村莊規劃范文

導語：如何才能寫好一篇村莊規劃，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

【關鍵詞】 貴州省村莊 村莊規劃 編制原則 創新思路 發展途徑

一、貴州省村莊發展現狀及村莊特征

1、現狀

貴州省是經濟基礎薄弱，自然條件較差的農業省份，村莊的形成與分布均與耕地資源及其傳統的耕作方式，民族習慣緊密聯系，受山地多、耕地少、土地資源貧瘠等自然條件限制，村鎮人口規模普遍偏小，且非常分散，村鎮落后面貌的改變步履維艱，基礎設施，公共設施建設存在很大的困難。發展與交通緊密聯系。

落后的經濟發展水平不能有效地吸納農村剩余勞動力，造成勞動力大量流向沿海地區。從而帶來“空心村”、“留守老人和兒童”等一系列問題，間接影響了農村的可持續發展。

2、地理特征

（1）分布散，規模小，發展水平較低

（2）民族文化濃郁，小聚居，十里不同風

（3）自然景觀優異，區域特征突出

貴州省村莊分布廣闊，地理環境各異，民族文化多彩、建筑風格迥異，村莊布局也大都不同。

3、問題

（1）經濟底子薄，財力支撐不足

（2）生態脆弱，資源與環境約束力強

（3）文化危機

（4）規劃管理水平相對落后

（5）外部和內部競爭激烈

4、形成的主要原因

（1）由于農村地區基礎設施的建設管理水平不高，阻礙城鄉一體化進程

（2）農村基礎設施建設投入資金不足，融資渠道單一

（3）農村基礎設施整體水平不高，特別是環境設施和民生設施建設滯后

（4）基礎設施利用效率低下

二、貴州省村莊規劃編制狀況及反思

1、編制狀況

貴州省村莊規劃一直伴隨著村鎮規劃編制進行，規劃編制工作大致可分為三個時代。

（1）在計劃經濟背景下的村鎮規劃編制（八十年代末至九十年初）

（2）在市場經濟背景下的村鎮規劃編制時期（1994―2002年）

（3）在“五個統籌”與“科學發展觀”背景下村鎮規劃編制改革時期（2002年至今）

2、編制存在的問題

當前貴州省在村莊規劃建設中，采取了大量行之有效的措施，如“千村整治，百村示范”等活動，在改善農民居住環境，增強農村基礎設施建設等方面，起到了很好的示范作用，但缺乏系統的村莊建設規劃勢必暴露問題：

1）村莊規劃編制的方法單一、規劃內容簡單雷同

2）村莊建設缺乏認真的研究

3）村莊規劃建設偏重村容村貌整治，忽視了產業發展

4）忽視培育自主增長機制

5）忽視觀念更新、偏重物質投入

貴州廣大農村缺少的是人的觀念更新、素質提高，然而在村莊建設中對項目、資金投入研究的多，對人的觀念更新、素質提高等研究的少。

3、貴州省村莊規劃的反思

貴州省近幾年編制的村莊規劃問題日益顯現， 如何編制好一個適用于貴州自身特征的村莊規劃，使其科學指導貴州村莊建設，增強貴州村莊規劃的可實施性是值得每一個規劃人員認真反思的。

1）過多的外界力量對村莊規劃的干預

雖然貴州省多級政府在改善村莊面貌方面紛紛通過補助等多種形式扶助村莊的發展建設，為貴州的農村發展帶來了契機，在某些方面確實起到了決定性的作用；但是這種作用遠遠超越了村莊規劃的實施主體性，成為主導貴州村莊發展的力量。由于主觀性和隨意性超強的主導力量經常隨著人為主觀判斷而變動，出現了與貴州村莊規劃意見的分歧，甚至減弱了村莊規劃的可實施性。這就造成了貴州村莊建設組織主體性的缺失，以及使得村莊建設負責人缺失了自主創造性，問題隨之而來。

4）建設愿望與規劃實施的反差

由于過去貴州省農村欠缺的基礎設施和惡劣生活環境，不得不迫使眾多村民外出打工。衣錦還鄉的村民將發達地區的建設經驗帶回來，他們不再希望生活在過去的環境中，村民們開始去思考打破陳舊的觀念，邁開步伐跟上時代的建設，改善居住環境。村民想發展的良好愿望遠遠超越了傳統的規劃構想，導致在貴州農村違章違法建筑現象層出不窮，嚴重破壞了整個村莊的發展狀況。

3）村莊規劃編制與建設要求不相符

規劃人員雖然認識到了這個問題，可是受自身的局限，無法提出解決這個問題的有效方法。比如在規劃調查階段，只能在村莊基礎上尋找“少得可憐”的資料；在規劃制定階段，只能將布置道路和用地賦予美好的意愿，布置幾幢不甚符合實際情況的建筑，或者干脆做一個不到10公頃的無法實施的村莊控制性詳細規劃，提供一些控制數據。同時由于規劃經費的不足，迫使規劃人員不得不看錢辦事，做出一些比較粗糙簡單、不切合實際的規劃成果，失去了村莊建設規劃的指導意義。

三、貴州省村莊規劃的創新性思路

1、規劃先行，多規合一

貴州村莊建設必須規劃先行，規劃是前提，是基礎，是關鍵，規劃得好才能建設得好，管理得好。村莊規劃必須與建設規劃、村莊整治規劃等形式的規劃相統一，內容進行整合，該管的管住，該放開的市場化，該遷村的遷走，該壯大的壯大，呼應十三中全會決議精神。

2、分類指導，突出差異

結合貴州村莊的特征，深入挖掘各地村莊特色風貌塑造的資源稟賦，在全省范圍內進行分類指導。堅持文化的多樣性，深入挖掘村莊之間不同的歷史文化、民族民俗差異、自然環境傳統建筑特色差異，充分表達差異的元素、符號和特征，達到“一村一品、一村一景、一村一韻、一村一業”，打造可閱讀、可識別、可記憶的貴州“美麗鄉村”

3、生態優先，技術創新

貴州省村莊建設和社會發展應與生態文明建設相結合，維護自然山水格局，貫徹節能、節地、節水、節材的綠色發展要求，生態綠化合理利用當地植被樹種，運用當地建筑材料，建設規模尺度宜人，設施完善、街面整潔、生態良好、社會有序，人與自然和諧。

合理運用新理念、新技術，創新表現形式，尋找出適合貴州村莊規劃與基礎設施建設的生態技術。

4、文化植根，以人為本

尊重貴州當地村民意愿和風俗習慣，按不同文化的表現手法表達多元的文化特征和風貌特質，展現共生共榮的村莊民族文化和歷史文化內涵。基礎設施配套、公共服務設施完善、民生項目建設、生態環境維護等方面、環節，符合村民的生產要求、生活需求和審美習慣。

5、對村莊科學規劃、分類推進

根據貴州村莊各地經濟社會發展水平結合當地實際，因地制宜，實事求是，量力而行，制定科學合理的村莊規劃；要處理好近、中、遠期發展，協調好舊村改造與新村建設的關系，統一規劃，分步實施。

四、貴州省村莊發展的路徑

貴州省村莊發展的模式按照所處相對地域關系的不同，可以參照以下幾種模式：

1、 郊區化房地產帶動模式

適合于城鄉結合部地區的村莊，該類村莊區位優勢明顯，緊靠城鎮，可以依靠城鎮的發展帶動村莊的建設。其發展重點是鼓勵村民“上樓”，整合村莊發展用地，集中開發郊區化大型住宅區，滿足城市空間拓展帶來的新居住服務需求。

2、城市綜合改造模式

這一發展途徑適合于城市中心地區的村莊，這類村莊已經發展為城中村，應將其與城市的整體功能發展統籌考慮，并納入城中村改造體系，以有序推進整體改造工作，提高城鎮化水平，維護社會穩定。

3、農業產業服務模式

這一發展途徑適用于農業發展地區的村莊，比較適合貴州省大多數的尋找。這類村莊位于比較偏遠農業發展地區，遠離城區，各村之間交通聯系不便，空間距離較大，村莊發展的動力不足。因此類村莊應結合自身特點重點發展農業產業及服務業，突出特色，如生態農業和觀光旅游業等。

4、旅游產業帶動模式

這一發展途徑適用于有歷史風貌保護價值或者出于風景名勝區內的村莊，這類村莊不但延續了有歷史價值的村落肌理與空間格局，也注入現代服務功能及旅游設施，這就需要將其納入當地的旅游發展體系，通過保護村莊，挖掘歷史文化村莊特色旅游，帶動村莊經濟發展。

