支農(nóng)資金論文范文10篇

【論文摘要】通過(guò)非線性回歸模型，運(yùn)用邊際收益及彈性分析方法，分析了中國(guó)財(cái)政支農(nóng)投入對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)出的影響，得出結(jié)論：財(cái)政支農(nóng)資金對(duì)中國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)出增長(zhǎng)起著至關(guān)重要的作用；財(cái)政支農(nóng)資金投入的邊際收益呈階段性變化；與財(cái)政支農(nóng)投入的邊際收益相比，財(cái)政支農(nóng)投入的彈性是滯后的。

【論文關(guān)鍵詞】中國(guó)財(cái)政；支農(nóng)；農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)；影響研究

引言

由于資本具有追求利潤(rùn)最大化的屬性，商業(yè)資本和民間資本很少流向農(nóng)業(yè)，支持農(nóng)業(yè)的發(fā)展；同時(shí)，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面，農(nóng)村信用合作社沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有的作用。申小莉等（湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)，2007）采用經(jīng)典的C—D生產(chǎn)函數(shù)作為模型，研究了湖南財(cái)政支農(nóng)投入與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間的關(guān)系。該研究結(jié)論認(rèn)為湖南省的財(cái)政支農(nóng)支出與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值之間密切相關(guān)，財(cái)政支農(nóng)支出彈性達(dá)到0.3396。在財(cái)政支農(nóng)投入項(xiàng)目的邊際產(chǎn)出效應(yīng)方面，李煥彰、錢忠好（中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2004）運(yùn)用格蘭杰因果檢驗(yàn)法，驗(yàn)證財(cái)政支農(nóng)增長(zhǎng)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)出增長(zhǎng)之間的關(guān)系，結(jié)果表明，中國(guó)財(cái)政支農(nóng)投入項(xiàng)目中，科技三項(xiàng)費(fèi)用最高，基本建設(shè)支出次之，生產(chǎn)性支出和事業(yè)費(fèi)最差。

一、研究方法及模型

1.變量的表示

編者按：本論文主要從我國(guó)農(nóng)村金融的現(xiàn)狀與問(wèn)題；農(nóng)村金融問(wèn)題存在的原因分析；新農(nóng)村建設(shè)背景下改革農(nóng)村金融體系制度的對(duì)策建議等進(jìn)行講述，包括了中央和地方政府財(cái)政投入不足、政府支農(nóng)資金投入結(jié)構(gòu)不合理、區(qū)域差別大，西部地區(qū)資金支農(nóng)力度低、金融支持不夠、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低，資本形成能力不足、農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的責(zé)任劃分上缺乏科學(xué)性和合理性、投資環(huán)境不理想，缺乏對(duì)資金的吸引力等，具體資料請(qǐng)見(jiàn)：

論文關(guān)鍵詞：農(nóng)村公共產(chǎn)品投融資制度金融機(jī)構(gòu)

論文摘要：在我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展對(duì)農(nóng)村金融產(chǎn)生了越來(lái)越強(qiáng)烈的需求。然而，我國(guó)現(xiàn)階段農(nóng)村的金融現(xiàn)狀卻不能有效滿足農(nóng)村金融的需要。本文立足于這個(gè)現(xiàn)實(shí)，分析農(nóng)村金融供給與需求現(xiàn)狀，和中國(guó)農(nóng)村目前發(fā)展所存在的主要問(wèn)題，在前人的基礎(chǔ)上探索更深層次的問(wèn)題及成因，并對(duì)我國(guó)農(nóng)村的金融體制改革和發(fā)展的出路提出相關(guān)的政策建議。

一直以來(lái)，以“農(nóng)業(yè)、農(nóng)民、農(nóng)村”為代表的“三農(nóng)”問(wèn)題是困擾我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)和全面建設(shè)小康社會(huì)的重大和現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題。當(dāng)前，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件發(fā)生了深刻的變化。缺乏有效的農(nóng)村融資金融產(chǎn)品已成為制約農(nóng)村發(fā)展的瓶頸，急需構(gòu)建相應(yīng)的新型農(nóng)村金融產(chǎn)品供給體系。但從我國(guó)農(nóng)村發(fā)展的現(xiàn)狀來(lái)看，資金的投入是重點(diǎn)。于是，建立健全適合我國(guó)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民發(fā)展需要的農(nóng)村金融體系，確保資金有效地使用與投放，保證公共產(chǎn)品的供給，便成為了中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的重中之重。因此，進(jìn)一步改革和完善我國(guó)農(nóng)村金融體系和公共產(chǎn)品的投融資制度，建立有效的多元化農(nóng)村資金分配與公共產(chǎn)品投融資渠道體系才是解決目前農(nóng)村金融需求的核心和關(guān)鍵。

