協(xié)調(diào)管理論文范文10篇

大隊(duì)輔導(dǎo)員是學(xué)校少先隊(duì)工作的組織者、策劃者，其工作是在上級(jí)少工委和學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的通力協(xié)作和指導(dǎo)下進(jìn)行的；是在中隊(duì)輔導(dǎo)員和各科教師大力合作下開展的；是在全體少先隊(duì)員發(fā)揚(yáng)“五自精神”的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)的。如何協(xié)調(diào)大隊(duì)輔導(dǎo)員這朵紅花與中隊(duì)輔導(dǎo)員這片綠葉的關(guān)系，調(diào)動(dòng)綠葉做好少先隊(duì)工作的積極性，發(fā)揮綠葉的作用，是紅花的重要工作之一，也是學(xué)校少先隊(duì)工作能否開展順利的關(guān)鍵。

我從事大隊(duì)輔導(dǎo)員工作五年，平時(shí)聽不少同行說大隊(duì)輔導(dǎo)員難做，班主任不放學(xué)生，時(shí)間難安排等。我也體會(huì)到確實(shí)不好做，但我又深深體會(huì)到，只要能讓紅花與綠葉相輝映，就能把少先隊(duì)工作做得好，做得出色。下面淺談一點(diǎn)體會(huì)。

一、結(jié)交朋友

少先隊(duì)大隊(duì)的基礎(chǔ)是中隊(duì)，如果沒有中隊(duì)輔導(dǎo)員的實(shí)際努力，大隊(duì)工作很容易流于形式，大隊(duì)輔導(dǎo)員有責(zé)任指導(dǎo)中隊(duì)輔導(dǎo)員的工作，但是首先得調(diào)動(dòng)起他們的積極性。于是我主動(dòng)將自己放在綠葉間，與綠葉交朋友，多了解他們的工作壓力，班級(jí)情況，家庭情況，體諒他們的忙碌與辛苦，主動(dòng)幫助他們處理班中的一些事情。我虛心向他們請(qǐng)教，多聽取他們的工作意見，與他們一起走在工作第一線。慢慢地我們成為好朋友，彼此的工作都互相支持，使學(xué)校少先隊(duì)工作開展順利并取得一定成績(jī)，紅花與綠葉組成了一束美麗的鮮花，愉悅著大家的心田，讓我們工作起來更起勁，更融洽。

二、全面安排

少先隊(duì)工作是學(xué)校教育工作的重要組成部分。紅花是少先隊(duì)工作的策劃者，指揮官。綠葉是少先隊(duì)工作的執(zhí)行。，隊(duì)員是實(shí)施少先隊(duì)工作的主體。所以，我善于把少先隊(duì)工作計(jì)劃和學(xué)校教育計(jì)劃融為一體，使少先隊(duì)工作在具有自己特色的基礎(chǔ)上能和學(xué)校教育工作相協(xié)調(diào)。我在學(xué)期初就利用教師會(huì)時(shí)間向全體老師宣讀大隊(duì)工作計(jì)劃，并布置各中隊(duì)具體任務(wù)，明確指導(dǎo)思想及各月份工作重點(diǎn)，然后幫助各中隊(duì)制定工作計(jì)劃并作認(rèn)真的審訂，如發(fā)現(xiàn)具有創(chuàng)造性、開拓性、可行性的方案，就大力表揚(yáng)并協(xié)助中隊(duì)輔導(dǎo)員積極開展活動(dòng)，然后向全校推薦，達(dá)到以點(diǎn)帶面的目的。比如2000學(xué)年下學(xué)期，我在審定中隊(duì)計(jì)劃時(shí)發(fā)現(xiàn)二（1）中隊(duì)的“如何使用壓歲錢”十分鐘隊(duì)活動(dòng)方案很有時(shí)代性和可行性，于是我就馬上找二（1）中隊(duì)輔導(dǎo)員何老師商量決定在開學(xué)第一周隊(duì)活動(dòng)實(shí)施。方案實(shí)施時(shí)我組織了全校的中隊(duì)輔導(dǎo)員和中隊(duì)長(zhǎng)到場(chǎng)觀摩，并要求各中隊(duì)在第二周開展“如何使用壓歲錢”十分鐘隊(duì)活動(dòng)，教育隊(duì)員合理使用壓歲錢。第二周，我就先后受到邀請(qǐng)觀看了部分中隊(duì)的活動(dòng)，活動(dòng)后我都談了感受，對(duì)活動(dòng)形式新穎，教育效果好的我在升旗禮后向全校師生公開表揚(yáng)。綠葉的工作得到肯定，隊(duì)員的活動(dòng)得到表揚(yáng)，往后的活動(dòng)更加積極和認(rèn)真，紅花不是開的更燦爛了嗎？

內(nèi)容提要：作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵要素之一，人力資本對(duì)于地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展有著非常重要的影響。本文首先從一般意義上分析人力資本對(duì)地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展中的作用，然后分析中國(guó)東、中、西部地區(qū)人力資本存量對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的影響，最后提出開發(fā)和合理配置人力資本，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的政策建議。

關(guān)鍵詞：人力資本地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展政策建議

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人力資本（HumanCapital）亦被稱為人力資源，表現(xiàn)為知識(shí)、技能、體力（健康狀況）價(jià)值的總和，是通過投資于衛(wèi)生、教育等方面而形成的。在早期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論中，實(shí)物資本被視為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵因素。然而，20世紀(jì)60年代以來，越來越多的經(jīng)濟(jì)學(xué)家逐步認(rèn)識(shí)到人力資本之于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要作用，有些經(jīng)濟(jì)學(xué)家甚至將之視為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定性因素。

