支出管理范文10篇

隨著部門預算、國庫集中收付制度、政府推銷、收支兩條線等公共財政改革的深入推進，近年來。財政資金運作管理新機制基本建立，財政支出管理不時加強，財政資金使用效益進一步提高。但是財政支出管理中存在問題也不容忽視，其中部門預算資金執行進度慢，各部門不時追加預算，成為困擾財政支出管理的一大突出問題。為進一步加強財政支出管理，實現支出管理科學化、精細化、均衡化，經區政府研究，現提出如下意見，請認真抓好落實。

一、加強預算編制。

依照《中華人民共和國預算法》要求，各部門要認真貫徹落實科學發展觀。堅持公共財政理念，以人為本，采取零基預算和綜合財政預算方法，將所有一般預算收入、政府性基金收入、專戶收入、事業收入、經營性收入、上級補助收入和其他收入等全部納入預算管理。凡符合《政府推銷目錄》項目，要嚴格按照《政府推銷目錄》編制政府推銷預算，統一編制、統一管理、統籌布置，增強預算編制的科學性和透明度，努力提高預算編制的真實性、準確性。繼續推進基本支出預算編制定員定額管理，項目支出預算實行項目庫管理，加強項目支出預算滾動管理。調整優化支出結構，集中政府財力向“三農”教育、科技、文化、醫療衛生、社會保證、節能減排、城區經濟等方面傾斜，重點關注民生事項。

二、嚴格預算執行。

滿足部門完成全年各項工作的財力保證。各項目主管部門要會同區財政局盡早下達計劃和預算，經法定順序批準的專項資金預算。依照項目執行進度及時撥付資金。原則上在每年6月底、9月底之前，專項資金的支出比例不得低于60%80%除特殊原因外，各項目主管部門不得將本部門管理的專項資金拖延至第四季度分配。各部門確需追加預算的事項，先由區財政局在部門布置的項目預算中調整，逾越部門預算布置的由區財政局審核提出意見后報區政府審批。區財政局要不斷改進超收收入使用方法，超收財力主要用于民生事項及區委、區政府確定的重大事項。對于單位年終的項目結余資金，區財政局按總額（上級專款以及有明確政策規定的項目結余資金除外）50%結轉給單位使用，其余50%平衡預算。對于年終單位項目的結余逾越其當年預算總額5%以上的區財政局在編制單位以后年度項目預算時，根據超出資金數額核減該單位項目預算的財政撥款規模。跨年度結余的全部由區財政局平衡預算。

三、規范支出順序。

關鍵字：行政管理支出政府職能轉變機構改革效率優化

摘要：近年來，隨著改革開放的力度不斷加大，政府職能的形式不斷轉變，行政隊伍的人數不斷增加，我國行政管理費用呈快速增長趨勢。行政支出的直線上升加重了財政的負擔，造成財政支出結構不合理，提高財政風險的幾率。此外，還引發了一系列問題如官員腐敗、濫用權利等的產生。本文從財政支出學角度出發，結合實際，論述我國行政支出的現狀、原因、解決方案，以期為相關領域問題的研究和正在進行的政府機構改革提供一定的理論依據。

近年來，我國各級政府的行政費用逐年增長。突出表現在：預算外支出不斷增加；“三亂”現象日趨嚴重；公務員的工資福利步步攀升。有關專家針對這些現象提出了自己的看法，一部分認為：由于我國政府職能的轉變以及政府作為公共產品提供者職權范圍的不斷擴大勢必導致行政費用的增加。同時，隨著我國社會政治經濟文化的不斷發展，各種建設蒸蒸日上，由此相關的行政費用飛速增長也就不足為奇。而另一部分則對此持質疑態度，他們認為，行政費用增加的確是社會發展的必然結果，但是增長過快以及不均衡增長就屬于不正常現象。目前，我國正在全面建設和諧社會，包括政治文明在內的各種文明建設是重頭戲，因此，必須給過度增長的行政費用潑潑冷水，降降溫。只有這樣，才能保證政府效率的提高以及把腐敗扼殺在萌芽狀態。

