鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)審計(jì)范文10篇

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)審計(jì)問題不僅關(guān)系到農(nóng)村集體資產(chǎn)的安全、集體經(jīng)濟(jì)的效益，更關(guān)系到農(nóng)村干部的廉政勤政、黨群干群關(guān)系乃至農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定與健康發(fā)展。20世紀(jì)80年代中期，一些地方的農(nóng)業(yè)主管部門開始探索對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行的審計(jì)監(jiān)督，20世紀(jì)90年代在國家農(nóng)業(yè)部等部門的推動(dòng)下，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)制度開始建立和施行。至今主要有三種審計(jì)模式，即，第一，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站或其內(nèi)設(shè)審計(jì)部門的模式；第二，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府內(nèi)單獨(dú)設(shè)置審計(jì)機(jī)構(gòu)的模式；第三，農(nóng)村民主理財(cái)小組的模式。由于我國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)審計(jì)仍然存在很多問題，導(dǎo)致農(nóng)村審計(jì)未能發(fā)揮其真正的作用。本文針對河北省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)審計(jì)的狀況進(jìn)行調(diào)查，尋求加強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)審計(jì)的對策建議。

一、調(diào)查數(shù)據(jù)描述

本次問卷實(shí)際發(fā)放500份，收回416份，剔除26份無效問卷，共收回有效問卷390份。其中有169份反映存在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)審計(jì)活動(dòng)，占總數(shù)的43.33％。本文以169份反映有農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)審計(jì)活動(dòng)的問卷為基礎(chǔ)進(jìn)行農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)審計(jì)現(xiàn)狀的統(tǒng)計(jì)分析。

（一）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)審計(jì)模式在被調(diào)查的河北省有農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)審計(jì)活動(dòng)的農(nóng)村中，由農(nóng)經(jīng)站進(jìn)行審計(jì)的最為普遍，占總體的42.60％，其次是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府自行組織的審計(jì)機(jī)構(gòu)和村民理財(cái)小組進(jìn)行的審計(jì)，均占總體的28.99％，由縣審計(jì)局派出的審計(jì)機(jī)構(gòu)對農(nóng)村財(cái)務(wù)進(jìn)行審計(jì)的較少，占總體的15.98％，只有個(gè)別被調(diào)查農(nóng)村的審計(jì)是由會(huì)計(jì)師事務(wù)所執(zhí)行的，占總體的4.73%。這些數(shù)據(jù)表明，在河北省農(nóng)村中，對農(nóng)村財(cái)務(wù)問題進(jìn)行審計(jì)主要還是由農(nóng)經(jīng)站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府自行組織的審計(jì)機(jī)構(gòu)以及村民理財(cái)小組這三個(gè)組織執(zhí)行的，而且有的農(nóng)村實(shí)行的是農(nóng)經(jīng)站與村民理財(cái)小組先進(jìn)行審計(jì)，然后交由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的審計(jì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行再次審計(jì)，或由多個(gè)審計(jì)主體交叉執(zhí)行審計(jì)，因此在合計(jì)欄未予統(tǒng)計(jì)合計(jì)數(shù)。

（二）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)審計(jì)工作獨(dú)立性在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)審計(jì)過程中，審計(jì)工作受鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府干預(yù)的比重較大，占總體的59.17％，不受鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府干預(yù)的占40.83％。由此可以看出，在河北省的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)審計(jì)工作中，執(zhí)行機(jī)構(gòu)在很大程度上會(huì)受到來自鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府方面的影響，這種影響可能會(huì)涉及審計(jì)的內(nèi)容、審計(jì)的方法甚至是審計(jì)結(jié)果的執(zhí)行，但是無論涉及哪方面，這都將嚴(yán)重影響審計(jì)的獨(dú)立性。

（三）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)審計(jì)中信息透明度在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)審計(jì)中，有62.13％的人能夠了解到所在農(nóng)村的財(cái)務(wù)審計(jì)結(jié)果，而37.87％的人無法了解到其所在農(nóng)村的財(cái)務(wù)審計(jì)結(jié)果。由此可以得出，在河北省的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)審計(jì)過程中，信息在大部份情況下是透明的，而在有些村，財(cái)務(wù)審計(jì)的結(jié)果并不那么透明。

摘要：新農(nóng)村建設(shè)的當(dāng)務(wù)之急是加強(qiáng)村級財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督，規(guī)范村級財(cái)務(wù)管理，保證農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。為此，我國政府正致力于改進(jìn)農(nóng)村地區(qū)村級財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督的發(fā)展。文章分析了村級財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督的現(xiàn)狀，并提出了一些改進(jìn)措施，以期為我國農(nóng)村的村級財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督提供借鑒。

關(guān)鍵詞：村級財(cái)務(wù)審計(jì)；監(jiān)督；現(xiàn)狀；改進(jìn)