結束語：

村莊規劃是復雜的系統工程，牽涉到自然、經濟、社會等方方面面的內容，本文研究的僅是村莊規劃的一小部分，還有很多值得研究的內容，但求通過本次研究為村莊規劃編制提供一種思路，并為以后的研究提供有益的參考。

參考文獻：

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(一)科學制定鄉鎮村莊規劃。加強縣域村鎮體系規劃編制與實施，強化對農村居民點有序調整與優化的科學引導。依據鄉鎮村莊規劃依法規范農村集體建設用地使用和農民自建住房。改進規劃編制方法，尊重基層實踐，便于農民直接參與，成果直觀易懂。

(二)開展工程項目與村鎮規劃一體化推進試點。以村莊道路、垃圾、污水治理、農村危房改造試點工作為切入點，推進規劃編制和實施，吸納和引導各類建設資金有序投入，探索村莊人居環境治理新機制。

(三)采取措施支持國家貧困縣編制村鎮規劃。

二、穩步推動擴大農村危房改造試點

(一)組織實施擴大農村危房改造試點工程。編制農村危房改造擴大試點規劃，會同有關部門出臺擴大農村危房改造試點工作實施要求。抓緊制定農村危房鑒定標準。

(二)調研總結貴州省擴大農村危房改造試點經驗，適時召開農村危房改造試點工作會，總結推廣試點經驗與做法。

(三)推動少數民族地區游牧民定居工程，配合有關部門編制七省區定居工程規劃，組織動員有關力量，加大管理與技術支持力度，加強監督檢查與工程質量監管。

(四)組織研究農村住房建設政策，推動農村住房制度完善和改革，鼓勵農民投資改善自身的居住條件，拉動農村消費，擴大農民就業。

(五)探索按照城鄉有別、依法自愿、同一平臺、預留接口的思路，積極穩妥推進農村集體建設用地上房屋登記發證工作。

三、加強法規、部門規章和技術標準等制度建設

(一)修訂《村莊和集鎮規劃建設管理條例》。按照國務院2011年度一檔立法計劃要求，組織全國力量，根據《城鄉規劃法》和農村改革發展的新要求抓緊修訂。

(二)完善鄉村建設規劃管理制度。在有關研究課題基礎上制定《鎮、鄉、村莊規劃編制辦法》、《鄉村建設規劃許可制度實施細則》等部門規章。

(三)修訂農村規劃建設相關標準。

四、繼續做好災區農村恢復重建工作。指導災區農村編制災后恢復重建村鎮規劃(縣域村鎮體系規劃、鎮鄉村建設規劃)，按規劃要求有序恢復重建農村各項基礎設施和公共服務設施。加強對汶川地震災區農民住房建設的指導和監督，組織對災區農民抗震住房建設的技術援助，推進災區農村建筑工匠技術培訓與管理。

五、持續改善農村人居環境

(一)編制發行《村莊整治技術手冊》與《村莊整治技術規范圖解》，繼續推動縣域村莊整治聯系點示范活動。

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關鍵詞　村莊；排污；規劃；寧波；鎮海

鎮海素有“浙東門戶”、“海天雄鎮”之稱，人杰地靈。鎮海現轄四個街道、兩個鎮、66個行政村，區域面積236.8平方公里。鎮海四季分明，氣候宜人，歷史悠久，風景秀麗。但是在排污量不斷增長和排污設施不完善的共同影響下，鎮海區農村陷入了污水排放不合理、水環境污染嚴重的尷尬境地。

1，水環境現狀概況

鎮海區河道呈網狀分布，大小河道盤枝錯節，是典型的江南平原河網水系。根據浙江省地面水環境保護功能區劃分，鎮海平原河網為Ⅲ～Ⅳ類水體。根據調查，近三年氨氮和高錳酸鹽指數的實測值分別為2.60mg／L和8.40mg／L，根據水質規劃，環境容量為負值。

規劃區內水環境狀況不良，部分河段水質漸趨惡化，主要原因有以下幾點：

(1)生活污水無序排放：生活污水是河網水系的主要污染源，據統計，生活污水占總污水排放內河量的50％以上。另外，某些沿河群眾隨意棄置污物垃圾于河道，每年約有生活垃圾3.3萬噸棄入河中，使河道水源受到污染。

(2)水生植物瘋長成災：由于河水富營養化，水葫蘆等水生植物茂盛，占領了水面，造成水流不暢，并且由于缺氧而難以生存的水生動植物，腐爛后又再次分解有毒物質，更使水質嚴重惡化。

(3)水質普遍超標：主要是富營養化嚴重。從2000年～2003年上半年對不同地段的地面水水質常規監測看，監測站達標率為0，主要污染指標是氨氮、石油類、溶解氧、總磷等。

2，村莊排污現狀

全區大部分村莊都依河而建，村莊室外基本上無排污設施，沿河建筑的污水就近排河。鎮海區的河網較為密集，幾乎所有的農村居民點內都有不同等級的河流穿越。老村內的室內給排水設施不夠健全，農戶大部分洗滌用水排入雨水管渠或直接在就近河道洗滌，設置的化糞池也很簡易，糞便自行滲入地下。小部分新建的民居點中實現了雨污分流，污水就地生物處理。離城市較近的村莊小部分敷有雨污合管道就近排河，離城市較遠的村莊，無排放雨水的管道等設施，雨水隨著自然地勢排河。

3，排污分區確定

根據區域排污規劃及村莊布局特點，把全區村莊分成18個面積不等的排水分區，各排水區域不受各鎮街道的行政區劃的限制，都是相對獨立的排水系統，其中有10個片區為排入城市污水管網區，8個片區為分散生態處理區。

對于排入城市污水管網區村莊近期內若無法實施，為滿足近期內村莊污水處理需要，可臨時采用分散生態處理；遠期，待城市污水管網建成后，再排入城市污水處理廠。

4，排水體制確定

根據分區規劃，排水體制原則采用雨污分流制。現狀的農居點近期可根據排水設施完善程度，因地制宜采用不同的排水體制。

(1)對已建有完善分流體制的或排水設施不完善的農居點，采用分流制。

(2)對已建有完善合流體制的農居點，采用截流式合流體制。

(3)對新建農居點，采用完全分流制。

5，污水量預測于采用截流式合流制排水體制的村莊，截流倍數no取3。

(2)水量測算

以貴駟片區，其他片區略。

根據計算，全區村莊污水總量2010年為14604m3／日，2020年為16678m3／日，考慮到近期污水收集率為40％～70％的情況下，近期收集污水總量為8227m3／日。

6，分散處理區域生態處理單元布局規劃

采用的處理工藝為無動力多級厭氧復合生態處理系統。處理流程為：農戶化糞池一污水收集管網一沉淀池一厭氧池一兼氧池一過濾一排放。該工藝具有技術成熟、投資小、占地少、出水水質好的特點，且不單獨占用土地，池頂可修建小公園，景觀效果也很好。該工藝投資約1000元／戶，其中未包括農戶化糞池與污水收集管網造價。其處理后的出水可達到國家二級排放標準，如用戶對出水水質要求較高，改進后出水可達國家一級排放標準，推薦在我區農村推廣采用該技術。各生態處理片區處理單元數量如下：沿江片區20個，光明片區19個，清水湖片區45個，嵐山片區9個，沿山片區32個，汶溪片區58個，灣塘片區31個，田楊陳片區23個。

7，結語

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一、加強組織領導。為加強對規劃編制工作的領導，阜陽從市到鄉鎮層層建立了由政府主要負責人任組長、分管負責人任副組長的村莊建設規劃編制工作領導小組，抽調人員成立村莊規劃編制辦公室，與新農辦合署辦公。建立市指導、縣（市、區）為主、鄉（鎮、辦事處）主抓的領導體制和工作機制，以及縣市區直部門領導包鄉鎮、鄉鎮領導包村的包點工作責任制。市委、市政府先后召開5次村莊建設規劃編制工作會議，市政府常務會議專題研究村莊建設規劃編制工作，要求2007年年底前各地必須全面完成村莊建設規劃編制工作。各地按照市委、市政府統一部署，因地制宜，調整思路，配強力量，加大力度，有序推進村莊建設規劃編制工作。

二、堅持科學規劃。在充分聽取基層干群意見及科學論證的基礎上，阜陽市通過宣傳發動、收集基礎資料、編制規劃、審查報批和檢查驗收等五個階段，分步進行村莊建設規劃編制工作。規劃編制過程中堅持從群眾最關心、最迫切需要解決的問題入手，分清輕重緩急，突出建設重點，因地制宜，分類指導，結合地緣關系、生態原貌、文化古跡、產業基礎、農村習俗等因素，不畫“一張圖”、不搞“一刀切”。堅持量力而行，從實際出發，免費為農民提供一批面積不大功能全、造價不高質量好、占地不多環境優的節約型房舍圖紙，供農民選擇。全市提供房舍戶型圖紙30多種計2000余冊。同時堅持適度超前，充分吸收廣大群眾和專家學者的建議，把握好鎮村的發展走向和發展趨勢，確保規劃的前瞻性和科學性。潁上縣迪溝鎮針對本鎮屬于典型的煤礦塌陷區的客觀實際，將塌陷區所有村莊都遷移至迪溝集鎮，統一規劃、統一建設，形成了集五大建設于一體的現代化新型小城鎮。

