征管計劃范文10篇

2006年，我所精神文明建設創建工作，堅持以鄧小平理論、黨的十六大精神和“三個代表”重要思想為指導，以科學的發展觀為統領，以“服務人民、奉獻社會”為宗旨，進一步加強“三德”（社會公德、職業道德、家庭美德）教育，努力提高全員素質。以誠信建設、強化優質服務和行業管理為重點，積極開展豐富多彩的創建活動載體，推動征費系統精神文明創建活動向深層次發展，促進征費各項工作健康、持續、快速發展。根據我所征費工作的實際情況，特制定二00六年精神文明建設創建工作計劃如下：

一、工作目標：公務員之家版權所有

積極抓好“文明窗口”建設，在獲得市級文明單位的基礎上，爭創省級文明單位，為創建文明交通行業打下良好的基礎。

二、工作重點：

1、深入學習貫徹黨的十六大精神，全面提高征費人員的思想素質。

以黨的十六大精神為思想武器，推進干部職工思想大解放。把學習貫徹黨的十六大精神與實踐“三個代表”重要思想有機結合在一起，思想更解放，內容更創新，措施更扎實。引導廣大干部職工知行統一，學用并重，在實踐中加深對十六大精神的理解，引導學習不斷深入，發揚理論聯系實際的學風，善于發現學理論、見行動的好典型。同時緊密聯系干部隊伍中存在的思想、工作和作風方面存在突出問題，邊學邊改，力求取得實效，把思想統一到黨的路線政策上來，把行動統一到加快改革發展上來。

一、以組織收入工作為中心

我局繼續堅持以組織收入工作為中心，認真落實《稅收征管法》稅收管理員制度欠稅公告制度國地稅協作制度等一系列法律法規及規章制度，嚴格執法，規范管理，使組織收入任務實現快速穩定增長。年我局稅收計劃為*萬元，認真分析各種有利和不利因素，切實采取強有力的措施。一是以黨員先進性教育活動為契機，充分發揮黨員模范先鋒帶頭作用。解決地稅人員少，征管難度大，征收成本高的問題，提高了征管質量和效率。二是合理分配收入計劃。對稅收計劃早分配早安排，層層落實收入目標責任制，嚴格考核，把收入進度與工資獎金掛鉤，獎優罰劣，激勵先進，保證稅收計劃落到實處。三是借稅收宣傳提高公民納稅意識。采取靈活多樣的稅收宣傳活動，提高全民依法誠信納稅的意識。四是加大稽查查處力度，實現以查促管促收。

二、認真kai展三項活動，確保隊伍整體素質不斷提高

我們堅持以人為本，以黨員先進性教育政風行風評議和思想作風暨執法執紀教育整頓活動為契機，切實加強班子自身建設，不斷提高隊伍整體素質。

（一）認真kai展黨員先進性教育活動。年初，根據縣委關于在全縣黨員中kai展保持共產黨員先進性教育活動的工作安排，從月份起，我局組織機關和城區全體黨員認真kai展了“保先”教育活動。經過近個月的集中教育活動，我局圓滿完成了學習動員分析評議整改提高三個階段的各項工作，取得了明顯效果。通過保持黨員先進性教育活動三個階段的kai展，我局人員無論在思想意識精神面貌還是在實際行動中，基本實現了思想上永葆先進性作風上展示先進性行動上實踐先進性的kai展保先教育活動的目的，為全縣地稅事業的健康發展和**經濟的騰飛提供了不竭的精神動力保障。先進性教育活動中，由于措施得力，成效顯著，被縣委督導組推薦為市級“保先”教育活動先進單位。

（二）認真kai展政風行風評議活動。上半我們以打造地稅機關依法行政廉潔高效勤政為民的良好形象為目標，以政風行風評議為載體，在縣人大的直接支持和幫助下，狠抓作風建設和形象建設，認真落實“一條龍”服務“一站式”辦公和首問負責制限時辦結制等服務承諾，簡化辦稅程序，切實解決辦事效率低和辦證難繳稅難等問題。把辦稅“零距離”，征收“零障礙”，質量“零差錯”，信譽“零投訴”，構建平等和諧互信的新型征納關系作為主要目標，全面推行文明辦稅“八公kai”和公kai辦稅“八項承諾”，切實改進服務手段，豐富服務內容，創新服務方式，進一步提升納稅服務水平，贏得了納稅人的好評，在行風評議中，獲得了第二名的較好成績。

