資源配置不合理、土地利用效率低下以及土地資源的浪費嚴重等問題，制約了我國社會經濟的可持續發展。顯然這種傳統的土地無償使用制度早已不適合時代要求。在市場經濟條件下，對構成城市空間資源和功能載體的各種資本(如土地、基礎設施、城市形象等)特別是城市土地進行集聚、重組和運營，最大限度地盤活存量，吸引增量，實現城市的自我滾動、自我積累、自我增值，走以地建城、以地興城的自我發展之路已成必然。要達到這一目標必須首先改革相關的土地使用制度，變原有的計劃經濟體制下國有土地無償無限期使用制度為社會主義市場經濟條件下的以城市土地有償、有限期使用為核心內容的國有土地有償使用制度。這是進行城市土地經營的制度條件，也是重要的前提條件。

二、當前城市土地經營中存在的主要問題

摘要：城市土地經營是城市經營的核心和關鍵。國有土地非法入市、國有土地資產收益大量流失；土地出讓以生地、毛地為主，熟地出讓比重低；土地供應協議方式比重大，招標拍賣比重過低等是我國城市土地經營中的一些主要問題．對此，必須繼續深化土地使用制度改革、加強城市科學規劃管理以及積極尋求并實施合理有效的經營方略，這必將對健康地開展城市經營，促進城市建設發揮積極作用。

關鍵詞：城市經營；城市土地經營；主要對策

城市經營是在社會主義市場經濟條件下，為了突破城市發展的資金瓶頸，適應城市持續快速健康發展麗興起的一種新理念。所謂城市經營是指城市政府依據城市發展戰略，廣泛引用市場機制和營銷手段，充分挖掘與合理開發城市自身資源，科學地組織資源、資產、資金的市場化運營，做到增值財富、優化產業發展、加快城市建設，籍以提高城市的整體功能、環境質量和綜合實力，實現城市可持續發展的一種謀略和戰略措施。其中，城市的土地資源是城市最大的存量資產，是政府最大的財富。

城市經營的一個重要內容就是要最大限度地盤活土地資產，把自然資源轉化成滾滾財源。城市土地經營是城市經營的核心和關鍵。如何實現對土地的有效利用和保護性開發，達到可持續發展，是政府城市經營的基本目標和重要任務。政府要做好城市土地經營工作，這還需從它的制度條件談起。

一、城市土地經營的制度條件

我國傳統的城市土地使用制度是實行無償無限期元流動使用的制度。在這種城市土地使用制度下，形成了無償調撥土地的計劃管理體制，以及由計劃管理部門根據項目立項批地，然后由土地管理部門行政劃撥土地的城市土地供應機制。這種無償調撥和以需求定供給的土地供應機制和管理體制，由于缺乏市場機制的有效引導和有償付費的制約，土地使用者占用土地沒有任何經濟壓力，占麗不用、征麗不用、多占少用現象普遍。由于計劃者缺乏合理配置土地資源的價值尺度和來自市場的有關資源配置的信息，無法對大量建設用地的需求做出切合實際的調撥計劃，難以真正做到節約用地和空間合理配置，導致了城市土地濫用、土地資源配置不合理、土地利用效率低下以及土地資源的浪費嚴重等問題，制約了我國社會經濟的可持續發展。顯然這種傳統的土地無償使用制度早已不適合時代要求。在市場經濟條件下，對構成城市空間資源和功能載體的各種資本(如土地、基礎設施、城市形象等)特別是城市土地進行集聚、重組和運營，最大限度地盤活存量，吸引增量，實現城市的自我滾動、自我積累、自我增值，走以地建城、以地興城的自我發展之路已成必然。要達到這一目標必須首先改革相關的土地使用制度，變原有的計劃經濟體制下國有土地無償無限期使用制度為社會主義市場經濟條件下的以城市土地有償、有限期使用為核心內容的國有土地有償使用制度。這是進行城市土地經營的制度條件，也是重要的前提條件。

摘要：城市土地經營是城市經營的核心和關鍵。國有土地非法入市、國有土地資產收益大量流失；土地出讓以生地、毛地為主，熟地出讓比重低；土地供應協議方式比重大，招標拍賣比重過低等是我國城市土地經營中的一些主要問題．對此，必須繼續深化土地使用制度改革、加強城市科學規劃管理以及積極尋求并實施合理有效的經營方略，這必將對健康地開展城市經營，促進城市建設發揮積極作用。

關鍵詞：城市經營；城市土地經營；主要對策

城市經營是在社會主義市場經濟條件下，為了突破城市發展的資金瓶頸，適應城市持續快速健康發展麗興起的一種新理念。所謂城市經營是指城市政府依據城市發展戰略，廣泛引用市場機制和營銷手段，充分挖掘與合理開發城市自身資源，科學地組織資源、資產、資金的市場化運營，做到增值財富、優化產業發展、加快城市建設，籍以提高城市的整體功能、環境質量和綜合實力，實現城市可持續發展的一種謀略和戰略措施。其中，城市的土地資源是城市最大的存量資產，是政府最大的財富。城市經營的一個重要內容就是要最大限度地盤活土地資產，把自然資源轉化成滾滾財源。城市土地經營是城市經營的核心和關鍵。如何實現對土地的有效利用和保護性開發，達到可持續發展，是政府城市經營的基本目標和重要任務。政府要做好城市土地經營工作，這還需從它的制度條件談起。

一、城市土地經營的制度條件

我國傳統的城市土地使用制度是實行無償無限期元流動使用的制度。在這種城市土地使用制度下，形成了無償調撥土地的計劃管理體制，以及由計劃管理部門根據項目立項批地，然后由土地管理部門行政劃撥土地的城市土地供應機制。這種無償調撥和以需求定供給的土地供應機制和管理體制，由于缺乏市場機制的有效引導和有償付費的制約，土地使用者占用土地沒有任何經濟壓力，占麗不用、征麗不用、多占少用現象普遍。由于計劃者缺乏合理配置土地資源的價值尺度和來自市場的有關資源配置的信息，無法對大量建設用地的需求做出切合實際的調撥計劃，難以真正做到節約用地和空間合理配置，導致了城市土地濫用、土地資源配置不合理、土地利用效率低下以及土地資源的浪費嚴重等問題，制約了我國社會經濟的可持續發展。顯然這種傳統的土地無償使用制度早已不適合時代要求。在市場經濟條件下，對構成城市空間資源和功能載體的各種資本(如土地、基礎設施、城市形象等)特別是城市土地進行集聚、重組和運營，最大限度地盤活存量，吸引增量，實現城市的自我滾動、自我積累、自我增值，走以地建城、以地興城的自我發展之路已成必然。要達到這一目標必須首先改革相關的土地使用制度，變原有的計劃經濟體制下國有土地無償無限期使用制度為社會主義市場經濟條件下的以城市土地有償、有限期使用為核心內容的國有土地有償使用制度。這是進行城市土地經營的制度條件，也是重要的前提條件。

二、當前城市土地經營中存在的主要問題