三、加大財政投入。為了確保2007年全面完成任務，各地積極籌措資金，千方百計加大投入，各縣市區共投入村莊建設規劃編制資金1153萬元，其中縣市區財政投入618萬元。潁上縣以資金保落實，縣財政撥付村莊建設規劃經費150萬元。潁東區在區財政投入40萬元規劃編制經費的啟動下，各鄉鎮又自籌90.5萬元。太和縣、界首市本級財政投入村莊建設規劃編制資金均在百萬元以上。

四、整合技術力量。一是整合現有技術力量。整合市、縣兩級建設、土地、農業、水務等部門的現有專業技術人員，統一制定規劃編制技術標準，統一指導各地測繪、制圖，編制說明書。二是培訓鄉土技術人員。市新農村建設辦公室、市村莊建設規劃辦公室分縣市區舉辦業務技術培訓班，全市共發放3000多套培訓技術資料，培訓技術人員5000多名。各縣市區也有重點地對鄉鎮技術人員和電腦操作人員進行了多輪培訓，積極主動與大專院校對接，組織規劃專業學生利用實習、暑假期間幫助村莊建設規劃編制工作。潁泉區聘請大專院校的老師進行技術指導，組織寧老莊職業中學30多名規劃專業學生和省建工學院10多名實習學生幫助編制規劃，2007年6月底該區在全市率先完成村莊建設規劃編制任務。潁上縣除進行業務知識培訓外，還專門對全縣30個鄉鎮的60名電腦操作人員進行為期兩天的集中培訓，并抽調精干力量到各鄉鎮巡回技術指導。太和縣、界首市采取示范帶動、幫帶培訓的方式，提高了鄉鎮編制人員的技術水平。

五、夯實規劃基礎。各縣市區堅持“整治為主、新建為輔”的指導思想，立足于現有舊村莊改造，節約耕地，復墾舊宅，實行科學規劃。為使本次新村規劃切合實際，真正能夠指導村莊建設，各地將測繪地形圖作為重要的基礎工作來做，專列經費從省測繪局購買了大比例尺地形圖資料，再加以補繪。太和縣投資32萬元從省測繪局購買了電子版航空測繪圖，界首市投資60萬元購買了航拍地形圖。一此地方還組織鄉鎮技術人員進行現場實測，土法上馬編制現狀圖，為編制工作奠定了基礎。

六、加強督促檢查。市政府成立四個督查組到縣入鄉駐點督查，實行定期督查、隨機抽查、及時調度，有序推動。每兩周督查一次，每月集中聽取一次督查匯報，對工作滯后的縣市區進行督促。各縣市區也都成立督查組對規劃進展情況及編制質量進行督查指導。界首市成立三個督查組，明確分工，每周一匯報，排出后三名給予重點督促幫扶。潁東區督查組不聽匯報看結果，采取“數本子”的督查方法，確保了督查工作的真實性。阜南縣委、人大、政府、政協各抽一名縣級干部分別帶領四個督查組進行督查，每周一通報，對進度快、質量好的以獎代補，加快了村莊建設規劃編制進度。

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【關鍵詞】人口密集區;村莊布點;空間布局;村莊發展;建設整治

【 abstract 】 DaYu new urban population concentration degree is high, the area of villages by stationing planning, reasonable determination of the village layout, as appropriate, reduce the number of villages, strengthen the construction of village, be helpful for adjusting improve existing village distribution pattern of the messy, promoting the rural population proper concentration, improve the land intensive use and infrastructure and public service facilities sharing build together.

【 keywords 】 populated areas;stationing village; Space layout; village development; Construction regulation

中圖分類號： [F292] 文獻標識碼：A 文章編號：

一、前言

我國已經進入了城鎮建設和發展的快速階段。隨著新農村建設的日益高漲，農村居民點向城鎮集聚并進行適當的遷并與調整成為必然趨勢。新城鎮為大余縣人口第一大鎮及經濟重鎮，綜合經濟實力強，農民生活水平普遍較高。但是農村經濟發展與土地后備資源不足的矛盾尤其突出，新城鎮人口密度404人/平方公里，以鎮區為核心的中部河谷平原地域，人口密度達949人／平方公里，遠高出全省同期平均水平（267人／平方公里）。

二、新城鎮村莊基本情況

1、村莊概況

新城鎮行政區劃下轄1個居委會，23個村委會，1個林場，257個村民小組。2010年底全鎮總人口64160人，其中非農業人口5852人，占總人口的9.12%。從人口分布特點來看，現狀人口密集分布在章江兩側的河谷平原區，此區人口規模為61719人，人口密度達949人／平方公里。

2、村莊布局特點

新城鎮域南北兩側為丘陵地貌，中部為河谷平原。從村莊空間分布的態勢來看，新城鎮現有村莊聚集模式呈面（塊）狀聚集——在地域較開闊、基礎設施較完善的中部平原區。人口聚集程度較高，居民點成較大規模的塊狀集聚形態，周邊分布大面積農田，村莊之間聯系便利。新城鎮現狀村莊布局特征為：

（1）村莊數量多、規模大

鎮域內共有23個行政村、一個林場，其中1000人以上的特大型村莊有22個，占村莊總數的91.67%。

（2）人口聚集度高

現狀95%以上的村莊都集中在以鎮區為核心的中部地域，該區域人口密度達949人／平方公里，人口密度遠高出全省同期平均水平（267人／平方公里）。

（3）村莊建設缺乏統籌，設施共享度差

村莊分布較散亂，缺乏整體性，難以共享基礎設施資源。因此，有必要對其進行分類整合，集中力量培育中心村，以形成合理的村莊布點等級規模結構。

三、村莊建設引導

1、村莊分級

本次規劃把農村居民點分成“中心村--基層村--村小組”三級。規劃建議近期應首先實施村莊調整，明確村莊等級和發展方向，然后逐步實施村莊形態的整合，真正實現集聚發展。

2、村莊分類

依據城鄉地域范疇和管制要求，將現有村莊分為規劃保留村、規劃合并村和規劃撤消村3種類型。

（1）規劃保留村：主要指現狀人口較多、建設條件及基礎設施條件較好的村莊，規劃予以保留，需要進一步進行村莊整治，完善其基礎設施及公益性設施。

（2）規劃合并村：主要指村莊規模不大，可以就近和中心村在行政上合并發展的村莊；或者幾個規模實力都較小的村莊，無中心村可以靠近，而實施相互靠攏，在行政上可以進行合并，在建設上可以在原址建設，但應進行統一規劃和統一配套，嚴禁隨意建設。

（3）規劃撤消村：按照村莊整合的原則和標準，結合各村莊實際，撤消規模過小、區位交通等條件較差，發展潛力不足的村莊，規劃在行政上撤消，將其遷建到鄰近中心村或較大的村莊。[1]

3、村莊發展類型

（1）城鎮改造型

依據城鎮總體規劃，位于城鎮規劃建設用地范圍內的村莊屬于城鎮改造型村莊。該類型村莊建設應嚴格按照鎮區規劃進行統一安排，引導村民向城市生活方式轉變，逐步使村莊轉變為城鎮居民點。

（2）集聚發展型

現狀有一定建設規模，具有較好的對外交通條件及基礎設施配套，便于實施資源整合、更新改造，村莊周邊用地能夠滿足改擴建需求的村莊。

該類村莊對周邊人口有較強集聚作用，是村莊發展的重點。規劃引導周邊控制建設型、移民遷建型村莊人口向聚集發展型村莊集聚，村莊建設以環境整治和基礎設施完善為主，按照新農村規劃的要求進行各項建設。

（3）控制建設型

現狀有一定規模，但發展潛力不大，短期內難以遷并的村莊。規劃嚴格控制新建村宅，除與村民日常生活密切相關的環境衛生設施、給水設施、供電設施、屋場內主干路等需要進一步完善整治外，其余方面原則上不考慮。鼓勵申請新建村宅的村民搬入農民小區或者聚集發展的村莊進行集中。