當(dāng)前，在新農(nóng)村建設(shè)中，村級財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督已成為新農(nóng)村建設(shè)中的一項(xiàng)重要內(nèi)容。村級財(cái)務(wù)審計(jì)的質(zhì)量與新農(nóng)村建設(shè)的質(zhì)量有著密切的聯(lián)系，因此，搞好村級財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督工作，是基層黨組織和政府在新時(shí)期的必然選擇。

一、村級財(cái)務(wù)審計(jì)概述

（一）村級財(cái)務(wù)審計(jì)概述

村級財(cái)務(wù)審計(jì)是指由國家相關(guān)部門對農(nóng)村集體組織在生產(chǎn)、經(jīng)營過程中發(fā)生的各種經(jīng)濟(jì)行為進(jìn)行審核，并對其進(jìn)行評估，以確保其是否真實(shí)、合法、合理、有效。村級財(cái)務(wù)審計(jì)的內(nèi)容主要是：對農(nóng)村各種收支是否及時(shí)、足額地進(jìn)行核算；農(nóng)村財(cái)政是否存在坐收漁利的現(xiàn)象；是否存在侵占、挪用農(nóng)村資金的現(xiàn)象；農(nóng)村財(cái)政中有沒有“私吞”“小金庫”現(xiàn)象；農(nóng)村干部工資、獎(jiǎng)金、補(bǔ)貼是否超標(biāo)；是否存在濫用職權(quán)侵占集體資產(chǎn)的情況；有沒有私自轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)的情況。

目前農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)模式仍比較混亂,在一定程度上阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展,嚴(yán)重侵害了農(nóng)民的根本利益和合法權(quán)益。而農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)作為一種獨(dú)立的監(jiān)督力量,不僅直接保障農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的合法性和效益性,更從長遠(yuǎn)推進(jìn)民主政治的建設(shè)和整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定。因此加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì),建立普遍適用的農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)模式,是促進(jìn)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理走向規(guī)范化、制度化的必由之路,是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的重要保障。但是由于目前我國農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)性質(zhì)模糊,法律地位不明確,也沒有統(tǒng)一的規(guī)章制度可循,就我國農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)的模式及其性質(zhì)、任務(wù)等關(guān)鍵問題,目前還沒有統(tǒng)一認(rèn)識,學(xué)術(shù)界也仍有爭論,在實(shí)踐中各地方的做法也不很相同,形式各異。

1當(dāng)前農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)模式現(xiàn)實(shí)狀況

1.1鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站或其內(nèi)設(shè)審計(jì)部門對農(nóng)村財(cái)務(wù)進(jìn)行審計(jì)的模式

這種模式主要依據(jù)的是1992年5月農(nóng)業(yè)部第11號令頒布的《農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)內(nèi)部審計(jì)暫行規(guī)定》,以及一些省區(qū)制定的本地區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織審計(jì)規(guī)定來設(shè)置的。這是當(dāng)前農(nóng)村采取的最基本和最普遍的審計(jì)模式。根據(jù)該條令的第四條規(guī)定,農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織已建立審計(jì)機(jī)構(gòu)的,由其負(fù)責(zé)合作經(jīng)濟(jì)組織的審計(jì)工作;農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織未建立審計(jì)機(jī)構(gòu)的,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)營管理部門審計(jì)機(jī)構(gòu)(以下簡稱鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站)負(fù)責(zé)其審計(jì)工作。這種模式下,鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站在完成日常經(jīng)管工作的同時(shí),每年要安排一些對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的審計(jì)任務(wù),而且審計(jì)人員通常不設(shè)專職,一般由經(jīng)管人員兼任,或者在經(jīng)管站內(nèi)下設(shè)審計(jì)站,安排專人從事審計(jì)工作,但其專設(shè)的審計(jì)站與經(jīng)管站合署辦公,即一套人馬兩塊牌子。因此這種模式從本質(zhì)上講是經(jīng)管系統(tǒng)的內(nèi)部審計(jì),它受上級農(nóng)業(yè)經(jīng)管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府雙重領(lǐng)導(dǎo)。

1.2鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府內(nèi)單獨(dú)設(shè)置審計(jì)機(jī)構(gòu)對農(nóng)村財(cái)務(wù)進(jìn)行審計(jì)的模式

這種模式下,設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)機(jī)構(gòu),它作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu),與其他職能部門平行,直接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo),與鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站等部門沒有隸屬關(guān)系。審計(jì)人員一般為專職人員,人員配備也相對穩(wěn)定。鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和其他單位進(jìn)行審計(jì),從本質(zhì)上它是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的內(nèi)部審計(jì)。在這種模式下,由于實(shí)踐中受到經(jīng)費(fèi)來源和人員編制等實(shí)際因素的限制,使得其在實(shí)際中很少見。

