支農資金監管范文10篇

年月日，我們財政局農業科于上周赴市財政局農業科就支農資金管理問題進行了學習交流。在那里我們通過聽取介紹、查看資料等形式，切實感受到他們先進的管理理念及所取得的豐碩的成果。現談談我們的收獲：

一、該市強化了財政支農資金的監管

(一)找準“切入點”，自查自糾。該市專門制訂下發自查自糾具體實施方案，在組織實施過程中，結合財政財務大檢查活動，由市紀委、監察局牽頭，審計等有關部門密切配合，在查收支看會計基礎工作的基礎上，圍繞強化支農資金監管檢查這一重點，督促被查單位領導和財務人員按規定的要求認真開展自查自糾，總結經驗，查找不足，提出整改措施。

(二)主攻“突破點”，制度規范。經過深刻剖析，找出存在問題的主要癥結是監管制度還不夠健全完善。把強化制度規范作為抓好監管工作的突破點，對原有的專項財政資金管理制度進行全面的梳理，緊密結合本市實際，進一步修改補充完善，制訂了一整套財政支農資金監管規章制度，并以手冊的形式編制成《市財政支農資金監管工作制度匯編》，分發到各級各有關單位。

(三)狠抓“著力點”，跟蹤落實。著力抓好“四落實”：一是落實支農資金分配程序。圍繞項目立項，依據項目方案設計、資金預算以及實施效果預估等內容，提出精細化支農支出預算進入盤子，根據收入進度和資金調度情況逐一認真執行，按工程進度給予落實到位。二是落實優先保證支農規定。每年編制年初支出預算都優先保證支農預算，對農業的投資都嚴格認真落實中央和省里的規定，逐年加大支持力度。三是落實縣（市）級報賬制。對中央和省級小型農田水利建設資金、農業綜合開發資金、財政扶貧資金、“陽光工程”培訓資金、“造福工程”資金等一律嚴格實行縣級報賬制管理，執行“三專”制度。四是落實“一折通”兌付惠民直補資金制度。在農村信用合作社開設賬戶，建立專戶，將惠民直補項目資金直接兌付到農民手中。

(四)掐住“關鍵點”，陽光運作。把陽光運作做為強化財政支農資金監管的關鍵，實行財政支農資金投入“四公開”，即政策、項目、資金和程序四個方面都要向社會公開，有效確保支農資金公開、公平、公正分配使用。突出做好“四個堅持”：一是堅持專家咨詢評審制度。聘請具有中高級職稱的專家，納入財政支農資金項目咨詢評審專家庫，采取“量化評估”與“定性評價”相結合的方式進行評審，對重點項目，綜合相關專家的意見和建議，為項目立項、資金分配和監管提供科學依據。二是堅持公開招投標制度。對中央、省級小型農田水利建設、農業綜合開發建設、商品糧基地中低產田改造建設等投資項目總規模在100萬元以上（含100萬元）、單項資金在30萬元以上（含30萬元）的支農項目建設，委托有資質的中介機構通過漳州招標與政府采購網實行公開招投標，并按照“誰建設、誰負責”的原則，將項目資金使用管理責任落實到具體單位和具體責任人，做到項目建設有人管、資金風險有人擔、管理責任有人負。

近年來，黨中央、國務院和省委、省政府對“三農”工作高度重視，將其作為當前及今后一段時期黨和政府工作的重中之重，出臺了一系列強農惠農政策。各農口有關部門認真貫徹落實農業和農村發展的各項方針政策，不斷從體制上、機制上探索加強財政支農資金監管的新思路和新舉措，通過加強制度建設、規范部門預算管理、探索財政支農資金整合、開展強農惠農資金專項清查等方式，有效地提高了財政支農資金使用效益。為進一步落實好各項強農惠農政策，管好用好財政支農資金，推進財政支農工作科學精細化管理，加快支農資金支出進度，提高支農資金使用效益，根據省財政廳有關文件精神，現就我縣建立健全長效機制加強財政支農資金管理提出如下意見：