一、以科學發展觀為統領，創新管理思路，實現稅收管理理念跨越發展

圍繞落實科學發展觀內涵，認真研究分析經濟與稅源、稅源與稅收的內在關系，積極探索新形勢下管理增加稅收的新思維、新方式、新方法，不斷提高科學管理水平。

一是要更新理念，使思想理念更加適應形勢發展的需要，更加符合科學發展的要求。二是要拓寬視野，將自身工作與上級要求、與先進單位相比較，從中找到差距，借鑒經驗，完善措施，改進工作。三是要銳意創新，要從有利于科學發展出發，不斷創新工作思路、制度機制、方法手段，使各項工作更加符合客觀規律，更加富有生機和活力。

二、健全管理體系，創新管理機制，促進稅收管理水平高效、可持續的跨越發展

（一）制定稅收管理工作標準。明年4月底前，在對各個部門、崗位和人員的職責進行梳理、健全崗責體系的基礎上，制定《稅收業務工作質量標準》，構建我市的稅收業務工作質量標準體系，量化質量要求，細化工作標準，固化辦事程序，構建崗位職責、操作流程和質量標準“三位一體”的稅收工作標準化體系，并在此基礎上，建立科學規范的考評體系。

（二）建立覆蓋各部門、各崗位和主要環節的稅收征管質量評價體系。堅持以科學化、精細化管理為指導、以促進執法意識、管理質量和干部素質的全面提高為基礎，以過程控制為重點，以提高稅收征管質量和效率為目的，運用信息化手段，不斷完善和健全覆蓋各部門、各崗位和主要環節的稅收征管等級評定體系，促進全市稅收征管工作質量與效率跨越發展。

2006年，我站征管工作將堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真學習貫徹落實十六屆四中、五中全會精神，緊緊圍繞上級交通主管部門、市國投公司、市路橋公司的統一部署和要求，以“征好費、帶好隊”為工作中心，進一步地開展“文明單位”“文明窗口”創建活動、“誠信征費、和諧發展”主題性活動、民主評議行風工作和通行費專項監察工作；完善績效考評制度；并將通過抓基礎、強素質；抓整頓，促增收；嚴考核、促管理等一系列依法征費、文明服務、強化督、規范管理的措施，積極地推進我站的三個文明建設。公務員之家版權所有!

一、要加強理論學習，努力提高全體征管人員的政治思想素質。

1、我站將繼續以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持黨的基本路線、方針、政策，認真學習黨的十六大、十六屆四中、五中全會精神，積極開展“三個代表”教育活動，深刻領會“三個代表”的科學內涵和重大意義；認真學習貫徹執行《收費公路管理條例》；同時，進一步加強黨、工、團的組織建設和隊伍建設，健全各項工作制度，完善目標管理，充分發揮其整體優勢作用。

2、加強全體征管人員的“誠信征費、和諧發展”的意識教育。

2006年，我站將加強全體干部職工的“誠信征費、和諧發展”意識教育，利用“”、職工大會、站務會、班組會和班學習日，組織全站干部職工參與誠信學習和思想交流，結合“兩爭一創”、“行風評議”、創“文明單位”“文明窗口”“省級青年文明號”等活動，擦亮誠信窗口，公務員之家版權所有!并有目的、有針對性地進行黨風政紀、法律法規、職業道德和愛國主義教育，幫助職工增強抵御各種錯誤思想和腐朽生活方式沖擊的能力，樹立正確的人生觀、世界觀和價值觀，切實提高我站誠信征費程度。

二、加強征收管理，切實提高通行費的實征率。

從理論上看，稅收計劃與依法治稅是一對矛盾統一體。一方面，稅收計劃是通過一定的預測和分配方法，由上而下下達一定時期的收入目標，確保稅收收入達到一定規模的一種稅收收入管理方法。而依法治稅體現在組織收入工作中，就是嚴格按照稅收法律、法規的規定，依法征收，應收盡收，確保國家的稅收收入及時足額入庫。因此，從組織稅收收入、確保收入規模的目的來看，兩者是一致的。但是另一方面，稅收計劃源于計劃經濟體制，體現的是行政意志和安排，具有指令性和相對固定性特征。而依法治稅則以法治為核心，體現公開、公平、公正的原則，與市場經濟和法治社會相適應。從這點上看，兩者又具有不相融性。隨著社會主義市場經濟的深入發展，社會法治化程度的不斷提高，以及稅收管理水平的全面提升，在組織收入的工作實踐中，稅收計劃與依法治稅的矛盾愈來愈突出，甚至已經達到十分尖銳，難以協調的程度。認真研究實施稅收計劃管理改革，促進依法治稅的深入推進，顯得非常必要，也非常迫切。