作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵要素之一，人力資本對(duì)于落后地區(qū)和發(fā)達(dá)地區(qū)差距的縮小、區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮、合理的區(qū)域分工格局的形成、可持續(xù)發(fā)展的實(shí)現(xiàn)有著非常重要的影響。本文首先從一般意義上分析人力資本對(duì)地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展中的作用，然后分析中國(guó)東、中、西部地區(qū)人力資本存量對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的影響，最后提出開發(fā)和合理配置人力資本，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的政策建議。

一、人力資本對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的影響

我國(guó)《行政訴訟法》自頒布實(shí)施以來，雖然在保障公民權(quán)利、促進(jìn)行政管理法治化、推進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立、推動(dòng)憲政和法治建設(shè)等方面作出了重要貢獻(xiàn)。但隨著我國(guó)政治體制和經(jīng)濟(jì)體制改革的推進(jìn)，由于該制度自身的局限，在實(shí)踐當(dāng)中也暴露出了很多的問題，而“最棘手問題是行政訴訟運(yùn)作機(jī)制不暢”[1]，從而導(dǎo)致行政訴訟的公信力不足，社會(huì)各界對(duì)行政訴訟的期望值下降。在行政訴訟處于困境之中已成為不容回避的現(xiàn)實(shí)情況下，近年來一些法院在行政審判實(shí)踐中創(chuàng)新思維，積極探索行政訴訟的協(xié)調(diào)制度，嘗試引用協(xié)調(diào)制度這一新的結(jié)案方式，來化解越來越復(fù)雜的行政紛爭(zhēng)，不僅使得一大批行政訴訟案件“案結(jié)事了”，而且形成了行政權(quán)力與公民權(quán)利的衡平互動(dòng)，有效地化解了行政爭(zhēng)議，推動(dòng)了和諧社會(huì)的構(gòu)建和發(fā)展。

一、行政訴訟協(xié)調(diào)制度現(xiàn)狀考量

行政訴訟協(xié)調(diào)，它是指在行政訴訟過程中，由法院法官主動(dòng)參與協(xié)調(diào)引導(dǎo)，就當(dāng)事人雙方的共同愿景，在合法合規(guī)的基礎(chǔ)上，就訴爭(zhēng)問題達(dá)成“合意和解”協(xié)議的一種終結(jié)訴訟方式。也就是說，行政訴訟協(xié)調(diào)是在沒有任何外來壓力的干撓下，由法院法官引導(dǎo)行政雙方當(dāng)事人，在自愿平等協(xié)商的基礎(chǔ)上，互諒互讓，就爭(zhēng)議的事實(shí)或事項(xiàng)，達(dá)成一致意見而形成的以解決紛爭(zhēng)和終結(jié)訴訟程序?yàn)槟康膮f(xié)議。

我國(guó)行政訴訟法雖然沒有明確規(guī)定行政案件適用協(xié)調(diào)制度，但協(xié)解畢竟在不知不覺中成了行政審判中一種結(jié)案方式。長(zhǎng)期以來，我國(guó)的行政管理和司法審判工作過于剛性，行政訴訟不適用調(diào)解的做法，實(shí)際上把行政機(jī)關(guān)與行政管理相對(duì)人視為不可調(diào)和的雙方，使得行政訴訟缺乏人情味。從審判實(shí)踐來看，行政案件撤訴率高的現(xiàn)象已經(jīng)說明，大量的行政案件在法院的主持下，通過協(xié)商、協(xié)調(diào)的方式得以解決，有的因被告改變具體行政行為達(dá)到原告撤訴的結(jié)果，有的因法院發(fā)現(xiàn)具體行政行為違法，主動(dòng)與行政機(jī)關(guān)交換意見，有的是訴訟外被告給予原告某些好處而使原告撤訴，作為解決糾紛的主持人——人民法院幾乎對(duì)申請(qǐng)撤訴的都予以準(zhǔn)許。[2]據(jù)統(tǒng)計(jì)，1996年因法院協(xié)調(diào)而撤訴的行政案件數(shù)占所有撤訴行政案件數(shù)的51.7%，1997年是56.6%，1998年上升至60.7%，1999年又升至64.6%，2000年甚至高達(dá)69%，[3]特別是近年來因法院協(xié)調(diào)而撤訴的行政案數(shù)更是占據(jù)了撤訴案件的絕大多數(shù)。在法律和司法解釋還沒明確規(guī)定“協(xié)調(diào)”制度的情況下，一些法院大膽思維和創(chuàng)新，制定了《行政訴訟協(xié)調(diào)制度實(shí)施辦法》，通過適用協(xié)調(diào)方式由原告主動(dòng)撤訴結(jié)案。