一、充分認識建立健全財政支農資金管理長效機制的重要性和緊迫性

當前，我縣財政支農資金使用和管理上仍然存在一些問題，如涉農補貼政策的落實還需進一步規范；財務管理不夠規范，基層財務管理還比較薄弱；項目實施進度緩慢，項目進度撥款滯后造成項目資金滯留；項目資金核算不夠規范；一些擠占、挪用及騙取財政支農資金的現象仍然存在等，嚴重影響了財政支農資金的安全運行和高效使用。農口各有關部門要站在依法行政、依法理財的高度，切實增強責任感，充分認識進一步加強財政支農資金管理的重要性和緊迫感，建立健全財政支農資金管理長效機制，不斷強化財政支農資金規范管理，用制度和機制保障財政支農資金運行安全和合理有效使用。同時，要根據財政支農工作和支農資金管理面臨的新形勢和新要求，切實把強化財政支農資金監管與加大財政支農資金投入放在同等重要的位置，改變重資金分配、輕資金監管，以及項目資金落實到位嚴重滯后的狀況。

二、加大規范預算執行的力度

（一）規范預算執行

各農口有關部門要按照基本支出均衡撥付、工程性項目支出按進度按比例撥付，扶持性補助支出按政策早啟動、早到位的形式撥付財政資金（小型農田水利建設項目須憑招標合同、發票、驗收等資料安排補助資金）；據實結算的支出項目，要努力做到均衡分季下達，年底結算。要按照國庫集中支付制度的有關規定，認真研究，積極推行支農項目補助資金納入國庫集中支付的方式；要按照政府采購的有關規定，嚴格執行政府采購制度；要按照招投標制度的有關規定，嚴格執行招投標制度；按規定落實財政支農資金縣級報賬制度，避免資金被截留、轉移和挪用。任何單位不得違規將財政資金通過主管部門或所屬單位轉給非項目單位使用，更不得將財政資金通過地方主管部門或有關企業轉回本單位使用，嚴禁以任何形式用財政資金設置賬外賬和私存私放。

本文作者：李振標鄭傳芳工作單位：福建農林大學

造成當前我國財政農業投入現狀的主要原因

如前所述，國家權威部門和國內學者、研究團體通過各種工具和方法對財政支農資金使用的效益進行測量和評估，雖然在角度的選取和研究方法的采用上不太一樣，但得出的結果卻大致相同，即目前我國財政支農資金未能實現最佳的使用效果、財政支農資金的作用沒有得到充分的發揮。造成當前我國財政農業投入現狀的原因很多，我國學者對財政支農資金進行了多角度、多層面的研究，主要的研究視角有財政支農規模、財政支農結構、財政支農資金管理、財政支農支出績效、財政支農政策、財政支農投入與經濟增長等幾個方面。譚琳元通過新疆財政支農資金投資效益各種影響因素的分析，得出農業基本建設支出、財政支農投入力度、農業科技三項費和農村救濟費支出是影響投資效益的主要因素；［5］李若云認為我國財政支農資金使用主要存在涉農管理部門多，難以形成合力；部門職能交叉、多頭管理；支農投資運行成本高，中間損耗大；支農資金追蹤監管反饋差等問題；［6］陳興中等人認為支農資金來源渠道多難以形成整體合力、支農資金管理分散、支農資金管理的隨意性大缺乏有效的監督檢查機制等是造成使用效益低下的主要原因；［7］高雄偉和董銀果通過對國家財政支農宏觀、中觀、微觀效益低下的實證分析，從國家預算、財政意識、政府博弈、配套政策諸方面探討了影響財政支農效益的深層原因。［8］歸納起來看，各個學者的研究主要是從資金管理體制、資金總量、資金結構、資金監管等方面入手，他們的研究發現，造成目前財政支農資金使用中存在問題的主要原因有：管理部門多，致使財政支農資金利用效率低下；行政成本過高，造成支農資金的挪用；財政支農資金管理機制不完善，監管水平低下；項目資金使用審計工作不到位；財政支農資金的相對規模偏低；財政支農資金結構不盡合理。財政支農資金在使用、管理、審計等監管方面的制度缺陷導致財政支農資金使用效益低。