學界的爭論不一，使得研究此課題具有十分重大的現實意義。筆者認為，以上兩方面的觀點都有其合理之處，但我們應該從一個更全面、更長遠的角度看問題，即應把是否增加行政費用同國家社會經濟的發展聯系起來，同全社會日益增長的物質文化需要聯系起來，同建設社會主義和諧社會聯系起來。把判斷行政費用高低與否的標準變成與人民利益密切相關的內容，而不是官員的政績需要或是一些浮于表面的數據指標。

一、行政管理支出現狀

我國行政改革已有20多年的歷史，20多年來圍繞轉變政府職能和精簡機構等進行了廣泛的改革，卻仍然存在行政支出擴張、預算軟約束化，行政支出存在“越位”和“缺位”等問題，由此帶來了財政預算赤字的增加和政府職能轉變的艱難。

各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

為進一步提高財政資金使用效益，增強財政的保障能力，建立健全經濟與財政良性互動機制，認真解決收入增長有限性和支出需求擴張性的矛盾，切實改變“重收入、輕支出，重分配、輕管理，重投入、輕績效”的觀念，克服財政資金損失浪費現象，防止發生財政違法違規行為，根據《中華人民共和國預算法》、《中華人民共和國預算法實施條例》和《安徽省預算審查監督條例》等有關規定，現提出以下意見：

一、統一思想，明確任務，全面改進和加強財政支出管理

（一）指導思想。以科學發展觀為統領，以推進跨越式發展、加速奮力崛起為主題，以資產管理為基礎，以預算編制為龍頭，以預算執行為關鍵，以支出效益為導向，以法治監督為保障，以金財工程為支撐，全面改進和加強財政支出管理，為促進經濟社會又好又快發展，建設“和諧安徽”服務。

（二）基本原則。貫徹上述指導思想，關鍵要把握以下原則：

公共性原則。按照市場經濟和公共財政的要求，科學界定政府與市場的關系，明確財政供給范圍。保障社會基本公共需要，營造市場運行良好環境。著力解決政府職能越位與缺位的問題，建設發展財政、協調財政。

摘要:深化財政支出管理改革，建立完善的支出管理制度，是新時期地方財政支出管理的內在需求。地方財政支出的規范化管理，是確保財政配置及使用效率的重要保障。本文立足地方財政支出管理存在的問題，并在此基礎之上，從完善財政預算編制制度、完善國庫集中支付制、強化監督管理制度建設等方面，具體闡述了新時期地方財政支出規范化管理的策略。

關鍵詞:地方財政；支出管理；規范化管理；策略

地方財政支出管理，是地方財政資金配置及使用的重要工作，關系到地方經濟建設的有效推進。財政支出管理涉及面廣，具有一定的復雜性，建立完善的財政支出管理制度，是新時期財政支出管理建設的工作重點。特別是國庫集中支付制度的建立，對于規范財政支出管理具有十分重要的意義。但從實際而言，我國地方財政支出管理仍存在諸多問題，特別是國庫集中支付制度不完善、監督管理效能不足等問題，強調規范化建設有待進一步推進。本文立足對地方財政支出管理的研究，就如何推進規范化管理作了具體闡述。