村干部村級財(cái)務(wù)規(guī)范管理意識弱，村會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)能力低，村級財(cái)務(wù)管理不規(guī)范，是當(dāng)前農(nóng)村村級財(cái)務(wù)管理普遍存在的問題。作為上饒市的中心城區(qū)，隨著城市擴(kuò)張，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，村集體經(jīng)濟(jì)壯大，涉農(nóng)資金增多，村級財(cái)務(wù)規(guī)范管理日顯重要。對此，2010年上饒市信州區(qū)審計(jì)局探索性地開展了5個(gè)村村級財(cái)務(wù)審計(jì)。

一、開展村級財(cái)務(wù)審計(jì)探索，采取什么審計(jì)形式？

村財(cái)務(wù)由農(nóng)經(jīng)部門內(nèi)審監(jiān)督，審計(jì)部門開展村級審計(jì)一直沒有法律明確規(guī)定。根據(jù)資金的性質(zhì)和有關(guān)法規(guī)，我局主要采取兩種方式進(jìn)行探索。

1.開展專項(xiàng)資金審計(jì)（調(diào)查）延伸審計(jì)村級財(cái)務(wù)。國家和地方的財(cái)政專項(xiàng)資金是審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)監(jiān)督的重點(diǎn)內(nèi)容。2010年，我局先后安排了農(nóng)村公路專項(xiàng)資金、農(nóng)村低保資金和計(jì)劃生育社會(huì)扶養(yǎng)費(fèi)（征收）管理、使用等專項(xiàng)資金審計(jì)。審計(jì)時(shí)都延伸審計(jì)到村級財(cái)務(wù)，重點(diǎn)查看村級對這些資金的管理、使用或發(fā)放（征收）是否安全、合規(guī)或到位。

2.政府批轉(zhuǎn)年度審計(jì)計(jì)劃委托開展村級財(cái)務(wù)審計(jì)。審計(jì)機(jī)關(guān)接受政府委托，開展村級財(cái)務(wù)審計(jì)是履行審計(jì)監(jiān)督職能行為，符合《審計(jì)法》規(guī)定。2010年，我局根據(jù)政府領(lǐng)導(dǎo)的要求，擬定了5個(gè)村村級財(cái)務(wù)審計(jì)列入年度計(jì)劃，提交政府通過，并以政府文件批轉(zhuǎn)，從法律上確定了審計(jì)地位。

二、開展村級財(cái)務(wù)審計(jì)探索，確定什么審計(jì)對象？

今年下半年全市將進(jìn)行村委會(huì)換屆選舉，為確保村委會(huì)換屆選舉工作的順利進(jìn)行，根據(jù)《省委辦公廳、省政府辦公廳關(guān)于認(rèn)真做好**年全省村級組織換屆選舉工作的通知》（鄂辦發(fā)［**］18號）精神，市委、市政府決定，在村級換屆之前對村干部任期和離任責(zé)任進(jìn)行全面審計(jì)，為村級換屆工作作好準(zhǔn)備，現(xiàn)結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

村級財(cái)務(wù)審計(jì)工作的指導(dǎo)思想是：以黨的十七大精神和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以維護(hù)村集體和農(nóng)民的合法權(quán)益為核心，堅(jiān)持依法依規(guī)按政策辦事的原則，嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)法律法規(guī)和政策規(guī)定，弄清村級經(jīng)濟(jì)實(shí)力，理順財(cái)務(wù)關(guān)系，明確村干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任迎接村級換屆，保持農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

二、審計(jì)的范圍和方法

村級財(cái)務(wù)審計(jì)的范圍，主要是村集體經(jīng)濟(jì)組織、村委會(huì)及其下屬企事業(yè)單位。重點(diǎn)是審計(jì)**年村委會(huì)換屆以來（審計(jì)期限：**年換屆之日起——**年8月31日止），村級財(cái)務(wù)活動(dòng)情況和主要負(fù)責(zé)人任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任。對群眾反映強(qiáng)烈的重大問題，可追查到以往年度，立案逐項(xiàng)進(jìn)行審計(jì)。

村級財(cái)務(wù)審計(jì)工作在市委、市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處組織進(jìn)行審計(jì)，做到五個(gè)結(jié)合：審計(jì)查賬與走訪群眾相結(jié)合，審計(jì)查賬與核查實(shí)物相結(jié)合，審計(jì)與化解村級債務(wù)相結(jié)合，審計(jì)與處理問題相結(jié)合，審計(jì)與建帳建制相結(jié)合，確保審計(jì)工作取得明顯成效。

