債務(wù)危機論文范文10篇

一、迪拜世界及其債務(wù)危機的概述

阿拉伯聯(lián)合酋長國是由七個酋長國組成的聯(lián)邦國家，其中最大酋長國阿布扎比面積67340平方公里，占阿聯(lián)酋總面積的87%，石油資源與經(jīng)濟實力均居阿聯(lián)酋首位。迪拜是阿聯(lián)酋第二大酋長國和經(jīng)濟中心，2008年GDP規(guī)模為824億美元，產(chǎn)業(yè)以金融、石油貿(mào)易、貨運、旅游等為主。由于阿聯(lián)酋有70%左右的非石油貿(mào)易集中在迪拜，故迪拜被稱為阿聯(lián)酋的“貿(mào)易之都”，它也是整個中東地區(qū)的轉(zhuǎn)口貿(mào)易中心。

迪拜政府持有的資產(chǎn)由財政部直接管理，其旗下主要有三大主權(quán)投資公司：迪拜世界公司、迪拜投資公司和迪拜控股公司。其中迪拜世界公司是迪拜各類重大項目的主導(dǎo)者，負責(zé)在全球進行投資，其各類資產(chǎn)總額約為990億美元，分布于全球約100個城市，業(yè)務(wù)主要涉及交通物流、船塢海運、城市開發(fā)、投資及金融服務(wù)等四大領(lǐng)域及各領(lǐng)域下的諸多細分行業(yè)市場。正因如此，迪拜世界在其網(wǎng)站醒目位置標(biāo)注了“日不落”的字樣，并宣稱該公司在迪拜酋長國的高速經(jīng)濟增長中扮演著重要角色。目前，迪拜世界擁有多家全球著名公司。比如，作為全球最大的港口運營商之一的迪拜環(huán)球港務(wù)集團，從事非洲大陸投資和開發(fā)的迪拜世界非洲分公司以及負責(zé)開發(fā)超大型人工島度假勝地“棕櫚島”、“世界島”和1100米全球最高摩天大樓“迪拜塔”的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)迪拜棕櫚島集團等。

在上述公司中，迪拜棕櫚島集團因財務(wù)困難而在今年1月暫停了包括“迪拜塔”在內(nèi)的多個大型項目的建設(shè)，目前可能無法及時償還將于12月中旬到期的35.2億美元債務(wù)。迪拜世界非洲分公司在8月就擱置了非洲的一些項目。受巨額債務(wù)困擾，阿拉伯聯(lián)合酋長國迪拜當(dāng)局于11月25日宣布，其主權(quán)投資實體迪拜世界公司將重組，公司所欠近600億美元債務(wù)將至少延期6個月償還。此舉令投資者對迪拜的主權(quán)信用和未來償債能力產(chǎn)生嚴(yán)重疑慮和擔(dān)憂，進而引發(fā)全球金融市場的恐慌和動蕩，多國股匯市相繼暴跌。

二、迪拜債務(wù)危機造成全球金融動蕩，但長期影響有限

1、重創(chuàng)全球金融市場

一、迪拜世界及其債務(wù)危機的概述

阿拉伯聯(lián)合酋長國是由七個酋長國組成的聯(lián)邦國家，其中最大酋長國阿布扎比面積67340平方公里，占阿聯(lián)酋總面積的87%，石油資源與經(jīng)濟實力均居阿聯(lián)酋首位。迪拜是阿聯(lián)酋第二大酋長國和經(jīng)濟中心，2008年GDP規(guī)模為824億美元，產(chǎn)業(yè)以金融、石油貿(mào)易、貨運、旅游等為主。由于阿聯(lián)酋有70%左右的非石油貿(mào)易集中在迪拜，故迪拜被稱為阿聯(lián)酋的“貿(mào)易之都”，它也是整個中東地區(qū)的轉(zhuǎn)口貿(mào)易中心。

迪拜政府持有的資產(chǎn)由財政部直接管理，其旗下主要有三大主權(quán)投資公司：迪拜世界公司、迪拜投資公司和迪拜控股公司。其中迪拜世界公司是迪拜各類重大項目的主導(dǎo)者，負責(zé)在全球進行投資，其各類資產(chǎn)總額約為990億美元，分布于全球約100個城市，業(yè)務(wù)主要涉及交通物流、船塢海運、城市開發(fā)、投資及金融服務(wù)等四大領(lǐng)域及各領(lǐng)域下的諸多細分行業(yè)市場。正因如此，迪拜世界在其網(wǎng)站醒目位置標(biāo)注了“日不落”的字樣，并宣稱該公司在迪拜酋長國的高速經(jīng)濟增長中扮演著重要角色。目前，迪拜世界擁有多家全球著名公司。比如，作為全球最大的港口運營商之一的迪拜環(huán)球港務(wù)集團，從事非洲大陸投資和開發(fā)的迪拜世界非洲分公司以及負責(zé)開發(fā)超大型人工島度假勝地“棕櫚島”、“世界島”和1100米全球最高摩天大樓“迪拜塔”的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)迪拜棕櫚島集團等。