借鑒外國經驗，探索加強財政農業投入資金的監管途徑

（一）全球主要發達國家的經驗特征1．美國。美國是世界上農業現代化程度最高的國家之一。美國財政支農重點突出，支持的范圍包括商品補貼、土壤保護、貿易、科研和推廣、造林和森林管理、能源等十個方面；目的十分明確，即以增加農民收入、提高農業競爭力和追求對全社會的正效用為主要追求。［9］美國財政農業投入監管方面有許多亮點，主要有：（1）健全的監管體系。從上到下有國會監管、政府部門監管和公眾監督三個層次，形成了一套國家與民眾聯手監管的嚴密體系。同時，依靠獨立的監督評價機構對財政投資項目進行定期或不定期檢查。這一做法可以有效防止和糾正上述體系監管不到位的問題，補充和完善了政府的監督職能。（2）全過程監管。美國對財政農業投資項目實行事前、事中、事后相結合的監管模式，在項目實施過程中實行監管程序化、制度化、定量化。［10］（3）強化信譽與風險約束監管。美國對設計、施工、監理等監管是靠風險約束和信譽制度等市場辦法進行管理。（4）制定嚴格處罰制度。在處罰方面，十分嚴格，對違規行為，采取罰款、賠償，甚至終止合同、取消資格；對嚴重違法行為，還要追究刑事責任。這一系列做法，在很大程度上加強了監管的力度。2．英國。英國政府財政農業投入主要用于農業基本建設設施、農場合并和農業合作以及建設與農業有關的工程設施，同時對農業基礎理論和生物技術的研究也不斷加大經費投入。英國政府財政投資項目的監管體系比較完備，在財政農業投入監管方面，也有其獨特的方面，具體有：（1）立法監督。政府通過制定財政、財務管理、會計準則等相關法律法規，對國家預算機關、審計機關和監督機關實施管理。（2）預算管理。政府嚴格推行農業財政預算體系，有預算編制、預算審計、預算執行和預算執行后的檢查及績效考評等幾個階段，每個階段嚴格落實，保證了資金使用的高效率。（3）財政支出管理。運用財政補貼和稅收杠桿對農產品市場進行調控和管理。同時，還采取財政農業支出績效評價作為政府支出管理的重要手段，這一措施，規范了財政支出規模、改善了支出結構、提高了支出效率。（4）鼓勵公眾和媒體參與項目監管。政府建立和完善項目舉報制度，鼓勵公眾、媒體對違法、違規和腐敗問題進行舉報、曝光，與政府共同監管。［11］3．日本。日本每年的農業補貼總額均在4萬億日元以上，農民收入的60％來自政府的補貼。近年來，日本加大了對農村基礎設施建設的投入和農村地區的交通、信息、通訊、衛生、教育、文化設施等公共品的提供，同時，為了推動農業技術推廣活動的深入發展和人才培養，日本政府還建立了各種類型的教育、培訓設施。日本在有限的耕地上實現了以小型機械為主的農業機械化，是世界上少有的，其成功的農業發展道路，部分原因與政府財政機構對財政投入的高效監管分不開，其監管的主要特點有：（1）采用嚴格的制度和法律實施監管。政府通過制定《農村地區引入工業促進法》等法律文件來維護和監督農業資金的使用。（2）動態監督。日本的動態監督方式，能夠有效減少國家財政農業工程投入中的浪費與不合格現象，進一步提高資金使用效率。（3）全程監督。日本政府建立了由國會、審計部門和財政部門分工負責、協調配合的財政支出管理體系。［12］地方政府預算監督配以居民訴訟制度，居民有權力對違規操作政府投資項目的人員提起公訴，日本政府在財政農業投入的全過程監管中因此就有了基層平臺，加強了監管的效果。（二）全球主要發達國家和地區財政投入監管特征上述的美、英、日等國的財政農業投入監管措施，對我國財政農業投入監管應該有一定的啟示作用。然而在借鑒別人成功經驗的時候，有必要先對其成功經驗的主要內容和特征進行總結。筆者認為，以上國家的財政農業投入監管主要有以下幾個特征：1．嚴格依靠法律實施監管。政府在加強對財政農業投入的監管的同時，不斷完善和健全法律法規體系。發達國家的政府都十分重視制度的建設，在增大農業財政投入的同時也在努力構建一整套惠及農民又利于政府監管的法律體制，依靠這個法律體系實施有效監管。這些國家嚴謹規范的立法和執法行為，為財政支農資金的有效監管提供了有效的法律保障，促進了農業的穩定發展。2．全面到位的監管措施。各個國家在財政補貼政策的監管都加大了力度，美、英、日等國均在監管方面盡量做到全面，美國的事前、事中、事后三個方面相結合進行全面監管更是個中典范。而且，政府在監督過程中均采取程序化、制度化、定量化的措施。各個部門分工合作、協調配合，加上社會民眾參與監督，對財政農業投入的監管既科學又全面。3．強化責任意識。在健全的法律法規體系基礎上，各國均強化監管部門的責任意識以實現有效監管，比如制定嚴格的處罰措施、開展實質性的監督管理。這點美國政府的做法尤其值得注意，在各個國家中，對違法違規行為進行嚴格的處罰均屬常見，但對違法行為追究刑事責任，確屬獨一無二。（三）全球主要發達國家監管措施對我國的啟示目前，我國的“三農”問題依然較為嚴重，在財政農業投入監管方面，仍需不斷加強。我們要找到自己有效監管的思路，仍需借鑒主要發達國家的成功經驗：1．建立健全財政農業監管法律法規體系。鑒于發達國家均對財政農業投入進行嚴格的監管，我國應當逐步將財政農業投入監管法律化、制度化，把對農業的支持和保護從政府規范上升為國家法律，加快制定農業投資及其監管的具體法律法規，建立健全財政農業監管法律法規體系。2．加快轉變財政農業投入監督的方法和模式。現階段，我國財政農業涉及面廣，單靠政府很難形成全面有效的監管。加強財政農業的監管，必須要積極加快轉變監管方法和模式，構建新的、復合型農業財政投入監管體系。這點上，可以借鑒發達國家的經驗，結合我國特有的人大監督、社會監督、新聞監督等優勢，引進包括社會組織在內的多方力量與政府一起共同加強財政農業投入資金使用的監管。3．建立和完善政府財政農業投資項目責任追究制度。我國財政農業投入資金使用效益不高、流失較多，其中一個重要原因就是對違法違規行為的處罰力度不夠。加強財政農業投入監管，亟需改變這種現狀。政府必須建立嚴格的責任追究制度，在查實問題、分析原因、責令整改、給予處罰的基礎上，將責任落實到個人，建立起對相關責任人的責任追究制度，增加違規行為或失誤行為的機會成本。