0.引言

近幾年來，隨著農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理出現(xiàn)了一些新情況、新問題。為了切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作，要將農(nóng)村審計(jì)工作作為一項(xiàng)主要工作抓緊抓好。把農(nóng)村審計(jì)工作當(dāng)作農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作的突破口來抓，全面開展農(nóng)村集體財(cái)務(wù)審計(jì)，加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，克服農(nóng)村財(cái)務(wù)管理混亂，鞏固和發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)村的社會(huì)穩(wěn)定。

1.加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)工作的重要意義

1.1推行農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)，有利于揭露農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中存在的問題集體所有制是我國生產(chǎn)資料公有制的一種形式，集體的財(cái)產(chǎn)屬于集體成員共有，任何個(gè)人不得侵占、挪用。但是，目前農(nóng)村一部分人尤其是一些基層領(lǐng)導(dǎo)干部，利用職權(quán)侵占集體資產(chǎn)、大吃大喝、奢侈浪費(fèi)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；賬目管理混亂和亂收亂支現(xiàn)象屢見不鮮。這些不良行為嚴(yán)重削弱了集體經(jīng)濟(jì)力量。推行農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)制度，能及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正農(nóng)村基層財(cái)務(wù)管理中存在的問題，正確、全面地落實(shí)農(nóng)村政策，促進(jìn)農(nóng)村干部依法、依規(guī)地執(zhí)行政策和管理財(cái)務(wù)。

1.2推行農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)，有利于強(qiáng)化農(nóng)村財(cái)務(wù)公開制度的落實(shí)目前，仍有一些村組的賬務(wù)沒有公開，或者是公開的內(nèi)容和賬內(nèi)反映的內(nèi)容不一致。因此有必要在農(nóng)村推行農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)制度，定期對村財(cái)務(wù)實(shí)施審核、檢查，將經(jīng)過審核的內(nèi)容向村民公開。這樣，有利于村民了解村組財(cái)務(wù)的收支狀況，也還群眾一個(gè)明白，有利于改善和密切黨群、干群關(guān)系，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。

1.3推行農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)，有利于提高農(nóng)村財(cái)會(huì)人員的業(yè)務(wù)水平目前，我國農(nóng)村財(cái)會(huì)人員普遍存在著年齡偏大、文化業(yè)務(wù)素質(zhì)偏低的情況。大部分農(nóng)村財(cái)會(huì)人員沒有經(jīng)過專業(yè)知識培訓(xùn)，通過推行農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)，幫助農(nóng)村財(cái)會(huì)人員提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，以審計(jì)促進(jìn)他們按照現(xiàn)代會(huì)計(jì)制度要求，完善會(huì)計(jì)科目、報(bào)表、憑證，確保賬目規(guī)范；以審計(jì)促進(jìn)基層財(cái)會(huì)人員按照會(huì)計(jì)制度建賬、記賬和報(bào)賬，保證會(huì)計(jì)資料的全面性和真實(shí)性。

為加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，保證新農(nóng)村建設(shè)的順利進(jìn)行，中央了《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)意見》的通知。根據(jù)國家審計(jì)署關(guān)于“經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作要將鄉(xiāng)鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設(shè)作為審計(jì)重點(diǎn)”的要求，加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督顯得十分必要。加強(qiáng)村級財(cái)務(wù)清理審計(jì)工作，直接關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)能否穩(wěn)定發(fā)展，也關(guān)系到干群關(guān)系、黨群關(guān)系及農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定。從審計(jì)實(shí)踐看，制約和困擾農(nóng)村審計(jì)工作的因素較多，一些政策問題亟待解決。

一、新時(shí)期農(nóng)村財(cái)務(wù)呼喚專業(yè)審計(jì)

近年來，農(nóng)村財(cái)務(wù)經(jīng)過村民主理財(cái)小組審核、財(cái)務(wù)公開、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立農(nóng)村會(huì)計(jì)服務(wù)中心和農(nóng)村綜合招投標(biāo)中心，實(shí)行農(nóng)村財(cái)務(wù)委托“雙代管”等多種程序和手段，規(guī)范農(nóng)村“資金、資產(chǎn)、資源”的管理，更趨規(guī)范和透明。但也有少數(shù)村民主理財(cái)流于形式，出現(xiàn)村干部“近親”理財(cái)“、親信”理財(cái)，財(cái)務(wù)公開走過場。“雙代管”運(yùn)作不規(guī)范等，致使村級財(cái)務(wù)管理松散無序，村級資產(chǎn)資源管理混亂，有限的資金大量流失。由于尚未形成系統(tǒng)有效的審計(jì)監(jiān)督體系，農(nóng)村財(cái)務(wù)問題久拖不決，導(dǎo)致干群關(guān)系、黨群關(guān)系緊張，矛盾日益激化，影響農(nóng)村改革發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定和農(nóng)村基層政權(quán)的鞏固。農(nóng)村集體資產(chǎn)對支撐社會(huì)公益事業(yè)、穩(wěn)定農(nóng)村基層政權(quán)具有特殊的作用。隨著農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)規(guī)模的進(jìn)一步擴(kuò)大，對農(nóng)村集體資產(chǎn)對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)的作用將會(huì)不斷加強(qiáng)。因此，《中共中央關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作若干重大問題的決定》明確指出“：村務(wù)公開的重點(diǎn)是財(cái)務(wù)公開。”村級財(cái)務(wù)公開在推進(jìn)村級民主監(jiān)督、健全村級民主決策和民主管理中發(fā)揮了重要作用，經(jīng)審計(jì)后公開的村級財(cái)務(wù)，將杜絕數(shù)字失真、流于形式的現(xiàn)象。財(cái)務(wù)公開對于“給村民一個(gè)明白，還村干部一個(gè)清白”的作用，已為村干部和村民所親見，由此，對村級財(cái)務(wù)狀況做鑒定性服務(wù)的審計(jì)要求也隨之出現(xiàn)。針對這種情況，農(nóng)村財(cái)務(wù)需要一支專業(yè)審計(jì)隊(duì)伍進(jìn)行有效管理和監(jiān)督，從而促進(jìn)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的規(guī)范化和制度化建設(shè)。