1我國(guó)農(nóng)村金融的現(xiàn)狀與問(wèn)題

1．1中央和地方政府財(cái)政投入不足

2012年，市農(nóng)村財(cái)政研究會(huì)以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹中央一號(hào)文件，省、市第九次黨代會(huì)，省、市財(cái)政工作會(huì)議精神。本著“圍繞中心，服務(wù)三農(nóng)、規(guī)范管理、創(chuàng)新工作”的宗旨，以建設(shè)“兩型城市”為主線，以“規(guī)范管理、深入調(diào)研”為重點(diǎn)，全面提高農(nóng)研會(huì)工作管理水平，努力促進(jìn)全市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。為此，特制定市農(nóng)村財(cái)政研究會(huì)2012年工作要點(diǎn)：

一、繼續(xù)做好機(jī)構(gòu)規(guī)范化管理與建設(shè)活動(dòng)

為進(jìn)一步提高我市農(nóng)研會(huì)自律性管理水平，促進(jìn)農(nóng)研會(huì)健康穩(wěn)步發(fā)展，根據(jù)省農(nóng)研會(huì)《關(guān)于開展全省農(nóng)村財(cái)政研究會(huì)規(guī)范化管理與建設(shè)活動(dòng)的意見(jiàn)》精神，市農(nóng)研會(huì)將開展規(guī)范化管理與建設(shè)達(dá)標(biāo)創(chuàng)建活動(dòng)。全面總結(jié)本研究會(huì)近幾年來(lái)工作情況，按照研究會(huì)規(guī)范化管理與建設(shè)的具體要求，重點(diǎn)檢查存在的問(wèn)題，明確整改重點(diǎn)，制定整改措施，落實(shí)整改責(zé)任，力爭(zhēng)一次性通過(guò)達(dá)標(biāo)評(píng)估。

二、堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際的研究作風(fēng)，從我市“三農(nóng)”發(fā)展實(shí)際出發(fā)，積極開展調(diào)研活動(dòng)

（一）農(nóng)村財(cái)政研究會(huì)是學(xué)術(shù)性團(tuán)體，肩負(fù)著開展“三農(nóng)”問(wèn)題研究、謀劃財(cái)政支農(nóng)之策、宣傳惠農(nóng)措施的神圣職責(zé)。在開展調(diào)研中主要體現(xiàn)以下工作思路：一是時(shí)代性。全面建設(shè)小康社會(huì)，加快推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，是我國(guó)新的發(fā)展階段的宏偉目標(biāo)。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，黨中央、國(guó)務(wù)院從戰(zhàn)略高度提出了解決“三農(nóng)”問(wèn)題的一系列方針政策，所有調(diào)研內(nèi)容都要緊扣這一主題，開展深入調(diào)研，與時(shí)俱進(jìn)，提出卓有見(jiàn)地的意見(jiàn)和建議。二是實(shí)踐性。要堅(jiān)持實(shí)事求是，理論聯(lián)系實(shí)際的作風(fēng)。要深入基層，體察民情，對(duì)群眾最關(guān)心、最現(xiàn)實(shí)、最急需解決的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題提出真招實(shí)策。三是針對(duì)性。要針對(duì)當(dāng)前“三農(nóng)”發(fā)展中存在的問(wèn)題，如：科學(xué)發(fā)展、生態(tài)保護(hù)、財(cái)政支農(nóng)、農(nóng)村穩(wěn)定等專題進(jìn)行調(diào)研，為市政府提供決策依據(jù)和參考資料。四是協(xié)作性。要充分利用農(nóng)研會(huì)成員廣泛，與社會(huì)各界接觸面廣，溝通、聯(lián)系密切的優(yōu)勢(shì)，聚集各路人才團(tuán)結(jié)協(xié)作，共同開展研究。

