文物資產管理范文10篇

摘要：隨著新《政府會計準則》的實施，為文物資產的核算與完整提供了法理依據和重要契機。目前，文物資產納入會計核算在文物資源資產化的爭論中逐漸形成了統一的意見，如何合理地構建文物資產核算及報告框架成為當務之急。本文著重闡述了文物資產報告的意義，分析了當前制度下文物資產核算存在的問題，并據此提出建立文物資產報告制度的基本思路。

關鍵詞：文物資產；會計核算；報告制度

一、我國文物資源在社會發展中的作用

國務院分別在2011年、2017年公布了全國第三次文物普查和全國第一次可移動文物普查報告，報告結果顯示：全國共登記不可移動文物766722處（不包括港澳臺地區），包括古遺址類193282處、古墓葬類139458處、古建筑類263885處、石窟寺及石刻類24422處、近現代重要史跡及代表性建筑類141449處、其他類4226處；全國可移動文物共計10815萬件/套，其中備案的國有可移動文物2661萬件/套（實際數量6407萬件），各級檔案機構的紙質歷史檔案8154萬卷/件。在世界遺產這個重要指標上，截至2019年9月，我國擁有世界遺產55項，其中世界文化遺產36項，世界文化與自然雙重遺產4項，世界遺產總數居世界第一位。我國是世界文物大國，文物承載文明、傳承歷史，繼承和發揚中華優秀傳統文化，推動文物資源的保護利用深度參與經濟社會發展、公共文化服務體系建設，是推動中華民族偉大復興的重要力量，也是推動世界文明發展的重要力量。

二、我國文物資源的報告現狀

做好文物保護利用工作的首要問題是要摸清家底，形成與保護利用工作相適應的管理和報告制度模式。目前，我國文物資源的報告一般按類別，由于我國文物資源種類繁多，類別劃分本身也是一門科學，按照文物資源的存在形態分為不可移動文物和可移動文物，我國于2011年公布的全國第三次文物普查報告和2017年公布的全國第一次可移動文物普查報告，就是基于文物的形態類別進行的較為全面的報告。還有按照文物保護單位級別有國務院公布的各批次國家重點文物保護單位，省（市、縣）公布的省（市、縣）級文物保護單位。另外還有專門報告，如2016年國家文物局公布的《中國長城保護報告》等。由此可見，國有文物資源的是隨機的、分散的，還沒有形成具有時效性、完整性的制度安排，這也是以往文物保護工作的主要目標和任務決定的。

摘要：2013年財政部了修訂后的新《事業單位會計準則》，明確指出事業單位必須按照有關財務制度展開固定資產規范化折舊核算工作，其中包含了權責發生制和折舊處理固定資產等相關內容，準則對事業單位的財務預算和財務管理等行為提出了新的要求和規范，新準則的有利于提高事業單位的財務管理和會計核算水平，從而比較客觀的反映事業單位經濟運行情況。本文立足新《事業單位會計準則》固定資產折舊計提的特點及現狀，對其存在的問題進行了分析和探討，針對固定資產計提折舊核算的不足提出了相應措施。

關鍵詞：事業單位會計準則；固定資產；折舊核算；折舊計提

自2012年以來，我國財政部陸續出臺了《事業單位財務規則》《事業單位會計制度》和2013版《事業單位會計準則》（簡稱《準則（2013版）》）等政策，為事業單位分類改革和國家財政體制深化改革提供了標準化依據。同時為了進一步提高事業單位會計核算水平、財務管理水平及公益事業發展水平，財政部明確提出：事業單位應按照《事業單位財務規則》的相關財務制度規定進行無形資產攤銷、固定資產計提折舊。為事業單位進行固定資產折舊規范化核算提供了有力依據。并且在實際應用中，固定資產折舊有助于提高會計工作水平，促進事業單位長遠發展，本文就新《事業單位會計準則》固定資產折舊方面的相關論述展開初步研究。

一、新《事業單位會計準則》的頒布與實施

由于1998年開始實施的《事業單位會計準則》實行了十幾年，隨著我國經濟的快速發展、經濟體制的不斷改革，相關制度需要進行修訂才能適應新時期的發展要求。為了進一步規范事業單位會計核算工作，《事業單位會計準則》于2013年1月1日起施行。在事業單位中，固定資產約占總資產的一半，但是由于之前折舊計提的不規范影響了事業單位固定資產折舊核算工作的準確性和有效性。隨著《準則（2013版）》在的應用，與原有的舊版《準則》相比較，新版具有較強的目的性，明確規定了該準則的相關法律依據，提高了會計報告體系的規范性。例如，《準則（2013版）》在會計科目分類、名稱方面反映了政府及受托責任方對會計信息有效性和真實性方面的重視程度，促使事業單位不斷提高固定資產價值管理水平，從而更加真實地反映事業單位實際資產情況。