二、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)現(xiàn)狀

一是農(nóng)村審計(jì)工作組織機(jī)構(gòu)不適應(yīng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)部門被合并到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所或縣級農(nóng)經(jīng)局，工作缺乏權(quán)威性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級農(nóng)經(jīng)干部中具有審計(jì)資格證的人極少。而取得審計(jì)資格的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)干部均是兼職審計(jì)，充當(dāng)了“既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員，又當(dāng)裁判員”的角色。近年來，實(shí)行了村級財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)委托“雙代管”。會(huì)計(jì)一般由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)干部兼職，同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)干部又承擔(dān)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)工作。這樣不可能使審計(jì)結(jié)果取信于民，從法律上也行不通。為確保審計(jì)機(jī)構(gòu)獨(dú)立地行使審計(jì)監(jiān)督權(quán)，審計(jì)機(jī)構(gòu)必須是獨(dú)立的專職機(jī)構(gòu)，單獨(dú)設(shè)置，與被審計(jì)單位沒有隸屬關(guān)系。根據(jù)獨(dú)立性這一審計(jì)監(jiān)督的本質(zhì)特征，審計(jì)主體應(yīng)當(dāng)是“獨(dú)立”于被審計(jì)一方之外的審計(jì)機(jī)構(gòu)和審計(jì)人員。

二是農(nóng)村審計(jì)工作條件不適應(yīng)。一是審計(jì)工作時(shí)間得不到保證。村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)工作的主力是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)員，但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)員從事審計(jì)工作是兼職的。村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)工作時(shí)間緊、任務(wù)重，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)員不可能像專業(yè)審計(jì)機(jī)構(gòu)一樣把主要精力花在審計(jì)工作上，審計(jì)就會(huì)很倉促。而審計(jì)工作的對象又比較多。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)的對象是村一級，相對來說比較偏遠(yuǎn)，交通不便，給審計(jì)特別是調(diào)查取證工作帶來很多困難。二是村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)是免費(fèi)服務(wù)的。到目前為止，國家財(cái)政部門還沒有將審計(jì)工作經(jīng)費(fèi)列入預(yù)算，審計(jì)經(jīng)費(fèi)無法保障，工作人員在執(zhí)行審計(jì)業(yè)務(wù)過程中時(shí)常感到有心無力。在審計(jì)實(shí)踐中，因?yàn)闆]有經(jīng)費(fèi)，不得不盡量壓縮時(shí)間，這必然影響審計(jì)工作質(zhì)量。

一、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)現(xiàn)狀

一是農(nóng)村審計(jì)工作組織機(jī)構(gòu)不適應(yīng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)部門被合到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所，縣級農(nóng)經(jīng)局，任務(wù)重，工作協(xié)調(diào)難，落實(shí)難，工作缺乏權(quán)威性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級農(nóng)經(jīng)干部取得審計(jì)資格證及少。同時(shí)取得審計(jì)資格的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)干部均是兼職審計(jì)，充當(dāng)了“既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員，又當(dāng)裁判員”的角色。近年來實(shí)行了村級財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)委托“雙代管”，由于受經(jīng)費(fèi)等因素的影響，會(huì)計(jì)一直由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)干部兼職，同時(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)干部又承擔(dān)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)工作。這種組織機(jī)構(gòu)的不適應(yīng)，不可能使審計(jì)結(jié)果取信于民，從法律的角度上說也是行不通的。為確保審計(jì)機(jī)構(gòu)獨(dú)立地行使審計(jì)監(jiān)督權(quán)，審計(jì)機(jī)構(gòu)必須是獨(dú)立的專職機(jī)構(gòu)，應(yīng)單獨(dú)設(shè)置，與被審計(jì)單位沒有組織上的隸屬關(guān)系。根據(jù)審計(jì)的獨(dú)立性這一審計(jì)監(jiān)督本質(zhì)特征，審計(jì)的主體應(yīng)當(dāng)是“獨(dú)立”于被審計(jì)一方之外的審計(jì)機(jī)構(gòu)和審計(jì)人員。