為進一步加強和規范支農林業資金管理，全面提升農業財政財務管理水平，提高財政支農林業資金使用效益。根據《××省財政廳關于全面開展支農資金安全檢查工作的通知》(×財農〔2009〕147號)、《××市財政局關于全面開展支農資金安全檢查工作的通知》(×財農〔2009〕85號)精神，決定將今年作為財政支農資金“安全和效益年”。現結合我局實際，特制定本工作方案。

一全面開展支農資金安全檢查工作的重大意義

全面開展“安全和效益年”活動是省財政廳針對審計反映的問題和貫徹落實財政部的要求和省政府領導批示精神而做出的決定。全面開展支農資金安全檢查工作將進一步強化我縣支農資金項目的管理、監督，確保支農資金有效使用的重要舉措，也是改進我們林業系統工作作風，提高工作效率，加快林業生態建設，促進林業產業發展，助農增收的重要措施。

全面開展支農資金安全檢查工作，目的是通過制度建設和機制創新，鞏固和完善目前行之有效的管理辦法，加大財政支農資金使用管理中薄弱環節的監管力度，逐步建立起管理規范、運轉有序的支農資金管理運行機制，使違規違紀使用支農資金的現象明顯減少，財政支農資金管理使用的整體規范性、安全性和有效性明顯提高。