一、關于幾個相關問題的分析

（一）稅收計劃對依法治稅的影響分析

**年稅制改革以來，特別是近年來，我國稅收收入快速增長，**年連續5年保持平均增收1000億元以上，2000開始又躍上連續3年平均增收2000億元的新臺階，累計完成稅收收入64000多億元，每年都超額完成稅收計劃任務。與此同時，依法治稅也得到全面推進，征納雙方的依法治稅意識，稅務機關的依法行政水平都得到根本轉變。應該說，稅收計劃在保障國家預算收入的同時，對于促進依法治稅的推進和深化發揮了積極作用。長期以來，由于受稅法不完善、征管體制不健全、稅務人員自身素質不高等內在因素的制約，以及公民納稅意識不強、地方保護主義嚴重等外在環境的影響，稅務機關依法治稅既存在較大難度，也缺乏應有動力。而稅收計劃作為一種行政責任制的管理方式，通過確定一定時期的收入任務和目標，有效調動了各級稅務機關依法組織收入的積極性。為了完成收入任務，各級稅務部門認真貫徹“加強征管、堵塞漏洞、懲治腐敗、清繳欠稅”的方針，不斷強化征管措施，加大稅收執法力度，大力整頓和規范稅收秩序，稅收法治環境明顯好轉。

但是收入計劃管理也對依法治稅產生了不利影響。在收入計劃管理體制下，各級稅務機關的收入觀念普遍很強，常常根據收入計劃完成情況決定多征或少征。于是出現在收入好的時期或地方有稅不收，放寬減免，執法偏松，對偷逃稅睜一只眼閉一只眼的現象；而收入形勢不好的時期或地方則挖地三尺，嚴罰，甚至出現“過頭稅”、寅征卯糧、亂征亂罰的情況。為了完成計劃任務，稅務機關人為調節收入進度，以均衡入庫的方式組織收入的現象也大量存在。即用全年計劃數除以12個月，得出每個月8.33%的平均進度，以此去套整個經濟運行速度，無形之中又進一步加劇了稅收計劃與依法治稅的矛盾。

由此可見，稅收計劃管理既可能從宏觀和微觀上對依法治稅產生積極有效的引導，也可能產生巨大的阻礙和制約。實施稅收計劃管理改革，真正建立促進依法治稅的收入計劃管理機制，對于緩解兩者的矛盾至關重要。

試論現代稅收征管模式實現的途徑現行的“以納稅申報和優化服務為基礎，以計算機網絡為依托，集中征收，重點稽查”的稅收征管模式，通過多年的征管工作實踐和積極探索，效能逐步顯現。它促進了稅收征管手段和服務方式的改善，提高了征管質量和效率，規范了稅收執法行為，實現了稅收收入的穩定增長，基本適應了經濟發展的需要。然而，現行稅收征管模式也存在著分工不明、職責不清、銜接不暢、管理缺位、信息傳遞、反饋和共享不盡如人意等問題。隨著社會主義市場經濟的發展和我國加入WTO，特別是新《稅收征管法》及其實施細則的頒布施行，稅收征管的經濟和法律環境都發生了深刻的變化，迫切需要建立一個與之相適應的、統一高效的稅收征管機制。為此，國家稅務總局制定了《關于加速稅收征管信息化建設推進征管改革的試點工作方案》，提出“實現稅收征管的‘信息化和專業化’，建設統一的稅收征管信息系統，實現建立在信息化基礎上的以專業化為主、綜合性為輔的流程化、標準化的分工、聯系和制約的征管工作新格局”的新一輪征管改革目標。從改革目標可以看出，加速稅收征管信息化建設推進征管改革的核心內容是實現在信息化支持下的稅收征管專業化管理。構建這一現代化的稅收征管模式，應從以下幾個方面入手：

一、鞏固多年征管改革成果，為現代稅收征管模式的建立奠定基礎。建立現代稅收征管模式，應是對多年征管改革的發展和完善，通過多年的征管改革，各級稅務機關積累了豐富經驗、取得了豐碩成果、鍛煉了大批的干部，所有這些都是推進征管改革的重要基礎和寶貴財富，因此，應在調查研究的基礎上對多年的征管改革成果給予足夠的重視和保護，以發揮其應有的作用，減少浪費和投入，保持征管改革的連續性。推進征管改革，應以“依法治稅、從嚴治隊”為根本，堅持“科技加管理”的方向，鞏固、提高、豐富和完善“以納稅申報和優化服務為基礎，以計算機網絡為依托，集中征收，重點稽查”的征管模式，在加速信息化建設的基礎上實現稅收征管專業化管理，大幅度提高征管質量和效率。