在上述公司中，迪拜棕櫚島集團因財務(wù)困難而在今年1月暫停了包括“迪拜塔”在內(nèi)的多個大型項目的建設(shè)，目前可能無法及時償還將于12月中旬到期的35.2億美元債務(wù)。迪拜世界非洲分公司在8月就擱置了非洲的一些項目。受巨額債務(wù)困擾，阿拉伯聯(lián)合酋長國迪拜當(dāng)局于11月25日宣布，其主權(quán)投資實體迪拜世界公司將重組，公司所欠近600億美元債務(wù)將至少延期6個月償還。此舉令投資者對迪拜的主權(quán)信用和未來償債能力產(chǎn)生嚴(yán)重疑慮和擔(dān)憂，進而引發(fā)全球金融市場的恐慌和動蕩，多國股匯市相繼暴跌。

二、迪拜債務(wù)危機造成全球金融動蕩，但長期影響有限

1、重創(chuàng)全球金融市場

近期，美國的債務(wù)問題尤為引人注目。論文2011年4月18日，標(biāo)準(zhǔn)普爾將美國主權(quán)信用的前景展望從“穩(wěn)定”下調(diào)至“負面”。國際貨幣基金組織(IMF)2011年4月11日的《世界經(jīng)濟展望》中警告稱，美國的債務(wù)問題可能削弱全球金融體系穩(wěn)定性。美國財政部稱，到2011年5月16日，美國已經(jīng)達到法定的14.29萬億美元債務(wù)上限。若國會在8月2日之前不提高舉債上限，美國可能出現(xiàn)債務(wù)違約。美國債務(wù)危機似乎到了一觸即發(fā)的時刻。美國是否真的會爆發(fā)債務(wù)危機，美國債務(wù)問題的前景究竟如何，我們還需要進行仔細的梳理。

一、美國公共債務(wù)現(xiàn)狀概覽

經(jīng)濟危機爆發(fā)后，為了使美國經(jīng)濟盡快地從危機中恢復(fù)，美國政府出臺了一系列刺激計劃，導(dǎo)致美國政府公共債務(wù)快速攀升。根據(jù)美國財政部數(shù)據(jù)，2009財年美國財政赤字1.42萬億美元，為GDP的9.9%；國債余額超過12萬億美元，為GDP的84%。2010財年美國財政赤字達到1.29萬億美元，占GDP的8.9%，國債余額超過13.4萬億美元，占GDP的92%。2011財年美國財政赤字預(yù)計將達1.65萬億美元，債務(wù)總額早在5月16日就已經(jīng)達到14.29萬億美元上限。圖1顯示從2000年開始，美國國債的GDP占比不斷攀升，至今已經(jīng)突破二戰(zhàn)以來的最高點，且仍有加速上漲之勢。

與此同時，投資者對于美國政府主權(quán)債務(wù)違約的擔(dān)憂也在升溫。在信用衍生產(chǎn)品市場，美國信用違約掉期合同的價格近期在不斷攀升。圖2是美國政府債的一年、五年、十年期CDS的交易價格曲線。2011年5月以來，美國一年、五年和十年期的CDS價格均呈快速上升趨勢，特別是一年期CDS，價格已經(jīng)翻了一番。

二、美國債務(wù)問題前景分析

盡管美國已經(jīng)觸及債務(wù)“天花板”，美國國會至今尚未就提高債務(wù)上限問題達成一致，但目前美國發(fā)生債務(wù)違約的可能性較小。其原因可從經(jīng)濟和政治角度分別加以考慮：

摘要：高等教育本科，即普通高等教育本科層次的學(xué)歷教育方式，學(xué)生畢業(yè)后可獲得本科畢業(yè)證書和學(xué)士學(xué)位。作為高等教育重要的構(gòu)成部分之一，高等教育本科學(xué)歷強調(diào)的是進行理論層面的專業(yè)化通識教育。就目前我國高等教育本科學(xué)歷的構(gòu)成來說，包含全日制普通本科學(xué)歷、成人高考本科學(xué)歷以及高等教育自學(xué)考試本科學(xué)歷三種類別。在我國的高等教育本科學(xué)歷階段的教育工作開展中，政府的鼓勵和支持發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，這對于推動我國高等教育學(xué)歷的發(fā)展，實現(xiàn)高等教育工作的全面順利開展等方面都有不可或缺的價值和意義。通過查閱大量的研究文獻，基于對既有研究觀點的整合分析，筆者總結(jié)出目前在學(xué)術(shù)界研究中，關(guān)于政府在高等教育本科中的作用發(fā)揮的主要觀點。

