招標采購論文范文10篇

摘要:大數據戰略的提出對電力行業具有深遠的影響。對于電力招標采購來說，研究和應用大數據是提質增效、實現精益化管理提升的迫切要求。本文結合電力物資招標采購管理的要求和歷史采購數據，甄選出電力物資全供應鏈條上的大數據應用點，對大數據應用點的開展進行規劃和分析，建立了大數據應用規劃和藍圖，提出了大數據在招標采購管理中的實施方案。研究成果對于大數據在電力物資招標采購管理中的應用具有前瞻性和全局性的地位和把握。

關鍵詞：大數據;電力物資;招標采購;規劃

隨著經濟社會的發展，大數據作為重要的戰略資源已經在全球范圍達成共識。2011年，一些國際組織便報告稱看好大數據；2012年開始，英國、法國、美國等國家相繼啟動了大數據發展規劃。國內，以大數據為主導的信息化浪潮來勢兇猛。2014年3月，大數據被寫入政府工作報告；2015年8月，國務院印發《促進大數據發展行動綱要》，特別強調通過大數據的發展，提升創業創新活力和社會治理水平；2015年10月，十八屆五中全會提出，實施國家大數據戰略。如今，在城市建設、金融、電子商務、公共服務等領域，大數據的應用隨處可見，并正在改變著各行各業。一個大數據的時代已然來臨。而對于招標采購行業來說，研究和應用大數據是提質增效、實現精益化管理提升的迫切要求。筆者所在單位屬于電網行業，2014年起，在集團公司內部的物資采購管理要求和歷史采購數據的基礎上，結合已有大數據應用研究成果，建立了物資全供應鏈條上的大數據應用規劃和藍圖。本文就電力物資招標采購管理大數據應用規劃進行探討。

一、大數據在招標采購管理

中的應用規劃研究思路由于大數據在物資管理領域的研究處于起步階段，缺乏成熟的應用理論，現有理論無法直接應用于招標采購大數據分析中。根據招標采購管理業務的特點，大數據在招標采購管理中的應用需實施“四步走”戰略。第一步，歷史采購數據挖掘和診斷。基于信息化平臺和歷史采購數據，對大量無序、雜亂的數據進行梳理診斷，包括數據分類整合、數據質量分析、數據應用需求分析、數據應用價值分析，為大數據分析提供數據基礎；第二步，根據招標采購業務的特點，結合實際業務需求調查情況，提出大數據可能應用的方向，甄選出大數據應用點，并將其系統性、體系化地在招標采購業務流程中串聯，隨業務流程進行場景化應用；第三步，對甄選出的大數據應用點進行評估分析，運用定性與定量分析兩種方法判斷大數據應用點的優先順序；第四步，對招標采購大數據應用點的開展進行規劃和分析，提出大數據在招標采購管理中的實施方案。

二、規劃制定方法和過程

1物資招標采購優勢分析

1.1物資招標采購具有公開性

招標采購面向社會，利用物資采購商務平臺公開采購信息，實行網上競買操作，做到公開化、程序化、規范化。把采購的信息、宗旨、要求公布于眾，使所有供應商都有機會參與競標活動，極大地擴大了采購物資的來源，提高采購的公開性。

1.2物資招標采購可避免采購腐敗

招標采購在提高采購物資質量的基礎上，通過網上競買操作，可使供應商公平競爭，能最大限度地避免采購腐敗現象的發生，從而達到降低采購成本的效果。還可以加大采購管理過程的監督力度，杜絕影響采購質量的外界因素，很好地保護物資計劃采購人員。招標采購使物資采購的各個程序都走向公開，監督、管理有的放矢，而且更重要的是將以往的事后審計檢查變為事前的預防，從被動管理變為主動參與。

1.3物資招標采購可不斷提升企業的整體經濟效益

摘要：隨著我國科學技術不斷的發展，人民生活水平的提高，電力企業也取得了很大成就。但是在招標采購檔案管理中還存在一定的問題，例如管理規范不健全，審查制度不合格，人員管理存在漏洞等，針對這些問題，如果不進行有效的處理，采購資金會大量流失，企業的經濟利益將會得不到保障。下面就進行這方面的分析，希望給有關人士一些借鑒。