二檢查的主要內容

檢查的內容具體為：

為進一步加強和規范支農林業資金管理，全面提升農業財政財務管理水平，提高財政支農林業資金使用效益。根據《××省財政廳關于全面開展支農資金安全檢查工作的通知》(×財農〔2009〕147號)、《××市財政局關于全面開展支農資金安全檢查工作的通知》(×財農〔2009〕85號)精神，決定將今年作為財政支農資金“安全和效益年”。現結合我局實際，特制定本工作方案。

一全面開展支農資金安全檢查工作的重大意義

全面開展“安全和效益年”活動是省財政廳針對審計反映的問題和貫徹落實財政部的要求和省政府領導批示精神而做出的決定。全面開展支農資金安全檢查工作將進一步強化我縣支農資金項目的管理、監督，確保支農資金有效使用的重要舉措，也是改進我們林業系統工作作風，提高工作效率，加快林業生態建設，促進林業產業發展，助農增收的重要措施。

全面開展支農資金安全檢查工作，目的是通過制度建設和機制創新，鞏固和完善目前行之有效的管理辦法，加大財政支農資金使用管理中薄弱環節的監管力度，逐步建立起管理規范、運轉有序的支農資金管理運行機制，使違規違紀使用支農資金的現象明顯減少，財政支農資金管理使用的整體規范性、安全性和有效性明顯提高。

二檢查的主要內容

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為進一步加強和規范支農林業資金管理，全面提升農業財政財務管理水平，提高財政支農林業資金使用效益。根據《××省財政廳關于全面開展支農資金安全檢查工作的通知》(×財農〔2009〕147號)、《××市財政局關于全面開展支農資金安全檢查工作的通知》(×財農〔2009〕85號)精神，決定將今年作為財政支農資金“安全和效益年”。現結合我局實際，特制定本工作方案。

一全面開展支農資金安全檢查工作的重大意義

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一全面開展支農資金安全檢查工作的重大意義

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一全面開展支農資金安全檢查工作的重大意義

全面開展“安全和效益年”活動是省財政廳針對審計反映的問題和貫徹落實財政部的要求和省政府領導批示精神而做出的決定。全面開展支農資金安全檢查工作將進一步強化我縣支農資金項目的管理、監督，確保支農資金有效使用的重要舉措，也是改進我們林業系統工作作風，提高工作效率，加快林業生態建設，促進林業產業發展，助農增收的重要措施。

全面開展支農資金安全檢查工作，目的是通過制度建設和機制創新，鞏固和完善目前行之有效的管理辦法，加大財政支農資金使用管理中薄弱環節的監管力度，逐步建立起管理規范、運轉有序的支農資金管理運行機制，使違規違紀使用支農資金的現象明顯減少，財政支農資金管理使用的整體規范性、安全性和有效性明顯提高。

二檢查的主要內容

檢查的內容具體為：

編者按：本文主要從要科學合理歸類財政支農資金和項目；要突出財政支農資金安排重點；要加強財政支農資金使用的檢查監督；要嚴格執行強農惠農政策；要切實加強經費保障進行講述。其中，主要包括：支農資金整合不是簡單調整和歸并,而是形成一個歸并合理、安排科學、使用高效、運行安全的使用管理機制、確定好年度的農業農村發展重點領域、重點項目扶持導向目錄，明確支農資金的重點投向，促進支農資金集中使用，提高使用效益、加強對資金使用的管理，嚴格做到專款專用，確保支農項目資金全部用于實施項目、對歷年來未兌現的一些補助資金，要盡快兌現，落實到位，提高誠信度等，具體材料請詳見：

根據工作安排，我委于3月下旬，對**縣財政支農資金整合工作情況進行了調查。先后聽取了縣財政局和農口部門的有關工作情況匯報，了解有關情況，聽取各方意見。現將調查情況簡要匯報如下：

從調查情況看，去年年底以來，縣政府及有關部門在調查摸底、制定方案、建立機構、宣傳發動等方面，做了許多的工作，目前進展順利。在調研中，大家也提出了一些意見和建議，經過整理，主要有以下幾點：