關(guān)鍵詞：高等教育;本科教育;政府作用;文獻綜述

一.政府在高等教育本科階段的作用研究

針對政府在高等教育本科階段作用發(fā)揮的研究，目前主要包括鄒伯駿的《政府在高等教育資源配置的基礎(chǔ)性作用》（2015）、王洪才的《轉(zhuǎn)型中的中國高等教育質(zhì)量危機與治理對策》（2015）、朱小蓉的《政府應(yīng)對高校當(dāng)前債務(wù)危機的對策》（2011）、RG•霍爾庫姆（2014）的《高等教育投資對聯(lián)邦政府的重要性》、黃宇紅，楊軍的《高校債務(wù)危機的成因分析與應(yīng)對策略》（2017）以及彭世琦的《我國高校債務(wù)危機成因及其應(yīng)對策略———基于成本分擔(dān)理論的思考》（2016）等文獻。在以上的文獻里，作者分別立足政府在高等教育資源配置上的基礎(chǔ)作用發(fā)揮、政府在高校財政工作方面的支持價值等視角展開研究。（一）政府在高等教育資源配置上有基礎(chǔ)性作用。首先，政府在高等教育本科階段的教學(xué)工作開展上，承擔(dān)著基礎(chǔ)教學(xué)資源配置的角色。合理的教學(xué)資源配置，能夠促使我國高等教育本科階段的教學(xué)資源更加充分得契合日益增長的本科教育資源需求。鄒伯駿（2015)1指出，目前我國高等教育實現(xiàn)了招商規(guī)模的不斷拓展，在這個過程中，也呈現(xiàn)出一些教育資源在供求方面的矛盾。雖然國家一直在強調(diào)要重視高等教育資源總量的合理配置，讓所有適齡學(xué)生都能夠充分享受到高等教育。但是從具體落實的現(xiàn)狀來說，目前高等教育本科學(xué)歷的教育資源顯然無法滿足飛速增長的高等教育本科需求。為此要求必須充分重視政府在高等教育資源配置中的基礎(chǔ)作用發(fā)揮，一方面，在政府對于高等教育的財政撥款上要逐步轉(zhuǎn)向以成果為導(dǎo)向的扶持模式；其次是要盡快推動我國政府職能轉(zhuǎn)變，為實現(xiàn)政府在高等教育中基礎(chǔ)資源配置作用的發(fā)揮提供必要的支撐；第三是要重視全面代價控制體系的構(gòu)建，合理實現(xiàn)高等教育本科發(fā)展過程中發(fā)展和代價之間的矛盾問題。王洪才（2015）2在研究中提到，目前我國教育產(chǎn)業(yè)發(fā)展正處于轉(zhuǎn)型階段，為此在這個階段里，一定要重視中國高等教育的品質(zhì)把控，同時針對過程中存在的問題和危機，做出合理預(yù)警。事實上，隨著我國教育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，教育問題已經(jīng)成為一個大眾化的問題。在教育工作的開展上，百姓越來越關(guān)注教育品質(zhì)問題。而對教育品質(zhì)的把控，則需要政府充分實現(xiàn)其對教育資源配置的作用發(fā)揮，合理進行教育資源的規(guī)劃，促使更多人能夠平等享有高等教育機會。顯然在中國高等教育質(zhì)量的管控上，政府承擔(dān)著非常關(guān)鍵的角色。通過政府的引導(dǎo)，有效地進行資源配置，對教育體制進行科學(xué)、合理規(guī)劃，這對于改善教育品質(zhì)而言會有非常積極的意義。（二）政府對高等教育本科工作開展方面的經(jīng)濟支持價值。在本科教育工作的推進上，針對教育開展所必需的資金支持，政府在這其中也有非常關(guān)鍵的作用。政府的財政補貼，能夠有效促使更多高校緩解在教育教學(xué)工作開展中面臨的巨大財政壓力，從而讓高校能夠?qū)崿F(xiàn)更順暢的教學(xué)工作開展。朱小蓉（2011）3在研究中提到，我國高校的飛速發(fā)展，致使不少高校在盲目進行校舍、教學(xué)資源拓展的同時，背負了嚴(yán)重的債務(wù)危機。在高校債務(wù)危機的處理上，政府的財政支持對其有非常重要的推動意義。高校債務(wù)危機的存在，會對高校日常教育教學(xué)工作開展帶來消極影響。為此朱小蓉立足廣東地區(qū)的高校債務(wù)危機現(xiàn)狀展開了分析，并提出在高校債務(wù)危機的應(yīng)對上，必須要強調(diào)政府力量的介入，通過政府的財政支持和幫扶，促使高校能夠有效的應(yīng)對和緩解債務(wù)危機，從而促使高校能夠恢復(fù)正常的教育教學(xué)工作開展。RG•霍爾庫姆（2014）4在其撰寫的論文《高等教育投資對聯(lián)邦政府的重要性》一文中提出，美國的教育發(fā)展歷經(jīng)多年，從開始的以宗教為歸宿而進行的教育逐漸演變?yōu)橹\求國家社會發(fā)展，適應(yīng)經(jīng)濟飛速變化而形成的一種手段，政府在教育上的投資也愈來愈多，政府對高等教育的力量介入，使得高校的發(fā)展呈良性化發(fā)展，不論是教育本身的發(fā)展，還是在發(fā)展途中面臨的各項機遇、挑戰(zhàn)甚至危機，政府的資金力量介入，永遠是解決高校發(fā)展困境的重要手段。4黃宇紅、楊軍（2017）5在研究中提到，隨著高校的飛速發(fā)展，很多高校也都會或多或少的面臨債務(wù)危機的情況。為此結(jié)合對當(dāng)前高校所面臨債務(wù)危機情況的分析，立足高校實際，就債務(wù)危機的成因、表現(xiàn)以及應(yīng)對舉措等進行了論述。通過論述指出，在高校債務(wù)危機問題的應(yīng)對和處理上，政府支持在其中有著關(guān)鍵價值。尤其是對于一些公立高校來說，政府作為高校的舉辦者和管理方，應(yīng)該對高校債務(wù)危機問題的解決承擔(dān)一定的責(zé)任。黃宇紅、楊軍指出，唯有充分實現(xiàn)政府經(jīng)濟支持價值的發(fā)揮，加大政府財政撥款力度，才能夠幫助高校緩解債務(wù)危機。同時作為高校方面來說，也要積極開拓創(chuàng)新，進行自我創(chuàng)新發(fā)展，促使高校能夠?qū)崿F(xiàn)對債務(wù)危機的合理管控。彭世琦（2016）6在研究中，立足成本分析視角，就高校債務(wù)危機成因及應(yīng)對策略進行了論述，提出政府財政部門應(yīng)該對高校債務(wù)危機解決給予一定的資金力量支持，從成本分擔(dān)的視角，緩解高校債務(wù)危機和由此帶來的經(jīng)營壓力。可見，在當(dāng)前高等教育本科階段工作的推進上，無論是從教育資源的配置，抑或是從高等院校債務(wù)危機的應(yīng)對和處理上，政府在其中都扮演了非常重要的角色。對于政府而言，應(yīng)該充分意識到自身在推動高等本科教育方面的價值和意義，積極采取相應(yīng)的應(yīng)對舉措，立足我國高等本科教育的發(fā)展現(xiàn)狀，合理進行相應(yīng)管理對策的制定，促使我國高等教育本科階段教學(xué)工作的開展能夠充分達成預(yù)期教育目標(biāo)的同時，實現(xiàn)更合理的教學(xué)資源配置以及更為穩(wěn)健的財務(wù)架構(gòu)，為更多有高等教育資源需求的求學(xué)者提供教育支持和保障。