關鍵詞：電力企業；招標采購；檔案管理

進行電力建設過程中，需要及時的進行項目采購，確保降低建設成本，保障電力項目的建設質量。但是具體采購過程中，如果沒有完善的管理措施，不控制不了資金的使用情況，甚至出現挪用公款，中飽私囊的問題，因此必須科學的對招標采購資源進行分配，然后嚴格監管采購成本，把企業的經濟利益放到第一位，下面就先分析其中的漏洞。

一、招標采購檔案管理中所存在的問題分析

1.管理規范中的問題分析

對電力企業的建設項目進行招標和采購，就是要各個供應商在公平競爭的情況下，把電力建設中需要使用的多種物資，利用投標和招標的方式進行購買，其優勢就是市場透明公開，電力企業可以獲得價格便宜，質量有保證的建設物資，在我國經濟不斷發展的情況下，招標采購事業也日益繁榮，但是也暴露出了一些問題，例如監管規范存在很多漏洞。采購和招標都是新興項目，其制度也有待完善，一般都是在不斷發展發現中提出問題，然后予以解決，對該制度進一步完善。其是一個長期的過程，不能畢其功于一役。而電力企業進行招標前，一定要先設置嚴格的規范制度，這樣才能很好的對其行為進行約束。由于企業沒有系統的招標方式，因此導致采購流程隨意，少部分企業有嚴格的規范，但是在落實不到位，其具體效果也很難體現。很多招標行為都是暗箱操作，導致項目不能正常建設。除此之外，一些招標部門管理職能劃分不清，監管工作不到位，再加上監管人員配合不默契，招標期限一拖再拖，因此必須完善招標采購的監督機制。

1施工企業在實施物資集中招標采購管理的特點

首先，工程施工企業的物資需求量非常大，其價值一般較高。其次，物資的品種較多，且物資的供貨渠道比較零散和復雜，針對工程施工所需求的一些物資，主要包括一些油料、主材以及各種設備配件等，使得施工供應的材料來源比較復雜和零散。然后，物資采購將不可避免重復供應。很多企業的工程項目中所需求的工程物資，需要按照一定的工期進度和施工計劃進行采購，不過由于企業在內部管理和各種問題上的波動比較大，使得一部分的物資需要重復進行采購。物資在采購的同時，也會不可避免出現閑置，這是由于工程施工企業在進行有關工程量和工程進度計劃好以后，多方出現各種原因而導致的物資需求出現一定的波動，使得工程物資出現一些閑置現象。同時，物資的重復利用率較高的特點也非常重要。比如，工程施工的時候，對于一些腳手架和各種鋼模板、以及工字鋼等物資的重復利用。從以上所列舉的工程施工物質的各種特點來看，對于工程項目中的物資采購和管理需要加強，做好有關物資集中管理工作，能夠給企業帶來可觀的經濟效益。