二是農(nóng)村審計(jì)工作條件不適應(yīng)。一是審計(jì)工作時(shí)間和工作精力得不到保證。村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)工作的主力軍是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)員，但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)員從事審計(jì)工作是兼職的。村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)工作時(shí)間緊、任務(wù)重，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)員不可能象專業(yè)審計(jì)機(jī)構(gòu)一樣把主要精力花在審計(jì)工作上，審計(jì)工作的時(shí)間就會(huì)顯得很倉促，而審計(jì)工作的審計(jì)對象又比較多。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)的審計(jì)對象是村一級，相對來說比較偏遠(yuǎn)，交通極為不便，給審計(jì)工作特別是調(diào)查取證工作帶來很多困難。二是村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)是免費(fèi)服務(wù)的。到目前為止，國家財(cái)政部門還沒有將審計(jì)工作經(jīng)費(fèi)列入預(yù)算，審計(jì)經(jīng)費(fèi)無法保障，工作人員在執(zhí)行審計(jì)業(yè)務(wù)過程中時(shí)常感到有心無力。在審計(jì)實(shí)踐中，因?yàn)闆]有經(jīng)費(fèi)，不得不盡量壓縮時(shí)間，這也必然會(huì)影響審計(jì)工作質(zhì)量。

三是農(nóng)村審計(jì)人員素質(zhì)普遍偏低。村級財(cái)務(wù)審計(jì)工作點(diǎn)多且面廣，要求審計(jì)人員不僅應(yīng)該具備較全面的財(cái)會(huì)知識和相關(guān)制度和法規(guī)，而且還應(yīng)該具備較強(qiáng)的協(xié)調(diào)、交往能力和文字綜合處理能力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級由農(nóng)經(jīng)員擔(dān)任的審計(jì)工作是兼職的，并且從事村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)工作的起步時(shí)間晚，開展的審計(jì)工作時(shí)間短，雖說已經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)，但審計(jì)專業(yè)水平仍然受到很大的限制，特別是對國家的法律、法規(guī)和政策的理解和運(yùn)用上還有待于進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)習(xí)和研究。大多數(shù)審計(jì)人員缺乏協(xié)調(diào)、交往能力和文字綜合處理能力。審計(jì)人員素質(zhì)跟不上形勢發(fā)展需要。

四是審計(jì)立法滯后。農(nóng)村審計(jì)目前尚無全國性條例，僅有少數(shù)省市出臺了地方性農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)審計(jì)條例。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)工作結(jié)果所出現(xiàn)的村級財(cái)務(wù)嚴(yán)重問題，因?yàn)槿鄙賹ｉT的針對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)方面的法律、法規(guī)而得不到有效的解決。如村的主要干部鋪張浪費(fèi)使用集體公款，而支出單據(jù)所應(yīng)具備的經(jīng)手人、審批以及村民主理財(cái)小組審核等應(yīng)有的手續(xù)卻具備。因?yàn)闆]有明確的具體法律依據(jù)，村里又沒有制定出具體的財(cái)務(wù)管理制度，給單據(jù)支出的合理性、合法性、有效性的定性問題帶來了極大的困難。

五是審計(jì)處理難。首先是現(xiàn)行審計(jì)體制及其它一些人為的因素。審計(jì)人員在審計(jì)過程中沒有處理決定的權(quán)利，使得查出問題與處理決定之間產(chǎn)生脫節(jié)，很難將查出的問題得到及時(shí)解決處理；在有關(guān)部門處理問題時(shí)，由于難免存在一些人為因素，使得問題被擱置下來得不到解決處理；其次是審計(jì)工作結(jié)束后的處理階段比前期工作難度更大。因?yàn)槿绻患皶r(shí)把查出的問題予以糾正和處理，就會(huì)使群眾感到審計(jì)只是一種形式，產(chǎn)生很大的負(fù)面影響。但是查出的問題牽涉到很多方面，很難面面俱到，三是社會(huì)不正之風(fēng)帶來的阻礙影響了問題的處理三、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)改善對策

1農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)中存在的問題

（1）審計(jì)人員素質(zhì)的不足。隨著當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理工作的日益復(fù)雜化，相關(guān)審計(jì)人員的業(yè)務(wù)水平也明顯不足，綜合素質(zhì)低下的現(xiàn)象更是比較普遍。在很多農(nóng)村基層，村級審計(jì)人員的出納業(yè)、會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)非常生疏，甚至完全外行，這樣的情況下是無法勝任審計(jì)工作的。