二.政府在高等教育本科階段中作用的不足

針對這方面的研究，主要的參考文獻有崔穎的《高校本科教育評估中政府主體責(zé)任的缺位及彌補》（2016）、黃家慶的《政府在高校本科教學(xué)評估中客體缺失與矯正》（2009）、萬華，張繼明的《低質(zhì)公立高校的推出與轉(zhuǎn)型》（2015）、魏東，許云的《淺談轉(zhuǎn)型期公辦高校角色意識》（2014）以及曹衛(wèi)玲的《劃轉(zhuǎn)地方后行業(yè)特色高校轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略及發(fā)展模式探析》等。目前關(guān)于政府在高等教育本科階段作用不足的研究，學(xué)術(shù)界主要立足政府在高等教育本科教學(xué)工作中的責(zé)任缺位及其帶來的影響、政府角色轉(zhuǎn)變等問題展開論述。（一）高等教育本科階段中政。府責(zé)任缺失及影響崔穎7(2016)在研究中提到，目前在高等教育本科階段工作的開展中，教學(xué)水平評估工作成為我國高等教育轉(zhuǎn)型階段的一項重要工作。嚴(yán)謹(jǐn)科學(xué)的教學(xué)水平評估，能夠促使我們發(fā)現(xiàn)教育工作開展進程中存在的不足，同時也有助于我們針對存在的問題進行有效解決方案的提出。在高等教育本科階段的教學(xué)評估工作開展上，政府在其中存在責(zé)任缺位的現(xiàn)象，不利于本科教學(xué)評估工作的有效開展。針對這一點，崔穎在研究中進行了政府應(yīng)該采取彌補措施的論述。黃家慶（2009）8在研究中提到，政府在高校本科教學(xué)評估中的角色發(fā)揮對于高校本科教育工作開展有不可替代的意義。政府不僅是高校教育的管理機構(gòu)，同時還是一些公辦高等院校的舉辦者。為此在高等院校的教育工作開展上，政府充當(dāng)著非常重要的角色。但是從當(dāng)前來說，在本科教育教學(xué)的評估工作開展上，顯然政府在其中存在客體缺位的現(xiàn)象，導(dǎo)致政府在過程中監(jiān)管責(zé)任的缺失，這給高校本科教育教學(xué)評估工作開展帶來了負面作用，致使教學(xué)評估工作出現(xiàn)了異化情況，進一步給高等教育本科教學(xué)工作的順暢開展造成了一些消極影響。為此從政府角度來說，應(yīng)該正視自身在高等教育本科教學(xué)評估中的客體地位，并積極采取相應(yīng)舉措，推動高等教育本科教學(xué)評估工作的有序開展。具體來說，應(yīng)該采取的對策是：首先要從制度層面上發(fā)力，實現(xiàn)能夠和當(dāng)前本科教學(xué)資源、水平相契合的教育教學(xué)水平評估監(jiān)督、督導(dǎo)機制的構(gòu)建。其次是要明確政府在高等教育本科階段教學(xué)工作開展上的作用和地位，并在教學(xué)指標(biāo)體系中就政府的作用發(fā)揮做出明確的認定。第三是要推動相應(yīng)中介評估機構(gòu)的建設(shè)，針對政府在高等教育本科階段的教育教學(xué)評估工作展開深入的分析、評價，并合理篩選指標(biāo)，從而實現(xiàn)評估制度的進一步完善。萬華、張繼明（2015）9指出，目前在高等教育發(fā)展上，有較高的質(zhì)量、信譽以及價值、財務(wù)和制度危機。為此在公立高校發(fā)展的過程中，政府應(yīng)該具有高度的把控能力，要從教育市場發(fā)展的現(xiàn)狀和需求出發(fā)，合理進行公立高校資源配置，實現(xiàn)政府在高校發(fā)展中的作用發(fā)揮。但從當(dāng)前來說，政府職能缺位，導(dǎo)致在高等本科教育市場中，依然還有一部分低質(zhì)高校的存在。為此強調(diào)政府應(yīng)該積極轉(zhuǎn)變思想和觀念，改善政府缺位現(xiàn)象。同時要求在高校教育市場上，對于一部分低質(zhì)公立高校，應(yīng)該促使其逐步轉(zhuǎn)型，以滿足當(dāng)前教學(xué)發(fā)展的需求。至于始終難以憑借單純轉(zhuǎn)型實現(xiàn)教學(xué)品質(zhì)改善的公立院校，則建議其退出市場，實現(xiàn)合理高效的教育教學(xué)資源配置。（二）政府在高等教育本科階。段的角色轉(zhuǎn)換意識有待提高魏東、許云（2014）10在研究中提到，公辦院校是基于國家政府規(guī)定的，進行公益性教育教學(xué)活動的教育機構(gòu)。公辦高等教育院校隸屬于國家政府機構(gòu)，由國家相關(guān)部門對其進行相應(yīng)監(jiān)管工作。為此在教育工作的開展上，國家政府機構(gòu)對這部分公立高等院校具有充分的管控權(quán)力和責(zé)任，是教育管控的行政主體。立足公立高等院校的發(fā)展現(xiàn)狀，以及政府在過程中的責(zé)任發(fā)揮情況，要求實現(xiàn)公辦高等院校及政府在該過程中的角色轉(zhuǎn)換，促使政府能夠真正為推動公辦高等院校教育、教學(xué)工作的有序開展發(fā)揮相應(yīng)作用。在研究中，魏東、許云指出，當(dāng)前政府在高等本科教育層面的角色意識不清晰，導(dǎo)致政府對于高等院校的管控不到位，給很多高等本科院校的教育教學(xué)工作開展帶來了一些消極的影響。為此，必須強調(diào)政府角色轉(zhuǎn)換意識的提高。曹衛(wèi)玲（2017）11在研究中提到，隨著國家提出要實現(xiàn)“應(yīng)用型”人才培養(yǎng)的目標(biāo)設(shè)定，在高校的教育戰(zhàn)略制定上，也要實現(xiàn)相應(yīng)的轉(zhuǎn)型。在這個過程中，作為政府而言，應(yīng)該重視自身的引導(dǎo)和監(jiān)督作用，為推動高校戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)新型教育教學(xué)模式的探索提供支持和幫助。為此在研究中，曹衛(wèi)玲提出，目前我國政府在協(xié)助高校戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的工作開展上，對戰(zhàn)略定位的引導(dǎo)不精準(zhǔn)，導(dǎo)致在高校群體中有較多同質(zhì)、低質(zhì)院校的存在，同時對于產(chǎn)學(xué)研一體化發(fā)展認知不足，角色缺失，導(dǎo)致政府在該方面的的支持力度不夠。為此要求政府必須積極進行角色思維的轉(zhuǎn)換，立足當(dāng)前教育發(fā)展的轉(zhuǎn)型特點，采取“有所轉(zhuǎn)、有所不轉(zhuǎn)”的轉(zhuǎn)型策略引導(dǎo)，秉承“三步走”的指導(dǎo)方法，促使高校能夠快速實現(xiàn)“一體兩聯(lián)”發(fā)展模式構(gòu)建，達成“校企聯(lián)合、產(chǎn)學(xué)研一體化、行政校地聯(lián)動”的高校轉(zhuǎn)型目標(biāo)。可見，目前在我國高等本科教育產(chǎn)業(yè)中，政府責(zé)任缺位、角色轉(zhuǎn)變滯后的現(xiàn)象依然十分突出，這給一些高校的教育教學(xué)工作開展帶來不利影響，甚至導(dǎo)致部分低質(zhì)公立高校出現(xiàn)。為此要求盡可能提高政府在高校教育工作開展中的責(zé)任意識，充分調(diào)動政府在協(xié)助高校教育工作開展上的積極性，推動低質(zhì)公立高校實現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展的同時，提升公立高等本科教育的教學(xué)成效，確保教學(xué)目標(biāo)的實現(xiàn)。