二、事業單位固定資產計提折舊的特點及現狀

摘要：國有資產是行政事業單位履行職能、提供基本公共服務的物質保障，國有資產管理成效對于促進市場經濟完善和確保行政事業單位實現公共服務職能有著舉足輕重的作用。本文從行政事業單位國有資產管理的內容及重要性入手闡述，通過剖析目前行政事業單位國有資產管理工作在管理理念、制度建設、實物管理、預算編制、賬務處理及監督考核等環節存在的問題，提出樹立科學管理理念，培養專業人才隊伍，構建規范制度體系，強化預算賬務管理，探索監管考核模式等解決方案，以提升行政事業單位國有資產管理水平。

關鍵詞：行政事業單位；國有資產；問題；對策

近年來，國家對行政事業單位國有資產管理的規范力度不斷加大，中華人民共和國國務院第738號令頒布的《行政事業性國有資產管理條例》已于2021年4月1日起全面施行。行政事業性國有資產的管理和監督逐步納入法治軌道，為構建更加公開透明、規范有效的行政事業性國有資產管理體制提供了強有力的法規依據，也為解決目前行政事業單位國有資產管理工作中存在的問題指引了完善和改進的方向。

一、行政事業單位國有資產管理概述

（一）行政事業單位國有資產管理的概念

隨著政府會計改革的實施，行政事業性國有資產的內涵和外延也發生了新的變化，它既包含傳統意義上由行政事業單位占有和使用的資產，也包括傳統意義之外由行政事業單位經手管理、依法支配的公共基礎設施、政府儲備物資、文物文化資產、保障性住房和自然資源資產。本文所討論的行政事業單位國有資產特指前者，即由行政事業單位占有、使用的能以貨幣計量的流動資產、固定資產、無形資產、長期投資和其他資產。行政事業單位國有資產管理的內容涉及預算、購置、使用、維護、處置、清查核實等多項環節，適用統一領導、分級管理、責任到人、物盡其用的管理原則。

摘要：目前，多數中小學（含國辦幼兒園）資產管理工作面臨管理難度大、管理水平低，但國家對資產管理要求越來越高的現實。山東國子軟件股份有限公司緊扣國家相關政策法規，與山東省教育廳、濰坊市教育局合作開發中小學資產管理平臺，功能覆蓋中小學全部資產管理業務。該平臺充分利用互聯網、云計算等現代化信息技術，可實現中小學資產的動態化、精細化管理，極大提高，資產管理水平和工作效能。

關鍵詞：中小學資產管理；教育資產管理；信息化建設；國子云

一、中小學資產管理信息化的必要性

1.推動中小學資產管理改革的現實需要。隨著經濟社會的高速發展，各種管理體制也順應經濟社會發展需要而不斷進行自我優化調整。在這樣的大環境下，中小學資產管理制度體制也應通過不斷變革來適應資產管理工作的需要。傳統的手工資產管理和計算機替代手工管理的資產管理方式已不能滿足學校實際管理需要，而受限于各種人為因素難以促進學校資產管理的現代化發展。進行中小學資產管理信息化，可實現學校資產管理工作網絡化，提高管理工作效率，彌補因人為因素而產生的資產管理風險，促進學校資產管理制度的根本性改革。2.落實財政部關于資產管理工作要求的需要。財政部頒布的《事業單位國有資產管理暫行辦法》明確提出要建立和完善事業單位國有資產管理信息系統，對事業單位資產實行動態化、精細化管理。而且學校資產也是中小學順利開展教學工作、持續提高教學水平、保障和促進教育事業發展的根本物質條件。中小學校資產管理工作既不同于企業，也不同于一般的行政事業單位。中小學一般結構層次相似，業務活動對資產依賴性強，占有使用的資產量大、面廣、價值低、專業性強。隨著近年來教育事業的迅猛發展，中小學資產規模迅速膨脹，構成日趨復雜，管理難度越來越大。因此，中小學資產管理信息化是實現資產管理精細化、動態化的必由之路。3.提高區縣中小學資產管理水平的需要。全國區縣教育局管理的中小學校、國辦幼兒園數量十分龐大，而且很多中小學分布在農村，分布在偏遠落后地區，學校與主管部門之間距離遠、交通不便。學校規模小，資產管理隊伍缺失、技術力量薄弱、管理手段落后、管理基礎不規范、安全控制體系不完善，家底不清、賬賬不符、賬實不符、資產流失等現象在部分中小學校依然存在，制約著區縣中小學資產管理水平的提高。因此，加強中小學資產管理信息化建設，是提高中小學資產管理水平和管理質效的重要途徑。4.提高中小學教育教學質量和發展水平的需要。隨著經濟社會和教育事業的快速發展，對照國家中小學建設標準，各省原有的義務教育辦學標準已經不能完全適應新的形勢和發展的需要，必須進一步提高中小學教育教學質量，提升學校發展水平。因此，中小學“標準化建設”“校舍安全工程”“薄弱學校改造”“大班額改造”等項目開始陸續啟動，而中小學資產管理信息化產生的大量數據信息正好可為教育主管部門管理決策提供準確、客觀、實時的依據，從而更有力地支持和配合中小學“標準化建設”“校舍安全工程”“薄弱學校改造”“大班額改造”等項目的實施。