我們經(jīng)調(diào)查，以協(xié)調(diào)方式由原告撤訴結(jié)案的，主要有以下幾種情形：一是具體行政行為有一定的瑕疵，判決撤銷或者確認(rèn)違法，存在一定的負(fù)面影響的涉及群體性的、矛盾易激化的案件；二是行政賠償案件，通過法院協(xié)調(diào)，從而及時(shí)化解雙方矛盾，解決紛爭(zhēng)；三是因履行行政合同所引發(fā)的案件；四是訴不履行法定職責(zé)，尚需繼續(xù)履行的案件；五是行政裁決、行政處理案件；六是不服具有一定自由裁量權(quán)的具體行政行為的案件；七是法律和政策界限不清的案件以及其他有協(xié)調(diào)價(jià)值的案件。對(duì)以上各類案件，法院根據(jù)合法、自愿、公平公正和主要事實(shí)清楚的原則，組織雙方當(dāng)事人進(jìn)行協(xié)調(diào)，在認(rèn)識(shí)一致的基礎(chǔ)上，對(duì)行政相對(duì)人的權(quán)利和利益進(jìn)行合理的調(diào)整，促使原告撤回起訴，從而解決行政爭(zhēng)議。因在行政訴訟中，如果完全排斥法官“協(xié)調(diào)”等柔性手段，法院“硬判”行政案件，極易導(dǎo)致“案結(jié)事不了”，不僅不能解決矛盾，還可能激發(fā)更大的矛盾；如果在查清事實(shí)，分清是非的基礎(chǔ)上，采取協(xié)調(diào)、協(xié)商的方法，既可以“案結(jié)事了”，又避免了判決后激化雙方矛盾?？陀^地講，行政訴訟適用協(xié)調(diào)雖在立法上沒有規(guī)定，但是在司法實(shí)踐中以得到較廣泛的運(yùn)用，并取得了較好的社會(huì)效果。

我們從司法實(shí)踐來看，在行政訴訟中法院法官進(jìn)行適當(dāng)?shù)膮f(xié)調(diào)，只要其協(xié)調(diào)過程和結(jié)果不違反法律，不侵害公共利益，有利于和諧穩(wěn)定發(fā)展，就有構(gòu)建和創(chuàng)設(shè)的現(xiàn)實(shí)必要。一是從法律的原則性規(guī)定來看，行政訴訟協(xié)調(diào)的運(yùn)用是構(gòu)建和諧社會(huì)的需要；二是從自由裁量權(quán)的使用來看，行政訴訟協(xié)調(diào)的運(yùn)用是審判實(shí)踐的需要；三是從違法行政當(dāng)糾來看，行政訴訟協(xié)調(diào)的運(yùn)用是我國(guó)社會(huì)現(xiàn)實(shí)的需要；四是從行政審判中的利益衡量來看，行政訴訟協(xié)調(diào)的運(yùn)用是行政訴訟目的的需要；五是從行政追求高效率和低成本來看，行政訴訟協(xié)調(diào)制度的建立是正公與效率的需要。但在實(shí)踐中較大的問題在于，由于在行政訴訟中法院不能調(diào)解，不少案件是原、被告在法院的默許乃至動(dòng)員下通過“協(xié)調(diào)”解決的，被告改變、撤消被訴的行政行為，或者作出原告要求的行政行為，或者在訴訟外給予原告某些好處，原告認(rèn)為達(dá)到目的，便申請(qǐng)撤訴，訴訟就此了結(jié)。這實(shí)際是沒有調(diào)解書的調(diào)解。這些撤訴案件，使行政訴訟不允許調(diào)解的規(guī)定被悄然規(guī)避，名存實(shí)亡。這種異化了的方式因沒有法律層面上的支撐和依據(jù)，有時(shí)使得協(xié)調(diào)顯得有些過于隨意，并使之異化成為某些法官手中的權(quán)力。比如“以壓促撤”、“以判壓撤”、“以勸壓撤”、“以誘促撤”、“以拖壓撤”等等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。這種“和稀泥”式的無原則協(xié)調(diào)及壓服式的非自愿性協(xié)調(diào)最直接的表現(xiàn)和結(jié)果無疑是多年來撤訴率、尤其是非正常撤訴率的居高不下。象近年來全國(guó)一審行政案件撤訴率從未低于1/3，最高達(dá)到57.3%，個(gè)別法院的撤訴率竟達(dá)到81.7%[4]；又比如2003年全國(guó)行政一審行政訴訟結(jié)案88050件，其中撤訴和協(xié)調(diào)處理41547件，占47.2%[5]，2004年全國(guó)行政一審行政訴訟結(jié)案92192件，其中撤訴和協(xié)調(diào)處理43705件，占47.4%[6]，2005年全國(guó)行政一審行政訴訟結(jié)案95707件，其中撤訴和協(xié)調(diào)處理41620件，占43.5%[7]。

1組織協(xié)調(diào)的意義

在FIDIC條款中，幾乎找不到組織協(xié)調(diào)這樣的字眼，可是，在整個(gè)條款中卻始終體現(xiàn)著組織協(xié)調(diào)的職能。所謂組織，就是為了達(dá)到某種特定的目標(biāo)，經(jīng)分工與協(xié)作，設(shè)置不同層次的權(quán)力和責(zé)任制度而構(gòu)成的組合體。組織內(nèi)部形成的相對(duì)穩(wěn)定的相互關(guān)系和聯(lián)系方式稱為組織結(jié)構(gòu)。在小浪底的主體土建工程中，大壩、泄洪、廠房分別為一、二、三標(biāo)。一標(biāo)由意大利英波吉洛（IMPERGILO）公司為責(zé)任公司的黃河承包商（YELLOWRIVERCONTRACTOR）聯(lián)營(yíng)體（簡(jiǎn)稱YRC）承建。

YRC的組織機(jī)構(gòu)中除秘書部、安全部外，主要有生產(chǎn)部、技術(shù)部、行政部和設(shè)備部。生產(chǎn)部負(fù)責(zé)開挖和填筑、混凝土工程、料場(chǎng)開采；技術(shù)部負(fù)責(zé)計(jì)劃、試驗(yàn)、測(cè)量、合同管理；行政部負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)、人事及后勤；設(shè)備部負(fù)責(zé)機(jī)械、電氣的運(yùn)行和維護(hù)。YRC的現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)理由其責(zé)任公司任命，在項(xiàng)目經(jīng)理給定的權(quán)力范圍內(nèi)，具有現(xiàn)場(chǎng)處理合同事務(wù)的最高權(quán)力。