編者按：本論文主要從當(dāng)前我國銀企關(guān)系中存在的問題；實施債轉(zhuǎn)股能有效地化解銀企債務(wù)危機,有利于銀企合作；建立新型銀企關(guān)系應(yīng)遵循的原則；建立新型銀企關(guān)系的措施探討；實行債轉(zhuǎn)股政策的現(xiàn)實意義等進行講述，包括了銀行與企業(yè)關(guān)系的核心問題歸根結(jié)底是一個債權(quán)債務(wù)關(guān)系、債轉(zhuǎn)股的內(nèi)涵、債轉(zhuǎn)股對企業(yè)的選擇性、債轉(zhuǎn)股對企業(yè)的選擇性、相互依存,互惠互利等，具體資料請見：

摘要:隨著我國市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展,銀企關(guān)系已成為最重要的經(jīng)濟關(guān)系之一,筆者分析了我國當(dāng)前銀企關(guān)系的現(xiàn)狀及存在的主要問題,提出了構(gòu)建適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的新型銀企關(guān)系的途徑和策略。

關(guān)鍵詞:債轉(zhuǎn)股銀企債務(wù)危機合作原則

為了解決我國國有銀行中的不良資產(chǎn),化解金融風(fēng)險,減輕國有企業(yè)的債務(wù)負擔(dān),改善國有企業(yè)資產(chǎn)負債結(jié)構(gòu),推動國有銀行和國有企業(yè)繼續(xù)深化改革,黨中央、國務(wù)院作出了組建金融資產(chǎn)管理公司,依法處置銀行不良資產(chǎn),對部分國有企業(yè)的銀行貸款以金融資產(chǎn)管理公司作為投資主體實施債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)(以下簡稱債轉(zhuǎn)股)的戰(zhàn)略部署。本文擬就債轉(zhuǎn)股與重構(gòu)銀企關(guān)系作初步探討。