二、建設“一體化”的稅收征管信息系統，為現代稅收征管模式的建立提供依托。信息化是推進征管改革、建立現代稅收征管模式的突破口和前提條件，必須加快稅收征管信息化建設的步伐，正確處理好信息化與專業化的關系，按照新《稅收征管法》第6條“國家有計劃地用現代信息技術裝備各級稅務機關，加強稅收征收管理信息系統的現代化建設，建立、健全稅務機關與政府其他管理機關的信息共享制度”的規定，建立“一體化”的稅收征管信息系統。“一體化”的稅收征管信息系統包括統一標準配置的硬件環境、統一的網絡通訊環境、統一的數據庫及其結構，特別是統一的業務需求和統一的應用軟件。當前，信息化建設的重點應放在信息網絡建設上，加快建立覆蓋省、市、縣的地稅城域網、廣域網，按照“穩步推進，分批實施，講求實效”的原則，市一級地稅機關應建立以中小型機為主的城域網，縣一級地稅機關應建立以服務器群為主的城域網，并配備一定數量的計算機(平均每2人應配備1臺)，接入三級廣域網中，實現廣域網上的數據和資料共享；同時，還應加快統一征管軟件應用的步伐，注意統一征管軟件的兼容性和差異性，充分考慮到城鄉有別、稅源的集中與分散有別，經濟發達與經濟發展相對滯后有別的實際情況，逐步修改完善統一征管軟件，以避免征管軟件與征管實際不相適應，影響征管效率的提高。

1.建立數據處理中心。數據的集中是實現稅收征管信息化管理的重要保證，是實施科學管理的基礎。“集中征收”的關鍵是稅收信息的集中，其實質應是納稅人的各項涉稅信息通過計算機網絡集中到稅務機關進行處理，稅務機關在準確地掌握納稅人涉稅信息的基礎上，為納稅人提供方便、快捷的涉稅服務；稅務機關通過數據處理中心可以獲得政府管理部門的各種經濟信息和情報，可以監控各項稅收征管和職能的執行情況。稅收征管內部各部門、各單位的信息管理，包括稅務登記、發票領購、納稅申報、稅款征收、稅務檢查等數據信息，通過網絡能夠準確、自動地匯總到數據庫，實現稅收征管內部數據匯總自動化，基層征管單位也可以通過網絡隨時查詢上級稅務機關相應的數據庫，便于強化稅收征管分析功能和管理功能，實現網絡資源共享；上級稅務機關可以迅速把有關指示和工作安排，及時傳達到下級各部門、各單位，提高稅收征管工作效率。因此，要根據集中征收的要求，在相應層級的稅務機關建立數據處理中心，負責本地涉稅數據和信息，特別是申報征收信息的采集、分析和處理。

2.加強信息交換。利用信息系統加強信息交換，在加速國稅、地稅系統信息共享的基礎上，有計劃、有步驟的實現與政府有關部門的信息聯網，重點應放在工商、銀行、財政、金庫、審計、統計等部門聯網，實現信息共享，提高稅款解繳入庫、納稅戶控管等環節的質量和效率。

三、劃清專業職責，構建信息化支撐下專業化管理的稅收征管新格局。

現行的“以納稅申報和優化服務為基礎，以計算機網絡為依托，集中征收，重點稽查”的稅收征管模式，通過多年的征管工作實踐和積極探索，效能逐步顯現。它促進了稅收征管手段和服務方式的改善，提高了征管質量和效率，規范了稅收執法行為，實現了稅收收入的穩定增長，基本適應了經濟發展的需要。然而，現行稅收征管模式也存在著分工不明、職責不清、銜接不暢、管理缺位、信息傳遞、反饋和共享不盡如人意等問題。隨著社會主義市場經濟的發展和我國加入WTO，特別是新《稅收征管法》及其實施細則的頒布施行，稅收征管的經濟和法律環境都發生了深刻的變化，迫切需要建立一個與之相適應的、統一高效的稅收征管機制。為此，國家稅務總局制定了《關于加速稅收征管信息化建設推進征管改革的試點工作方案》，提出“實現稅收征管的‘信息化和專業化’，建設統一的稅收征管信息系統，實現建立在信息化基礎上的以專業化為主、綜合性為輔的流程化、標準化的分工、聯系和制約的征管工作新格局”的新一輪征管改革目標。從改革目標可以看出，加速稅收征管信息化建設推進征管改革的核心內容是實現在信息化支持下的稅收征管專業化管理。構建這一現代化的稅收征管模式，應從以下幾個方面入手：