2施工企業物資集中招標采購管理的模式分析

很多工程施工企業大部分采用的是項目管理方式，這種方法主要是從工程項目處成立項目經理部門，然后由企業進行授權管理，對工程項目中所需的物資管理和采購等工作進行全面統籌兼顧。但是，隨著時代的發展和工程投資的不斷擴大化，對于工程施工管理的范圍也在不斷的擴大，使得企業的物資采購和管理比較龐大，而依靠工程項目部進行物資管理和采購等工作，已經顯示出諸多的弊病，這種管理模式的缺點主要有：在物資進行采購的同時，議價能力較低，特別是對于單一項目中的物資采購沒有形成系統的規模，使得項目在議價問題上沒有更多的籌碼。項目采購的管理水平較低是另一缺點，由于項目采購的議價水平較差，對于項目采購的有關計劃和管理水平也較難控制。物資供應的質量跟不上，使得工程項目部的管理出現一定的困擾，加上各方的采購物資，使得供應的質量出現參差不齊，況且項目所在地的地域原因對項目物資的采購具有較大的影響。最后，在進行物資的使用和管理方面，也出現比較難以管理的缺點，在工程項目逐漸增多的同時，企業的管理工作大幅上升，對于物資的使用過程中出現了大量消耗和各種浪費等情況，以及閑置物資等處理能力明顯不足。針對企業實施物資集中采購和管理的模式中，主要運用的方法是利用企業進行大宗物資采購和供應管理，并有效控制物資在使用中的管理工作和閑置物資和廢舊物資管理工作。同時，在物資的采購和一些物資處置的同時，進行科學的集中管理，能夠使企業的物資采購成本有效降低，然后建立完整穩定的保障體系，來確保物資的供應，使物資管理具有較多的規范性，減少物資采購環節和消耗、處置等各種環節中的浪費現象。這兩種模式中，第一種已經明顯不能適應現代化的施工規模要求，利用第二種物資集中招標采購管理方式，能夠有效地降低施工和采購的成本。但是僅僅是降低一些采購成本和管理成本，對于工程施工企業來說，還有更高的要求，要能夠利用物資集中管理的方式使項目管理中的閑置物資和廢棄物資進行高效的利用，從而為企業提高經濟效益。

3物資集中招標采購管理模式的有效措施

這種管理模式需要有利的措施和手段，主要是要明確物資集中管理的經營范圍。由于工程施工企業的物資所需求量較大，且需要的種類繁多，使得物資的各種價值都不一致，在實際的操作中出現一定的困難。因此，要選擇集中管理的方式以及集中經營的理念，明確其范圍，根據企業自身的實際情況選擇價值較高、使用廣泛和通用性比較強的物資進行集中管理。其次，要對物資管理部門以及工程企業物資管理的有關職能進行清晰的定位。有關工程施工企業要建立起專門的物資管理部門，對其部門進行明確清晰的職能定位，使物資的管理和有了明確的責任和義務、權利。針對物資管理部門主要負責的是企業的物資等業務，對于一些規章制度和項目工程中的實體物資都要有一個全面的管理和監督。同時，物資管理部門要針對各種情況，協調和處理一些部門關于物資糾紛等方面的問題，需要注意的是物資管理部門不需承擔經濟責任。然后，成立有關物資公司，界定經濟關系，加強制度層面的保障。成立獨立的物資經營實體，物資公司和工程施工企業進行項目和其他方面的業務聯系和指導。同時物資公司要明確公司以及物資公司和項目三者的經濟關系，對于物資的采購權以及經營權和所有權進行清晰的劃分，明確經濟關系。同時，在制度上給予保障，要推行完善的集中經營管理，就需要獨立自主的管理經營以及完善的制度保證，使有關物資的違法行為得到制止。最后，還要進行績效考核，成立物資公司后，要想對企業的閑置物資進行經營和改善，使企業最大限度的增長利潤，就尤其重視對績效的考核。要建立必要的考核體系，對物資公司的經營范圍進行必要的明確，對于物資公司的一些資產進行科學合理的評估和量化，使得企業的物資資產明確清晰。制定明確的物資經營目標，還要簽訂相應的經營責任書，使經營的獎懲制度得到有效的貫徹和執行。按照物資的市場行情來進行投入資產和管理，使企業資產得到有效的增加，鼓勵有關項目到物資公司進行租賃或者購買等措施。

【摘要】隨著我國建筑及裝飾行業的不斷發展，其已經成為我國國民經濟的支柱型行業。隨著當前電子商務的興起，項目管理工作中的物資采購也受到了一定的影響。鑒于此，論文主要介紹了物資網絡化采購對項目管理的影響，并且深入分析了常用物資網絡化采購的要點，旨在促進整個物資采購行業實現層次與質量雙方面的飛躍。