（二）根據(jù)省農(nóng)研會(huì)2012年調(diào)研課題指南，結(jié)合我市“三農(nóng)”工作發(fā)展實(shí)際，制定以下重點(diǎn)調(diào)研課題：

1我國(guó)農(nóng)村金融的現(xiàn)狀

經(jīng)過(guò)多年的改革后，目前我國(guó)多元化農(nóng)村金融體制已初步建立，即以合作性金融為基礎(chǔ),商業(yè)性金融、政策性金融分工協(xié)作、證券市場(chǎng)和外資為補(bǔ)充的多元化農(nóng)村金融體系。同時(shí)，農(nóng)村金融組織民營(yíng)化程度加大，鄉(xiāng)村銀行、貸款公司、農(nóng)村資金互助社等新型農(nóng)村金融組織的試點(diǎn)擴(kuò)大了各類資本合作的參與路徑,并促進(jìn)農(nóng)村金融競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制初步形成，使得財(cái)政資金、工商資本、民間資本、外資和非營(yíng)利資本角逐農(nóng)村市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制初步建立起來(lái)，打破了長(zhǎng)期以來(lái)農(nóng)村金融市場(chǎng)農(nóng)信社壟斷農(nóng)村金融市場(chǎng)的局面。隨著國(guó)家財(cái)政管理體制和金融體制改革的不斷深入,農(nóng)村金融主體呈擴(kuò)大化趨勢(shì)，逐步形成了由各級(jí)政府、具備國(guó)有、集體、外資、港澳臺(tái)、私人等各種資本背景的企業(yè)、農(nóng)戶和其他私人投資者構(gòu)成的多元化金融主體格局。

2我國(guó)農(nóng)村金融中存在的問(wèn)題

2.1財(cái)政投入不足

根據(jù)公共財(cái)政理論，對(duì)于農(nóng)村準(zhǔn)公共產(chǎn)品的提供，市場(chǎng)機(jī)制可以發(fā)揮一定的作用，但由于農(nóng)村公共產(chǎn)品的基礎(chǔ)性、效益的外溢性特征，政府仍然應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)的作用。但據(jù)統(tǒng)計(jì)資料顯示，建國(guó)以后至2005年，除個(gè)別年份外，我國(guó)政府的財(cái)政支農(nóng)資金絕對(duì)額是增長(zhǎng)的，但財(cái)政農(nóng)業(yè)支出占財(cái)政總支出的比重卻呈下降趨勢(shì)，財(cái)政投入不足10%的水平與我國(guó)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位極不相稱。

2.2農(nóng)村金融服務(wù)渠道單一化

農(nóng)村公共產(chǎn)品對(duì)發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)具有重要意義，其供給增加將使農(nóng)戶增收。現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)民對(duì)公共產(chǎn)品具有強(qiáng)烈需求，而農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給普遍不能滿足廣大農(nóng)民的需求，農(nóng)村公共產(chǎn)品的供需矛盾日益突出。

農(nóng)村公共產(chǎn)品供需矛盾的形成原因

（一）供給方：政府財(cái)政投入不足

1.政府財(cái)政實(shí)力薄弱。公共產(chǎn)品因其所具有的非競(jìng)爭(zhēng)性或非排他性的特征，不管是純公共產(chǎn)品還是準(zhǔn)公共產(chǎn)品的供給主體應(yīng)該主要是政府，由政府通過(guò)公共財(cái)政加以提供才能保證公共產(chǎn)品內(nèi)在的公共利益或福利的真正實(shí)現(xiàn)。近年，我國(guó)的財(cái)政收入規(guī)模擴(kuò)大占GDP的比重雖有所上升，但仍不能滿足人們對(duì)公共產(chǎn)品增長(zhǎng)的需求。和國(guó)際上其他國(guó)家相比，我國(guó)這一比重明顯偏低。如表1所示。