（4）移民遷建型

將原有村莊逐步撤并，搬遷至城鎮、中心村或移民新村。移民遷建型村莊可分為二個類型：

① 交通不便，集體經濟收入低，人口規模過小（原則上人口規模100人以下），沒有產業支持，缺乏基本的基礎設施和社會服務設施，沒有發展潛力的村莊；

② 位于區域性基礎設施建設、或城鎮建設需要拆遷改造、異地安置的村莊。四、村莊空間布局

1、村莊布局原則

（1）堅持與經濟發展相結合

鼓勵從事第二、三產業的農村人口進城、進鎮居住，引導從事第一產業的農村人口向中心村集聚。

（2）村莊整治與土地資源保護與整理相結合

保護耕地、節約用地，通過村莊的搬遷改造與新村建設，有計劃、有步驟地開展退宅還耕，逐步整合空閑地。

（3）因地制宜，尊重農民意愿

根據村莊經濟發展水平、區位特點，區分村莊的類型，制定不同的規劃對策和措施。大村合小村，強村合弱村，區位好的村合并區位較差的村，促進村莊布局優化和人口集中。

（4）強化特色，保障安全

對具有人文自然特色的村莊進行保護，強化其特色的延續，注重生態環境的涵育，并與防災減災規劃緊密結合。[2]

2、村莊布局基本要求

（1）城鎮現狀建成區內的村莊布點依據總體規劃要求進行整治，統一規劃和建設。

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[關鍵詞] 村莊整治 規劃 內涵 協調 措施 探析

[中圖分類號] TU982.29 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2013）05-0011-01

隨著我國經濟的迅速發展和現代化建設的不斷完善，建設社會主義新農村在十六屆五中全會上再次被提出，以新的理念指導又一次的農業、農村、農民問題的改革是我國當前的重要任務。村莊是社會主義新農村建設的基本，村莊的狀況反映了三農的發展狀況，想要有更好的發展就必須對村莊進行良好的整治，做好根本規劃和建設。村莊整治規劃已經成為了推進我國新農村建設，解決我國新農村問題，促進我國新農村發展十分重要的途徑。村莊整治規劃就是要在較短的時間內是農村的村容村貌和生產生活條件得到一定程度的改善，它的內涵十分豐富，主要包括村莊土地利用規劃、村莊建設規劃以及村莊發展規劃等等諸多方面的思想和內容，是結合多個規劃的綜合體。當前我國的村莊在發展過程中存在的問題主要集中在基礎設施配套、道路設計、建筑規劃、用地布局以及產業發展等等多個方面，產生問題的根源就在于缺少一定的村莊政治規劃工作。雖然我國的村莊建設規劃、村莊土地利用規劃以及村莊發展規劃自身所具有的獨立性很強，但縱觀我國整體的村莊整治規劃，這三者是一個統一體，相互聯系并且相互依存、相互協調。下面，筆者就探析村莊整治規劃的內涵與協調。

一、村莊整治規劃的內涵

村莊的整治規劃必須要強調人本的思想，借助當前新材料、新觀念以及新科技，創造出一系列立體化空間以及聯系空間，對各個階層人以及各個年齡人的需求進行考慮，提供不同趣味以及不同性質活動空間的場所，為人們創造出一個休閑和舒適的家園。從村莊整治規劃思想出發，這是更高層次上的規劃，這一思想不僅僅體現出了村莊發展的思想，又將建設規劃以及土地利用規劃融入到其中，包含了村莊建設規劃、村莊土地利用規劃以及村莊發展規劃。具體來說也就是結合村莊自身的自然條件，實施整體功能布局、環境面貌整治、建筑形體特色整理以及基礎設施配套等等設計。村莊整治規劃必須要為村莊近期整治以及村莊遠期發展提供實施策略以及方向，進而形成近期建設、規劃布局以及構思策劃三位一體的規劃體系，使得農村規劃更加具有可行性以及連續性。與此同時，還要很好的體現出城鄉互動的思想，城鄉互動、統籌城鄉、以城帶鄉三者相互促進和協調發展，實現城鄉掛鉤。村莊整治不僅僅是整治的規劃，更多的是治理。治理必須要從問題的角度出發，發現問題，進而從長遠的角度出發，對問題進行解決，實施規劃的整治工作。新農村發展的村莊整治規劃又可以分為發展規劃和建設規劃，二者缺一不可。

1.村莊整治的發展規劃

村莊整治的發展規劃就是指在建設社會主義新農村、進行村莊整治的過程中，要明確村莊發展的主要方向。村莊整治規劃的最終目的就是為村中的居民提供一個有良好的居住環境、良好的經濟來源及良好的教學條件，按照他們的所需來規劃發展。不同村莊由于地理位置、自然風景的不同，有著獨特的人文風俗和獨特的鄉土特色，人們的生活習慣不一樣，所需自然也不盡相同，根據村莊的具體情況確定發展方向是十分必要的。一些鄉土特色突出的地方，對其發展進行規劃時可以針對它的特色進行規劃引導，如保護古村的建筑文化發展旅游業、發揚特色手工業和土特產等；在適宜種植業的地區大力發展合適的農作物種植，在適宜養殖業的地區大力發展畜牧養殖業等，利用現有的資源，因地制宜進行建設發展。有了明確的發展目標，在規劃具體項目時就要根據發展所需進行規劃，使之有目標、有規則地進行。

2.村莊整治的建設規劃

村莊整治的建設規劃就是指在建設社會主義新農村、進行村莊整治的過程中，要明確怎樣建設、建設怎樣的適合時展的新型農村。對村莊進行整治建設必定會涉及到對村莊各種格局的重新規劃問題，交通道路、活動場所、排水灌溉等都是需要認真思考的問題。農村普遍存在道路設施差、綠化面積少、垃圾雜物亂堆亂放等問題，建設新型農村需要我們對這些進行新的規劃。根據村莊的交通運輸需要，開設新的道路，清理整治臟、亂、損壞的路面；在耕地范圍外，植樹造林防沙防塵，屋旁路邊種植花草樹木使生活環境清新美麗；管理雜物、廢棄物的對方，合理處理無用垃圾，營造一個干凈、整潔的生活空間，這些都是村莊進行建設規劃時應該重點考慮的問題。

二、村莊整治規劃協調措施

整治村莊的過程中，無論是發展規劃還是建設規劃都離不開土地。土地是人們生產生活的基礎，耕地作為土地中的優先資源是農村生產的基本，合理開發和利用土地資源是農村經濟發展和社會穩定的重要保障。在村莊的整治規劃中，既要做好發展建設又要保證合理的土地資源利用，就需要這二者相互結合、相互協調，對規劃進行全方面的整體協調。

1.村莊發展規劃要和土地利用規劃相協調

土地資源是有限的，土地利用規劃的用地布局必須要圍繞著村莊規劃具體的要求以及目標來實施，主要體現在為了實現農村環境保護以及大力發展養殖業的目標，在土地利用規劃的過程中，必須要注重將養殖用地及時安排，養殖用地必須要做到合理選址，避免對于空氣以及生活用水產生污染，在必要的時候，要對原有養殖場所實施拆除，這從本質上體現出了農村發展規劃目標用地。除此之外，要發展村莊企業，村莊企業的不斷發展已經關系到了村莊經濟的發展，企業存在于村莊的生活區之內，在自身的發展過程中也受到了一定限制，需要將企業規模擴展，產業的用地也有所欠缺，從本質上會導致村莊土地利用規劃和村莊產業發展之間存在矛盾。所以，在村莊土地利用規劃的過程中，必須要遵循生活區和村莊生產區之間分離的原則，將生活區和生產區進行單獨規劃，使新農村建設既能提高人們的生活水平又不影響人們的正常生產所需。

2.村莊建設規劃要和村莊土地利用規劃相協調

村莊的土地利用規劃和村莊自身的建設規劃之間是相互協調以及相互影響的，主要針對村莊建設用地而言，村莊建設將村莊建設的規劃作為一定的參考，那些缺少建設規劃的村莊不僅僅布局混亂，影響到了村莊中的景觀，更加影響到了村莊規模經營以及土地集約利用，所以，村莊的建設規劃必須要和土地利用規劃相互協調，土地的利用規劃自身必須要結合土地規劃區域之中自然的條件，對村莊土地利用適宜性進行分析，實施更多建設規劃必須要在細節方面來實施調整，和規劃目標相互結合，對規劃用地范圍里面已有風景資源進行調整，使得村莊的景觀能夠融入到其中，由此可見，合理土地利用規劃能夠引導村莊建設的規劃，村莊建設必須要將土地利用規劃作為控制，并且要嚴格按照村莊發展規劃需求實施漸進式開發以及合理開發，嚴禁出現大規模建設。