一、地方財政支出管理存在的問題

隨著社會經濟的不斷發展，如何優化財政支出管理，提高財政資金的配置及使用效率，要求強化地方財政支出管理的重要性與必要性。但從實際而言，地方財政支出管理存在諸多問題，特別是在地方財政支出決策、執行、監督管理等方面的問題，弱化了財政支出管理的有效性。因此，具體而言，地方財政支出管理，主要存在以下幾個方面的問題：(一)決策方面：預算編制不合理，預算約束機制不完善。在財政支出決策中，預算編制是核心工作，是支出決策的依據導向。但從實際而言，地方政府在預算編制中，缺乏切實有效的工作開展，脫離實際情況、流于形式的預算編制，難以確保地方財政在配置及使用方面的合理性。首先，地方政府在財政預算編制中，缺乏有效的工作落實，預算編制的分析預測性欠缺，難以形成明確的導向作用。預算編制缺乏長期的發展規劃，財政支出預算編制遵循“以收定支”的原則，導致財政支出超標等情況的發生；其次，財政支出預算編制缺乏完善的約束機制，且剛性不足、偏差較大，這就弱化了預算編制的執行效力。地方政府在支出預算管理中，存在“無預算先支出”、“事后隨意追加預算”等情況，導致預算的約束力欠缺，導致管理不規范化等問題的出現；再次，預算編制缺乏有效的溝通，各自為政的工作現狀，導致了預算編制難以契合實際需求，且在預算審查等方面流于形式，弱化了預算的實效性。(二)執行方面：執行力不足，在國庫集中支付存在問題。在財政支出執行中，執行力不足，管理混亂等情況比較突出，雖然實行了國庫集中支付制度，但仍存在諸多問題：1)大部分預算內資金均已實行了國庫集中支付制，但對于一些專項等資金，尚未推行，這就導致這部分資金管理相對比較欠缺，影響執行方面的有效管理；2)執行不到位，存在規避行為。一些單位在傳統思想觀念的影響之下，對于國庫集中支付制度缺乏正確認識，在一些費用支出等方面仍存在“代繳代扣”等情況，對國庫集中支付執行不到位；3)在國庫支付機構及會計核算等方面，存在機構設置不合理等問題，導致管理不到位，影響人力資源的合理利用。因此，在強化財政支出管理中，應進一步完善國庫集中支付制度，并建立更加完善的機構組織，確保制度的有效執行。(三)監督方面：監督管理機制不完善，監督力度欠缺。地方財政在支出監督管理方面比較欠缺，存在“重資金、輕管理”的情況。首先，監督管理機制不完善，缺乏明確的管理責任。當前，地方政府在對財政支出管理中，存在多部門監督局面，在審計、財政、紀檢及人大等的監督管理之下，導致了管理職責重疊等問題，不利于監督管理的有效推進；其次，監督管理力度欠缺，特別是在監督管理隊伍建設方面，缺乏高素質專業化的審計監督隊伍，這也是導致監督管理不到位的重要原因；再次，在監督管理環節，監督管理的持續性欠缺，對事中、事后的監督管理缺乏足夠重視，導致監督管理效能欠缺。并且，在監督管理技術、方法等方面，比較滯后，這也是導致地方財政支出管理不足的關鍵所在。

二、地方財政支出規范化管理

編者按：本文主要從公共支出精細化管理是公共財政建設的客觀要求；實現公共支出精細化管理的具體要求；實現財政公共支出精細化管理的基本思路進行論述。其中，主要包括：公共財政建設要求財政部門首先應該是一個履行公共服務職能的技術性部門、精細化管理是基本公共服務均等化的前提、精細化管理是公共支出規范化的基礎、精細化管理是充分發揮財政資金使用效益的關鍵、完善的財政支出管理體制、成熟的財政公共支出管理方式、規范的財政公共支出管理要求、合理設置財政部門支出管理機構、改革現行財政轉移支付內容、規范中央和地方政府的事權關系等。具體請詳見。

2007年底,財政部部長謝旭人在全國財政工作會議上指出,“要更好地發揮財政職能作用,必須大力推進依法理財,加強科學化、精細化管理”。在新時期和新形勢下,完善公共財政體系、著力推進公共支出精細化管理、探索適合現階段公共支出精細化管理的模式具有更加緊迫的現實意義。

一、公共支出精細化管理是公共財政建設的客觀要求

作為公共支出的最直接的實施者,公共財政建設要求財政部門首先應該是一個履行公共服務職能的技術性部門。這里所謂的技術性,主要是指財政部門有責任、有義務把國家各類財政性資金按照公共服務均等化的要求分配好、使用好,保證財政資金的使用效率。因此,實現公共支出的精細化管理就成為財政工作的基本內容。