二、運用現代化信息技術，創建中小學資產精細化、動態化管理新體系

作為長期專注于教育領域，專業從事資產管理軟件研發、推廣與服務的大型軟件企業，山東國子軟件股份有限公司緊扣《中小學校財產物資管理辦法》要求，貼近中小學資產管理工作現狀，發揮所長，與山東省教育廳財務處、濰坊市教育局合作開發了中小學資產管理平臺。平臺按照“統一領導、歸口管理、分級負責、責任到人”的教育資產管理架構設計，在吸收先進管理思想的基礎上，以現代化信息技術為手段，以實現固定資產的動態化、精細化管理為突破口，堅持實物管理與預算管理、財務管理相結合，貫徹“人人都管物，物物有人管”的管理理念，落實“賬賬相符、賬實相符、賬卡相符”的管理手段，實現“安全完整、合理配置、有效利用”的管理目標。完全滿足各類普通中小學校、中等職業學校、特殊教育學校、工讀教育學校、成人中學、幼兒園、民辦學校及各教育主管部門資產管理工作的需要，功能豐富強大，而且還能與各級財政、教育的多個管理系統進行集成、數據共享，在實際應用中受到了各教育局和廣大中小學管理人員的肯定。在2016年全國行政事業單位國有資產清查工作中，系統全面支持清查工作的開展，可自動生成資產清查報表，同時與財政清查系統進行無縫對接。中小學資產管理平臺包含了固定資產管理、低值耐用品管理、材料管理等功能系統。其中固定資產涵蓋了學校房屋和構筑物、通用設備、專用設備、文物和陳列品、圖書檔案、家具用具裝具及動植物全部六大類固定資產以及無形資產，可以根據固定資產物質屬性差異進行多樣化管理。低值耐用品系統管理達不到固定資產核算起點，可重復使用的工具、器材等，如低值儀器、小工具、器皿及低值勞保用品等。材料系統管理使用后即行消耗或逐漸消耗不能復原的各類物資，如各種原材料、燃料、實驗實習材料、紙張等。平臺功能幾乎覆蓋了所有的資產管理業務活動，包括購置、驗收、增加、處置、變動、出租出借、分布、清查、庫存、入庫、領用、申請審批、資產年報、產權登記、收益上繳、統計、分析、賬表、上報數據等等。中小學資產管理平臺在設計開發過程中，充分考慮全國區縣中小學資產管理工作實際情況，設計了科學合理的平臺安裝部署、運行維護、操作使用模式，利用已經建設的校校通工程，采用教育局大集中部署的模式，在區縣教育局安裝部署SaaS（SoftwareasaService，軟件即服務）模式的資產管理平臺應用軟件和數據庫系統。各學校根據需要開通各自的資產管理業務，而且只需要開通賬號、設置權限，不需要額外購置服務器、計算機、數據庫等軟硬件設備，不需要安裝客戶端程序，不需要進行數據備份、系統設置等維護工作。學校開通資產管理業務后，相當于在每個學校建立起一個網絡版的、多部門多級管理的、有完整的內部業務流程和權限控制的資產管理系統，學校各級資產管理人員、資產使用人員在網上施行各項管理活動，傳遞管理信息。而且根據學校規模、部門崗位不同，平臺可以自定義管理流程，例如，學校規模小、資產量小，可以只啟用資產管理員進行管理；學校規模較大、資產量較大，則可以啟用歸口、財務管理流程。另外，縣市區教育局、鄉鎮教管辦管理人員可以實現網上動態監管，辦理各種審核審批業務。充分實現了區縣教育資產的實時管理，提高了效率，降低了系統建設成本、維護成本和學校使用難度。