（2）審計(jì)工作標(biāo)準(zhǔn)不明確。由于不同農(nóng)村的實(shí)際情況不同，各村財(cái)務(wù)管理也情況迥異，所以農(nóng)村基層審計(jì)工作的流程和標(biāo)準(zhǔn)非常不明確，這對于一些經(jīng)驗(yàn)豐富的審計(jì)人員而言，尚可應(yīng)對自如，但是這種經(jīng)驗(yàn)不具備普及性，因此也難以成為制度標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行推廣。（3）審計(jì)程序尚需完善。從農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)工作實(shí)踐來看，審計(jì)的程序仍存在著一定缺陷。長期審計(jì)計(jì)劃的缺少，是大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的常見弊病，以檔案記錄審計(jì)結(jié)果的工作更是乏善可陳，與審計(jì)相關(guān)的通知書、報(bào)告、結(jié)論、取證、檔案整理與保存等程序，均未能成為體系，有效運(yùn)作。

2農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)工作意義重大、作用突出

（1）避免貪污、挪用等違法違紀(jì)現(xiàn)象。農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)可以正確找出農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中存在的問題并及時(shí)予以糾正。還能對部分干部的違紀(jì)違規(guī)現(xiàn)象進(jìn)行查擺和監(jiān)督。

（2）增強(qiáng)民主管理和民主監(jiān)督。通過完善的審計(jì)工作，能夠?qū)r(nóng)村財(cái)務(wù)公開制度予以強(qiáng)化，讓村民對村財(cái)務(wù)收支狀況有詳細(xì)了解，從而消除干群之間的誤會(huì)，改善干群關(guān)系，緩解財(cái)務(wù)問題引發(fā)的矛盾，促進(jìn)社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

本文作者：洪孝卓工作單位：吉林省雙遼市興隆鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理站

逐步改善農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)環(huán)境首先，通過宣傳、張貼標(biāo)語、公示板等多種宣傳形勢，提高農(nóng)民群眾、村干部對農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)工作的理解和支持，提高農(nóng)民群眾的參與意識，這是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村審計(jì)工作的群眾基礎(chǔ)。其次，做好和上級主管部門的勤請示、勤匯報(bào)工作及各涉農(nóng)部門的溝通和配合工作。第三，通過各方面的努力提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府的認(rèn)知度，得到領(lǐng)導(dǎo)的重視，為農(nóng)村審計(jì)人員順利開展工作提供良好環(huán)境，這是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)工作的堅(jiān)強(qiáng)后盾。第四，要遵循依法獨(dú)立審計(jì)的原則。農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府領(lǐng)導(dǎo)下的內(nèi)部審計(jì)，這就要求審計(jì)人員要頂住壓力堅(jiān)持原則照章辦事，依照法律法規(guī)行使職權(quán)，規(guī)范審計(jì)行為，克服隨意性。最后，農(nóng)村審計(jì)部門一定要嚴(yán)格執(zhí)法，堅(jiān)持原則，防微杜漸，堅(jiān)決同違法犯罪活動(dòng)作斗爭，遇到問題決不能心慈面軟。對查外的問題要和上級主管部門及執(zhí)法機(jī)關(guān)溝通，對重大違法、違紀(jì)行為要及時(shí)移送紀(jì)檢、司法機(jī)關(guān)，只有加大審計(jì)執(zhí)法力度，才能振懾違法分子，掃清農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的障礙，使審計(jì)結(jié)果真正的發(fā)揮作用，更是把審計(jì)工作的監(jiān)督實(shí)質(zhì)發(fā)揮出來。開展農(nóng)村財(cái)務(wù)交叉審計(jì)為了能更好的體現(xiàn)審計(jì)的客觀公正性，維護(hù)農(nóng)民群眾切身利益，保護(hù)集體利益，監(jiān)督和保護(hù)村干部，真正發(fā)揮農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督的職能作用，農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)工作應(yīng)在上級主管部門的牽頭下，也就是縣農(nóng)經(jīng)部門要組織基層審計(jì)人員，有計(jì)劃、有步驟地進(jìn)行各鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的交叉審計(jì)，杜絕自身審計(jì)中出現(xiàn)的漏洞及不合理現(xiàn)象，能有效的糾正違法違紀(jì)形為。提高農(nóng)村審計(jì)人員素質(zhì)農(nóng)村審計(jì)人員來源渠道復(fù)雜，專業(yè)知識較匱乏，更新知識能力差，大多數(shù)審計(jì)人員缺乏協(xié)調(diào)交往、方法技巧和文字綜合處理能力，其素質(zhì)跟不上形勢發(fā)展需要。特別是一些年齡較大的人員，就更難適應(yīng)新時(shí)期的要求了，因此，要提高農(nóng)村審計(jì)人員的素質(zhì)要從幾方面下手。