1、精細化管理是基本公共服務均等化的前提。隨著我國經濟的發展和社會的進步,人們對公共服務的需求將會迅速增長,基本公共服務的均等化將是我國今后面臨的一項主要任務,也將是制約我國經濟社會發展的一個重要因素。作為政府重要組成部門的財政部門,在這方面應該有所作為。黨的十七大提出要“圍繞推進基本公共服務均等化和主體功能區建設,完善公共財政體系”,充分說明了財政部門面臨的艱巨任務。為此,財政部門在明晰現階段我國公共服務的基本現狀,采取相應對策的同時,對公共支出實行“精細化”管理是非常必要的。要通過“精細化”管理,準確掌握基本公共服務均等化的著力點和著重點,只有這樣,才能逐步完善公共財政體系,實現基本公共服務的均等化。

2、精細化管理是公共支出規范化的基礎。公共支出規范化是市場經濟的客觀要求。現階段,公共支出不論是從支出安排的形式上還是內容上,要實現真正意義上的規范化管理,還有很多工作要做,特別是地方財政部門面臨的工作壓力很大。沒有公共支出的精細化,或者說,對公共支出只是一個簡單的分類和安排,是不可能完全實現公共支出規范化管理的。

鎮人民政府，各街道辦事處，區人民政府各部門，各有關單位：

近年來，隨著部門預算、國庫集中收付制度、政府采購、收支兩條線等公共財政改革的深入推進，財政資金運作管理新機制基本建立，財政支出管理不斷加強，財政資金使用效益進一步提高。但是，財政支出管理中存在的問題也不容忽視，其中部門預算資金執行進度慢，各部門不斷追加預算，成為困擾財政支出管理的一大突出問題。為進一步加強財政支出管理，實現支出管理科學化、精細化、均衡化，經區政府研究，現提出如下意見，請認真抓好落實。

一、加強預算編制，夯實執行基礎

各部門要認真貫徹落實科學發展觀，按照《中華人民共和國預算法》要求，堅持公共財政理念，以人為本，采取零基預算和綜合財政預算方法，將所有一般預算收入、政府性基金收入、專戶收入、事業收入、經營性收入、上級補助收入和其他收入等全部納入預算管理。凡符合《政府采購目錄》的項目，要嚴格按照《政府采購目錄》編制政府采購預算，統一編制、統一管理、統籌安排，增強預算編制的科學性和透明度，努力提高預算編制的真實性、準確性。繼續推進基本支出預算編制定員定額管理，項目支出預算實行項目庫管理，加強項目支出預算滾動管理。調整優化支出結構，集中政府財力向“三農”、教育、科技、文化、醫療衛生、社會保障、節能減排、城區經濟等方面傾斜，重點關注民生事項。

二、嚴格預算執行，強化預算約束

經法定程序批準的專項資金預算，是滿足部門完成全年各項工作的財力保障。各項目主管部門要會同區財政局盡早下達計劃和預算，按照項目執行進度及時撥付資金。原則上在每年6月底、9月底之前，專項資金的支出比例不得低于60%、80%。除特殊原因外，各項目主管部門不得將本部門管理的專項資金拖延至第四季度分配。各部門確需追加預算的事項，先由區財政局在部門安排的項目預算中調整，超過部門預算安排的，由區財政局審核提出意見后報區政府審批。區財政局要不斷改進超收收入使用辦法，超收財力主要用于民生事項及區委、區政府確定的重大事項。對于單位年終的項目結余資金，區財政局按總額（上級專款以及有明確政策規定的項目結余資金除外）的50%結轉給單位使用，其余50%平衡預算。對于年終單位項目的結余超過其當年預算總額5%以上的，區財政局在編制單位以后年度項目預算時，根據超出資金數額核減該單位項目預算的財政撥款規模。跨年度結余的，全部由區財政局平衡預算。

一、為什么提出這個問題

黨中央和國務院提出了我國今后l5年的國民經濟和社會發展的宏偉目標。要實現這個目標，關鍵是實現兩個具有全局意義的根本性轉變，即從傳統的計劃經濟體制向社會主義市場經濟體制的轉變和經濟增長方式從粗放型向集約型轉變。在轉變增長方式中，國家財政面臨兩方面的任務：一方面，是通過財稅改革并加大科技和教育投入，促進增長方式加快轉變；另一方面，是財政本身由供給型財政轉變為效益型財政。后一方面是財政工作的一個根本性轉變。