與中央財(cái)政相比，基層政府收入更為短缺，與其目前所承擔(dān)的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給所需資金相去甚遠(yuǎn)。根據(jù)公共財(cái)政學(xué)，中央和地方政府應(yīng)該分別承擔(dān)全局性和地方性的公共產(chǎn)品的供給，但是我國(guó)農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給有悖于此，大量農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的資金來(lái)源于縣、鄉(xiāng)和村。根據(jù)國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心的調(diào)查，在農(nóng)村義務(wù)教育的投資比例中，中央負(fù)擔(dān)了2%，省和地區(qū)負(fù)擔(dān)了11%，縣和縣級(jí)市負(fù)擔(dān)了9%，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)擔(dān)了78%。基層政府迫于眾多的事權(quán)壓力，在稅費(fèi)改革前主要通過(guò)農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、“三提”、“五統(tǒng)”及各種攤派來(lái)籌集資金。2002年以來(lái)實(shí)行稅費(fèi)改革，取消了農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，限制了基層政府?dāng)偱伞⑹召M(fèi)的權(quán)利，使基層政府收入大幅減少，在財(cái)力受到約束而事權(quán)沒(méi)有相應(yīng)減少的情況下，基層政府減少部分公共產(chǎn)品的供給成為必然選擇，從而導(dǎo)致農(nóng)村公共產(chǎn)品供給不足的局面。

2.財(cái)政對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品的投入少。長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)一直采取城鄉(xiāng)分割的公共產(chǎn)品供給體制，財(cái)政資源的城市化和工業(yè)化傾向明顯，對(duì)農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的投入明顯不足。1992-1996年，財(cái)政經(jīng)常性收入年均增長(zhǎng)23%，財(cái)政支農(nóng)支出年均增長(zhǎng)只有16.8%；財(cái)政支農(nóng)支出占財(cái)政總支出的份額也由1978年的13.42%下降到1999年的8.23%；財(cái)政支農(nóng)支出占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重1978年為10.78%，2000年僅為4.36%。財(cái)政對(duì)城市的傾斜，造成農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、教育資源和醫(yī)療衛(wèi)生等方面的公共產(chǎn)品配給與城市差距較大。以教育為例，2001年城鎮(zhèn)小學(xué)生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)為95元，農(nóng)村為28元，城鎮(zhèn)是農(nóng)村的3.39倍；初中生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)城鎮(zhèn)為146元，農(nóng)村為45元，城鎮(zhèn)是農(nóng)村的3.24倍。公共產(chǎn)品供給的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)使得城鎮(zhèn)人口基本上免費(fèi)享受財(cái)政供給的各種公共設(shè)施和社會(huì)保障,而農(nóng)民則主要靠自己解決農(nóng)村公共產(chǎn)品的供應(yīng),自己承擔(dān)養(yǎng)老、教育、醫(yī)療等費(fèi)用，從而導(dǎo)致農(nóng)民成本增加、減緩農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，進(jìn)而加深農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的匱乏程度。

一、農(nóng)村公共產(chǎn)品及其供給機(jī)制

1，農(nóng)村公共產(chǎn)品。公共產(chǎn)品，即在消費(fèi)上具有非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性的產(chǎn)品，“每個(gè)人對(duì)這種產(chǎn)品的消費(fèi)，都不會(huì)導(dǎo)致其他人對(duì)該產(chǎn)品消費(fèi)的減少”。農(nóng)村公共產(chǎn)品是相對(duì)于農(nóng)民或其家庭消費(fèi)的私人產(chǎn)品而言，由農(nóng)村社區(qū)集體共享其效用的產(chǎn)品，和一般公共產(chǎn)品一樣也具有非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性的基本特征，因此也就不可避免地出現(xiàn)農(nóng)村由于市場(chǎng)失靈導(dǎo)致的公共產(chǎn)品供給的私人動(dòng)力不足問(wèn)題。農(nóng)村公共產(chǎn)品按照消費(fèi)非競(jìng)爭(zhēng)性、收益非排他性以及外部性的大小可分為純公共產(chǎn)品和準(zhǔn)公共產(chǎn)品。隨著農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革的不斷深入，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品的依賴程度不斷增強(qiáng)，農(nóng)民對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品的需求亦日益增加，加快提高農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給水平與效率成為推進(jìn)“建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)”和“新農(nóng)村建設(shè)”的正確選擇。由于我國(guó)不同區(qū)域農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和文化傳統(tǒng)差別很大，農(nóng)村公共產(chǎn)品的供需要求比較復(fù)雜。因此，以某一個(gè)制度或某一種方式解決農(nóng)村公共產(chǎn)品供給問(wèn)題是不切合實(shí)際的，必須根據(jù)不同情況，因地制宜，探索符合我國(guó)國(guó)情的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給制度安排。