【關鍵詞】物資網絡化采購；項目管理；影響

1引言

互聯網的普及以及各種新型信息技術的研發，使得電子商務這一行業應運而生，并且發展勢頭只增不減。電子商務的大范圍普及，極大地改變了人們的生活與消費方式。網絡化購物以其特有的方便、快捷、選擇范圍廣等特點逐漸成為主流消費方式之一，這一點在建筑及裝飾行業常用物資的采購方面也有所體現。物資的網絡化采購是建立在互聯網平臺之上的，借助先進的信息技術將物資采購的多種方式如招標、競價、詢價、單一來源采購等按采購單位不同的采購需求及采購規模提供個性化的采購解決方案，然后將采購單位的需求信息在電商平臺上，由各個供應商提供報價。而采購單位則只需依托網絡大數據將供應商提供的所有信息進行整合以及性價對比，選擇出最佳的供應商。這種網絡化采購模式不僅拓寬了采購單位的選擇渠道，同時還能夠顯著地降低物流費用，進而幫助項目管理工作人員更好地進行項目成本管理工作。

2物資網絡化采購對項目管理的影響

建筑及裝飾行業常用的工程材料采購，是項目管理的重要內容，其直接關系著工程項目的建設成本以及實際經濟收益。物資采購的網絡化趨勢，對建筑及裝飾工程的項目管理工作產生了很大影響，主要體現在以下四個方面。2.1拓展了采購的渠道。建筑及裝飾行業常用物資的網絡化采購，是利用先進的信息技術，將招標采購的信息在相關平臺之上，并對供應商進行選擇的一個過程，這種網絡化的物資采購方式能夠使招標采購的信息在全國范圍內擴散，甚至還會傳播到海外。這便極大地擴大了物資采購單位的選擇范圍，其對供應商的選擇也不僅局限在本地范圍之內，可以在全國甚至海外眾多供應商中選擇。因此，物資采購網絡化極大地拓展了采購的渠道。與此同時，采購渠道的拓寬，也在一定程度上增加了物資采購單位議價的能力，在某種角度上可以起到控制采購成本的作用[1]。2.2提高了采購的透明度在常用物資的網絡化采購過程中，采購工作人員需要事。先在網上取得采購申請，之后各家供應商再利用網絡平臺進行投標競價，并通過采購中心的系統審批，將整個采購階段所有的數據信息在網絡數據庫中保存，為之后的數據統計工作打下有利基礎，并為財務、紀檢、審計等有關部門或者公司領導的查閱等提供便利。同時，物資采購網絡化還方便相關人員對歷史項目進行跟蹤調查，進而對物資采購的整體情況進行全方位掌控，減少物資采購管理工作的疏忽，提高采購的透明度。2.3降低了采購成本。在常用物資的網絡化采購過程中，能夠把企業中各個分散、獨立的項目物資需求進行一定程度的集中，之后再利用電商網絡平臺進行采購，并借助量大的優勢實現低價采購，同時使采購的單價成本、組織成本與物流費用等極大降低。除此之外，網絡平臺的競價招標采購過程是完全透明的，這一特點可以吸引更多的供應商廠家參與到招標采購中，有效避免因信息不透明或者不對稱而產生的采購價格不符實的現象，極大地降低了采購單位的物資采購成本[2]。2.4符合電子商務發展的需求。近年來，隨著互聯網的普及以及信息技術的不斷發展，電子商務逐漸取代了傳統的商務模式，極大地改變了人們的生活方式。現在人們更加傾向于在網絡電商平臺上購物，這種消費方式也對建筑及裝飾行業的常用物資采購工作產生了一定影響。物資采購模式向著網絡化的趨勢發展，不僅是因為網絡平臺擴大了選擇的渠道，更是因為物資采購網絡化能夠實現經濟效益、效率以及規范的和諧統一。與此同時，越來越激烈的市場競爭，也迫使各個企業不斷提高自身的工作效率與工作速度。這種情況下，傳統的物資采購方式已經無法適應快節奏的電子商務時代的市場競爭，只有改變傳統的招標采購程序，采用更加簡化、采購周期更加簡短的網絡化采購模式，使得交易活動可以在任何時間、任何地點進行，才能夠滿足電子商務發展的大趨勢。