一、當(dāng)前我國銀企關(guān)系中存在的問題

銀行與企業(yè)關(guān)系的核心問題歸根結(jié)底是一個債權(quán)債務(wù)關(guān)系。因為企業(yè)的債務(wù)絕大部分來自貸款,而中國全社會債權(quán)的大部分都屬于銀行。在我國,企業(yè)對于銀行信貸資金的需求量較大、依賴性較高,如果企業(yè)經(jīng)濟益好,產(chǎn)業(yè)利潤高,資金周轉(zhuǎn)快,銀行資金的利用率就高,資金的收益水平也相應(yīng)較強;反之,如果企業(yè)經(jīng)營狀況不好,產(chǎn)業(yè)利潤低下,產(chǎn)品積壓,資金沉淀,則必然導(dǎo)致銀行信貸資金沉淀,經(jīng)營風(fēng)險增大,收益也相應(yīng)下降。

1、這是由現(xiàn)代市場經(jīng)濟的運作特點決定的。

現(xiàn)代市場經(jīng)濟從本質(zhì)上看是一種具有擴張性質(zhì)的經(jīng)濟，現(xiàn)代化大生產(chǎn)需要大量的資金投入，無任論何企業(yè)想要通過自身的積累來投入都是遠遠不夠的，也是不現(xiàn)實的。在市場經(jīng)濟下，任何一個經(jīng)濟單位的貨幣收支都會出現(xiàn)不平衡狀況。有些經(jīng)濟單位由于收入與支出不同步或收入流量持續(xù)大于支出流量而盈余，同時生產(chǎn)資本在循環(huán)過程中也會形成部分暫時閑置的貨幣資金；有些經(jīng)濟單位由于產(chǎn)品生產(chǎn)的周期性與銷售的季節(jié)性影響或需要擴大生產(chǎn)規(guī)模、更新設(shè)備、修建廠房等，使資金需要超出供給能力而產(chǎn)生資金赤字，便形成了雙方借貸關(guān)系的基礎(chǔ)。這就需要借助負債去擴大生產(chǎn)規(guī)模、更新設(shè)備、改進工藝、推銷產(chǎn)品。同時由于生產(chǎn)力的提高，商品日益豐富，住宅等不動產(chǎn)以及耐用消費品的銷售，個人客觀上也需要借助負債去消費。

2、市場經(jīng)濟社會中經(jīng)濟利益的不一致性決定了調(diào)劑資金余缺必須運用信用手段。

市場經(jīng)濟條件下，資金剩余者和資金短缺者是不同的經(jīng)濟利益主體，這就決定了資金余缺的調(diào)劑不能是無償?shù)模仨毷怯袃數(shù)模促Y金剩余者暫時讓出資金是以在約定時期收回資金并索取代價為前提的，資金短缺者也是以暫時使用并支付報酬為條件的，這就產(chǎn)生了信用關(guān)系。

3、市場經(jīng)濟中信用關(guān)系無處不在，債權(quán)債務(wù)的信用關(guān)系是最基本、最普遍的經(jīng)濟關(guān)系。

市場經(jīng)濟下，不論是個人、企業(yè)、政府、還是金融機構(gòu)，都需要利用信用來滿足各自不同的需求。企業(yè)都不可避免地要利用信用活動來保持生產(chǎn)連續(xù)進行或擴大生產(chǎn)；政府幾乎沒有不發(fā)行債券的，利用信用關(guān)系生產(chǎn)公共產(chǎn)品，調(diào)控經(jīng)濟活動；銀行通過辦理個人儲蓄,吸收企業(yè)、政府存款,發(fā)放貸款來促進國民經(jīng)濟發(fā)展；個人一方面通過銀行存款或購買企業(yè)、政府債券成為債權(quán)人，另一方面也通過消費信貸、分期付款等方式獲得信用而成為債務(wù)人。發(fā)達國家更是普遍。這些信用關(guān)系相互交織在一起，成為聯(lián)結(jié)所有經(jīng)濟活動主體和一切經(jīng)濟環(huán)節(jié)的紐帶。經(jīng)濟越發(fā)展，債權(quán)債務(wù)關(guān)系越緊密，信用越成為經(jīng)濟正常運轉(zhuǎn)的必要條件，一旦遭到侵害，就易引發(fā)債務(wù)危機、信用危機和經(jīng)濟危機。今年，在經(jīng)濟信用高度發(fā)達的美國發(fā)生的由次債危機引發(fā)的信用危機進而導(dǎo)致世界金融危機的爆發(fā)，最終造成美國歷史上的再一次經(jīng)濟危機就足以說明。從這個意義上說，現(xiàn)代市場經(jīng)濟實質(zhì)上是信用經(jīng)濟。4、從信用對現(xiàn)代市場經(jīng)濟的作用來看，雖然有時會有副作用，比如造成市場的虛假繁榮而引發(fā)泡沫經(jīng)濟，但主要還是發(fā)揮了積極的推動作用。通過信用解決了資金分布不平衡的問題，提高了整個社會資源配置的效率，使經(jīng)濟部門協(xié)調(diào)發(fā)展；通過信用可以把社會上一切閑置資金集中起來轉(zhuǎn)化為資本，從而大規(guī)模地迅速擴大資本量；通過各種信用工具結(jié)算手段的運用，加速了商品流轉(zhuǎn)，縮短了流通時間，節(jié)約了流通費用；通過消費信用可以提高消費者的總效用。