根據(jù)工程監(jiān)理的范圍和目標(biāo)，大壩工程師代表部設(shè)立了進(jìn)度控制、質(zhì)量控制、投資控制、合同管理、信息管理、組織協(xié)調(diào)這樣“三控制兩管理一協(xié)調(diào)”6個(gè)部門。為了加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)的監(jiān)理和協(xié)調(diào)，還從有關(guān)部門抽出有經(jīng)驗(yàn)的工程師組成現(xiàn)場(chǎng)工作組?，F(xiàn)場(chǎng)工作組包括基礎(chǔ)處理，大壩填筑、開挖及生產(chǎn)。這些工作組里分別設(shè)置相應(yīng)的專業(yè)助理，如筑壩材料及試驗(yàn)助理、地質(zhì)助理、安全助理、環(huán)保助理、原觀儀器助理、混凝土材料及試驗(yàn)助理、材料助理等?，F(xiàn)場(chǎng)工作組和專業(yè)助理由工程師代表直接領(lǐng)導(dǎo)，在施工監(jiān)理和組織協(xié)調(diào)中是工程師代表得力的助手。所謂協(xié)調(diào)，就是聯(lián)結(jié)、調(diào)和所有相關(guān)的活動(dòng)及力量，使之齊心協(xié)力，從而實(shí)現(xiàn)自己的預(yù)定目標(biāo)。

當(dāng)前，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制正由傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)過度到社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，工程建設(shè)管理體制發(fā)生了根本變化。特別是在基本建設(shè)領(lǐng)域全面推行了招標(biāo)承包制，項(xiàng)目建設(shè)投資也逐步形成了多元化格局。這些都使得項(xiàng)目建設(shè)中各方的責(zé)、權(quán)、利關(guān)系與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下完全不同。同時(shí)，由于招標(biāo)承包制帶來了新的甲乙方關(guān)系，業(yè)主和施工承包單位成為構(gòu)筑在經(jīng)濟(jì)合同基礎(chǔ)上的新型關(guān)系，而不是行政隸屬關(guān)系。因此，合同雙方的責(zé)權(quán)利矛盾，不能采用行政命令的辦法解決，只能依據(jù)合同通過協(xié)調(diào)的方法化解。特別是一些涉及面廣、參與單位多、技術(shù)復(fù)雜的大中型工程建設(shè)項(xiàng)目，其合同本身也不可能沒有疏漏、合同履行也難免不產(chǎn)生偏差，加上施工條件變化等因素，都會(huì)不同程度地制約合同的履行。所有這些都需要進(jìn)行協(xié)調(diào)，監(jiān)理在這里就起著當(dāng)仁不讓的作用。在小浪底工程大壩標(biāo)的施工監(jiān)理中，工程師代表部為了實(shí)現(xiàn)質(zhì)量高、投資省、工期短3大目標(biāo)，對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行了大量的協(xié)調(diào)工作。

2大壩標(biāo)施工管理中的組織協(xié)調(diào)事例

[論文關(guān)鍵詞]鄉(xiāng)村醫(yī)療服務(wù)集團(tuán)；農(nóng)村衛(wèi)生管理；協(xié)調(diào)機(jī)制

[論文摘要]鄉(xiāng)村醫(yī)療服務(wù)集團(tuán)具有中觀衛(wèi)生管理功能、衛(wèi)生資源整合功能和效率促進(jìn)功能。在集團(tuán)功能實(shí)現(xiàn)過程中，由于農(nóng)村政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)文化等因素的影響，鄉(xiāng)村醫(yī)療服務(wù)集團(tuán)內(nèi)外存在著組織結(jié)構(gòu)形式、管理能力和手段、利益分配方面的沖突，需要從政策、利益、管理、組織結(jié)構(gòu)、文化等方面形成一個(gè)良好的協(xié)調(diào)機(jī)制。

20世紀(jì)90年代興起的鄉(xiāng)村醫(yī)療服務(wù)集團(tuán)理順了農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)競(jìng)爭(zhēng)秩序，緩解了鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的生存困難，提高了鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的服務(wù)效率，為社會(huì)主義新農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展奠定了較好的基礎(chǔ)[1]。但是在集團(tuán)運(yùn)行過程中，由于集團(tuán)本身存在時(shí)間較短，發(fā)育不夠成熟，以及農(nóng)村政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等因素的影響，集團(tuán)內(nèi)外存在著一些矛盾和沖突，影響了集團(tuán)功能的實(shí)現(xiàn)[2]。在確立鄉(xiāng)村醫(yī)療服務(wù)集團(tuán)功能的基礎(chǔ)上，分析鄉(xiāng)村醫(yī)療服務(wù)集團(tuán)內(nèi)外的矛盾沖突及其產(chǎn)生原因，進(jìn)一步揭示醫(yī)療服務(wù)集團(tuán)矛盾根源，尋求建立沖突的解決機(jī)制，有利于解決鄉(xiāng)村醫(yī)療服務(wù)集團(tuán)發(fā)展的瓶頸，促進(jìn)集團(tuán)發(fā)展。