2，農(nóng)村公共產(chǎn)品供給。我國(guó)的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給，特別是非純粹公共產(chǎn)品供給有很多不同于一般的公共產(chǎn)品，具有兩個(gè)重要的特點(diǎn)：一是受益的直接性，即“給誰(shuí)辦事由誰(shuí)出錢”。城市的公共產(chǎn)品供給一般由政府通過(guò)財(cái)政支出解決，而農(nóng)村公共產(chǎn)品很多仍由農(nóng)民自掏腰包以各種費(fèi)的形式解決，這使得農(nóng)村公共產(chǎn)品的消費(fèi)具有很大程度的直接受益性。二是受益的范圍性，即“誰(shuí)不出錢就不給誰(shuí)辦事”。村作為一級(jí)自治組織是沒(méi)有穩(wěn)定財(cái)力支撐的管理機(jī)構(gòu)，農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給表現(xiàn)出“村民自治”與“一事一議”等特點(diǎn)，誰(shuí)能拿出錢就給誰(shuí)辦事，拿不出錢就不給辦事，公共產(chǎn)品的受益范圍被限定在具體的空間之內(nèi)。

二、農(nóng)村公共產(chǎn)品供給問(wèn)題分析

1，農(nóng)村公共產(chǎn)品供給主體失衡。

(1)供給主體單一。受政府政策、產(chǎn)權(quán)界定和自身素質(zhì)等因素的影響，私人組織、第三部門等參與主體難以大規(guī)模進(jìn)入農(nóng)村公共產(chǎn)品供給領(lǐng)域，政府仍是單一的供給主體。

編者按：本論文主要從當(dāng)前農(nóng)村融資的基本形勢(shì)；農(nóng)村融資難的深層次原因分析；改善農(nóng)村融資狀況的政策建議等進(jìn)行講述，包括了農(nóng)村資金投入渠道呈現(xiàn)多元化、農(nóng)村資金供求不均衡的矛盾相對(duì)突出、資金外流加劇農(nóng)村資金短缺、農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢制約農(nóng)村資本積累、農(nóng)村金融服務(wù)水平有待于進(jìn)一步提高、傳統(tǒng)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制決定了“三農(nóng)”長(zhǎng)期處于弱勢(shì)地位、落后的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度安排．從根本上弱化了農(nóng)村的融資能力、農(nóng)村投融資環(huán)境相對(duì)不佳，制約了農(nóng)村內(nèi)部生產(chǎn)效率的提高、財(cái)政對(duì)“三農(nóng)”的投入明顯不足等，具體資料請(qǐng)見(jiàn)：

論文摘要：本文以日照市為例，對(duì)農(nóng)村融資問(wèn)題進(jìn)行了專項(xiàng)調(diào)查。從調(diào)差情況分析，農(nóng)村融資難的矛盾依然突出，并成為制藥社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的根本性問(wèn)題。本文在對(duì)農(nóng)村融資難的癥結(jié)進(jìn)行深入分析的基礎(chǔ)上。提出了改善農(nóng)村融資狀況的政策建議。

論文關(guān)鍵詞：農(nóng)村金融形勢(shì)融資制度多元化

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，是黨中央、國(guó)務(wù)院落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要舉措。當(dāng)前，新農(nóng)村建設(shè)面臨的主要問(wèn)題就是資金問(wèn)題．沒(méi)有有效的資金投入．新農(nóng)村建設(shè)這個(gè)命題就很難突破。為此，我們以日照市為例，實(shí)地走訪調(diào)查了濤雒、陵陽(yáng)、高澤等鄉(xiāng)鎮(zhèn)30戶中小企業(yè)及450戶農(nóng)戶，在此基礎(chǔ)上，對(duì)農(nóng)村融資問(wèn)題進(jìn)行了分析。