三、結語

本文中，筆者首先對村莊整治規劃的內涵進行了闡述，接著又從村莊發展規劃要和土地利用規劃相協調以及村莊建設規劃要和村莊土地利用規劃相協調這兩個方面對村莊整治規劃協調措施進行了探討。村莊整治是新農村建設的重點，目的是使農村的村容村貌和村民的生活水平在短時間內達到一定程度的改善。在整治規劃過程中，我們必須統籌村莊發展的客觀要求，根據村莊具體的地理位置、土地資源、人文風俗等情況，進行合理的發展規劃和建設規劃；做好新農村建設的基礎工作，將村莊整治規劃與村莊土地資源的利用相互結合和協調是我們促進農村全面、長期發展的關鍵之所在。

參考文獻

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【關鍵詞】村鎮規劃；村莊整治；規劃方法

0 引言

由于順德城鄉發展初期未得到系統規劃，導致村內基礎設施配置不合理、道路交通系統建設不健全、土地開發無序粗放、河涌水系污染嚴重等后果。由于順德區制造業為主的產業發展模式，村莊整治與國內其他城市差異較大，國家頒布的村莊整治規劃方法的適用性受到一定挑戰。本文通過分析順德區村莊整治過程中存在的問題，結合順德區村莊發展歷史，借鑒國家規范基礎上，提出具有針對性的規劃方法。

1我國村莊整治現狀

1.1法律背景

1993年頒布的《村莊和集鎮規劃建設管理條例》是指導我國村鎮建設的基本法規，在之后的十幾年中，該條例對促進村鎮建設活動的規范化和法制化發揮了重要作用。繼后在2005年，我國出臺了《關于村莊整治工作的指導意見》以及《村莊整治技術導則》等相關規定，為建設社會主義新農村，搞好村莊規劃建設，提供指導意見。12006年，我省建設廳頒布了《廣東省村莊規劃編制指引》，對村莊的建設和整治提供了指引。隨后我省頒布《關于打造名鎮名村示范村帶動農村宜居建設的意見》，該意見配合廣東轉型升級、建設幸福廣東戰略，對于改善農村人居環境和農民生活質量、加快農村社會文明進步、提升全省社會主義新農村建設水平具有重要意義。

1.2我國村莊整治成效及存在問題

我國多年來的村莊整治已有眾多成果。例如，通過用地布局的調整節約出部分土地，為村莊經濟發展創造了新的途徑；通過基礎設施的整治，提高村民的生活質量等。同時，也存在一些問題：一是規劃質量不高，村莊規劃中內容不夠深化、細化；二是硬件建設不完善，主要體現在基礎設施、住宅建設、公共建筑、道路交通、綠化景觀等方面；三是資金管理不科學，資金投向不明確；四是公眾參與性不強，行政干預過度等。

2順德村莊整治現狀及存在問題分析

2.1集約用地的需要

過去30年，順德依靠自身長期集聚形成的家電、家具等傳統產業取得了巨大的經濟成就。由于這種“內生型”的經濟發展模式，加上缺乏有效的規劃引導，順德早期鄉村的經濟發展大多是依靠粗放的土地使用方式。但從當前的發展實際看，中央城鎮化工作會議從耕地保護、生態環境以及城市增長的角度明確提出了有效控制土地增量、合理確定發展規模的要求，意味著增量發展不再是未來的主要方式。2近年來，順德為應對土地資源緊缺、土地利用低效、產業轉型升級、城市形象提升等一系列問題，亦逐步明確不能再以增量土地換取經濟發展，需盤活存量用地，謀求新型的可持續發展方式。

2.2傳統村落布局的破壞

隨著城鎮化的推進，現代生活方式與傳統生活理念的矛盾加深。部分村莊為新增建設用地而填埋魚塘、推平山體，為滿通需求而覆蓋村內河涌，為生產需要而占用或拆除古建筑等等，如此盲目粗暴的改造方式使得村內肌理破壞，改變舊有的文化活動場所、街巷空間，進一步導致鄰里關系的淡漠、村落文化的缺失。

2.3生活環境亟需改善

明清以來，順德掀起“棄田筑塘、廢稻樹桑”的，逐漸形成桑基魚塘的水鄉景觀。直至80年代，村辦工業起步發展，村內興起“前店后廠”的模式。90年代至00年代，順德專業市場與村辦工業蓬勃發展，為現時的經濟實力打下基礎。根據順德區2011年工業用地普查數據，順德鎮級以上工業區占全區工業用地比例比約33%，村級工業點占比約67%，可見順德工業以村級工業為主，但這些村級工業點零星散布在各個村居，布局相對較為分散。而且早期工業廢品處理不規范，工業污水直接排放至河涌，工業點與村民居民點缺少隔離帶，加上空氣、噪聲污染等問題，極大的影響村民生活環境質量。

3順德村莊整治的規劃方法和方向

3.1弱化規劃中的規模預測

控制村莊發展規模，把握村莊發展方向，弱化規模預測對村莊發展的干預。具體為：一是控制村內建設用地規模。建議逐步淘汰村內污染嚴重的工業，其他零散工業點則逐步遷至鎮級以上集約工業區。不盲目增加建設用地，根據市場情況確定商業用地的需求。二是合理預測村內人口規模。例如某村規劃是通過自然增長率6‰計算新增戶籍人口，通過規劃新增的商業設施用地計算新增的暫住人口，如此機械式的計算方法忽視了村莊的實際發展需求。村莊的人口預測不宜直接套用城鎮的人口預測方法，而是應該根據各村的實際情況作出合理的預測。

3.2梳理村落空間的規劃方向

依托村落歷史文化，結合村落建筑特點，因地制宜梳理村落空間。主要是把控村莊的整體空間格局，挖掘并保留街巷特色，整理公共空間等。例如某村為保護村內歷史文化特色，首先根據保護層次劃分了重點控制歷史街區和建設控制地帶；其次從建筑的體量、立面風格以及所形成的視線通廊等方面控制村內的整體空間格局；然后從街巷的村落肌理、空間尺度、街道界面材質等方面進行保護；再加上復興原有的公共空間、結合特色建筑設置公共空間等手法，形成自身的歷史文化特色。

3.3改善生活環境的規劃方法

以村民的生活為本，利用規劃方法整治村內生活環境，提升村莊環境品質。村內環境整治可從三方面著手：一是道路系統的完善，道路的建設是以滿足村內生產和生活需要為目的，在原來道路系統的基礎上進行改造和拓建，而且需要根據道路的功能選用不同的路面材料及配套道路設施；二是公益性公共服務設施的整治，包括文化活動室、老年活動室、衛生所，健身場所等，可通過活化舊建筑設置室內活動場所，配合綠化設施設置室外活動場所；三是環境衛生設施的整治，包括污水處理設施、垃圾回收站等，例如某村采用農村污水分片分區、就近收集處理的模式，禁止農村污水直接排入河道，使河涌水質有了明顯的改善。同時，村內建設生活垃圾收運處理系統，對垃圾進行統籌收運，代替原來的垃圾池、垃圾屋，防止垃圾運輸過程中的二次污染，大大的提升村內環境質量。

4結語

本文在分析順德區村莊整治規劃存在的問題基礎上，提出了應該根據各村的實際情況作出人口規模的合理預測的做法，梳理村莊空間結構應遵循村落歷史文化，結合村落建筑特點的原則，具體從道路系統、公益性公共服務設施、環境衛生設施三個方面提出整治規劃應對方法。在后續開展的村莊整治規劃中，建議貫徹本文提出的方法，減輕歷史遺留問題帶來的影響，提高順德區村莊人居環境，進而為產業升級提供支撐。

[參考文獻]

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【關鍵詞】宜興水鄉；布局；建筑整治；路網；特色

一、當前宜興水鄉村莊規劃現狀

作為典型的平原水網地區，宜興水鄉水網縱橫交織，湖泊水蕩星羅棋布。地表密布的河流湖泊和濕潤的空氣，四季分明和季節變換的鮮明氣象及豐富多彩的植被景象等自然環境結構特征，深刻影響著生存在這片土地上的人們的生活方式和審美傾向。宜興水鄉在長期的文化發展和積淀的進程中，形成了特有的思想觀念和文化氛圍，并深深影響了當地建筑空間環境的營建活動，塑造出了獨特的、極富韻味的宜興水鄉風貌與特色，并成為人們環境歸屬感的情感載體。

“宜興水鄉”不只是一個地理名詞，還是一種地域性的自然元素與人造元素的和諧結合，是與地域人的生活方式、生活內容、文化情趣、審美偏愛等相適應的生活環境。然而，村莊規劃設計卻忽略了這一點，或至少在這方面缺乏研究。近年來的規劃設計至少存在以下三大問題或傾向：