(1)培訓(xùn)審計(jì)人員，建立審計(jì)員檔案，推行審計(jì)員年檢制度，實(shí)行審訓(xùn)結(jié)合。在實(shí)際審計(jì)工作加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，結(jié)合工作實(shí)際有針對性學(xué)習(xí)，采取平時(shí)學(xué)習(xí)積累、集中培訓(xùn)、定期業(yè)務(wù)培訓(xùn)、召開經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)等多項(xiàng)措施努力提高審計(jì)人員業(yè)務(wù)水平，在具體審計(jì)過程中要做到要做到以老代新、以熟代生，逐步提高審計(jì)人員在具休操作過程中出現(xiàn)各種問題的解決能力。(2)創(chuàng)新培訓(xùn)方法，可以和紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)部門聯(lián)合辦班，請專業(yè)人士授課，提高法律知識和政策水平。積極鼓勵(lì)審計(jì)人員參加各種長、短期培訓(xùn)班，提高其政治業(yè)務(wù)素質(zhì)，能盡快勝任本轄區(qū)的日常審計(jì)事務(wù)，保證農(nóng)村審計(jì)工作正常有序開展。堅(jiān)持持證上崗和定期考核制度，增加審計(jì)人員的危機(jī)感。全面提高農(nóng)村集體審計(jì)人員的法律、政策及業(yè)務(wù)素質(zhì)，培養(yǎng)一支適合當(dāng)前農(nóng)村新形勢新要求的審計(jì)隊(duì)伍。(3)增強(qiáng)審計(jì)工作的責(zé)任意識。農(nóng)村審計(jì)人員要提高認(rèn)識，高度重視自身工作，嚴(yán)肅工作態(tài)度，對審計(jì)事項(xiàng)要做出、實(shí)事求是客觀公正的評價(jià)。要加強(qiáng)審計(jì)工作的程序化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化管理，真正發(fā)揮農(nóng)村審計(jì)監(jiān)督的職能作用。改變農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)的重點(diǎn)“村賬鄉(xiāng)管”后，由于村集體收入支出都報(bào)到農(nóng)經(jīng)站入賬處理，農(nóng)經(jīng)站工作人員已進(jìn)行了初步的審核，因此審計(jì)時(shí)只作一般性了解即可，重點(diǎn)應(yīng)放在審查村集休的全部收入是否有無漏收、少收、隱瞞情況;大額支出是否有多報(bào)、重報(bào)現(xiàn)象，有無“賬外賬”和“小金庫”的存在。改變農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)的方式方法由于會(huì)計(jì)都是農(nóng)經(jīng)站人員，會(huì)計(jì)核算中出現(xiàn)問題情況較少，因此今后的農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)只需對會(huì)計(jì)核算過程作一般性審核，應(yīng)以核實(shí)賬外情況為目的，將核查賬外經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的實(shí)際情況作為重點(diǎn)，突出賬外調(diào)查。同時(shí)“村賬鄉(xiāng)管”后，已全部實(shí)行電腦記賬，農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)也要從翻賬審計(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)殡娔X審計(jì)，要發(fā)揮計(jì)算機(jī)應(yīng)用軟件在審計(jì)工作中的查證、分析作用。適應(yīng)新形勢下農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)的需要。加大農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)的透明度對于查處后形成的審計(jì)結(jié)果要形成書面材料，并將審計(jì)結(jié)果及時(shí)向全村村民公布，接受群眾監(jiān)督。對于審計(jì)出的問題，一定要按照財(cái)經(jīng)法規(guī)進(jìn)行嚴(yán)肅處理，涉及經(jīng)濟(jì)犯罪的移送司法機(jī)關(guān)處理，建立健全各項(xiàng)制度的落實(shí)和執(zhí)行機(jī)制，充分發(fā)揮制度的保障作用，以維護(hù)執(zhí)法的嚴(yán)肅性，杜絕違規(guī)行為的發(fā)生，才能規(guī)范農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理秩序，保證農(nóng)村財(cái)務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)的進(jìn)一步發(fā)展。農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)是維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民群眾利益的重要手段，是加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理，改善黨群、干群關(guān)系，促進(jìn)農(nóng)村基層組織建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)的有效途徑。因此，只有加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)，才能實(shí)施有效的監(jiān)督，解決好群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問題，增強(qiáng)集體財(cái)務(wù)的透明度，使群眾清楚明白家底，由誤解變理解，猜疑變信任，真正做到“給群眾一個(gè)明白，還干部一個(gè)清白”，促進(jìn)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政和干部隊(duì)伍建設(shè)。