第一篇

一、構筑載體，不斷提高醫療服務質量

為認真貫徹全國和省、市衛生工作會議精神，進一步加強醫院管理，提高醫療服務質量，強化醫療安全，規范醫療服務行為，努力控制醫藥費用增長，降低患者疾病經濟負擔，按照省市統一部署，2009年繼續在全縣深入開展“以病人為中心，以提高醫療服務質量為主題”，以“群眾滿意醫院”建設活動為載體的醫院管理年和第二周期等級醫院評審活動。制定下發了“實施方案”層層召開了動員大會，衛生局組織相關人員實行定期和不定期的督查，與此同時，為促進“醫院管理年”的深入開展，根據市衛生局的要求，在全縣各醫療單位開展了“臨床技能培訓和大比武活動”，為保證“活動”的順利開展，縣直各單位均成立了領導小組，制定了“實施方案”，明確了指導思想、工作原則、工作目標、主要內容。縣人民醫院、縣中醫院、縣婦幼保健院均進行了全院性“三基”知識考試一次，全院性醫療文書書寫評比一次，并對考試評比前三名進行了公榜表彰。縣人民醫院除集中學習培訓和大比武外，還每月定期檢查評比一次，并在每月一期的《醫療安全專題教育簡報》上進行通報。經過一年來的共同努力，取得了一定的成效。一是更好地規范了醫療行為，改善了便民措施。如縣人民醫院和縣中醫院制定的“實行限時服務，醫療服務承諾”，急診、新住院病人到院后，醫生在5分鐘內接診；院內急診會診相關人員在15分鐘內到位；X線攝片急診在30分鐘內出具結果報告、一般檢驗項目在2小時內出具結果報告，一般病人進行CT、多普勒、放射、內窺鏡、心電圖檢查項目在2小時內出具結果報告，特殊檢查項目在48小時內出具結果報告；120急救中心，實行24小時值班，接到急診電話后，白天一般2分鐘出車，晚上5分鐘出車；同時，對病人出院后實行跟蹤服務，留下病人的病情、住址、聯系方式，及時打電話詢問病人出院后的情況，實施人性化服務。為方便病人，縣人民醫院各科室配備了便民箱，便民箱內存放病人生活用的必需品，如針、線、信紙、信封等物品。三是簡化了就醫流程，患者就醫更方便、快捷。縣直各醫療衛生單位均設立了導診臺、陽光臺、去向牌。四是各醫療單位均推行了輔助檢查相互認可制度，切實保證檢查項目的有效性、連貫性、針對性。對因病情變化確需進行復查時，根據患者病情及診斷趨向，合理選擇檢驗項目，并按實際需要檢查的項目收取費用，避免了不必要的檢查。五是實行藥品集中招標采購、規范臨床合理用藥行為。縣直各醫療單位均參加集中采購，對列入省招標目錄的藥品和醫用耗材100％實行了集中招標采購，一年來，縣級醫療單位通過集中招標采購藥品，讓利患者50余萬元，大大降低了廣大人民群眾藥品費用支出。縣級醫院制定了抗菌藥物分級管理目錄和實施細則，縣人民醫院每季度還對開具的處方進行抽查統計，大大降低了濫用抗生素和大處方的現象，有效地緩解了“群眾看病難、看病貴”的情況。同時，積極應對各種突發公共衛生事件，對“手足口病”等重傳染病防治方面，得到縣政府和廣大人民群眾的充分肯定。

二、強化醫療服務質量監管，確保醫療安全

為進一步提高醫療服務質量，保障醫療安全，構建和諧醫患關系，根據市衛生局等七部門《關于印發市開展平安醫院創建活動實施方案的通知》要求，結合我縣實際，制定下發了《關于印發縣開展平安醫院創建活動實施方案的通知》，各醫療單位也制定了具體工作實施方案，召開了動員大會，縣人民醫院在活動期間除自己集中科主任、護士長進行學習和以科室為單位進行學習外，還邀請了井岡山大學附屬醫院醫務科周科長到院為全院干部職工上了一堂“醫療事故的防范”課，重點就醫療文書的書寫，增強自我防范意識等內容進行了較詳細的講解，同時，醫院每月還出一期《醫療安全專題教育簡報》。縣中醫院、縣婦幼保健院等單位也分別就“防范糾紛、從我做起”為主題進行了演講和學習，衛生局先后兩次召開重點科室（婦產科、急診科、外科等科室）主任、護士長、院領導參加的防范醫療事故（糾紛）座談會，分析已發生的案例，吸取教訓，提出防范措施。通過主題實踐活動，廣大醫務工作者依法行醫的意識進一步增強；醫療費用得到進一步控制；醫德醫風得到進一步好轉。醫療糾紛、事故與去年同期相比降低了20％以上，較有效地解決了醫療質量和醫療安全存在的問題，鞏固了醫院管理年活動的成效。