（一）住區規劃“城市小區”化

不同于早些年低層高密度的“兵營”式，現階段的設計為獲得更高的容積率以節約用地，開始采用高層低密度為主的方式，建設基地內有地域特征的水系、河塘被填埋，有歷史和文化價值的遺存被破壞，規劃普遍照搬“放之四海而皆準”的城市小區模式，失去了地點性和地域特征。

（二）建筑風格“歐”化

由勤勞智慧的中國人創造的一類統稱為“簡歐”的、來自于城市房產項目的所謂“歐式建筑風格”也在“宜興水鄉”農民集中居住區建設中不斷出現。就房產項目而言，若建設地點沒有地域風貌的要求，這類風格作為可供選擇的商品類型還是可以被人們接受的，但作為“宜興水鄉”農民集中居住區，性質就變了。

（三）住區景觀“現代”化

事實上，現代化與民族化（或稱地域化）并不矛盾，問題是出現了大量被稱為“形式化的硬地鋪裝”與“形式化的草坪綠化”的脫離生活、脫離地域審美和文化的“現代”化。

針對這些問題，本文將就如何在規劃設計中塑造“水鄉風情”特色展開探討。

二、“梅家瀆”水鄉風情型村莊規劃特色分析

（一）項目概況

1、梅家瀆村莊現狀

梅家瀆是宜興北邊平原地區的一個村莊，屬于高塍鎮。村莊在滆湖邊上，水系發達，水網密集，住宅建筑大多沿河成帶著布置。

梅家瀆村包括四個自然村，分別為朱家瀆、賀家瀆、梅家瀆（村委所在地）、吳家瀆，現有1585戶，戶籍人口5200人（20%不居住在村里），流動人口800人。其中四個主要居民點的人口分布情況為梅家瀆1600人、賀家瀆1300人、朱家瀆1200人、吳家瀆800人。塍西村的新瀆現狀約有300戶，戶籍人口約1100人。

現狀產業以第一產業和第二產業為主。第一產業主要是種植水稻、小麥、蔬菜和養殖螃蟹。第二產業主要是一些高污染的化工企業 和小規模的加工企業，分布在遠東大道兩側。

規劃區水系發達，村落枕河而居、肌理優美。村內擁有多座古橋、寺廟和庵堂，文化底蘊深厚。

村內公共服務設施基本到位，每個自然村有活動場地一片，道路體系基本建立，給水、電力電信皆通，污水處理系統正在建設。

2、項目規劃的目標

本項目規劃以“休閑梅家瀆、特色星江南”為總體規劃目標，旨在規劃建設處一個“生態、富裕、文化、幸福”的梅家瀆水鄉風情型村莊。

（二）“梅家瀆”水鄉風情型村莊整體規劃布局

1、調整村莊布點及規模

保留五個村莊，依據尚未的宜興村鎮布局規劃，拆除朱家瀆西側的住宅及遠東大道南側的零星住宅。按照就近原則統一安置于朱家瀆與吳家瀆，規劃的總人口與現狀基本持平。在五個村莊中，賀家瀆與新瀆的用地規模保持不變，其他三個自然村的用地規模有少許變化。

2、以產業為依托

五個村的原有產業以第一產業為主，即水稻種植、水產養殖，其中水產養殖位于五個村的南北兩端。未來南部的水產養殖融入整個環科新城的中央濕地生態區，作為觀光旅游項目予以保留。北部的水產養殖依然為村民的重點收入來源，予以保留。中部的種植業建議部分更換種植品種，如油菜、桃樹等經濟作物。在水產養殖區北端靠近滆湖也設置少量的旅游觀光設施，配合“漁民體驗”的要求。

3、完善配套設施布局

公共設施配套可以分為公益性與經營性兩類。

公益性公共服務設施，包括了文化、教育、行政管理、醫療衛生、體育健身等公共設施。結合現狀，未來的行政管理、醫療衛生、文化活動等配套設施集中設置于梅家瀆村，體育健身設施每一個自然村內均有分布，并可享用市級的康體文化設施。教育設施（小學、幼兒園）在村內不需設置，于范道村集中解決。

經營性公共服務設施，分為兩大類，一類為村民自我服務，包括日用百貨、集市貿易、食品店、糧店、綜合修理店、小吃店、便利店、理發店、娛樂場所等公共設施。作為區域旅游的組成部分，五個自然村內也會結合村民自我服務設施于古道、碼頭附近設置適當的旅游經營設施。

4、加強村與村之間的聯系，完善功能分區，打造獨特的“五”特色

（1）五座村落

五個自然村落，以居住為主要功能，在每一個自然村內古道兩岸集中了各類公共服務設施，如便利店、菜場、體育健身場地以及面向游客的特色商店、特色餐飲等。

（2）五里古道

恢復原有的東西向的通商道路，串聯起各村莊。

（3）五彩農品

在村莊與村莊之間的農田現種植水稻，為打造更豐富的旅游產品與景觀效果，增加油菜、果樹等更多種類更多色彩的農產品。

（4）五百荷塘

由于周楊公路將成為未來五個自然村旅游的主要入口，因此規劃將主入口周邊的養殖塘種滿荷花，構成新的獨特景觀。

（5）五千蟹塘

即現有的自然村北的村民的養殖塘，未來仍以第一產業的功能為主導，未來將兼具少量的體驗式旅游服務功能。

5、水鄉特色交通規劃

未來村莊的交通組織以“人、車、船”分流為目標。

村民的自我交通解決依據現有的交通體系，拓寬村莊環路至6M寬，沿瀆港的道路嚴禁機動車的進入以實現完全的步行化。每個村莊之間有一條機動車道路相連。

游客的交通組織將以“船”為主要載體。游客通過城市道路進入后即在村莊停車，然后可換乘小船進入各自然村游覽。自然村內的古道與瀆港交叉處均設有碼頭，可下船步行于古道之上，到達另外的村莊。

（三）梅家瀆村莊的整治措施

1、村莊的路網規劃

應首先考慮與基地內存在的河網結構相結合。古人的智慧表明，如果路網與河網各自為政，必然會造成土地利用率的下降，更為重要的是，路網與河網結合對古人來說還是充分地發揮河網的綜合功能的好辦法。如今，河網的功能可能僅限于道路與場地的排水及消防用水了，但這樣做除了可節約用地外，還可以使河流成為景觀，積極地參與到住區空間中來，并形成具有水鄉特征的空間形態。

梅家瀆路網規劃中增加水上交通線路，設置兩個碼頭，北部碼頭停靠漁船和較大的旅游船只，南部碼頭停靠烏篷船，村口東西新增兩座拱橋與村莊便捷聯系。另外將環路拓寬為6M，并將濱水道路步行化改造，采用青磚或石板路面。

濱水步道斷面

2、居住建筑整治

村民的居住建筑整治規劃既要體現建筑的可持續發展，又要符合生活環境和空間環境的要求，同時既要符合村民的經濟承受能力。根據梅家瀆的實際情況，將居住建筑按建筑質量分為一、二、三、四共四大類，并有針對性的對其進行保留、立面改造、結構修繕和拆除處理，力圖保留和還原最原汁原味的宜興水鄉建筑風貌。

整治更新后的民居

3、綠化景觀規劃

（1）景觀規劃思路

在景觀設計的總體控制層面，首先應該是理解和配合住區的總體規劃；同時應把握好以下3個方面：

①特色

這里說的特色不僅是普遍意義上的“水鄉”特色，還是住區的個性，特色來自于對建設基地自然素材與人造素材特點的把握與發掘及設計者的創作。

②結構和關聯

即景觀與景觀之間的空間聯系、形態關聯及與觀察者發生的一定關系。

③含義

景觀應有某種含義，包含著特定的內容，或是可進一步理解的內容，可通過對空間環境類型學或現象學意義上的把握表達場所精神、借助符號的意義傳達功能等方法。

（2）村口景觀方案

①方案1——照壁

于村口的入口處設置寬約10米的照壁，上可書關于梅家瀆村的史料記載或村訓等具有地方特色的文字或圖案，供游人拍照留念。保有原來的硬質駁岸，保證觀景面的長度。

②方案2——史料館等文化建筑

與村口設置可以展示梅家瀆村歷史的物件、影像等地場所，成為游客的了解歷史的必經之地。建筑也應采用具有當地特色的傳統建筑語匯。

③方案3——雕塑

梅家瀆村最大的特點即以水為生，不論是生活還是生產都離不開水，因此可在村口設置反應最普通村民生活場景的雕塑作為標志。

（3）駁岸設計

保留村環路以內的瀆港以及村西通往賀家瀆的河流兩側現有的硬質駁岸設計，在新建的旅游和綜合服務設施及碼頭區亦采用硬質的駁岸。村莊的駁岸建議采用更貼近原始環境的自然生態駁岸，為達到更好地景觀效果，可根據實際情況進行適當的修繕。

（4）巷道景觀的多樣性

梅家瀆巷道景觀設計中采用多樣性的原則，房前屋后可種植時令蔬菜，也可種植鄉土樹種和草本植物，還可用竹制或木制的籬笆進行圍合，總之，要充分體現水鄉村民生活的多樣性。

參考文獻：

[1]覃永暉，吳曉，王晶，管益敏.新農村建設中村莊道路系統規劃的雙重思考[J].交通企業管理，2008.7.