論文關(guān)鍵詞：金融風(fēng)險;財政風(fēng)險

論文提要：當(dāng)前金融風(fēng)險逐漸加大,金融風(fēng)險以各種途徑轉(zhuǎn)化為財政風(fēng)險。本文在論述上述問題的基礎(chǔ)上,指出其轉(zhuǎn)化的負效應(yīng),并結(jié)合我國國情,提出可操作性的防范對策。

潛在債務(wù)是我國財政風(fēng)險的主要來源,而在整個潛在債務(wù)鏈條中,金融業(yè)又占了很大比重,所以控制金融風(fēng)險就成了防范和化解我國財政風(fēng)險重要的一環(huán)。

一、當(dāng)前金融風(fēng)險逐漸加大

盡管目前我國還沒有出現(xiàn)過貨幣危機或大面積的銀行倒閉事件,但我國銀行的資產(chǎn)質(zhì)量狀況尤為令人擔(dān)憂,其經(jīng)營與管理存在著不容忽視的風(fēng)險。

1、自有資本不足。金融機構(gòu)自有資本的數(shù)量決定其彌補經(jīng)營損失的能力,通常用資本充足率來反映。該指標(biāo)是指資本凈額與加權(quán)風(fēng)險資產(chǎn)的比率。由于計算資本充足率需要對金融機構(gòu)的資產(chǎn)按風(fēng)險等級進行加權(quán),而這方面可用的數(shù)據(jù)很少,因此我們只能用相近指標(biāo)來替代。2001年國有銀行的所有者權(quán)益僅占總資產(chǎn)的3.97%,信貸類金融機構(gòu)為4.94%,均遠低于1988年巴塞爾協(xié)議對商業(yè)銀行資本充足率不得低于8%的要求。由于我國金融業(yè)仍處于高速發(fā)展階段,再加上自身的積累能力相對較弱,這將使得資本不足的問題變得更加嚴(yán)重。

一､國家債務(wù)重組的意義及面臨的難題

國家債務(wù)(SovereignDebt)又稱主權(quán)債務(wù)，是指一國政府或其授權(quán)部門以該國的名義舉借的､以國家信譽保證償還的債務(wù)。在現(xiàn)代社會，國家在金融市場上通過貸款或發(fā)行債券的形式籌措資金并非罕見。但是，當(dāng)一國因負債過重而難以為繼時，情況就非同尋常了。20世紀(jì)80年代初曾爆發(fā)舉世震驚的國際債務(wù)危機;從20世紀(jì)90年代中期開始，墨西哥､俄羅斯､巴西､土耳其等國先后發(fā)生債務(wù)危機;2001年12月，阿根廷宣布停止償還其1320億美元巨額外債，成為歷史上最大的倒賬國[1]。實踐表明，當(dāng)債務(wù)危機發(fā)生時，債務(wù)國往往無力償還其到期債務(wù)，不得不暫停償付，而這可能對該國的經(jīng)濟金融造成重大破壞，甚至帶來政局不穩(wěn)和社會動蕩。而一國的債務(wù)危機，可能進一步蔓延至周邊國家和地區(qū)，影響這些國家和地區(qū)的經(jīng)濟金融健康發(fā)展，進而威脅整個國際金融體系的穩(wěn)定。

所謂國家債務(wù)重組(SovereignDebtRestructuring)，泛指債務(wù)國與其債權(quán)人之間就該國現(xiàn)存?zhèn)鶆?wù)支付所作的重新安排。這一概念來源于各國國內(nèi)法上的公司重整。在各國國內(nèi)法上，公司重整是對有生存價值的公司進行重新整治，以保全公司資產(chǎn)價值，使債權(quán)人利益最大化。類似地，國家債務(wù)重組的目的就是要使無力償還債務(wù)的國家暫時解除或減少償債負擔(dān)，為其經(jīng)濟復(fù)興和發(fā)展贏得時間，最終恢復(fù)支付能力，重新回到資本市場，從而確保該國乃至整個國際金融體系的穩(wěn)定。當(dāng)一國債務(wù)達到不可持續(xù)的程度時，進行債務(wù)重組，對于債務(wù)國､私人債權(quán)人､主要債權(quán)國以及國際貨幣基金組織(IMF)等官方金融機構(gòu)都具有重要的意義。

首先，對債務(wù)國來說，通過債務(wù)重組，可以緩解資金壓力，甚至獲得債務(wù)的減免，從而有助于迅速恢復(fù)支付能力，恢復(fù)經(jīng)濟發(fā)展以及恢復(fù)國際資本市場準(zhǔn)入。其次，對公私債權(quán)人來說，參與債務(wù)重組，承擔(dān)債務(wù)減免責(zé)任，實際上也是承擔(dān)自己的投資風(fēng)險，從而有助于減少道德風(fēng)險，增強市場約束，而且重組后債務(wù)的償還更有保障，對債權(quán)人最有利。再次，對于國際官方金融機構(gòu)來說，債務(wù)國與債權(quán)人自主談判減免債務(wù)，可以減少對國際救助資金的需要，并使國際救助資金得到更有效的利用。