（一）要科學合理歸類財政支農資金和項目。支農資金整合不是簡單調整和歸并,而是形成一個歸并合理、安排科學、使用高效、運行安全的使用管理機制。一是根據主導產業發展和重點項目建設，對現有資金進行整合歸并，通過項目的實施帶動支農資金的集中使用。在具體方式方法上，可根據實際需要而定。如圍繞楊梅、毛竹、油茶等產業發展，集中整合農業、林業、水利等部門的支農資金。二是對支農資金分類使用要有前瞻性，便于及時完善。如農村公共服務體系及公共安全類資金，要充分考慮到動植物疫病暴發、防汛抗旱等突發因素，適當留有資金余地。三是對一些重大項目前期工作費用，如盂溪水庫建設前期工作費用，要有專項資金，不要在農口資金中開支。

（二）要突出財政支農資金安排重點。一是根據產業發展規劃，確定好年度的農業農村發展重點領域、重點項目扶持導向目錄，明確支農資金的重點投向，促進支農資金集中使用，提高使用效益。二是在資金安排時，要處理好突出重點與兼顧一般的關系。對于導向性的產業發展，要本著“扶強扶優”的原則，將資金集中投向農業核心基地、規范化合作社和農業龍頭企業。特別是重點扶持縣級以上農業龍頭企業、市級以上規范化合作社、示范基地和種養殖大戶。對于普惠性的政策，要堅持統籌兼顧，如種糧植補、農田水利基礎設施建設，都要給予適當補助。三是注重農產品的宣傳推介，資金應該向市場營銷傾斜，要扶持一批營銷大戶，努力拓展農產品營銷市場。

（三）要加強財政支農資金使用的檢查監督。一是加強對資金使用的管理，嚴格做到專款專用，確保支農項目資金全部用于實施項目。二是對支農資金導向目錄和資金補助，要通過媒體、公告欄等形式，進行公開公示，接受社會監督，確保資金合理、有效使用，提高資金使用的透明度。三是對一些重點的支農資金項目，嚴格實行招投標，并對項目實施情況進行跟蹤管理。同時，對一些資金項目，也要靈活操作。四是建立支農資金使用監管機制，對資金使用事前、事中、事后全過程進行監管，確保資金使用到位。

摘要：發展廣東“三農”、推進廣東新農村建設，資金投入是關鍵。目前廣東新農村建設資金投入與管理存在資金結構不合理、支農資金相對短缺、資金的管理與使用效率較低等問題。針對這些問題提出調整資金結構，擴大資金來源渠道；完善現行資金撥付方式；完善廣東新農村建設資金管理與使用機制，加強多方監管的建議，以期推進廣東新農村建設。

關鍵詞：廣東新農村建設；資金投入；資金管理

當前廣東經濟發展極不平衡，未能從根本上改變工農差異、地區差異的態勢，特別是東西兩翼和粵北山區部分農村仍處于貧困落后狀態，農村農業基礎依然比較薄弱，“三農”深層次問題和矛盾不斷凸顯，直接影響廣東社會經濟的持續穩健發展。因此，廣東新農村建設是“十二五”期間一項迫切而重要的工作，而有效的資金投入及其管理是廣東“三農”發展、新農村建設的關鍵。

一、廣東新農村建設資金的投入現狀

（一）政府支農資金投入增加

“十一五”規劃以來，廣東省社會經濟穩健快速發展，主要經濟指標位居全國前茅，擁有加強支農力度的財政實力。據廣東省政府公布的數據顯示：2012-2015年間全省財政預算支出分別為7267.7億元、8265.78億元、9134.33億元和12801.64億元，逐年上漲，其中農林水支出也呈增長趨勢，分別為540.45億元、566.6億元、554.53億元和804.54億元，特別是2015年增長了45.1%，大幅度提升；但從2012-2015年間農林水支出占總財政預算支出的比例來看，總體比例較穩定但不高，分別為7.4%、6.9%、6.1%和6.3%，且2015年比2012年支出比例下滑了1.1%。