一、鞏固多年征管改革成果，為現代稅收征管模式的建立奠定基礎。建立現代稅收征管模式，應是對多年征管改革的發展和完善，通過多年的征管改革，各級稅務機關積累了豐富經驗、取得了豐碩成果、鍛煉了大批的干部，所有這些都是推進征管改革的重要基礎和寶貴財富，因此，應在調查研究的基礎上對多年的征管改革成果給予足夠的重視和保護，以發揮其應有的作用，減少浪費和投入，保持征管改革的連續性。推進征管改革，應以“依法治稅、從嚴治隊”為根本，堅持“科技加管理”的方向，鞏固、提高、豐富和完善“以納稅申報和優化服務為基礎，以計算機網絡為依托，集中征收，重點稽查”的征管模式，在加速信息化建設的基礎上實現稅收征管專業化管理，大幅度提高征管質量和效率。

二、建設“一體化”的稅收征管信息系統，為現代稅收征管模式的建立提供依托。信息化是推進征管改革、建立現代稅收征管模式的突破口和前提條件，必須加快稅收征管信息化建設的步伐，正確處理好信息化與專業化的關系，按照新《稅收征管法》第6條“國家有計劃地用現代信息技術裝備各級稅務機關，加強稅收征收管理信息系統的現代化建設，建立、健全稅務機關與政府其他管理機關的信息共享制度”的規定，建立“一體化”的稅收征管信息系統。“一體化”的稅收征管信息系統包括統一標準配置的硬件環境、統一的網絡通訊環境、統一的數據庫及其結構，特別是統一的業務需求和統一的應用軟件。當前，信息化建設的重點應放在信息網絡建設上，加快建立覆蓋省、市、縣的地稅城域網、廣域網，按照“穩步推進，分批實施，講求實效”的原則，市一級地稅機關應建立以中小型機為主的城域網，縣一級地稅機關應建立以服務器群為主的城域網，并配備一定數量的計算機(平均每2人應配備1臺)，接入三級廣域網中，實現廣域網上的數據和資料共享；同時，還應加快統一征管軟件應用的步伐，注意統一征管軟件的兼容性和差異性，充分考慮到城鄉有別、稅源的集中與分散有別，經濟發達與經濟發展相對滯后有別的實際情況，逐步修改完善統一征管軟件，以避免征管軟件與征管實際不相適應，影響征管效率的提高。

1.建立數據處理中心。數據的集中是實現稅收征管信息化管理的重要保證，是實施科學管理的基礎。“集中征收”的關鍵是稅收信息的集中，其實質應是納稅人的各項涉稅信息通過計算機網絡集中到稅務機關進行處理，稅務機關在準確地掌握納稅人涉稅信息的基礎上，為納稅人提供方便、快捷的涉稅服務；稅務機關通過數據處理中心可以獲得政府管理部門的各種經濟信息和情報，可以監控各項稅收征管和職能的執行情況。稅收征管內部各部門、各單位的信息管理，包括稅務登記、發票領購、納稅申報、稅款征收、稅務檢查等數據信息，通過網絡能夠準確、自動地匯總到數據庫，實現稅收征管內部數據匯總自動化，基層征管單位也可以通過網絡隨時查詢上級稅務機關相應的數據庫，便于強化稅收征管分析功能和管理功能，實現網絡資源共享；上級稅務機關可以迅速把有關指示和工作安排，及時傳達到下級各部門、各單位，提高稅收征管工作效率。因此，要根據集中征收的要求，在相應層級的稅務機關建立數據處理中心，負責本地涉稅數據和信息，特別是申報征收信息的采集、分析和處理。2.加強信息交換。利用信息系統加強信息交換，在加速國稅、地稅系統信息共享的基礎上，有計劃、有步驟的實現與政府有關部門的信息聯網，重點應放在工商、銀行、財政、金庫、審計、統計等部門聯網，實現信息共享，提高稅款解繳入庫、納稅戶控管等環節的質量和效率。