各部門：

為提高學院設備的使用效益，加強對固定資產管理，根據南京市教育局文件《關于加強事業單位固定資產管理的規定（試行）》（寧教財〔2003〕14號）等有關文件，制定學院閑置、報廢固定資產處理辦法如下：

一、閑置、報廢條件

1.本辦法所指的固定資產是指一般設備單位價值在500元以上，專用設備價值在800元以上，使用期限在一年以上，并在使用過程中基本保持原有物質形態的資產。單位價值雖未達到規定標準，但耐用時間在一年以上的大批同類物資，如學院的課桌椅、圖書等，均要作為固定資產管理。

2.固定資產一般分為六類：房屋和建筑物；一般設備；專用設備；文物和陳列品；圖書；其他固定資產。本辦法所指的固定資產是指對除房屋和建筑物以外的固定資產（以下簡稱“資產”）的閑置和報廢的管理。

3.資產閑置是指仍可使用但因使用或保管單位職能或責任人員調整，或因學院建設需要工作場所調整等客觀原因，而本單位又無法調劑、無處安放而造成閑置。

摘要：加強行政事業單位固定資產管理能提高單位工作效率，減少不必要的開支，降低成本，有助于實現厲行節約。行政事業單位固定資產管理存在一些問題，比如管理制度不完善、固定資產分類不標準、信息化管理水平不高、監管力度不夠、內部監督機制不完善等，亟待解決。

關鍵詞：行政事業；固定資產；固定資產管理；問題及對策

固定資產一般具有較大的價值，使用時間較長，能長期、重復參與行政事業單位的運營管理。固定資產是行政事業單位開展各種經營活動的物質條件，也是行政事業單位賴以生存和發展的重要資源之一。加強行政事業單位固定資產管理，不僅能提高單位運轉效率，確保國有資產保值增值，同時促進完善行政事業單位相關管理制度，減少不必要的開支，節約成本。

一、行政事業單位進行固定資產管理的必要性和重要性

1.固定資產的含義行政事業單位是我國社會的一種重要組織形式，是我國社會各類型參與主體中的重要組成部分，在我國的政治、經濟、文化等組織結構中占據著重要地位，也發揮著重要作用，是推動我國現代社會經濟發展的重要一員。對于行政事業單位而言，固定資產更多的是使用年限在一年以上，且被行政事業單位占有或使用，具備一定單位價值，并且在使用過程中能夠基本保有物質原本形態的資產。同時需要值得注意的是，即使部分資產的單位價值沒有達到相應標準，但只要使用時間超過了一年且屬于大批量的同類型物資，依舊需要按照固定資產管理方式進行入庫、出庫、核算和盤點等流程。行政事業單位固定資產定義，更多的是從使用年限、單位價值、物質形態和物質狀態來做界定。2.固定資產管理的必要性自國務院頒布《行政事業性國有資產管理條例》以后，我國對于行政事業單位固定資產管理工作提出更高的要求和標準。不僅是要求各級行政事業單位強化和規范單位固定資產管理，還需要在固定資產配置、處置盤點等工作中提升效益，確保固定資產能夠在各級行政事業單位中發揮應有作用，促進單位履職盡責的同時，也促進社會各行各業的發展。同時，隨著社會經濟的發展，行政事業單位也要配合內部資源和資產管理方式的改革，確保行政事業單位建立適應社會主義市場經濟和公共財政要求的固定資產管理制度和體系。行政事業單位只有不斷改革固定資產管理方式，才使其符合現有社會經濟發展動態，滿足社會經濟參與主體的需求，從來發揮引導和推動社會、經濟、文化等領域發展的作用。總而言之，行政事業單位改革固定資產管理方式、優化固定資產管理流程，不僅是財政部門的要求，更是時代發展和經濟發展的需要。3.行政事業單位固定資產管理的重要性強化行政事業單位固定資產管理是現有經濟社會發展的必然要求。行政事業單位通過強化預算的方式，能夠有效實現固定資產購置的科學化和規范化。而加強使用、采購等環節的監督和檢查，能夠起到優化資源配置、提升資源利用效率的作用。優化資源配置、提升資源的使用效率能夠在很大程度上減少國有資產浪費，節約國家財政支出，使財政支出發揮更大的作用，不僅提高了單位效益，也促進了經濟節約型社會建設。同時，優化改革行政事業單位固定資產管理方式也能夠在推動部門之間資源管理、提升資源使用效率、減少浪費的同時，加強部門之間的資源流動和信息流動，建立更加穩固的辦公協同工作關系，提升行政事業單位的整體戰斗能力和工作效率。最后，加快落實固定資產管理制度規定、優化管理方式也能夠在一定程度上減少微腐敗現象的出現，使行政事業單位人員更加廉潔自律。