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關鍵詞：馬街鎮；村莊布局現狀；布點規劃

Abstract: in recent years, kunming appropriate good horse street ahead of the county according to realize modernization requirements, to speed up urbanization process, face another day. But, because of the horse street town, village enormous quantity is wide, the present situation, the regional position also each are not identical, the planning regulation needs are vary greatly. Therefore, it is necessary to make a special study of the village construction, and for the next village construction planning, provides the basis.

Keywords: horse street town; Village layout the present situation; Stationing planning

中圖分類號：TU984文獻標識碼：A 文章編號：

1背景分析

馬街鎮處云貴高原橫斷山系，群山皆南北走向，北高南低。最高為北境云盤山海拔2226米，最低為南境草房村海拔1680米。一般地勢均在1700-1800米間。鎮域中部為構造侵蝕盆地，壩子長約7.5公里，寬約3.5公里。屬云貴高原季風氣候，具有“冬夏無寒暑，春秋氣候長，早午溫差大，一雨變成冬”的特點。年均降水量900-1170毫米，年均氣溫15℃，全年日照為2121-2154小時，全年無霜期為246天。

全鎮共有河流5條，分別為賈龍河、龍潭河、芹菜河、丁所河、平田河。其中賈龍河為鎮域主干河流，目前其流域為全縣水土流失最嚴重的地區。馬街鎮地下熱水、褐煤、石膏、山砂、陶土資源豐富，其中褐煤儲量5001.6萬噸，煤礦開采區儲量457萬噸。

2 馬街鎮村莊布局現狀概況

2.1村莊配套服務設施

目前，村莊內基礎設施如通村公路、水電、有線電視等設施均已配置，但諸如幼兒園、醫療、文化體育等生活設施還比較缺乏或配置檔次不高，各類村莊差別很大。

2.2村莊生態環境狀況

目前，村莊生態環境總體狀況還是不錯。大部分村莊內不存在加工廠等嚴重的污染問題。

2.3面臨的主要問題

2.3.1舊村改造實施難度高

馬街鎮范圍內有相當部分的村莊建設存在建筑陳舊，道路狹窄，社會服務設施簡陋而不全，居住環境差，建設品位不高。村莊發展具有一定的實力，但各項設施較為落后，需通過改造增強村莊的集聚能力。但目前全鎮由于缺乏行之有效的建設規劃，政策配套尚未全面推行，改造資金困難等諸多因素，舊村改造難以實施。

2.3.2政府控制與違章建房現象并存

受利益的驅使，普遍存在著違章建房的情況，其中除一小部分是為了改善居住條件以外，大部分是為了增加生產用房的面積。農村建房政策則更是由于種種原因難以嚴格實施，在典型村莊調查過程中，很多村莊存在此類情況。

2.3.3、中心村集聚能力弱

目前農村居民點重組的一般做法是：采取中心村－基層村二級結構，人口向中心村集聚。但在實踐操作中，人口向中心村集聚的實施可能性較小。矛盾的焦點在于中心村對周邊自然村人口缺乏吸引力。主要原因有：

1中心村的配套設施有限，村民的居住條件沒有本質改變。

一般基礎設施都有一定的規模效應，一般來說規模越大，其基礎設施、公共設施配套越完善，整體生活質量越高，對人口吸引力越大。由于中心村規模有限，直接限制了公共設施及環境處理設施的配套建設，導致其建設水平與一般自然村的差距不明顯，因而不具備足夠的吸引力。

2村民居住需求已基本滿足，村莊集聚建設的時機不是最佳。

近20多年來，農村住房已經經過幾輪更新翻建，在面積標準、功能等方面均已基本滿足了居住要求，而且大部分自然村已通公路，電力電信基礎設施網絡已基本形成。撤并自然村中的村民如搬至中心村居住，農民在付出昂貴的經濟代價后，得到的實際利益只是村莊規模略大一些，并不能享受良好的社會設施和城市的生活方式，因而沒有搬遷的動力。

3 村莊布點規劃

根據馬街鎮當地的經濟發展水平，自然地理環境，現有建設基礎，村民的生活習慣等多種因素，在村莊布點規劃中按照村莊建設方式，劃分為改造擴建型，保護型,撤并型和并入型四類。通過村莊建設方式和布點的確定，鼓勵和引導集體和個人的建設活動符合改造擴建型村莊，保護型，撤并型，并入型村莊的建設規劃。

3.1撤并型村莊

確定為近期行政撤銷，可以對全村居民實施搬遷的村莊。主要指把農民從行蓄洪區，易淹，易澇，易災地區，易受山洪暴發，山體滑坡，泥石流等自然災害侵襲地區，水，路不通的深山區遷移出來遷址新建；優化產業結構，集約用地，調整合并現狀村莊；或工程建設需要征地移民擇址新建村莊，為農民提供新的集中居住地。本次規劃中被確定為撤并型的村莊有阿希田、夫煙箐、白蛇箐、海馬箐、小新村、方家營、七各莊、沙坡地、營盤山、瓦罐山、上甸、雙塘子、蜜蜂箐、阿拉格、爛水田、白碾砣共16個村莊。

3.2改造擴建型村莊

主要是指已有一定的建設規模，便于組織現代農業生產，具有較好的交通條件或便于形成對外交通條件，具有一定的配套基礎設施，并可以實施資源整合，更新改造，村莊周邊用地能夠滿足改建擴建需求的村莊。在規劃遠期也不需要搬遷，可進行以改善居住環境，完善配套設施為主的整治工作。

1村莊界定

■ 具有相對穩定的人口規模和經濟收入；

■ 村莊建設有一定的規模，有一定的基礎設施和服務設施； ；

■ 交通條件、自然條件、資源條件優越，具有一定的發展潛力；

■ 有一定的經濟實力，基礎設施與服務設施條件較好；

2規劃策略要點

■ 制定村莊開發技術導則。明確強制性內容（用地性質、開發強度、公共及配套設施等）、控制性內容（建筑層高和高度、與周邊村莊的協調、其他公用設施等）、引導性內容（建筑風格與色彩、其他需要在村莊建設中注意的問題等）。這部分內容可成立專門的專家小組，負責審議、審批和監督實施。

■ 編制修建性詳細規劃。對村莊的用地布局、道路系統、建筑物布置、綠化系統、公共及配套設施的布點與走線等進行系統布局。

■ 村莊建設要與“空心村”的改造，與農村土地整理，土地復墾相結合。

3.3保護型村莊

主要是指對規劃確定的重點古村落，古建筑，古民居，名人故里等人文景觀和具有獨特的自然景觀需要特殊保護的村莊以及村莊周邊不能夠滿足改建擴建需求或者改建擴建投資較大的村莊。

4 實施措施與規劃實施對策

4.1加強組織領導

建立村莊改造行動領導小組，下設辦公室，負責指導和協調全鎮村莊改造的各項工作，各鎮街設立相應領導機構。切實加強對村莊改造工作的領導、指導、協調和督查，建立獎懲制度，促進村莊改造工作的全面開展。

4.2完善配套政策

制訂出臺村莊改造建設的具體實施意見，在完善村莊拆遷安置辦法的基礎上制訂新社區建設實施辦法，修訂農村集體資產處置的具體辦法，改革和完善戶籍制度、城鄉統籌就業、社會保障、農村房產抵押信貸制度和土地流轉機制等有關配套政策。

4.3嚴格占補平衡，合理利用土地

按照占用補充平衡、盤活土地、有利發展的原則，居民社區統一規劃為1-3層樓房。通過撤村并點建社區，舊村拆遷后騰出的土地除部分復耕保持占補平衡外，節約的土地將統一進行調整和開發利用，開發收益全部用于社區建設的基礎及配套設施投入。

參考文獻：

[1] 李蕊. 新農村建設規劃之我見[J]. 河南國土資源 , 2006,(04)

[2] 開展建設用地復墾 服務新農村建設[J]. 浙江國土資源 , 2006,(11)

篇10

關鍵詞：美好鄉村;村莊規劃;代廟中心村;產業發展;建筑環境整治導則

Abstract: In this paper, in order to "Anhui good rural construction planning" as the basis, through the city of Huainan pan generation Miao Village Center planning experience, summed up the problems of villages, and main points of the village planning, which highlights the development of village industry, improve the supporting facilities, creative proposed guidelines for building and environmental regulation, guide and control the beautiful rural construction and implementation.