我國當前國家財政特別是中央財政相當困難，財政赤字不斷擴大，債務負擔很重。為了克服當前的財政困難，黨中央提出振興財政的號召，關鍵措施是增收節支。一方面，要完善稅制，加強征管，強調集中，糾正財力分散化的趨勢；另一方面，要嚴格控制財政支出，杜絕各種浪費現象。增加收人，對克服財政困難固然重要，但控制支出和提高支出效益同等重要。

在財政管理中，增收與節支并重，從道理上講是沒有人反對的。但在實際工作中，重收輕支，重投人輕效益，卻是一種普遍存在的現象。有些人自覺或不自覺地陷入一種扭曲的思維方式，認為財政工作首要的是多收，收人越多，支出規模就越大，工作成績也就越大，至于支出效益可以放到第二層次的次要地位。這是從供給型財政向效益型財政轉變中亟待扭轉的一種不良傾向。

從財政部門的職責分工看，稅務部門已從財政部門分離出去，相對獨立地專司稅收征管工作，財政部門理應集中主要精力抓好財政支出管理工作。從中央與地方的分工看，在分稅制模式下，絕大部分收人集中在中央，而絕大部分支出下放到地方使用和管理。十分明顯，提高支出效益的主要任務自然落在地方財政身上。

這就是為什么提出把提高財政支出效益放在地方財政管理首位的緣由。

第一章總則

第一條為加強財政支出管理，強化支出責任，建立科學、合理的財政支出績效評價體系，提高財政資金使用效益，根據《中華人民共和國預算法》和國家有關財務規章制度，制定本辦法。

第二條財政支出績效評價（以下簡稱績效評價）是財政部門和預算部門（單位）根據設定的績效目標，運用科學、合理的評價方法、指標體系和評價標準，對財政支出產出和效果進行客觀、公正的評價。

第三條財政部門和各預算部門（單位）是績效評價的主體。

預算部門（單位）（以下簡稱部門（單位））是指與財政部門有預算繳款、撥款關系的國家機關、政黨組織、事業單位和社會團體。

第四條財政性資金安排的支出適用本辦法。

1有關財政支出

財政支出（publicfinanceexpenditure）也稱公共財政支出，是指在市場經濟條件下，政府為提供公共產品和服務，滿足社會共同需要而進行的財政資金的支付。

財政支出是一級政府為實現其職能對財政資金進行的再分配，屬于財政資金分配的第二階段。國家集中的財政收入只有按照行政及社會事業計劃、國民經濟發展需要進行統籌安排運用，才能為國家完成各項職能提供財力上的保證。

1.1財政支出的分類

（1）按財政支出的性質可分為購買性支出和轉移性支出這種分類對研究財政支出對宏觀經濟運行的影響有重要意義。

（2）按政府職能分類分為國防支出、外交事務支出、行政管理支出、經濟建設支出、社會文教支出、保護環境和自然資源支出、政府債務支出和其他支出。這種分類支出是各國在財政支出管理上最常用的一種分類方法。

一、我國財政支出績效管理研究現狀及問題

1.財政支出績效管理理念認識不足

績效管理的理念在于系統性的對績效工作進行統籌規劃，然而在一些政府部門由于對財政支出績效管理理念的認識上存在偏差，對績效管理的認識止步于績效評價，而相關的管理工作則被弱化了，致使政府的財政支出績效管理工作偏向于注重財政投入的結果，而弱化績效的平衡，從而使得一些公共事業方面的投入造成一定資源的浪費，為實現財政資源的利用最優化，一定程度上制約了國家的發展步伐。

2.財政支出績效管理組織體系存在紕漏

現如今我國的財政支出績效管理體系存在著諸多漏洞，主要表現在兩方面，其一是有關績效評價缺乏統一性的指導，并且一些地方級政府甚至不認真對待績效評價工作，績效評價管理工作形同虛設；其二是績效管理的組織體系不健全，主要表現在地方政府機構并未設有專門的財政支出績效管理部門，表現出對相關工作的不重視，有些部門雖設有專門機構，但人員配備不合理，相關制度制定未突出工作重點，績效管理數據庫建設不完備，相關配套設施的不跟進等。

3.財政支出績效管理作用未完全發揮