一、當(dāng)前農(nóng)村融資的基本形勢(shì)

受政策、體制等多種因素的影響，“三農(nóng)”的弱質(zhì)性并沒(méi)有從根本上改變。日照市農(nóng)村融資難的矛盾依然突出．并成為制約社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的根本性問(wèn)題。

發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)業(yè)公共產(chǎn)品投資經(jīng)驗(yàn)

（一）美國(guó)的農(nóng)業(yè)公共產(chǎn)品投資

籌措社會(huì)資金增加農(nóng)業(yè)公共產(chǎn)品投入。聯(lián)邦政府直接拿錢支持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、科研、科技推廣等；聯(lián)邦政府引導(dǎo)各州和地方政府支持農(nóng)業(yè)發(fā)展，如國(guó)會(huì)有關(guān)農(nóng)業(yè)科技推廣的法令，聯(lián)邦政府對(duì)接受法律條文的各州提供資金建立農(nóng)業(yè)科技推廣組織；財(cái)政政策和金融政策的協(xié)調(diào)運(yùn)用，以少量的財(cái)政資金用于政策銀行的資本金和經(jīng)營(yíng)費(fèi)用，使政策性銀行吸收大量的社會(huì)資金支持農(nóng)業(yè)公共產(chǎn)品投資；財(cái)政投資吸引私人投資，如美國(guó)的灌溉設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)科技、科技推廣，既有財(cái)政投資也有私人投資；運(yùn)用資金市場(chǎng)籌集支農(nóng)資金。

明確財(cái)政支農(nóng)重點(diǎn)。以上世紀(jì)二三十年代經(jīng)濟(jì)危機(jī)為界，在此之前，美國(guó)農(nóng)業(yè)尚不發(fā)達(dá)，財(cái)政支農(nóng)的重點(diǎn)是生產(chǎn)領(lǐng)域，因此財(cái)政主要投資于農(nóng)業(yè)水利、灌溉、交通等公共產(chǎn)品；此后，農(nóng)產(chǎn)品大量過(guò)剩，政府財(cái)政支持的重點(diǎn)由生產(chǎn)領(lǐng)域轉(zhuǎn)向流通領(lǐng)域，主要投資于農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)備、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)等公共產(chǎn)品。

（二）日本的農(nóng)業(yè)公共產(chǎn)品投資

日本農(nóng)業(yè)公共產(chǎn)品投資的經(jīng)驗(yàn)主要表現(xiàn)在：在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中，形成一種工農(nóng)業(yè)良性互動(dòng)的關(guān)系，即工業(yè)和農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，兩者相互補(bǔ)充、相輔相成；日本政府對(duì)農(nóng)業(yè)的財(cái)政投資除部分直接用于興建農(nóng)、林、水產(chǎn)等公共產(chǎn)品外，大部分特別是農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)投資是采用補(bǔ)助金及長(zhǎng)期低息貸款的方式發(fā)放給農(nóng)民，同時(shí)通過(guò)補(bǔ)貼利息，調(diào)動(dòng)“民間資本”投向農(nóng)業(yè)公共產(chǎn)品，這就是日本頗具特色的“制度金融”；政府對(duì)農(nóng)業(yè)公共產(chǎn)品的投資也具有明顯的階段性特征，從20世紀(jì)六七十年代的“米價(jià)支持政策”到80年代的農(nóng)業(yè)基本建設(shè)投資補(bǔ)貼再到進(jìn)入WTO以來(lái)的以環(huán)境保護(hù)為導(dǎo)向的公共投資。

發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)業(yè)公共產(chǎn)品投資經(jīng)驗(yàn)