1鄉(xiāng)村醫(yī)療服務(wù)集團(tuán)的功能

鄉(xiāng)村醫(yī)療集團(tuán)是在改革開放以后，在農(nóng)村實(shí)行生產(chǎn)承包責(zé)任制基礎(chǔ)上農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)改革的產(chǎn)物，是政府為了改變當(dāng)時(shí)農(nóng)村醫(yī)療秩序混亂、農(nóng)村居民衛(wèi)生服務(wù)不足的狀況而做出的重要決策。從政府的初衷看，鄉(xiāng)村醫(yī)療服務(wù)集團(tuán)應(yīng)具備衛(wèi)生管理、資源整合、效率促進(jìn)的功能。

1.1中觀的衛(wèi)生管理職能

內(nèi)容提要：本文以松花江污染危機(jī)事件為案例，分析政府新聞在危機(jī)公關(guān)方面暴露出的某些問題，諸如以類似“善意謊言”、“社會(huì)穩(wěn)定”等借口屏蔽事實(shí)真相，既損害廣大民眾的知情權(quán)與話語權(quán)，也銷蝕政府的公信力。文章進(jìn)一步思考如何改進(jìn)政府新聞活動(dòng)及其相關(guān)制度，并且從尊重民意、現(xiàn)代政府信息公開、加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)等四個(gè)方面探討政府新聞與民眾知情權(quán)、話語權(quán)之間的關(guān)系與利益協(xié)調(diào)。

關(guān)鍵詞：新聞知情權(quán)話語權(quán)危機(jī)事件

盡管已經(jīng)進(jìn)入電子網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，但我們無法否認(rèn)，從憲法賦予的權(quán)利角度考察，廣大民眾的知情權(quán)和話語權(quán)目前依然存在不少問題，主要體現(xiàn)在：一是信息不對(duì)稱造成知情權(quán)缺失，二是話語表達(dá)渠道不暢通造成意見偏差。從大眾傳播的實(shí)踐運(yùn)作來看，民眾的知情權(quán)是他們有效運(yùn)用話語權(quán)的前提和保障，如果民眾知情權(quán)缺失，將導(dǎo)致話語表達(dá)權(quán)得不到有效保障，造成意見市場(chǎng)出現(xiàn)失誤、偏差甚至混亂，干擾政府決策及政策實(shí)施，影響社會(huì)穩(wěn)定。

本文所論述的政府新聞主要指我國(guó)各級(jí)政府通過主流媒體，采取新聞公告、新聞會(huì)等形式來向公眾傳達(dá)國(guó)際、國(guó)內(nèi)重大新聞事件，尤其是與民眾利益休戚相關(guān)的各類危機(jī)、災(zāi)難、疫情等事件。最近我國(guó)發(fā)生的松花江污染危機(jī)事件，再次凸顯政府新聞在信息公開、制度建設(shè)及滿足民眾知情權(quán)、話語權(quán)方面仍然存在不少問題，政府危機(jī)公關(guān)能力亟待提高。

一、政府新聞的認(rèn)識(shí)誤區(qū)

2005年11月21日哈爾濱東北網(wǎng)刊登一則后來全國(guó)幾乎所有主要媒介都轉(zhuǎn)載過的新聞稿，其中，哈爾濱市政府以哈政發(fā)法字【2005】25號(hào)字樣了《關(guān)于市區(qū)供水管網(wǎng)臨時(shí)停止供水的公告》1。我們注意到關(guān)于停水的主要信息是：“自2005年11月22日中午12時(shí)起，對(duì)市區(qū)市政供水管網(wǎng)設(shè)施進(jìn)行檢修并停止供水”。但就在同一天數(shù)小時(shí)之后，又有哈爾濱市政府的第26號(hào)公告，其中公布：“2005年11月13日，中石油吉化公司雙苯廠胺苯車間發(fā)生爆炸事故。據(jù)環(huán)保部門監(jiān)測(cè)，目前松花江哈爾濱城區(qū)段水體未發(fā)現(xiàn)異常，但預(yù)測(cè)近期有可能受到上游來水的污染。為確保市區(qū)內(nèi)人民群眾和機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位用水安全，市人民政府決定市區(qū)供水管網(wǎng)臨時(shí)停止供水?！币惶熘畠?nèi)發(fā)兩次公告，許多民眾只注意到后來晚上的第26號(hào)公告，知道停水是因?yàn)樯嫌嗡晃廴玖??？墒橇硗庥行┟癖娭豢吹街形绲牡?5號(hào)政府新聞公告，言稱管道檢修，所以停水四天，但晚上政府的新聞公告又說是因?yàn)槲廴径Ｋ癖娮匀桓械秸婚_始是想欺騙公眾，也就是后來被政府官員所稱的“善意的謊言”。停水原因從“供水管道檢修”變成“來自上游的污染”，確實(shí)給民眾造成了事實(shí)上的困惑。第二天11月22日，政府又了第27號(hào)公告，即《哈爾濱市人民政府關(guān)于正式停止市區(qū)自來水供水的公告》。面對(duì)第25、26、27號(hào)連續(xù)三個(gè)公告，政府朝令夕改，媒體、公眾議論紛紛。從網(wǎng)絡(luò)即時(shí)信息、手機(jī)短信到民眾口頭，小道消息鋪天蓋地，甚至還有傳言說要發(fā)生地震，總之，政府的公信力已經(jīng)受到嚴(yán)重打擊。

本文作者：范煜昊馮桂平工作單位：大連理工大學(xué)