二、行政事業單位固定資產管理中存在的問題

摘要：本文基于高校國有資產管理工作實務，從制度建設、管理體制、監督力度方面指出了高校目前仍存在管理體制運行不暢、內控制度落實不到位、內部監督力度不夠等問題，并從歸口管理、分級負責、責任到人層面逐層剖析了管理機制運行不暢的原因，逐一點明了資產登記、資產清查、資產處置環節內控制度落實不到位的痛點，最后針對各個痛點給出了行之有效的對策。

關鍵詞：國有資產管理；高校；痛點；對策

隨著國家科教興國戰略的實施，教育制度的深化改革，國家對于教育的投入日益增加，高等教育學校的資產規模不斷擴大，資產總量迅速增加，表現為基礎設施日益完善、資產種類逐漸豐富、資產數量和金額迅速增大。其中，固定資產作為教學、科研活動的基本保障，是衡量高校辦學條件的重要指標，在高校國有資產中占比較重，也是國有資產管理工作的重點領域。做好資產采購、核算、登記、處置等工作對優化資產配置、防止國有資產流失意義重大。但高校因資產種類多、數量大、生命周期長、使用人員廣泛等特點，相較于其他行政事業單位，國有資產管理工作難度更大。如何做好國有資產管理也成為高校長期的、持續的重點課題。

一、高校國有資產管理的痛點

通過多年的探索和實踐，高校國有資產管理取得了一定的成就，制度建設不斷加強，逐步完善貨幣資金、低值易耗品、固定資產、無形資產等管理制度；管理機制逐步建立，“財政部門———主管部門———行政事業單位”的外部監管機制和“統一領導、歸口管理、分級負責、責任到人”的內部管理機制逐漸成型；監督力度不斷加大，既有外部的巡視和審計，也有高校內部的監督和檢查；信息化建設不斷加快，利用信息化技術和大數據平臺，逐步實現資產的精細化、數字化、動態化管理。但高校因其資產種類多、數量大、周期長、涉面廣等特點，國有資產管理仍然存在諸多問題，“重錢輕物”、“重使用輕管理”、“重固定資產輕無形資產”等思想依舊不止，管理體制運行不暢、內控制度落實不到位，內部監督力度不夠等問題依然存在，資產登記不全面、資產賬實不相符、資產處置不規范等痛點依然沒有解決。

（一）管理體制運行不暢

近年來，我國事業單位已按要求建立了內部控制制度、實施措施和執行程序，內控制度建設穩步推進。隨著財政改革的不斷推進，財政部門對內部控制報告材料和基礎材料的規范性和準確性提出了更高的要求，要求與部門決算和國有資產報表進行銜接比對，并對各地區、各部門所屬單位進行抽查并達到一定比例，重點檢查其內部控制報告反映內容的真實性、完整性，執行的規范性。各單位務必“以報促建”，保障事業單位經濟活動的開展合法合規、資產的取得和使用安全有效、財務信息反映準確完整、提供的公共服務質量不斷提高。

一、內審中業務層面內部控制的主要問題

（一）預算管理存在疏漏

1.預算編制全員參與性不高。許多事業單位沒有明確部門的任務分工和責任，預算指標過度寬泛、內部未分解批復或不細致，導致預算執行、資產管理、基建管理脫離年初預算約束，影響部門履行職責的資金保障，降低了資金使用效率。2.預算約束不嚴。部分事業單位非稅收入及支出、上年結轉資金和結余資金未納入部門預算管理，影響預算的全面性；大額、非經常性支出無預算或超預算執行，影響預算的嚴肅性；預算資金指標串用或借用，造成預算執行報表不準確、不科學；預算執行分析監控制度執行不到位，預算執行進度掌握不及時，造成預算執行低效，決策層缺乏決策依據，對重大問題缺乏應對措施。3.預算績效管理不嚴格。部分事業單位績效管理作用難以發揮，預算編制的績效目標無約束力、預算績效評價應付走過場、評價結果不精準、反饋結果未應用，預算管理缺乏監督。