Key words: beautiful village; village planning; Dai Miao Village Center; industrial development; building environment remediation guidelines

中圖分類號： C916 文獻標識碼：A文章編號：2095-2104

近年來，全國各地大規模開展農村危房改造和環境整治工程，[1]為了進一步規范村莊規劃工作，符合《城鄉規劃法》對于村莊規劃的要求，各省市陸續頒布了村莊整治技術導則和建設規范，安徽省此前也出臺了《安徽省美好鄉村建設標準（試行）》和《安徽省美好鄉村建設規劃》，為未來8年，乃至更長時間的村莊規劃提供依據。

1 美好鄉村建設的要求及意義

1.1 總體目標和原則

美好鄉村建設提出的總體目標為“生態宜居村莊美、興業富民生活美、文明和諧鄉風美”。[2]

原則上堅持以人為本，農民主體；堅持城鄉一體，統籌發展；堅持規劃引領，示范帶動；堅持生態優先，彰顯特色；堅持因地制宜，分類指導；堅持以縣為主，合力推進。

1.2 重大意義

美好鄉村的建設，要提高農民的生活質量，推進鄉村產業與經濟發展，促進農民致富增收，構建城鄉統籌發展的新途徑；要改善鄉村的生活環境，保護鄉村的山水生態資源的完整性，構建綠色可持續的鄉村模式。同時，通過村莊規劃，完善農村的公共服務設施和基礎設施，對于縮小城鄉差距，促進我國城鄉一體化有著非常重要的作用和意義。[2]

2 淮南市潘集區代廟中心村概況及現狀問題

2.1 村莊概況

代廟中心村隸屬于淮南市潘集區蘆集鎮，是新農村試點村、示范村。村莊位于蘆集鎮中心，緊鄰017縣道，交通便利。現狀居民2106人，486戶。村莊水網密集，樹木繁茂，自然環境十分優美。村內居民主要以從事農業為主，經濟作物主要以水稻、小麥種植為主，特色產業以酥瓜種植為主。

2.2 現狀問題

（1）布局凌亂

村民利用自家的宅基地隨意搭建住宅，疏密不一，導致村莊建筑布局凌亂，人均建設用地更是達到了 196.7㎡/人，不利于土地的集約利用和設施的有效配置。

（2）特色產業不具帶動作用

除水稻、小麥的種植，代廟中心村有自己獨特的酥瓜種植產業，但同樣作為農業種植，附加值較低，且一年只有一季的產量，不能很好的引導農民走上致富的道路。

（3）缺乏基本配套設施

相對于淮南市其他村莊，代廟中心村已具備一定的公共服務和市政基礎設施，如村委會、小學、衛生所、深水井等，但隨著人們生活品質和需求的不斷提高，村莊仍然缺乏村民日常基本的配套設施，如污水處理設施、環衛設施等等。

（4）建筑缺乏特色

代廟中心村與大多數皖北村莊一樣，建筑基本為1-2層，屋頂樣式不統一，墻面既有粉刷也有貼磚，顏色也不統一，新舊建筑相互混雜，形成差異明顯、色彩混亂、缺乏特色的“皖中村莊風貌”。

（5）人居環境較差

由于農村設施的匱乏以及村民素質的不同，“臟、亂、差”等環境問題突出。主要表現為禽畜圈舍用地與村民居住區的混雜，垃圾隨意亂倒，污水亂排等，村莊閑置地以及河流溝塘中被雜草和垃圾所覆蓋，人居環境亟需整治。

3 基于美好鄉村建設的村莊規劃編制要點研究

3. 1 與上位規劃相銜接

村莊規劃只有保證在與上位規劃充分銜接的前提下，才能得到有效實施。因此，代廟中心村建設規劃必須建立在潘集區村莊布點規劃的基礎上，確定其為保留或改造擴建中心村，則對其開展建設規劃，同時也要注意在規劃過程中與土地利用總體規劃相協調，避免出現村莊建設用地占用基本農田的情況。

3. 2 確定產業發展方向[3]

以往的村莊規劃大多把精力放在整治村莊環境、建筑，這些表象中，很難深入研究村莊的社會經濟水平，現有產業發展以及一些特色文化、產品上，從而使得村莊環境好了，村民生活條件一如既往。因此，從村莊可持續的角度，需要為村民考慮發展新的產業，優化原有的產業結構，保障傳統產業發展的同時，并積極發展特色產業。

代廟中心村就是結合特色的酥瓜產業，利用即將停產的窯廠舊址作為酥瓜交易基地，并利用周邊環境，開展農家樂旅游休閑產業，以一產帶動三產，增加經濟收入的同時也提高了村莊知名度，為村莊持續的發展提供保障。

3.3 配套基本服務設施

基本配套設施是農民日常生活的必須和保障，也是城鄉一體化，縮小城鄉差距的重要環節。《安徽省美好鄉村建設規劃》明確提出了對于中心村，配置“11+4”的基本公共服務和基礎設施。[2] [4]

代廟中心村在保留現狀和擴建的基礎上，利用村莊集體用地新建了一所幼兒園，并利用村委會東側沿主要道路空置的房屋作為鄉村金融服務網點、郵政所、農資店等對外營業的場所。最終11項公共服務設施基本集中于村莊中部的公共服務組團中，輻射整個村莊。

現如今城鄉互動越來越多，公共交通成為必然，因此規劃結合村莊對外的主要出入口設置了公交站。按照“戶分類、村收集、鄉（鎮）轉運、縣（市）處理”的原則，在村莊內根據一定的服務半徑配置垃圾桶和垃圾收集房，由環衛工人定期按步驟的處理村莊垃圾。污水通過暗渠或管道通往生態垃圾處理設施中，通過“厭氧——自流充氧接觸氧化渠——人工濕地”等簡單的步驟，達到降低運營成本，同時又能有效解決村莊污水的問題。村莊在人流集中處應設置水沖式公共廁所，利用污水管網，排入生態污水處理設施中。

3.4 建筑環境整治引導

（1）建筑整治導則

針對建筑的屋頂、墻面、門窗、附屬建筑等幾個要素對現狀村莊的建筑進行分類，例如分為平屋頂、坡屋頂、清水墻、水泥抹面墻等等，然后描述每個要素現狀及整治后的形式、顏色和材質，進行對比。通過這種分類分項的整治方法，能夠簡潔細致的控制和引導整個村莊的風格與格調，具有可操作性。

代廟中心村現狀建筑風格凌亂，在征求民意和節省開支的前提下，最終確定了公共建筑和坡屋頂住宅建筑采用紅色坡屋頂，平屋頂建筑統一改造成為帶紅色檐口的平屋頂。墻面全部刷白色涂料，現狀部分貼磚的盡量補齊或涂白色涂料。大門統一采用深紅色，窗框刷紅色涂料，使整個村莊的建筑形式相對統一整齊。

（2）環境整治導則

主要針對村莊道路兩側、宅前屋后、公共中心、濱水區域的綠化景觀提出整改要求，明確硬化路面與軟化景觀的范圍，提出了硬質鋪裝的材質要求，以及各區域植物配置的建議，為施工階段提供參考依據。

另外，在代廟中心村中對于影響村莊環境的垃圾收集點、臭水溝等提出整治措施，即垃圾收集池加蓋形成收集房，并做好周邊的隔離綠化，清理水渠水塘中的垃圾，種植蘆葦等凈化水質的植物，岸邊為綠化護坡，植以柳樹，形成生態自然的景觀環境等等。

4 總結

代廟中心村建設規劃作為淮南市唯一入選安徽省美好鄉村建設規劃優秀方案集中的規劃作品，不僅提出了發展村莊特色產業，完善基本配套設施，更創造性的總結了建筑與環境整治的導則，使規劃更具引導性、操作性和可實施性。隨著安徽省美好鄉村建設的進一步深入，我們也將繼續深化和完善這些編制內容。

參考文獻

[1] 安徽省人民政府關于推進農村危房改造和村莊整治工作的意見. 皖政[2011]59號. 安徽省人民政府公報

[2] 安徽省人民政府關于印發安徽省美好鄉村建設規劃（2012—2020年）的通知.

皖政[2012]97號. 安徽省人民政府公報

[3] 王健, 王鵬, 陳振華. 京郊村莊整治規劃與研究. 規劃師. 2007, 4: 44-49

[4] 安徽省人民政府辦公廳關于印發安徽省美好鄉村建設標準（試行）的通知.皖政辦秘[2012]148號. 安徽省人民政府辦公廳