國(guó)外在食品安全監(jiān)管體系上都已經(jīng)比較成熟，很重要的一條經(jīng)驗(yàn)就是各國(guó)都有一個(gè)具有獨(dú)立性且高權(quán)威性的監(jiān)管主體部門，負(fù)責(zé)統(tǒng)一健全食品安全監(jiān)管部門的協(xié)調(diào)機(jī)制,我國(guó)食品安全監(jiān)管部門在食品安全監(jiān)管聯(lián)合執(zhí)法過程中，既有利益一致的地方，又有利益相互沖突的地方。由此導(dǎo)致食品監(jiān)管部門間既可能為了資源以及民意爭(zhēng)奪而產(chǎn)生競(jìng)爭(zhēng)，又可能為了共同的利益而合作。目前我國(guó)食品安全多部門分環(huán)節(jié)的監(jiān)管體制設(shè)計(jì)以及食品鏈條的自然屬性使得我國(guó)食品安全監(jiān)管具有典型的“團(tuán)隊(duì)生產(chǎn)”特征，要求各監(jiān)管部門協(xié)調(diào)一致、有效合作，以實(shí)現(xiàn)各監(jiān)管環(huán)節(jié)的無縫化對(duì)接。然而我國(guó)的食品安全監(jiān)管部門合作狀況并不理想，針對(duì)中國(guó)食品安全的監(jiān)管問題，目前大多數(shù)學(xué)者都是從監(jiān)管的執(zhí)行力進(jìn)行分析，并未深入探求監(jiān)管過程中的各影響因素的相互關(guān)系。本文從競(jìng)合關(guān)系的視角研究食品安全監(jiān)管部門間的合作問題，探究影響我國(guó)食品安全監(jiān)管部門間合作的影響因素，在因素識(shí)別的基礎(chǔ)上進(jìn)行食品安全監(jiān)管部門間合作關(guān)系及合作機(jī)理研究。協(xié)調(diào)食品安全監(jiān)管鏈中各下屬部門的工作，這樣獎(jiǎng)懲主體就十分明確了。綜合執(zhí)法可以減少各部門在執(zhí)法過程中因職能交叉而增加的行政成本，減少各執(zhí)法部門的工作量，提高監(jiān)管效率。例如，英國(guó)食品安全監(jiān)管由中央政府、地方政府以及多個(gè)獨(dú)立組織共同分擔(dān)，食品安全立法權(quán)在中央政府，而執(zhí)法權(quán)主要在地方政府。另外，英國(guó)政府于2000年成立了食品標(biāo)準(zhǔn)局，該局是獨(dú)立于任何政府部門之外的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)食品安全總體監(jiān)管和制定各種標(biāo)準(zhǔn)，每年向國(guó)會(huì)提交工作報(bào)告。食品標(biāo)準(zhǔn)局還設(shè)立了特別工作組，加強(qiáng)對(duì)食品鏈條各環(huán)節(jié)的監(jiān)控。在地方一級(jí)，各郡、區(qū)設(shè)立與環(huán)境、食品及農(nóng)村事務(wù)部相對(duì)應(yīng)的機(jī)構(gòu)，實(shí)行垂直管理。同時(shí)食品標(biāo)準(zhǔn)局監(jiān)督地方政府對(duì)食品安全的執(zhí)法情況，并向地方政府提供研究經(jīng)費(fèi)和技術(shù)支持。職能部門精簡(jiǎn)高效，執(zhí)法成本也可得到有效的控制。

2009年，《食品安全法》的出臺(tái)無疑是食品安全監(jiān)管的最主要法律依據(jù)，是食品安全監(jiān)管部門的執(zhí)法依據(jù)，也是規(guī)范我國(guó)食品安全監(jiān)管部門行為的法律保障。除立法外還有司法監(jiān)督保障體系。雖然“在現(xiàn)代民主制度中，司法體系獨(dú)立于立法和行政以外，而我國(guó)目前司法體系(主要包括法院和檢察院)仍然在一定程度上依附于行政體系，因此監(jiān)督體系對(duì)于決定我國(guó)食品安全監(jiān)管合作外部性因素的強(qiáng)制性作用有限”。但是，理論上司法保障是真正具有強(qiáng)制力的保障因素。行政保障主要是通過人事管理約束力達(dá)到的，例如“引咎辭職”制度。食品安全具有一定的客觀標(biāo)準(zhǔn)，這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)于政府和民眾來說應(yīng)該是一致的。但政府是否通過監(jiān)管以及通過什么樣的監(jiān)管來維護(hù)食品安全取決于多種因素。我們看到很多食品安全的違法事件的懲處都是緣于新聞媒體這個(gè)巨大的“權(quán)力部門”的曝光。正是新聞媒體的曝光，才引起社會(huì)的反響進(jìn)而進(jìn)行違法治理的。公共新聞媒體不僅僅是政府和社會(huì)的橋梁，也發(fā)揮著其巨大的輿論監(jiān)督作用，在食品安全監(jiān)管的過程中給執(zhí)法部門和違法生產(chǎn)銷售有害食品的企業(yè)和個(gè)人施加社會(huì)輿論壓力，是不可忽視的保障性因素。另外，應(yīng)當(dāng)發(fā)揮普通民眾在食品消費(fèi)的過程中發(fā)現(xiàn)問題的巨大作用，讓普通公民積極參與到與自己息息相關(guān)的食品安全問題的監(jiān)督中，發(fā)揮廣大民眾的輿論監(jiān)督，無疑能對(duì)食品安全監(jiān)管成效起到巨大的推動(dòng)作用。近年來，我國(guó)非政府組織和各個(gè)社會(huì)公益團(tuán)體日益發(fā)展，其在社會(huì)公益事業(yè)方面所發(fā)揮的作用越來越突顯出來，尤其是在社會(huì)公共危機(jī)的預(yù)防和治理過程中的作用越來越明顯，這表明非政府組織和社會(huì)公益性團(tuán)體的本質(zhì)屬性決定了其在維護(hù)百姓權(quán)益、關(guān)乎百姓生命健康發(fā)展方面，在涉及到打擊違法和維護(hù)社會(huì)持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展方面能起到很好的作用，這是其他政治團(tuán)體目前所不具有的特性。因此，理應(yīng)重視第三部門在食品安全監(jiān)管過程中的參與程度，充分發(fā)揮其監(jiān)管積極性作用。