（二）收支管理監管不到位

1.收費管理不規范。如收費管理制度不完善、不健全；收費定價依據不充分、缺少聽證程序；收費標準公示范圍窄、透明度低、信息不對稱；收費自由裁量權過大，對收費部門的監管不力。2.未嚴格執行“收支兩條線”。有的非稅收入未及時上繳財政專戶，甚至私設“小金庫”等；其他收入未納入非稅收入管理，收入或暫存款的退付未經授權與審批，可能出現風險和舞弊。3.開支范圍和標準不合規定。如公務接待，以接待方邀請函等代替來訪單位的公函，個別接待費用超標后隱形轉移；會議、培訓費虛列人數且按頂格標準執行，可用單位內部會議場所安排的，仍然到收費場所舉辦；公務用車零配件維修更換頻繁、耗油量與公里數不匹配、私車公養等。4.支出未經適當的審核、審批。對于大額資金支出、重大經濟決策等“三重一大”事項雖經單位集體決策，但決策缺乏分析調研或調研不充分，導致決策不科學，流于形式，決策考慮不全面。5.電子票據報銷審核不嚴格。對電子票據的核驗缺少科學系統的監督檢查手段，可能存在虛假票據和重復報銷的風險。

一、民族地區行政事業單位固定資產管理現狀及問題

1、部分行政事業單位重固定資產購建、輕國有資產管理。行政事業單位購建固定資產的資金來源主要是財政撥款、上級部門調劑補助和相關收費。由于民族地區經濟落后，行政事業單位的經費來源主要是財政撥款。長期以來，很多單位形成了一種“兩眼向上、伸手要錢”的習慣，各單位都積極爭項目、爭規模，很少評價資金效率，沒人承擔支出責任。有的單位不顧民族地區的現實相互攀比，不管是否需要都要爭項目、爭投資，較少考慮資產的實際使用效果和日常維護成本，導致資產重復、超標購置，固定資產配置不合理。

一些行政事業單位的負責人將工作分為一線和二線兩部分，存在重一線工作、輕二線管理的傾向，思想認識上“重投入輕管理”、“重資金輕實物”，把固定資產的管理放在次要位置，管理固定資產的責任意識比較淡薄。行政事業單位的固定資產存在無計劃的盲目、重復購置現象，使得一些單位固定資產處于閑置、半閑置狀態，而另一些單位又重復購置固定資產。這樣一方面造成了固定資產利用率低、閑置率高等人為浪費現象，另一方面又加大了財政支出的壓力。

2、固定資產管理制度不健全。

（1）固定資產購置缺乏規范，交付使用手續不遵循制度。一些行政事業單位不重視預算編制，對需要更新和添置的固定資產缺乏計劃性，多數設備的購入未經國有資產管理部門審核、批準，國有資產管理部門對此難以進行宏觀調控。一些單位固定資產在交付有關部門或個人使用時，不辦理有關的驗收、交接手續；一些單位購入、盤盈等增加固定資產不入賬，使固定資產管理部門不能及時準確地掌握本單位固定資產的總量、結構以及分布和變動狀況。

（2）固定資產移交手續不全致使資產失控。有些行政事業單位在機構改革或工作人員調動時對固定資產不按規定進行移交；個別單位甚至借機構調整改革之機私占、侵吞國有資產，化公為私；有些單位一部分國有資產被本單位或外單位職工長期無償占用而不能回收；還有少數干部離退休后，不按規定交回為其配備的辦公用具，據為己有。在單位領導和工作人員變動時國有資產移交手續不全，致使國有資產失控，固定資產損失嚴重。

一、學校固定資產概述

(一)學校固定資產的定義學校固定資產是指使用年限在一年以上、一般設備單位價值在1000元以上，專用設備單位價值在1500元以上，并在使用過程中基本保持原有物質形態不變的資產。單位價值雖未達到規定標準，但是使用年限超過一年的大批同類物資(如圖書、家具、用具、裝具等)，也應當確認為固定資產進行管理。學校固定資產一般分為六類：房屋及構筑物；專用設備；通用設備；文物和陳列品；圖書、檔案；家具、用具、裝具及動植物。(二)杭州市教育局直屬學校固定資產管理現狀在2018年度杭州市行政事業單位國有資產年度報表中，杭州市教育局直屬學校的固定資產占據學校國有資產總量的90%以上，學校的絕大部分國有資產是以固定資產的形式呈現的，固定資產總體規模龐大。目前杭州市教育局直屬學校固定資產管理使用杭州市財政局的資產云系統。通過資產云系統運行，資產管理員完成資產錄入、報廢、統計、查詢、折舊、月結、月報等功能，并與財務管理員逐項逐月進行資產數據核對。從資產賬務核算的角度，資產云系統能較好地完成學校資產新增、報廢、計算折舊等財務核算方面的需求，財產會計與財務會計達成良好的制衡內控。但資產云系統的服務對象主要是市財政局，它的設計功能更多致力于滿足政府宏觀管理和統計需求，對固定資產使用過程中的精細化管理需求無法兼顧。對于學校固定資產生命周期內的日常管理，大部分學校借助EXCEL電子表格進行統計分類管理。