三、劃清專業職責，構建信息化支撐下專業化管理的稅收征管新格局。

1.建立專業化分工的崗位職責體系。國家稅務總局關于加速稅收征管信息化建設推進征管改革工作的總體目標是“實現稅收征管的信息化和專業化”。專業化是信息化條件下的必然要求和結果。但目前征管各環節專業化分工并未完全到位，特別是未能充分考慮信息技術條件下信息使用的重要性，沒有按照信息流的相對集中合理劃分征收、管理、稽查三個環節的職責，各環節之間還存在交叉重復、職責不清問題。因此，應按照職責明確的原則將稅收征管的各項工作劃分為征收職能、管理職能和檢查職能，并實行“征管、稽查外分離，征收、管理內分離”，一級稽查運行的征管模式。征收、管理、稽查三系列的具體職能可劃分為：

現行的“以納稅申報和優化服務為基礎，以計算機網絡為依托，集中征收，重點稽查”的稅收征管模式，通過多年的征管工作實踐和積極探索，效能逐步顯現。它促進了稅收征管手段和服務方式的改善，提高了征管質量和效率，規范了稅收執法行為，實現了稅收收入的穩定增長，基本適應了經濟發展的需要。然而，現行稅收征管模式也存在著分工不明、職責不清、銜接不暢、管理缺位、信息傳遞、反饋和共享不盡如人意等問題。隨著社會主義市場經濟的發展和我國加入WTO，特別是新《稅收征管法》及其實施細則的頒布施行，稅收征管的經濟和法律環境都發生了深刻的變化，迫切需要建立一個與之相適應的、統一高效的稅收征管機制。為此，國家稅務總局制定了《關于加速稅收征管信息化建設推進征管改革的試點工作方案》，提出“實現稅收征管的‘信息化和專業化’，建設統一的稅收征管信息系統，實現建立在信息化基礎上的以專業化為主、綜合性為輔的流程化、標準化的分工、聯系和制約的征管工作新格局”的新一輪征管改革目標。從改革目標可以看出，加速稅收征管信息化建設推進征管改革的核心內容是實現在信息化支持下的稅收征管專業化管理。構建這一現代化的稅收征管模式，應從以下幾個方面入手：

一、鞏固多年征管改革成果，為現代稅收征管模式的建立奠定基礎。建立現代稅收征管模式，應是對多年征管改革的發展和完善，通過多年的征管改革，各級稅務機關積累了豐富經驗、取得了豐碩成果、鍛煉了大批的干部，所有這些都是推進征管改革的重要基礎和寶貴財富，因此，應在調查研究的基礎上對多年的征管改革成果給予足夠的重視和保護，以發揮其應有的作用，減少浪費和投入，保持征管改革的連續性。推進征管改革，應以“依法治稅、從嚴治隊”為根本，堅持“科技加管理”的方向，鞏固、提高、豐富和完善“以納稅申報和優化服務為基礎，以計算機網絡為依托，集中征收，重點稽查”的征管模式，在加速信息化建設的基礎上實現稅收征管專業化管理，大幅度提高征管質量和效率。

二、建設“一體化”的稅收征管信息系統，為現代稅收征管模式的建立提供依托。信息化是推進征管改革、建立現代稅收征管模式的突破口和前提條件，必須加快稅收征管信息化建設的步伐，正確處理好信息化與專業化的關系，按照新《稅收征管法》第6條“國家有計劃地用現代信息技術裝備各級稅務機關，加強稅收征收管理信息系統的現代化建設，建立、健全稅務機關與政府其他管理機關的信息共享制度”的規定，建立“一體化”的稅收征管信息系統。“一體化”的稅收征管信息系統包括統一標準配置的硬件環境、統一的網絡通訊環境、統一的數據庫及其結構，特別是統一的業務需求和統一的應用軟件。當前，信息化建設的重點應放在信息網絡建設上，加快建立覆蓋省、市、縣的地稅城域網、廣域網，按照“穩步推進，分批實施，講求實效”的原則，市一級地稅機關應建立以中小型機為主的城域網，縣一級地稅機關應建立以服務器群為主的城域網，并配備一定數量的計算機(平均每2人應配備1臺)，接入三級廣域網中，實現廣域網上的數據和資料共享；同時，還應加快統一征管軟件應用的步伐，注意統一征管軟件的兼容性和差異性，充分考慮到城鄉有別、稅源的集中與分散有別，經濟發達與經濟發展相對滯后有別的實際情況，逐步修改完善統一征管軟件，以避免征管軟件與征管實際不相適應，影響征管效率的提高。