三、嚴格監管、規范醫療服務市場

衛生系統共有醫療衛生機構個，其中縣直醫療衛生保健機構個，鄉鎮衛生院個。醫職員工達人，其中縣級醫療衛生保健單位人，鄉（鎮）衛生院人，具有大學本科學歷的有人，大專學歷的有人，中專學歷的有人，全縣擁有衛生技術人員人，其中醫生人，護士人，高級職稱人，中級職稱人，初級職稱人，每千人平均擁有醫生達人，全縣實設病床張，每千人平均擁有病床達張，全縣共設村級衛生室個，其中已達標的個，村級衛生防保人員人（其中中專文化程度的人，高中文化程度的人，初中文化程度的人）。進一步完善了縣、鄉、村三級醫療衛生保健網絡體系。

衛生系統黨委今年以來，在縣委、縣人民政府的直接領導及監督下，以“三個代表”重要思想為指導，審時度勢，帶領全系統各族干部群眾積極探索新形勢下，加強精神文明建設的新途徑，內增凝聚力，外增吸引力，提高向心力，在“三個文明”建設方面取得了一定的成績。幾年來，我們先后取得了地區衛生工作先進集體、喀什地區實施婦女兒童綱要優秀成員單位、抗擊“非典”先進集體、抗震救災先進集體，先后被縣委、縣人民政府評為精神文明先進單位、“防非”工作先進集體、抗震救災重建家園工作先進集體、民族團結模范集體、綜合治理先進集體、工作先進集體、執法監察先進單位、科技創先工作先進集體、扶貧工作先進集體、“”特大冰雹災害抗災自救先進集體、先進黨委、黨支部、“三五”普法工作先進集體等榮譽稱號。截止目前，全系統共有自治區級文明單位個，地區級文明單位個，縣級文明單位個。公務員之家版權所有!一、認真貫徹《關于城鎮醫藥衛生體制改革的指導意見》深化改革，發展社區衛生服務。

今年，我局重點對《中共中央、國務院關于進一步加強農村衛生工作的決定》中發［］號文件、《自治區黨委、自治區人民政府關于貫徹〈中共中央、國務院關于進一步加強農村衛生工作的決定〉的意見》新黨發［］號文件和《中共喀什地委、喀什行政公署關于進一步加強農村衛生工作的實施意見》喀黨發［］號文件精神，進行了廣泛深入宣傳，使廣大醫務人員深刻認識到衛生改革的必要性和緊迫性。

一貫徹落實《中共喀什地委、地區行政公署關于進一步加強農村衛生工作的實施意見》喀黨發［］號。

⒈根據中央、自治區、地區關于進一步作好農村衛生工作的有關規定，成立了農村衛生工作協調領導小組，協調了各單位的職責。根據鄉鎮衛生院劃歸衛生局管理的要求，為了摸底鄉鎮衛生院的基本情況，衛生局分三個小組從月日開始對各鄉鎮衛生院的各項工作進行了調查。第一組衛生局領導帶領辦公室有關人員對各鄉鎮衛生院的全體工作進行了檢查，第二組衛生局會計帶領有關人員對各鄉鎮衛生院的財務進行審計并調查固定資產、基礎設施和周轉資金。第三組衛生局防疫科帶領有關人員調查村衛生室基本情況、村級醫務人員的基本情況及各種材料數據。

⒉我縣財政保證了鄉鎮衛生院防疫婦保人員的工資，在近期將召開的黨政聯席會議中同意了鄉（鎮）衛生院醫療衛生機構編制內人員工資實行全額補助，對村級醫務人員的報酬縣委、縣人民政府已同意提高到元。