二、現階段杭州市教育局直屬學校固定資產生命周期管理存在的問題

(一)固定資產具有價值高，周期長，使用地點分散，使用人或使用地點容易發生變動等特性，使得管理難度較大。特別是近年來，科技迅猛發展，教育投入逐年加大，一些新型固定資產日趨復雜化，很多固定資產不再是傳統意義上的一個單件，而是由很多的組件集合成一套設備，如學校的網絡系統、視頻監控系統、廣播系統等等。在其生命周期內如何對這些固定資產進行有效管理，避免成套設備組件的流失和監管缺失，成為學校固定資產日常管理中的重點和難點。(二)固定資產管理制度不健全。從各級各類財務專業書刊查閱，涉及到固定資產的管理多為財務核算方法的要求和規范，對于固定資產生命周期內的日常使用管理并沒有太多明確的規范。學校購入固定資產后，對資產的整個生命周期沒能做到有效的跟蹤管理。(三)隨著學校辦學規模擴張，一校多區辦學的情況越來越多。資產下發后，分屬不同校區、不同部門。因教學需要，部分固定資產會在校區內不同部門之間流動，更有部分固定資產會在不同校區之間產生流轉，這些情況給固定資產管理提出了新的挑戰。(四)固定資產盤點采用手工記錄方式，工作量大，盤點周期長，效率低。