從理論上講，國家債務(wù)重組符合債務(wù)國和債權(quán)人的共同利益，但在實踐中，國家債務(wù)重組往往很復(fù)雜，涉及許多難題。這主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

(一)集體行動問題

論文關(guān)鍵詞：養(yǎng)老保險；養(yǎng)老保險基金；基金管理

論文提要：養(yǎng)老問題是任何一個社會、任何一個人都無法回避的問題。隨著我國人口老齡化的逐步加劇，養(yǎng)老保險基金的支付壓力越來越大。加強基金管理水平、切實做到保值增值，對緩解養(yǎng)老保險基金支付壓力，保證我國基本養(yǎng)老保險制度的平穩(wěn)運行有著重要的作用。

養(yǎng)老問題是任何一個社會、任何一個人都無法回避的問題。自1984年我國在部分地區(qū)進行養(yǎng)老保險制度的改革試點以來，經(jīng)過20多年的改革探索，我國企業(yè)養(yǎng)老保險建立了社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合的基本制度，確立了國家、企業(yè)、個人多渠道籌資和基金實行部分積累的基本模式，確立了基本養(yǎng)老保險、企業(yè)年金、商業(yè)保險和個人儲蓄養(yǎng)老保險相結(jié)合的多層次保障方式。但隨著我國人口老齡化的逐步加劇，養(yǎng)老保險基金的支付壓力越來越大。加強基金管理水平、切實做到保值增值，對緩解養(yǎng)老保險基金支付壓力，保證我國基本養(yǎng)老保險制度的平穩(wěn)運行有著重要的作用。筆者就養(yǎng)老保險基金管理中存在的問題，提出一點建議和對策。

一、養(yǎng)老保險基金管理中存在的問題

（一）急于求成的制度轉(zhuǎn)軌帶來了超重的歷史債務(wù)。1995年國務(wù)院了《關(guān)于深化企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的通知》，標(biāo)志著我國企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險從現(xiàn)收現(xiàn)付制開始向“統(tǒng)賬結(jié)合”的模式轉(zhuǎn)變。在轉(zhuǎn)制過程中，由于“老人”和“中人”的退休金權(quán)益并沒有以養(yǎng)老金的形式形成積累，于是就出現(xiàn)了“轉(zhuǎn)制成本”。由于統(tǒng)籌基金無法填補這一缺口，所以我們就采用了混賬管理的模式，統(tǒng)籌賬戶擠占個人賬戶資金，實行個人賬戶的空賬運行。

（二）基金征繳不力導(dǎo)致的新債務(wù)。養(yǎng)老保險基金征繳是養(yǎng)老保險制度運行的核心。但基金征繳不足已是不爭的事實，這方面的問題主要表現(xiàn)為以下幾種情況：

論文關(guān)鍵詞：養(yǎng)老保險；養(yǎng)老保險基金；基金管理

論文提要：養(yǎng)老問題是任何一個社會、任何一個人都無法回避的問題。隨著我國人口老齡化的逐步加劇，養(yǎng)老保險基金的支付壓力越來越大。加強基金管理水平、切實做到保值增值，對緩解養(yǎng)老保險基金支付壓力，保證我國基本養(yǎng)老保險制度的平穩(wěn)運行有著重要的作用。

養(yǎng)老問題是任何一個社會、任何一個人都無法回避的問題。自1984年我國在部分地區(qū)進行養(yǎng)老保險制度的改革試點以來，經(jīng)過20多年的改革探索，我國企業(yè)養(yǎng)老保險建立了社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合的基本制度，確立了國家、企業(yè)、個人多渠道籌資和基金實行部分積累的基本模式，確立了基本養(yǎng)老保險、企業(yè)年金、商業(yè)保險和個人儲蓄養(yǎng)老保險相結(jié)合的多層次保障方式。但隨著我國人口老齡化的逐步加劇，養(yǎng)老保險基金的支付壓力越來越大。加強基金管理水平、切實做到保值增值，對緩解養(yǎng)老保險基金支付壓力，保證我國基本養(yǎng)老保險制度的平穩(wěn)運行有著重要的作用。筆者就養(yǎng)老保險基金管理中存在的問題，提出一點建議和對策。

一、養(yǎng)老保險基金管理中存在的問題

（一）急于求成的制度轉(zhuǎn)軌帶來了超重的歷史債務(wù)。1995年國務(wù)院了《關(guān)于深化企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的通知》，標(biāo)志著我國企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險從現(xiàn)收現(xiàn)付制開始向“統(tǒng)賬結(jié)合”的模式轉(zhuǎn)變。在轉(zhuǎn)制過程中，由于“老人”和“中人”的退休金權(quán)益并沒有以養(yǎng)老金的形式形成積累，于是就出現(xiàn)了“轉(zhuǎn)制成本”。由于統(tǒng)籌基金無法填補這一缺口，所以我們就采用了混賬管理的模式，統(tǒng)籌賬戶擠占個人賬戶資金，實行個人賬戶的空賬運行。

（二）基金征繳不力導(dǎo)致的新債務(wù)。養(yǎng)老保險基金征繳是養(yǎng)老保險制度運行的核心。但基金征繳不足已是不爭的事實，這方面的問題主要表現(xiàn)為以下幾種情況：