論文關鍵詞:政府采購問題對策招標

論文摘要:首先，政府采購無論是采購工程還是采購貨物或者服務，凡是進行招標投標的，都必須適用《招標投標法》規定的程序和規則;其次，政府采購中的工程建設項目的招標投標，不僅適用《招標投標法》規定的程序和規則，還應適用《招標投標法》及其配套規則確定的行政監督管理制度，以避免各部門、各地方對招標投標活動的多頭管理和重復執法;最后，適當修改《招標投標法》，明確政府采購的王體，科學界定招標的限額。

一、我國政府采購存在的問題

第一，政府采購的規模比較小，范圍比較窄，對技術創新的支持力度不夠。1999年政府采購的規模僅占全國財政支出的1%;2000年雖然政府采購規模比上年有了較大幅度的增長，但其規模也只占當年GDP的0.37%和全國財政支出的2%左右;2001年政府采購規模占GDP的0.7%，占全國財政支出的3.5%。遠低于國際上占GDP10%以上或占財政支出30%左右的標準。政府采購的范圍僅涉及有限的幾個品目，其中大多數是一般消費品，缺乏專門針對科技產品進行采購的領域，政府采購對科技的發展未能起到積極的拉動作用。當前我國采用政府技術采購有重大的現實意義，由于受傳統的科研與生產分離體制的束縛，我國技術創新和市場需求嚴重脫節，科技成果轉化率較低，浪費了大量的科研經費。在技術創新買方市場形成以后，技術需求將在一定程度上對技術創新起決定性的作用，因此，我們應大力發展和完善我國的政府采購制度，以促進我國科學規范的政府技術采購制度的建立。

第二，在國家出臺了《政府采購法》后，《招標投標法》的適用范圍在實踐中出現了較大的爭議。從理論方面來分析，《招標投標法》與《政府采購法》之間既有聯系，又有區別。其聯系之處在于兩者都是對采購行為進行規范，且政府采購的主導方式就是招標投標方式，因此兩者出現法律適用方面的交叉有其必然性。其區別之處在于招標主體與政府采購主體的范圍不同，采購方式不完全相同，采購資金的來源不同等等。招標投標與政府采購兩法并存的局面，在實踐中產生許多問題，帶來一些不良影響，這種狀況僅在我國出現，在澳大利亞和歐盟等資本主義國家和地區，一般只有政府采購方面的法律，而沒有獨立的招標投標法律。

第三，管理制約機制不健全，政府采購管理部門和采購活動執行機構的職責有待進一步明確。主要表現在:(1)政府采購機構的設置不規范。目前我國政府采購的機構設立不統一，職能劃分不清晰，中央與地方、地方與地方之間沒有形成規范的管理體系，各自為政，影響了政府采購規范而有效地運作;(2)財政部門對政府采購活動的監管方法、環節和手段也不規范。有些地方財政部門對采購機關與供應商的具體商業活動干涉過多，有些地方的政府采購部門或執行機構既負責管理又承擔實施采購的雙重職能，沒有建立起相應的制約監督機制。

【論文關鍵詞】：政府采購財政支出規范市場經濟秩序

【論文摘要】：政府采購是市場經濟的產物，是政府管理社會經濟生活的重要手段，是財政支出管理改革的重要內容。我國實施政府采購制度以來，采購規模逐年擴大，已成為我國經濟發展不可忽視的支撐點之一，在宏觀調控經濟、節約資金、抑制腐敗等方面，發揮了應有的作用。但從運行的實踐來看，政府采購要進一步發揮調整總量平衡，優化經濟結構，參與國際競爭，規范市場經濟秩序等作用，還存在亟待規范和完善的問題。

政府采購，是指各級國家機關、事業單位和團體組織，使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內的或者采購限額標準以上的貨物、工程和服務的行為。我國實行政府采購以來，發展十分迅速已成為我國經濟發展不可忽視的一個支撐點；與此同時，采購行為、采購方式得到進一步規范；專家評審機制、限時辦結制度和服務承諾制度等得到進一步落實；工作效率和服務水平逐步提高。但是在收到良好成效的同時，也暴露出諸多問題，亟待規范和完善。