食品安全監(jiān)管過程中的各影響因素之間也存在著一定相互促進(jìn)的關(guān)系，通過這種相互促進(jìn)關(guān)系，可以達(dá)到最終的監(jiān)管部門間的合作。首先，通過司法行政體系，對(duì)食品安全監(jiān)管的各部門的權(quán)限進(jìn)行監(jiān)管分配，合并重復(fù)的職能部門，使監(jiān)管所得利益在監(jiān)管部門中能得以均衡分配；發(fā)揮民眾及新聞媒體等各方的輿論監(jiān)督作用，對(duì)食品安全監(jiān)管部門的監(jiān)管合作進(jìn)行有力敦促，促進(jìn)監(jiān)管部門的合作。其次，各監(jiān)管部門的監(jiān)管成效是一個(gè)不可分割的整體，在監(jiān)管合作的過程中，只有加強(qiáng)合作，才能達(dá)到本部門監(jiān)管的成效。另外，對(duì)于監(jiān)管的外部性和不確定性，政府績(jī)效考核部門在監(jiān)管績(jī)效考核時(shí)應(yīng)給予對(duì)監(jiān)管付出努力的監(jiān)管部門進(jìn)行“補(bǔ)貼”，以平衡監(jiān)管的外部性。再次，通過司法行政體系，對(duì)權(quán)力尋租行為和利益集團(tuán)現(xiàn)象進(jìn)行打擊和制裁，進(jìn)而弱化監(jiān)管部門在此方面的競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)部門間的監(jiān)管合作。比如，2011年5月29日遼寧省公安廳食品藥品犯罪偵查總隊(duì)正式成立，這是全國(guó)省級(jí)公安機(jī)關(guān)中，第一個(gè)成立打擊防范食品藥品等領(lǐng)域犯罪專門機(jī)構(gòu)的省份，將生產(chǎn)銷售有毒有害食品犯罪的處罰起刑從“拘役”，提高為“五年以下有期徒刑”。這也向全國(guó)其它省市傳遞了一個(gè)積極信號(hào)，依法打擊食品犯罪，公安機(jī)關(guān)應(yīng)該發(fā)揮其特有的威懾打擊作用。司法機(jī)關(guān)也應(yīng)效仿遼寧公安的做法，嚴(yán)厲打擊參與制造、銷售違法食品的企業(yè)部門和利益集團(tuán)，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)對(duì)其制裁，使違法食品生廠商喪失再次進(jìn)入食品生產(chǎn)行業(yè)的能力；對(duì)涉及權(quán)力尋租及利益集團(tuán)的相關(guān)部門和人員，進(jìn)行嚴(yán)懲，列明食品安全監(jiān)督瀆職犯罪，將最高法定刑從7年有期徒刑提高到10年等。這樣就通過司法行政體系，對(duì)權(quán)力尋租和利益集團(tuán)現(xiàn)象進(jìn)行打擊。

論文關(guān)鍵詞：中部地區(qū)崛起；立法協(xié)調(diào)；執(zhí)法協(xié)調(diào)司法協(xié)調(diào)

論文摘要：促進(jìn)中部地區(qū)崛起，亟須建立一套有效的協(xié)調(diào)機(jī)制，法制協(xié)調(diào)機(jī)制是整個(gè)協(xié)調(diào)機(jī)制中的一個(gè)重要組成部分。在現(xiàn)行憲政框架下，可以通過建立和完善立法協(xié)調(diào)機(jī)制、執(zhí)法協(xié)調(diào)機(jī)制和司法協(xié)調(diào)機(jī)制，為中部地區(qū)崛起提供強(qiáng)有力的制度支撐和法律保障，以實(shí)現(xiàn)中部地區(qū)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。

中部地區(qū)崛起是統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求。促進(jìn)中部地區(qū)崛起，亟須建立一套有效的協(xié)調(diào)機(jī)制，以化單個(gè)省份的優(yōu)勢(shì)為區(qū)域優(yōu)勢(shì)，為中部地區(qū)的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和均衡發(fā)展創(chuàng)建一個(gè)良好的平臺(tái)。法制協(xié)調(diào)機(jī)制是“補(bǔ)救抽象規(guī)則所想象的情形和現(xiàn)實(shí)存在的情形之間不可避免之裂隙的方式”①，是整個(gè)協(xié)調(diào)機(jī)制中的一個(gè)重要組成部分，離開了法制協(xié)調(diào)機(jī)制，整個(gè)協(xié)調(diào)機(jī)制就難以有效運(yùn)轉(zhuǎn)，區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展就可能會(huì)時(shí)時(shí)受阻。因此，堅(jiān)持法制優(yōu)先，加強(qiáng)法制協(xié)調(diào)，是實(shí)現(xiàn)中部地區(qū)崛起、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的基本前提和制度保障。而構(gòu)建中部地區(qū)法制協(xié)調(diào)機(jī)制是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，它涉及立法、執(zhí)法、司法、法制宣傳教育及法制監(jiān)督等多個(gè)方面，本文主要從立法、執(zhí)法與司法協(xié)調(diào)機(jī)制三方面作些探討。