三、學校固定資產生命周期管理改進對策

(一)運用物聯網RFID技術設計建設固定資產管理信息化系統，實現固定資產信息化智能化管理百年大計，教育為本，近年來政府對教育部門固定資產投資規模龐大。傳統的固定資產管理模式手段陳舊，效率低下，已不能滿足新時代固定資產管理的需求。改變傳統管理模式，促進學校固定資產管理制度化，規范化，智能化，可以運用物聯網RFID技術設計建設固定資產信息化管理系統。RFID(RadioFrequencyIdentification，即射頻識別)技術是一種利用射頻信號在空間耦合實現無接觸的信息傳輸，并通過所傳輸的信息自動識別目標對象的技術。RFID系統如同物聯網的觸角，使得自動識別物聯網中的每一個物體成為可能，是構建物聯網的基礎。運用RFID技術設計建設固定資產信息化管理系統可以實現固定資產全生命周期自動追蹤管理，實現資產管理中的人、地、時、物同步管理，實現固定資產信息化智能化管理，以精細化管理實踐提升固定資產管理能力。這是學校固定資產管理工作的創新。(二)固定資產信息化智能化管理設計方案如何設計固定資產管理信息化系統，實現學校固定資產的生命周期管理活動與系統有效整合，發揮物聯網RFID技術優勢呢？本人經過與浙慧科技有限公司陳總和軟件工程師多次溝通，對RFID物聯網技術優勢有了一定了解，結合學校固定資產生命周期管理實際需求，對固定資產信息化管理系統的設計建設提出以下架構方案和功能模塊。1.權限設置。權限由系統管理員統一管理。系統管理員可根據實際工作需要調整權限分配。一般情況下，系統管理員由財產會計兼任。財產會計負責系統資產數據的全面維護，進行全部業務操作。行政校長、總務主任、財務會計可以查詢學校資產的全部數據，校區資產管理員可以查詢本校區資產的全部數據，各分類資產管理員可以查詢分管的資產數據。2.固定資產分類。在系統設置固定資產分類上，與市財政局資產云系統相統一：相同的國標分類編碼、國標分類名稱和預計使用年限(月)。3.數據導入導出工具。系統支持固定資產數據的批量導入導出。通過設定格式實現對歷史數據的遷移，完成系統初始數據庫建設。在后期應用過程中可以根據管理需要導入或導出相關資產數據。4.查詢功能。系統需要具備強大的查詢功能，可以從不同的維度查詢，以滿足不同的管理需求。如按校區、分類資產管理員、處室、資產類別、單價、金額查詢等等。5.固定資產入庫管理模塊。當購置的固定資產送達驗收時，財產會計需要填制固定資產入賬單，根據填制的入賬單，系統自動生成固定資產卡片。每月末系統可進行固定資產增減變動匯總，并可以導出匯總表，以方便財產會計與財務會計核對。根據入賬單填制固定資產記賬憑證。根據記賬憑證生成固定資產、固定基金總賬記錄。月末結賬，自動生成固定資產明細賬匯總表和固定資產報表。6.固定資產借用管理模塊。教職工借用學校固定資產，在系統設定模塊中填制借用單，系統根據借用單信息自動獲取固定資產存放地點變動信息。7.固定資產校區調撥管理模塊。部分固定資產購入在某個校區使用一段時間后，因教學需要調撥到另一校區使用，需填制固定資產校區調撥單。在系統中填制校區調撥單后，該項固定資產相關信息實時變更更新所屬校區，并且事后可追蹤設備調撥時間及信息。8.固定資產匯總表和固定資產報表模塊。在系統設置固定資產匯總表和報表功能時，與杭州市教育局要求報送的季報表項目相統一：不僅按照六大類固定資產進行分類統計，還要對市財政預算管理要求單獨統計的十大類資產及當前資金投入較多的新型設備進行單列統計。十大類資產是：臺式機、便攜式計算機、打印設備、掃描儀、復印機、投影儀、照相機、速印機、傳真通信設備、攝像機。資金投入較多的新型設備或管理上需要單列統計的資產有：網絡設備、掌上電腦、各類車輛、視頻會議系統設備、視頻監控設備等。9.固定資產盤點管理模塊。系統通過RFID標簽為每一個固定資產提供唯一標識，俗稱“二維碼”。系統提供二維碼生成和打印功能，打印內容除了二維碼，還可以設定提取資產卡片中的關鍵字段，如：單位名稱、資產名稱、資產編碼等。固定資產盤點時，可按部門或管理人員生成盤點表。通過手機掃描二維碼閱讀資產信息，進行固定資產核查，并借助互聯網網絡實現實物與固定資產管理系統的連接，實現數據的互聯互通，實現盤點結果統計信息化，提升固定資產管理效率，保障資產賬實一致。對固定資產二維碼掃描清查后，系統能夠對已清查資產顯示反顯色，以明顯區別尚未清查盤點的固定資產。系統可以通過查詢功能查詢并導出尚有哪些資產還未盤點。通過統計查詢功能，全面掌握應盤，已盤，盤盈，盤虧數據。10.固定資產報廢管理模塊。杭州市財政局對固定資產報廢有一套規范的操作流程，必須在市財政局資產云系統進行。因此報廢模塊在學校資產管理信息化系統中不做重點開發，但為了保持固定資產管理的完整體系，系統應當可以查詢全部已到達使用期限的固定資產。報廢時，可調用固定資產臺賬中的信息了解情況，資產報廢后，從固定資產臺賬中消除該固定資產信息，轉移到資產報廢管理列表。11.固定資產成套設備管理模塊。對于按成套設備核算計量的固定資產，在建立一條資產卡片的同時，需要對每套設備各組件建立檔案清單，每套設備指定管理負責人。成套設備管理模塊是學校成套設備數據集中營，集中學校所有成套設備的詳細組件清單。成套設備清單具備導入導出功能，成套設備組件清單可以直接根據合同清單通過格式轉換導入系統，轉換成為EXCEL可編輯狀態，資產管理員根據學校管理需要增加相應資產信息，諸如大件組件的資產編號、各組件資產的存放地點等。成套設備購建時，對組件清單中大件設備逐個粘貼資產編碼。每年資產清查時，打印成套設備組件清單，對設備組件逐一清點核查。12.對重點資產的精準化持續管理。結合RFID標簽及相關設備構建RFID智能識別網絡，形成一個集電腦、智能手機、平板電腦于一體的固定資產智能跟蹤管理平臺，完成對電子類固定資產生命周期全程監管，實現對電腦、投影儀、打印機、交換機、空調、廣播設備、視頻監控設備等帶電運行資產的精準定位，實時了解它們的使用狀態，及時警報故障，減少資產閑置，提高資產使用效率。對實訓室、機房固定資產進行可視化管理，提高學校實訓設備和機房設備的使用效率。(三)固定資產信息化智能化管理系統的設計建設總體要求：采用全面的權限管理機制，確保固定資產數據庫安全可靠；在設計上考慮可擴展性，為后續的管理需求深化擴展預留空間；操作簡單、方便、快捷；節約人力資源投入，減輕資產管理員工作量，提高資產管理效率；與市財政局、教育局主管部門相關管理要求無縫對接，同時滿足學校固定資產日常精細化管理要求。運用物聯網RFID技術設計建設學校固定資產信息化智能化管理系統，讓學校的資產管理達到質的飛躍。