一、政府采購運行中存在的主要問題

違規審批現象時有發生。政府采購必須堅持以公開招標采購方式為主，并且通用類項目應當委托政府集中采購機構組織實施。現實中，有些單位一味強調特殊性，有些采用改變項目名稱等手段，想方設法規避公開招標和集中采購，一些部門游離于監管部門的控制而自行采購或變相自行采購，既違反了《政府采購法》及其他相關政策、法律法規和規章制度的規定，影響了“制度效益”的實現，也損害了政府采購的公信力和本應達到的社會經濟效果。

機構缺乏內部監督制約機制。有的政府采購機構組織開標、評標卻無監督人員監標；有的機構把自身經濟收益放在第一位，對采購程序等有關規定能松則松、能寬則寬；有的采購機構缺乏應有的責任心和把關意識，對有可能發生的違法違規現象，放任自流。照顧人情關系的現象屢見不鮮。有的采購人在采購文件中設定特別參數，傾向性十分明顯，變相指定中標人，有的采購人與供應商私下通謀，采取種種方式規避法律，幫助陪標、竄標和圍標；有的采購人代表在參與綜合評審活動中，不講原則，故意照顧人情關系，導致評標結果不公平。

摘要：政府采購，也稱公共采購，是各級國家機關、事業單位和團體組織，為了開展日常政務活動或為公眾提供公共服務的需要，使用財政性資金，依照法定的標準，通過法定的方式和程序，依法獲取貨物、工程或服務的行為。

《中華人民共和國政府采購法》于2003年1月1日正式開始實施，這標志著我國從1995年開始試點的政府采購制度步入了法制化的軌道。這一年，據我國財政部統計，全國政府采購規模超過了預定目標，達到1659.4億元，比2002年增加650億元，節約預算資金196.6億元，資金節約率為10.6％，采購規模比上年同期增長64.4％，分別占當年財政支出和GDP的6.7％和1.4％，比上年同期分別增長2個百分點和0.4個百分點。政府采購法實施的第二年，我國政府采購規模達到了2000億元，2005年的既定目標是2500億元。

政府采購問題多多

隨著全國政府采購規模逐年不斷擴大發展，關于政府采購方面的爭議也普遍增多，法律和制度本身所存在的問題也日漸顯現，例如：政府采購法中沒有公開招標的具體操作規程，雖然有關部門出臺了一些規章，但由于所處的法律位階和效力層次較低，且與法律規定內容相沖突，實際上不具有可操作性，下位法與上位法相矛盾的規范普遍存在，造成當事人不知依據何部法律提出訴訟；競爭性談判、詢價、單一來源采購等非主要采購方式實踐中廣泛應用，但卻無相應的監管和制約機制；采購主體所選擇的采購方式具有較大的隨意性，陪標、圍標、串標等暗箱操作的違法現象隨處可見；采購監管機關與政府采購中心職能不分，雖名義上脫鉤，實際上還是存在著千絲萬縷的聯系；以營利為目的的社會中介機構招標采購公司幾乎享有不受任何法律約束的“權力”，為所欲為、隨意侵害供應商合法權益的現象普遍存在，致使許多供應商敢怒而不敢言；采購主體確定中標或成交結果帶有巨大的主觀任意性，雖然有質疑和投訴機制，但實際執行效果卻微乎其微；法律雖賦予供應商這些弱勢群體多元救濟途徑，但相關的救濟渠道并不暢通；全國各地財政執法部門對于政府采購與相關法律等專業方面的知識普遍欠缺，從而導致實際的執法案例也是五花八門，造成當事人無所適從的局面。

緣何訴訟少之又少

然而，盡管政府采購有這樣或那樣的問題存在，涉政府采購的訴訟卻少之又少。原因何在？有專家分析存在五大因素，即：政府采購的證據具有較大的隱蔽性、前置程序限制了供應商多元救濟權、供應商畏懼采購主體進行打擊報復、供應商自身存在一些不正當競爭行為、政府采購法本身所存在的嚴重缺位論文。