1.建立數據處理中心。數據的集中是實現稅收征管信息化管理的重要保證，是實施科學管理的基礎。“集中征收”的關鍵是稅收信息的集中，其實質應是納稅人的各項涉稅信息通過計算機網絡集中到稅務機關進行處理，稅務機關在準確地掌握納稅人涉稅信息的基礎上，為納稅人提供方便、快捷的涉稅服務；稅務機關通過數據處理中心可以獲得政府管理部門的各種經濟信息和情報，可以監控各項稅收征管和職能的執行情況。稅收征管內部各部門、各單位的信息管理，包括稅務登記、發票領購、納稅申報、稅款征收、稅務檢查等數據信息，通過網絡能夠準確、自動地匯總到數據庫，實現稅收征管內部數據匯總自動化，基層征管單位也可以通過網絡隨時查詢上級稅務機關相應的數據庫，便于強化稅收征管分析功能和管理功能，實現網絡資源共享；上級稅務機關可以迅速把有關指示和工作安排，及時傳達到下級各部門、各單位，提高稅收征管工作效率。因此，要根據集中征收的要求，在相應層級的稅務機關建立數據處理中心，負責本地涉稅數據和信息，特別是申報征收信息的采集、分析和處理。

2.加強信息交換。利用信息系統加強信息交換，在加速國稅、地稅系統信息共享的基礎上，有計劃、有步驟的實現與政府有關部門的信息聯網，重點應放在工商、銀行、財政、金庫、審計、統計等部門聯網，實現信息共享，提高稅款解繳入庫、納稅戶控管等環節的質量和效率。

三、劃清專業職責，構建信息化支撐下專業化管理的稅收征管新格局。

現行的“以納稅申報和優化服務為基礎，以計算機網絡為依托，集中征收，重點稽查”的稅收征管模式，通過多年的征管工作實踐和積極探索，效能逐步顯現。它促進了稅收征管手段和服務方式的改善，提高了征管質量和效率，規范了稅收執法行為，實現了稅收收入的穩定增長，基本適應了經濟發展的需要。然而，現行稅收征管模式也存在著分工不明、職責不清、銜接不暢、管理缺位、信息傳遞、反饋和共享不盡如人意等問題。隨著社會主義市場經濟的發展和我國加入WTO，特別是新《稅收征管法》及其實施細則的頒布施行，稅收征管的經濟和法律環境都發生了深刻的變化，迫切需要建立一個與之相適應的、統一高效的稅收征管機制。為此，國家稅務總局制定了《關于加速稅收征管信息化建設推進征管改革的試點工作方案》，提出“實現稅收征管的‘信息化和專業化’，建設統一的稅收征管信息系統，實現建立在信息化基礎上的以專業化為主、綜合性為輔的流程化、標準化的分工、聯系和制約的征管工作新格局”的新一輪征管改革目標。從改革目標可以看出，加速稅收征管信息化建設推進征管改革的核心內容是實現在信息化支持下的稅收征管專業化管理。構建這一現代化的稅收征管模式，應從以下幾個方面入手：

一、鞏固多年征管改革成果，為現代稅收征管模式的建立奠定基礎。建立現代稅收征管模式，應是對多年征管改革的發展和完善，通過多年的征管改革，各級稅務機關積累了豐富經驗、取得了豐碩成果、鍛煉了大批的干部，所有這些都是推進征管改革的重要基礎和寶貴財富，因此，應在調查研究的基礎上對多年的征管改革成果給予足夠的重視和保護，以發揮其應有的作用，減少浪費和投入，保持征管改革的連續性。推進征管改革，應以“依法治稅、從嚴治隊”為根本，堅持“科技加管理”的方向，鞏固、提高、豐富和完善“以納稅申報和優化服務為基礎，以計算機網絡為依托，集中征收，重點稽查”的征管模式，在加速信息化建設的基礎上實現稅收征管專業化管理，大幅度提高征管質量和效率。