一、立法協(xié)調(diào)機(jī)制的構(gòu)建

所謂立法協(xié)調(diào)機(jī)制，就是為促成立法處于一種和諧、有序的狀態(tài)而建立的一些制度與采取的一些方式的總稱。在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，要求我們樹立全面協(xié)調(diào)發(fā)展的立法觀念，建立、健全區(qū)域立法協(xié)調(diào)機(jī)制和立法透明機(jī)制，從而提高區(qū)域立法質(zhì)量。通過立法協(xié)調(diào)，可以維護(hù)法制統(tǒng)一，消除制約區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制與機(jī)制性障礙，加快體制創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效率，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的健康、協(xié)調(diào)發(fā)展提供法制保障。

就目前而言，成立一個(gè)跨省的區(qū)域性立法機(jī)構(gòu)存在憲政制度上的障礙；讓中部地區(qū)享有立法權(quán)的地方權(quán)力機(jī)關(guān)或地方政府，聯(lián)合起來制定地方性法規(guī)或地方政府規(guī)章，既無實(shí)體法上的依據(jù)，也無程序法上的保障。因此，只能建構(gòu)中部地區(qū)的立法協(xié)調(diào)機(jī)制，以保障區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展。建立立法協(xié)調(diào)機(jī)制可從下列方面著手：

1建筑施工協(xié)調(diào)管理現(xiàn)狀和存在的問題

1.1施工技術(shù)方面的問題

隨著現(xiàn)代建筑施工技術(shù)的不斷發(fā)展，施工技術(shù)的專業(yè)性越來越高，對(duì)施工和安裝活動(dòng)的要求也在逐步提高。不同的專業(yè)崗位既有不同的技術(shù)要求、崗位職責(zé)和空間位置，又要與其他專業(yè)崗位形成協(xié)調(diào)配合的關(guān)系。要綜合考慮施工技術(shù)在時(shí)間和空間上的各種要求，如果一些交叉性部位處理不當(dāng)，可能會(huì)帶來一些工作上的矛盾和沖突。每個(gè)建筑項(xiàng)目都是一個(gè)獨(dú)立的個(gè)體，雖然是同一施工工序，但施工內(nèi)容不同，這就增加了技術(shù)操作的難度。此外，建筑施工技術(shù)的發(fā)展日新月異，技術(shù)人員需要時(shí)刻更新自己的知識(shí)體系，掌握最新的技術(shù)技能，這些都是施工協(xié)調(diào)性管理困難的因素。

1.2施工管理方面的問題

建筑施工管理中的多數(shù)項(xiàng)目都由分包商來完成，有時(shí)一個(gè)工程項(xiàng)目需要多個(gè)分包商來共同完成，發(fā)包單位與分包單位會(huì)通過簽訂協(xié)議來約束分包單位的職責(zé)范圍，但受利益的驅(qū)動(dòng)，分包單位會(huì)逃避一些規(guī)定不明確的職責(zé)，再加上多個(gè)分包商之間協(xié)調(diào)關(guān)系的復(fù)雜性，工序上難免會(huì)出現(xiàn)一些遺漏。另外，施工企業(yè)缺少科學(xué)的組織管理制度、施工技術(shù)人員和管理領(lǐng)導(dǎo)自身的專業(yè)素質(zhì)不足也會(huì)給管理協(xié)調(diào)工作帶來困難。

1.3組織管理方面的問題

摘要：施工中各專業(yè)之間協(xié)調(diào)與配合，直接關(guān)系到工程的質(zhì)量與品質(zhì)，本文分析了施工中各專業(yè)協(xié)調(diào)管理的重要性及產(chǎn)生問題的原因，并給出了做好協(xié)調(diào)工作的方法。

關(guān)鍵詞：建筑施工協(xié)調(diào)管理工程技術(shù)施工管理

現(xiàn)代建筑無論是民用住宅、工業(yè)廠房，還是其它建筑物的建設(shè)，都有一個(gè)專業(yè)協(xié)調(diào)的問題。要建造一個(gè)高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)的建筑產(chǎn)品，在整個(gè)施工過程中各專業(yè)之間的協(xié)調(diào)與配合是至關(guān)重要和不容忽視的，各專業(yè)協(xié)調(diào)的好壞不僅影響施工進(jìn)度更直接影響工程的質(zhì)量與品質(zhì)。

在很多建筑物建設(shè)中，就其各專業(yè)本身，如建筑的外形、使用功能、結(jié)構(gòu)型式、安全合理性等，不論在設(shè)計(jì)，還是在施工方面的質(zhì)量，在理論上都能得到很好地控制和保證。但各專業(yè)工程施工中的交叉配合與協(xié)調(diào)工作，卻不能盡如人意。由于各專業(yè)在施工中不能很好的配合，往往出現(xiàn)、誤工、返工等問題。并因此影響工期，影響建筑物質(zhì)量，造成工程投資的浪費(fèi)，嚴(yán)重的甚至還會(huì)帶來安全隱患?？梢?，工程施工中各專業(yè)的協(xié)調(diào)管理工作不僅很重要，同時(shí)也很必要。作為工程的建設(shè)者、管理者，在工程的設(shè)計(jì)階段以及施工過程中，應(yīng)該如何做好這項(xiàng)管理工作呢?

一、出現(xiàn)和產(chǎn)生問題的原因

出現(xiàn)上述問題的原因可以說很多，牽涉到從設(shè)計(jì)到施工，從業(yè)主到項(xiàng)目承包人到各專業(yè)隊(duì)伍、監(jiān)理等多個(gè)技術(shù)工種、單位部門的方方面面，但歸納起來主要有如下幾點(diǎn)：