（一）美國(guó)的農(nóng)業(yè)公共產(chǎn)品投資

籌措社會(huì)資金增加農(nóng)業(yè)公共產(chǎn)品投入。聯(lián)邦政府直接拿錢支持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、科研、科技推廣等；聯(lián)邦政府引導(dǎo)各州和地方政府支持農(nóng)業(yè)發(fā)展，如國(guó)會(huì)有關(guān)農(nóng)業(yè)科技推廣的法令，聯(lián)邦政府對(duì)接受法律條文的各州提供資金建立農(nóng)業(yè)科技推廣組織；財(cái)政政策和金融政策的協(xié)調(diào)運(yùn)用，以少量的財(cái)政資金用于政策銀行的資本金和經(jīng)營(yíng)費(fèi)用，使政策性銀行吸收大量的社會(huì)資金支持農(nóng)業(yè)公共產(chǎn)品投資；財(cái)政投資吸引私人投資，如美國(guó)的灌溉設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)科技、科技推廣，既有財(cái)政投資也有私人投資；運(yùn)用資金市場(chǎng)籌集支農(nóng)資金。

明確財(cái)政支農(nóng)重點(diǎn)。以上世紀(jì)二三十年代經(jīng)濟(jì)危機(jī)為界，在此之前，美國(guó)農(nóng)業(yè)尚不發(fā)達(dá)，財(cái)政支農(nóng)的重點(diǎn)是生產(chǎn)領(lǐng)域，因此財(cái)政主要投資于農(nóng)業(yè)水利、灌溉、交通等公共產(chǎn)品；此后，農(nóng)產(chǎn)品大量過(guò)剩，政府財(cái)政支持的重點(diǎn)由生產(chǎn)領(lǐng)域轉(zhuǎn)向流通領(lǐng)域，主要投資于農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)備、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)等公共產(chǎn)品。

（二）日本的農(nóng)業(yè)公共產(chǎn)品投資

日本農(nóng)業(yè)公共產(chǎn)品投資的經(jīng)驗(yàn)主要表現(xiàn)在：在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中，形成一種工農(nóng)業(yè)良性互動(dòng)的關(guān)系，即工業(yè)和農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，兩者相互補(bǔ)充、相輔相成；日本政府對(duì)農(nóng)業(yè)的財(cái)政投資除部分直接用于興建農(nóng)、林、水產(chǎn)等公共產(chǎn)品外，大部分特別是農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)投資是采用補(bǔ)助金及長(zhǎng)期低息貸款的方式發(fā)放給農(nóng)民，同時(shí)通過(guò)補(bǔ)貼利息，調(diào)動(dòng)“民間資本”投向農(nóng)業(yè)公共產(chǎn)品，這就是日本頗具特色的“制度金融”；政府對(duì)農(nóng)業(yè)公共產(chǎn)品的投資也具有明顯的階段性特征，從20世紀(jì)六七十年代的“米價(jià)支持政策”到80年代的農(nóng)業(yè)基本建設(shè)投資補(bǔ)貼再到進(jìn)入WTO以來(lái)的以環(huán)境保護(hù)為導(dǎo)向的公共投資。

一、農(nóng)村公共產(chǎn)品的內(nèi)涵及特征

公共產(chǎn)品是用來(lái)滿足社會(huì)公眾的共同需要，在消費(fèi)上具有非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性的產(chǎn)品和服務(wù)的總稱。

農(nóng)村公共產(chǎn)品是用來(lái)滿足農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民生產(chǎn)、生活共同需要，具有非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性的產(chǎn)品或服務(wù)的總稱。比如農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生、義務(wù)教育、環(huán)境保護(hù)都屬于農(nóng)村公共產(chǎn)品。相對(duì)于城市公共產(chǎn)品，農(nóng)村公共產(chǎn)品除了具有非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性之外，還具有需求量大和供給困難的特征：

1.從農(nóng)村公共產(chǎn)品的需求量看。我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)民人口眾多且科學(xué)文化素質(zhì)較低，農(nóng)村地域廣闊、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模小、生產(chǎn)方式落后，再加上有些公共產(chǎn)品是城市所沒(méi)有的，如動(dòng)物疫病防治、水利灌溉等等。這就決定了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品，特別是農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)建設(shè)，具有很大的需求量。

2.從農(nóng)村公共產(chǎn)品供給困難看。某些在城市中可以由私人提供的產(chǎn)品，如新產(chǎn)品、新技術(shù)的推廣等等，在農(nóng)村則需要政府以公共產(chǎn)品的形式來(lái)提供。而政府作為主要的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給主體，在有限財(cái)力約束的條件下，很難有效地滿足農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給。

二、我國(guó)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給存在的問(wèn)題