二、建設“一體化”的稅收征管信息系統，為現代稅收征管模式的建立提供依托。信息化是推進征管改革、建立現代稅收征管模式的突破口和前提條件，必須加快稅收征管信息化建設的步伐，正確處理好信息化與專業化的關系，按照新《稅收征管法》第6條“國家有計劃地用現代信息技術裝備各級稅務機關，加強稅收征收管理信息系統的現代化建設，建立、健全稅務機關與政府其他管理機關的信息共享制度”的規定，建立“一體化”的稅收征管信息系統。“一體化”的稅收征管信息系統包括統一標準配置的硬件環境、統一的網絡通訊環境、統一的數據庫及其結構，特別是統一的業務需求和統一的應用軟件。當前，信息化建設的重點應放在信息網絡建設上，加快建立覆蓋省、市、縣的地稅城域網、廣域網，按照“穩步推進，分批實施，講求實效”的原則，市一級地稅機關應建立以中小型機為主的城域網，縣一級地稅機關應建立以服務器群為主的城域網，并配備一定數量的計算機(平均每2人應配備1臺)，接入三級廣域網中，實現廣域網上的數據和資料共享；同時，還應加快統一征管軟件應用的步伐，注意統一征管軟件的兼容性和差異性，充分考慮到城鄉有別、稅源的集中與分散有別，經濟發達與經濟發展相對滯后有別的實際情況，逐步修改完善統一征管軟件，以避免征管軟件與征管實際不相適應，影響征管效率的提高。

1.建立數據處理中心。數據的集中是實現稅收征管信息化管理的重要保證，是實施科學管理的基礎。“集中征收”的關鍵是稅收信息的集中，其實質應是納稅人的各項涉稅信息通過計算機網絡集中到稅務機關進行處理，稅務機關在準確地掌握納稅人涉稅信息的基礎上，為納稅人提供方便、快捷的涉稅服務；稅務機關通過數據處理中心可以獲得政府管理部門的各種經濟信息和情報，可以監控各項稅收征管和職能的執行情況。稅收征管內部各部門、各單位的信息管理，包括稅務登記、發票領購、納稅申報、稅款征收、稅務檢查等數據信息，通過網絡能夠準確、自動地匯總到數據庫，實現稅收征管內部數據匯總自動化，基層征管單位也可以通過網絡隨時查詢上級稅務機關相應的數據庫，便于強化稅收征管分析功能和管理功能，實現網絡資源共享；上級稅務機關可以迅速把有關指示和工作安排，及時傳達到下級各部門、各單位，提高稅收征管工作效率。因此，要根據集中征收的要求，在相應層級的稅務機關建立數據處理中心，負責本地涉稅數據和信息，特別是申報征收信息的采集、分析和處理。

2.加強信息交換。利用信息系統加強信息交換，在加速國稅、地稅系統信息共享的基礎上，有計劃、有步驟的實現與政府有關部門的信息聯網，重點應放在工商、銀行、財政、金庫、審計、統計等部門聯網，實現信息共享，提高稅款解繳入庫、納稅戶控管等環節的質量和效率。

三、劃清專業職責，構建信息化支撐下專業化管理的稅收征管新格局。

近年來，隨著我省國稅系統信息化建設的不斷推進和深入，信息技術已廣泛運用于稅收征管工作的各個環節。一方面，它有力地推動了稅收征管由粗放式管理向科學化、精細化管理的轉變，促進了稅收征管業務的規范和工作流程的統一，提高了稅收征管質量與效率，優化了納稅服務水平；另一方面，它也使得基層征管人員及各級管理層對征管信息系統的依賴程度日益增大,龐大的信息系統正常運行的有條件性和由此帶來的各種潛在風險也相對集中。加之，目前國稅機關征管機構的地域分散性、相關應急制度建設的滯后性、部分稅務人員應急意識的薄弱，更使得這種征管信息系統本身所固有的各種可能的、突發性的障礙風險對稅收征管工作的有序性形成了潛在威脅。有鑒于此，張士龍副局長在2008年度全省征管和信息化會議上要求全省各級國稅機關“要認真研究、制定信息系統突發故障后業務處理的應急保障方案，選擇試點單位開展模擬信息系統突發情況下的應急業務處理演習，提高處置突發事件的能力”。

一、征管信息系統運行的有條件性和應急管理

CTAIS2.0江蘇優化版綜合征管系統是支撐我省國稅部門稅收征管工作運轉的基礎性業務處理平臺，也是各類外掛系統（網上申報系統、電話申報系統、網上認證系統、一窗式票表比對系統、稅銀庫聯網系統等）進行信息交換的重要依托。我們認為，征管信息系統的正常運行依賴于外部運行環境、內部運維管理和硬件設備自身的穩定性三大類因素，這三大因素的有條件性就構成了征管系統正常運行的主要風險及其類型。

1、制約征管系統正常運行的外部因素

（1）電力供應和網絡連接。由于運營商的原因或雷擊等自然災害造成斷網、停電、電信故障，導致系統無法啟動運行。

（2）惡意攻擊導致系統運行故障。如黑客非法訪問和入侵系統，竊取口令、拒絕服務攻擊、越權訪問，假冒、篡改或刪除系統信息等。